Este documento presenta un análisis del desempeño en torno al desarrollo humano en 11 municipios del norte del estado de Guanajuato, México, con el objetivo de integrar propuestas de política pública para mejorar su desarrollo local. Se analizan aspectos como la gobernabilidad local, la organización social y el desarrollo económico. Se presentan datos sobre el Índice de Desarrollo Humano y la marginación de cada municipio. También se proponen estrategias para tres de los municipios, abordando temas

1. Desarrollo Humano en el norte del estado de
Guanajuato.
Propuestas de política pública para mejorar su desempeño a partir del análisis de gobernabilidad local,
organización social y desarrollo económico.
Dr. Alex Ricardo Caldera Ortega
Departamento de Gestión Pública y Desarrollo
arcaldera@ugto.mx
CAMPUS LEÓN

2. Objetivos
Objetivo general:
Analizar el desempeño en torno al desarrollo
humano en los once municipios del norte del
estado de Guanajuato, como base para integrar
propuestas de política pública y potenciar su
desarrollo local.
Objetivos específico:
1. Explicar las condiciones institucionales del
bajo desempeño en torno al desarrollo humano
en los once municipios del norte del estado de
Guanajuato.
2. Integrar propuestas de política pública para
potenciar los tres vértices del desarrollo local en
los once municipios seleccionados del norte de
Guanajuato: la gobernabilidad local, la
organización social y el desarrollo económico.

3. Equipo de trabajo
Nombre Participación
Irma Concepción Flores Buenrostro Tesista
Silvia Jeanelly Sixtos González Tesista
Luz María Guadalupe Hernández Parra Tesista
Gerardo Almaguer Hernández Tesista/Becario
Alma Lleret Venegas Duarte Becaria
Diana Izauky Martínez Gaona Tesista
Lucero Briyi Aguilar Sánchez Asistente de Investigación
Investigador Rol Especialidad
CALDERA ORTEGA ALEX RICARDO Responsable Polítólogo. Gestión
pública y políticas
públicas
CORONADO RAMÍREZ JOSÉ LUIS Participante Geógrafo. Desarrollo
regional, políticas de
salud
TAGLE ZAMORA DANIEL
Participante Economista. Medio
ambiente y problemas
redistributivos

8. Región Norte de Guanajuato
Fuente: Elaboración propia con datos del Proyecto “Crecimiento Económico y Desarrollo Local en la Región Centro-Bajío de México”
(FORDECYT143534). León: Universidad de Guanajuato. 2011.
Mapa 1. Municipios de la Región Norte de Guanajuato

9. Planteamiento del Problema
Fuente: Elaboración propia con datos del Proyecto “Crecimiento Económico y Desarrollo Local en la Región Centro-Bajío de México”
(FORDECYT143534). León: Universidad de Guanajuato. 2011.
0.000 0.100 0.200 0.300 0.400 0.500 0.600 0.700 0.800 0.900
San José Iturbide
San Luis de la Paz
IDH Estatal
Media municipal
San Felipe
San Diego de la Unión
Santa Catarina
Xichú
Ocampo
Doctor Mora
Tierra Blanca
Atarjea
Victoria
0.840
0.822
0.804
0.791
0.787
0.725
0.722
0.721
0.705
0.704
0.701
0.698
0.665
Gráfica 1. IDH de 2010 en los municipios de la Región Norte de
Guanajuato

10. -0.8000 -0.6000 -0.4000 -0.2000 0.0000 0.2000 0.4000 0.6000 0.8000 1.0000 1.2000
Xichú
Atarjea
Tierra Blanca
San Diego de la Unión
Victoria
Santa Catarina
San Felipe
Estatal
Ocampo
Doctor Mora
San Luis de la Paz
Media municipal
San José Iturbide
(1.0404) Muy Alto
(0.8859) Alto
(0.6776) Alto
(0.3072) Medio
(0.2578) Medio
(0.2556) Medio
(0.1243) Medio
(0.06075) Medio
(0.0525) Medio
(0.0006) Medio
(-0.2062) Medio
-0.4304
(-0.6899) Medio
Gráfica 5. Índice y grado de marginación de 2010 en los
municipios de la Región Norte de Guanajuato
Fuente: Elaboración propia con de CONAPO 2010.

