Este documento presenta un módulo sobre el Plan Municipal de Desarrollo. El objetivo del módulo es identificar los instrumentos del Sistema de Planeación Nacional y cómo elaborar un Plan Municipal de Desarrollo, incluyendo el diagnóstico, la visión, los objetivos y las estrategias. También explica cómo diseñar políticas públicas con enfoque de desarrollo sostenible y cómo establecer indicadores, líneas base y metas para dar seguimiento a dichas políticas.

1. Mtro. Wismar Soberanis Cabrera
Diciembre de 2020
Módulo 2.
Plan Municipal de Desarrollo
La Administración pública municipal, políticas públicas y su evaluación
www.estoamx.com

2. ¿Cuál es el objetivo del Módulo?
Aprendizajes, conocimientos y habilidades
• Identificar a los órganos, procesos e instrumentos que conforman el Sistema de
Planeación Nacional, Estatal y municipales.
• Conocer los elementos básicos para la integración del Plan Municipal de Desarrollo
• Describir las herramientas e instrumentos disponibles para la elaboración de un
diagnóstico con enfoque de desarrollo sostenible
• Identificar las etapas y mecanismos para el diseño de una intervención pública con
enfoque de desarrollo sostenible
• Desarrollar las etapas para el diseño y construcción de indicadores, sus líneas base
y metas

3. ¿Cómo propiciar el aprendizaje
mutuo?
Puntos clave para la comunicación
• Compartir sus experiencias, inquietudes y expectativas
• Mantener sus micrófonos en silencio
• Utilizar la herramienta digital “Levantar la mano” en caso de dudas,
comentarios o aclaraciones.
• Activar sus cámaras

4. Contenido
Tema 1. Sistema Nacional de Planeación Democrática
Tema 2. Políticas públicas con enfoque de desarrollo
sostenible
Tema 3. Indicadores, líneas base y metas

5. Tema 1. Sistema Nacional de
Planeación Democrática

6. ¿Qué es una política pública?
Importancia de las políticas públicas
Pensemos en una vida sin médicos
Hay buena voluntad para resolver
problemas públicos

7. ¿Cómo orientar la gestión a resultados?
Gestión para Resultados y el ciclo presupuestario
Pilares de
la GpR
Planeación
orientada a
resultados
Presupuesto
basado en
resultados
Gestión
financiera,
auditoría y
adquisicione
s
Gestión de
programas y
proyectos
Seguimiento
y
Evaluación
Programación
Presupuestación
Ejercicio y controlSeguimiento
Evaluación
Rendición de
cuentas
Planeación
Ciclo
presupuest
ario

8. ¿Con qué instrumentos contamos?
Procesos y productos del ciclo presupuestario
Programación
Presupuestación
Ejercicio y control
Seguimiento
Evaluación
Rendición de
cuentas
Planeación ¿Qué se quiere hacer?
¿Cómo se va a hacer?
¿Cuánto se requiere para hacerlo?
¿Se está gastando conforme a lo planeado?
¿Están ofreciendo los beneficios previstos?
¿Se puede hacer mejor?
Información y justificación de los resultados
• Agenda 2030
• Plan Nacional de Desarrollo
• Prioridades
• Estructuras programáticas
• Programas presupuestarios
• Matriz de Indicadores para Resultados
• Criterios Generales de Política Económica
• Ley de ingresos
• Presupuesto de egresos
• Reglas de operación
• Lineamientos de operación
• Sistema de control interno
• Informe trimestral de finanzas públicas
• Informe de avance de indicadores
• Informe sobre la situación económica
• Programa Anual de Evaluación
• Informes de Evaluación
• Aspectos Susceptibles de Mejora
• Cuenta Pública
• Informe de Gobierno
• Informes de Auditoría

9. ¿Cómo se implementan estos instrumentos?
Órganos y actores del proceso de planeación
Plan Municipal de Desarrollo

10. ¿Qué es la planeación?
Dimensiones y niveles de planeación
Temporal
Niveles de planeaciónDimensiones del proceso de planeación
Competitiva De cooperación y
coordinación
Implica la
realización de
acciones con vista
al logro e los
objetivos que
implican resultados
específicos en tres
temporalidades:
corto, mediano o
largo plazo.
Implica que el
desempeño
organizativo suele
enfrentar
competencia de
terceros y a su vez,
hace énfasis en las
habilidades
distintivas para
enfrentar retos.
Implica considerar
el aspecto de la
cooperación y la
coordinación
necesarias para el
logro de los
resultados
esperados.