11. Fuente: Elaboración propia con datos del CONEVAL 2010.
0.0 20.0 40.0 60.0 80.0
Xichú
Victoria
Tierra Blanca
Atarjea
Santa Catarina
Ocampo
San Diego de la Unión
San Felipe
Doctor Mora
San Luis de la Paz
Media Municipal
Estatal
San José Iturbide
29.17
28.17
28.14
27.89
23.71
21.82
20.71
18.83
16.97
13.63
13.30
8.44
5.00
48.40
46.16
42.22
49.97
51.04
53.12
52.10
49.24
51.39
49.30
47.15
40.14
39.54
Gráfica 7. Tipos de pobreza de 2010 en los municipios de la Región Norte de
Guanajuato
Pobreza extrema (%)
Pobreza moderada (%)

12. Fuente: PNUD (2006).

13. Vértices del Desarrollo
Gobernabilidad
democrática
Organización social
Desarrollo económico
sostenible
Fuente: PNUD (2006).
servicios

14. Entregables
Entregable/meta Valoragregado Periodo de impacto
11 documentos para cada
municipiobeneficiarios del
proyecto (Diagnóstico)
Abordarán las condiciones
institucionales que explican el bajo
desempeño en desarrollo humano
de los municipios seleccionados. En
este momento no hay antecedentes
de este tipo en la región.
Mediano plazo: Hacia los
primeros siete meses de
la investigación
Evidencia de 3 Talleres
regionales de análisis de las
condiciones institucionales
del DH (Beneficiarios –
funcionariosde planeación-
y sociedad civil)
Estos talleres de socialización
ayudarán a dar a conocer los
resultados y sensibilizar a
funcionarios y actores clave de la
situación de sus municipios.
Mediano plazo
(Noviembre-diciembre
de 2013)
Meses ocho y nueve del
proyecto.
3 Documentosde política
regional con
recomendacionesde
prioridadesde inversión en el
diseño de PP con impacto en
DH
Estos documentos vienen a
complementar a los planes de
desarrollo municipal y a ofrecer una
mirada académica alternativa a la
gubernamental de las
potencialidades del desarrollo local
Largo plazo hacia los dos
meses restantes de la
investigación

15. • Talleres
Municipales
(Metodología del
marco lógico)
• Resultados
(Resumen
Narrativo)

16. Metodología de intervención: MML

17. Fin
Propósito
Componentes
Actividades
¿Qué es el Marco Lógico?
• Es un instrumento de gestión de
programas y proyectos.
• Permite fortalecer la preparación y la
ejecución de programas y proyectos.
• Resume los principales resultados de la
preparación del programa o proyecto.
• Sirve de base para la programación de
la ejecución.
• Facilita el seguimiento y la evaluación
de resultados e impactos.

18. Talleres Municipales

19. Resultados del Proyecto Desarrollo
Humano en el Norte de Guanajuato
CAMPUS LEÓN

20. Gobernabilidad local
Prioridades manifestadas en
taller
• Fortalecimiento y actualización de
la reglamentación municipal
• Incrementar la capacidad de
formulación, seguimiento y
evaluación de la planeación para el
desarrollo
• Incrementar y consolidar los
mecanismos de participación
ciudadana
• Capacidad en torno a la gestión de
los recursos humanos
GRÁFICA 15. OCAMPO: COMPARATIVO DE SUBÍNDICES E INDICADORES CONSTITUTIVOS DE LA CALIDAD DEL GOBIERNO
Fuente: Elaboración propia a partir el cálculo del ICGM con datos del CNGMD 2011 de INEGI.

21. FIGURA 1. ÁRBOL DE PROBLEMA DE LA DIMENSIÓN CALIDAD DEL GOBIERNO EN
OCAMPO

22. Resumen narrativo Sustentabilidad Financiera Posible indicador
Fin Objetivo General.- La acción pública conjunta de Gobierno local y sociedad de Ocampo
tiene fuerte impacto en el desarrollo humano.
Apoyo a nivel de asesoría del
Gobierno del Estado y de la
Universidad de Guanajuato
para la actualización
reglamentaria municipal
Cursos de capacitación y
profesionalización a
funcionarios públicos
municipales (INAFED)
Programa de capacitación de
autoridades municipales
electas (INAFED)
Diseño y/u hospedaje gratuito
de sitios web para Gobiernos
locales (INAFED)
Asesoría técnica por parte del
Instituto de Planeación,
Estadística y Geografía
(Iplaneg) y de la Universidad
de Guanajuato en materia de
Planeación del Desarrollo
Asesoría Técnica por parte de
la Secretaría de Transparencia
y Rendición de Cuentas para
Programas Anticorrupción.
Porcentaje de
reglamentos municipales
actualizados
Curso anual de
funcionarios municipales
Funcionarios municipales
capacitados por año
Página web del gobierno
municipal funcionando
Plan de Desarrollo
Municipal 2035 elaborado
COPLADEUM funcionando
y evaluando avance de
plan de Gobierno y Plan
de Desarrollo
Incremento d de ingresos
propios por año
Propósito Objetivo Específico 1. La población del municipio de Ocampo cuenta con un Administración
Pública Local con fuerte capacidad institucional materializada en calidad gobierno y
gobernabilidad democrática.
Componentes C1. Reglamentación municipal actualizada y difundida
C2. Fortalecidas la capacidades de Planificación del Gobierno Municipal de Ocampo
C3. Fortalecida la coordinación entre el Gobierno Municipal y los Actores Locales (acores
económicos y sociedad civil)
C4. Asesorado, formado y capacitado el capital humano del Gobierno Municipal
C5. Mejorada la gestión financiera Municipal: gestión del presupuesto y recaudación fiscal.
Actividades C1.1. Iniciar proyecto de actualización profunda de reglamentación municipal a partir de
un Código General Municipal de Buen Gobierno
C.1.2. Generar proyecto de Educación Cívica Municipal en poblaciones objetivo:
estudiantes de todos los niveles, empleados públicos y grupos de colonos y comunidades
rurales
C2.1. Apoyar la implementación de la Ruta Metodológica del Plan de Ordenamiento
Territorial
C2.2. Apoyo para la Planificación Municipal: PDM y POA’s Municipales (Fase I) + Plan
Municipal de Desarrollo 2035.
C3.1. Reestructura de COPLADEMUN con capacidades de seguimiento a instrumentos de
planeación municipal
C4.1. Formación de Regidores Municipales en legislación
C4.2. Formación de funcionarios municipales en tópicos de gestión pública.
C5.1. Fortalecer la gestión financiera y recaudación municipal (Poner en marcha un
programa de formación y mejora individualizado para mejorar la capacidad de gestión
sobre la base de las opciones que permita el marco jurídico).
C.5.2. Consolidar mecanismos de transparencia e información pública de la ejecución del
gasto público.
C.5.3. Establecimiento de Programa Anticorrupción y Contraloría Social
CUADRO 1. PROPUESTA DE RESUMEN NARRATIVO PARA UNA ESTRATEGIA
QUE ATIENDA LA DIMENSIÓN DE CALIDAD DEL GOBIERNO EN OCAMPO

23. Desarrollo social
Prioridades manifestadas en
taller
• Educación: poca oferta educativa,
deserción, falta de cultura de arraigo
municipal, falta de oportunidades,
calidad y capacitación deficiente
• Desempleo, empleos poco
remunerados
• Migración (interna e internacional)
• Salud: infraestructura,
equipamientos, servicio básicos
• Seguridad pública
• Participación ciudadana poco activa
(falta de compromiso y solidaridad)
• Desintegración familiar
• Pobreza

24. FIGURA 2. ÁRBOL DE PROBLEMA DE LA DIMENSIÓN: DESARROLLO SOCIAL EN
Ocampo
Problema Principal: Educación (oferta, calidad y capacitación)
Fuente: Elaboración propia con base en Taller de consulta municipal en Ocampo. Agosto 23 de
2013.