11. ¿Cuál es la importancia de la
Planeación?Etapas del proceso de planeación

12. ¿Cómo se articulan los sistemas Estatal y municipales?
Elementos e instrumentos
Marco normativo
Estructura
institucional
Proceso de
planeación
Infraestructura de
apoyo
• Rectores
• Operativos
• De control
• De evaluación
• Autoridades
• Órganos
• Formulación
• Instrumentación
• Control,
seguimiento,
evaluación y
actualización de
los planes y
programas
• Organismos,
instituciones y
representantes
del sector social
• Organismos,
instituciones y
representantes
del sector
privado

13. Órganos y procesos
Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado (Coplade)
• Titular del ejecutivo
• Titular de la Secretaría de Finanzas y Administración
• Titulares de las dependencias y entidades
Podrán participar
• Titulares de dependencias y entidades federales
• Titulares de dependencias y entidades municipales
• Titulares de órganos autónomos
• Titulares de comisiones con participación del sector social y privado
• Representantes de organizaciones de los sectores social, privado, académico
• Director operativo
Comité de Planeación para el Desarrollo del Municipio (Coplademun)
• Presidente municipal
• Ayuntamiento
• Titulares de dependencias y entidades municipales
Podrán participar
• Un representante del Coplade
• Titulares de dependencias y entidades federales y estatales
• Representantes de órganos autónomos
• Titulares de comisiones con participación del sector social y privado
• Representantes de organizaciones de los sectores social, privado, académico
¿Cómo se articulan los sistemas Estatal y municipales?

14. ¿Qué elementos debe contener el Plan Municipal?
Estructura del Plan Municipal de Desarrollo
I. Presentación
II. Introducción
III. Diagnóstico
IV. Visión y Misión
V. Ejes
VI. Objetivos estratégicos
VII.Estrategias y Líneas de acción
VIII.Indicadores y metas
IX. Programas de desarrollo
X. Lineamientos para la actualización de planes y programas
XI. Los demás para el logro de objetivos y metas

15. Tema 2. Políticas públicas con
enfoque de desarrollo sostenible

16. ¿Cuáles son las prioridades de
desarrollo?
Agenda 2030 y desarrollo sostenible

17. ¿Cómo adoptamos en enfoque de desarrollo sostenible?
Principios y dimensiones de la Agenda 2030
Principios
I. Universalidad
II. No dejar a nadie atrás
III. Interconexión e indivisibilidad
IV. Inclusión
V. Cooperación entre múltiples partes interesadas
Dimensiones
I. Personas
II. Prosperidad
III. Planeta
IV. Participación colectiva
V. Paz

18. ¿Cómo resolvemos un problema
público?Ciclo de vida de las políticas públicas

19. ¿Cómo incorporamos la participación social?
Mecanismos de consulta y participación ciudadana para la definición de problemas
www.menti.com
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20. ¿Cómo hacemos un Diagnóstico?
Análisis de actores, intereses, necesidades, aportaciones y estrategias de sensibilización
Análisis de actores
Análisis de intereses, necesidades y aportaciones

21. ¿Cómo hacemos un Diagnóstico?
Análisis de problemas
Definición del problema Árbol de problemas

22. ¿Cómo hacemos un Diagnóstico?
Ejemplo de árbol de problemas

23. ¿Cómo hacemos un Diagnóstico?
Análisis FODA

24. ¿Cómo redactamos un Diagnóstico?
Técnica para estructurar un diagnóstico

25. ¿De dónde obtenemos información?
Productos, proyectos y registros con información estadística y geográfica
INEGI Gobierno de la República Coneval
México en cifras
Panorama sociodemográfico
ODS México
SIAP
Visor geoespacial de COVID
Mapas de pobreza

26. ¿Cómo diseñamos una intervención pública?
Análisis de objetivos
Análisis de alternativas Árbol de objetivos

27. Ejemplo de árbol de objetivos
¿Cómo diseñamos una intervención pública?

28. Ejemplo de la teoría de cambio
¿Cómo diseñamos una intervención pública?

29. ¿Cómo se redacta un objetivo estratégico?
Sintaxis para la redacción de un objetivo
Acción a realizar Sujeto (“el qué”) Enfoque o área de énfasis
Verbo en infinitivo que
impliqueintervenciones
públicas
Contenido o elemento a ser
medido
Enfoque o área de énfasis
donde se realizará la acción
(puede no enunciarse cuando
la localización sea lógica)
Acción a realizar Sujeto (“el qué”)
Enfoque o área de
énfasis
Disminuir
Mejorar
la pobreza
el acceso a la vivienda digna
y de calidad
del municipio de Chetumal
en las zonas de atención
prioritaria
Regla
Ejemplo