25. Resumen narrativo Sustentabilidad financiera
Posible indicador de
impacto en el futuro
Supuestos
Fin Contribuir a lograr los niveles de educación formal de
calidad y con cobertura suficiente para apoyar el
desarrollo municipal. Niveles que contribuyan a brindar
mayores y mejores oportunidades de empleos mejor
remunerados e impulsen el arraigo y la inversión local
como primer paso para un desarrollo económico.
PROGRAMA 3X1 PARA
MIGRANTES
PROGRAMA PARA EL
DESARROLLO DE ZONAS
PRIORITARIAS
PROGRAMA DE COINVERSIÓN
SOCIAL
PROGRAMA NACIONAL DE BECAS
Y FINANCIAMIENTO (PRONABES)
PROGRAMA DE
FORTALECIMIENTO DE LA
EDUCACIÓN ESPECIAL Y DE LA
INTEGRACIÓN EDUCATIVA
PROGRAMA ESCUELAS DE TIEMPO
COMPLETO
PROGRAMA DE EDUCACIÓN
BÁSICA PARA NIÑOS Y NIÑAS DE
FAMILIAS JORNALERAS
AGRÍCOLAS MIGRANTES
PROGRAMA ASESOR TÉCNICO
PEDAGÓGICO Y PARA LA
ATENCIÓN EDUCATIVA A LA
DIVERSIDAD SOCIAL, LINGÜÍSTICA
Y CULTURAL
PROGRAMA ESCUELAS DE
CALIDAD
PROGRAMA NACIONAL DE
LECTURA
PROGRAMA ESCUELA SEGURA
PROGRAMA SNFCSP
Número de escuelas de
nivel básico (primaria y
secundaria) certificadas.
Porcentaje de jóvenes de
15 a 19 años que
estudian.
Porcentaje de jóvenes de
20 a 24 años que
estudian.
Número de
establecimientos
productivos cada año.
Número de escuelas
evaluadas por arriba del
promedio estatal en
pruebas enlace o
similares.
Empleos generados cada
año.
No. de estudiantes de
nivel medio y superior.
No. de organizaciones de
la sociedad civil creadas
por año.
Número de instalaciones
culturales creadas cada 3
años.
Número de
El supuesto principal es que una
infraestructura suficiente en el
tema educativo, en los niveles de
primaria (casi completo),
secundaria (incrementando la
calidad educativa) y sobre todo
en el nivel medio superior
impulsaría significativamente las
capacidades de la población
(jóvenes principalmente) en el
ámbito laboral y empresarial.
Si ello se lograra, se estaría en
posibilidades de impulsar
proyectos de educación superior
enfocados a las necesidades
municipales y regionales en el
mediano plazo (3 a 5 años).
El principal riesgo es que la
inversión estatal y/o federal no
continúe, a pesar del discurso
oficial de desarrollo prioritario
en zonas y regiones de atraso
evidente. Por motivos de
carácter político o de suficiencia
de recursos. Este riesgo podría
salvarse si se tiene éxito en el
apoyo a empresas o instituciones
autónomas como universidades
públicas o privadas que oferten
estudios de bachillerato.
Si bien la educación es una
responsabilidad federal y estatal.
Propósito
Fortalecimiento de la oferta y calidad en los niveles
básicos de primaria y secundaria.
Componente
s
C1. Escuelas de nivel básico (primaria y secundaria) y
medio superior reconocidas y certificadas por
instituciones de educación superior.
C2. Oferta Educativa E .Superior que puedan ofertarse en
un lapso de 3 a 5 años.
Actividades C1.1. Campañas de difusión acerca de la necesidad e
importancia de mejorar la calidad e infraestructura
física de las escuelas de nivel básico (primaria y
secundaria).
C1.2. Vincular a sectores de la política regional en
ámbitos legislativos para posicionar el tema en la
agenda presupuestaria estatal.
C2.1. Establecer vínculos con Universidades y
Tecnológicos regionales que apoyen con proyectos
específicos para abaratar la construcción de unidades
escolares con el equipamiento (talleres, laboratorios,
instalaciones deportivas, bibliotecas) suficiente.
C2.2. Estudiar y apoyar iniciativas de creación de
empresa(s) públicas o particulares certificadas que
inviertan en la educación.
CUADRO 10 RESUMEN NARRATIVO DEL DESARROLLO SOCIAL