30. ¿Cómo se redacta una estrategia?
Sintaxis para la redacción de una estrategia
Acción a realizar Qué Para qué o por qué
Verbo en infinitivo que
impliqueintervenciones
públicas
Contenido o elemento a ser
medido
Permite conocer la forma
en que la estrategia contribuirá
a lograr el objetivo
Acción a realizar Qué Para qué o por qué
Fortalecer
Impulsar
las acciones
esquemas de financiamiento
dirigido a mujeres
que eleven la calidad en las
viviendas
para la adquisición de
viviendas
Regla
Ejemplo

31. ¿Cómo se redacta una línea de acción?
Sintaxis para la redacción de una estrategia
Acción a realizar Qué
Verbo en infinitivo Contenido o elemento (sujeto a ser medido), redactado de tal
manera que permita conocer la forma en que la línea de acción
contribuirá a la estrategia.
Acción a realizar Qué
Establecer
Celebrar
programas de mejoramiento de la vivienda en zonas
prioritarias.
convenios de coordinación entre órdenes de gobierno para el
financiamiento de acciones que permitan mejorar la vivienda.
Regla
Ejemplo

32. Tema 3. Indicadores, líneas base y
metas

33. ¿Por qué es importante medir los resultados?
Importancia de los indicadores
Pensemos en bajar de peso ¿Qué debemos medir?

34. ¿Qué es un indicador?
Definición
• Son la especificación cuantitativa que permite verificar el nivel
de logro alcanzado por el programa en el cumplimiento de sus
objetivos y el desempeño en la producción de los componentes.
• Un indicador es una unidad de medida, una señal, un aviso.
• Se relaciona directamente con un objetivo.
• Debe ser una relación entre dos o más variables.
• Debe esta contextualizado, al menos, geográfica o
temporalmente.

35. • Proporcionan la base para supervisar y evaluar el programa.
• Pueden reflejar aspectos cualitativos o cuantitativos.
• Establecen una relación entre variables.
• Entregan información cuantitativa.
• Se les asocian metas que nos permiten conocer en qué medida se cumplen los
objetivos.
• Es recomendable acordarlos con los involucrados.
¿Para qué sirve un indicador?
Importancia y utilidad en las políticas públicas

36. ¿Qué aspectos mide un indicador?
Ámbitos de desempeño

37. ¿Qué aspectos mide un indicador?
Dimensiones

38. ¿Cuáles son los indicadores de eficacia, eficiencia, calidad o
economía?
Indicador de eficacia

39. Indicador de eficiencia
¿Cuáles son los indicadores de eficacia, eficiencia, calidad o
economía?

40. Indicador de calidad
¿Cuáles son los indicadores de eficacia, eficiencia, calidad o
economía?

41. Indicador de economía
¿Cuáles son los indicadores de eficacia, eficiencia, calidad o
economía?

42. ¿Cómo se construye un indicador?
Pasos para construir un indicador
I. Revisar la claridad del resumen narrativo
II. Identificar los factores relevantes
III. Establecer el objetivo de la medición
IV. Plantear el nombre y la fórmula de cálculo
V. Determinar la frecuencia de medición
VI. Seleccionar los medios de verificación

43. ¿Cómo sé si un indicador cuenta con un buen
diseño?
Criterios de valoración de indicadores
Características
de un indicador
de desempeño
Claro
Relevant
e
Adecuad
o
Monitore
able
Económi
co
Aporte
Marginal

44. ¿Cómo le doy seguimiento a un
indicador?Establecimiento de línea base
I. Utilizar información disponible del programa en el periodo inicial
II. Si no se dispone de información inicial
A. Información de programas similares
B. Consultar a un experto técnico

45. ¿Cómo le doy seguimiento a un
indicador?Establecimiento de metas
I. Asegurar que son cuantificables.
II. Asegurar que están directamente relacionadas con el objetivo.
III. Estar orientada a mejorar en forma significativa los resultados e impactos del
desempeño institucional, es decir debe ser retadora.
IV. Ser factible de alcanzar y, por lo tanto, ser realista respecto a los plazos y a
los recursos humanos y financieros que involucran.

46. Mtro. Wismar Soberanis Cabrera
@WismarSoberanis
Módulo 2.
Plan Municipal de Desarrollo
La Administración pública municipal, políticas públicas y su evaluación
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