26. Desarrollo Económico
Sustentable
Prioridades manifestadas en
taller
• Falta de empleo
• No hay seguimiento de los proyectos
productivos (PYMES)
• Importación de productos de la canasta básica
• No hay proyectos productivos locales
• Falta de información sobre programas del
gobierno federal y estatal
• Desvió de información
• Poca industria
• Salario mínimo muy bajo
• Mercado interno débil
• Contaminación por ladrilleras
• Deforestación
• Falta de reglamentos y regulación en materia
ambiental

27. FIGURA 3 ÁRBOL DE PROBLEMAS DE LA DIMENSIÓN: DESARROLLO ECONÓMICO
SOSTENIBLE
Fuente: Elaboración propia con base en Taller de consulta municipal en San Felipe. Agosto 19 de 2013.

28. Resumen narrativo Sustentabilidad financiera Posible indicador
de impacto en el
futuro
Fin Contribuir al desarrollo de proyectos productivos que maduren y sean de
impacto para el municipio a través de la generación de empleos
PROGRAMA DE IMPULSO AL
DESARROLLO SOCIAL
PROGRAMA DE IMPULSO A LOS CENTROS
COMUNITARIOS
PROGRAMA AL DESARROLLO HUMANO
PROGRAMA DE IMPULSO A LA
COMUNIDAD
PROGRAMA DE IMPULSO AL
EMPRENDEDOR
FONDO PYME
PROGRAMA NACIONAL FORESTAL
PROGRAMA DE FOMENTO A LA
ECONOMÍA SOCIAL
FONDO DE MICRO FINANCIAMIENTO A
MUJERES RURALES
PROGRAMA NACIONAL DE BECAS Y
FINANCIAMIENTO
PROGRAMA DE ASISTENCIA TÉCNICA A
ESTADOS Y MUNICIPIOS
Número de
empleos generados
PEA
Ingreso Per cápita
Montó de inversión
Monto de gasto
público
Kms de carretera
desarrollada
Número de
personas
capacitadas
Hectáreas de
bosque gestionadas
Hectáreas
dedicadas al pago
por bienes y
servicios
ambientales
Inversión en
educación
Número de
ingresos y
egresados de la
educación básica
Número de
ingresos y
egresados de
educación media
superior
Número de becas
Propósito Elevar el número de empleos
Componentes Gestión de programas de promoción para la atracción de proyectos productivos
Gestión (gobierno-sociedad) para el desarrollo de mejor acceso carretero
Se implementan programas de desarrollo sustentable
Se manejan y aprovechan los bosques
Se capacita a los jóvenes en tecnologías y desarrollo de la información
Se crean organizaciones sociales (empresas agrícolas y forestales)
Se desarrollan proyectos de pagos por bienes y servicios ambientales
Actividades Seguimiento de programas sociales del los gobiernos estatal y federal
Gestión de proyectos de inversión para el desarrollo de infraestructura
Vinculación con universidades para el desarrollo de proyectos productivos
comunitarios
Vinculación con el Gobierno del Estado para el aprovechamiento de proyectos
de ecoturismo
Vinculación con la CONAFOR para implementar proyectos productivos
forestales o de pagos por bienes y servicios ambientales
Vinculación con la SEP para el desarrollo de infraestructura educativa
Ampliación de la educación básica y media superior

29. ¡Gracias!