Este documento presenta una introducción a la formulación y descripción de problemas, así como al proceso de desarrollo de proyectos. Explica cómo definir un problema, identificar sus variables y describirlo. También cubre la clasificación, priorización y análisis causal de problemas, así como la formulación de soluciones. Finalmente, detalla las etapas clave de desarrollo de proyectos e introduce conceptos como presupuestos.

1. PUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL POPER POPULAR DE EDUCACION SUPERIOR
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL " FRANCISCO DE MIRANDA "
Municipalización Tocópero
Unidad curricular: Formulación y Evaluación de Proyectos de Infraestructura
Profesor:
Ing. Saby Amaya
Mayo, 2021

2. El planteamiento de un problema
Primeramente debemos definir como se formula y se describe un problema
Formulación: Un problema se formula como el planteamiento de una condición negativa de la
realidad, que surge al comparar la realidad con las metas planteadas. Un problema bien formulado
admite más de una posibilidad de resolverlo. Cuando admite una única posibilidad, es señal de que
está mal formulado. Es el típico caso de problemas que se formulan como “falta de algo”, para los
cuales la única solución posible es proveer “el algo”.
Exposición de sus variables relevantes: Un problema se expone indicando el ámbito de la dinámica
social que involucra, cuál es su efecto en la población y el territorio que afecta.
Descripción: Un problema se describe indicando cómo se manifiesta en la realidad. La descripción
nunca será del todo exhaustiva, dado que lo que se describe son situaciones que surgen desde una
realidad siempre cambiante y es visto y analizado desde una posición subjetiva de quienes conforman
el equipo de planificación. De la descripción surgen los descriptores, a partir de los cuales se buscarán
las causas y a partir de su magnitud se evaluará el avance en la resolución del problema.
“La calidad en la formulación, exposición y descripción de un problema contribuirá a su
vez con el mejor trazado”

3. Datos que te ayudan a realizar el planteamiento de un problema
Ejemplo : Problema de los rubros agrícolas y cárneos que se producen en el estado

4. Clasificación de los Problemas
A través de la discusión los problemas se funden unos en otros, se articulan desde diversos ángulos,
forman redes en relaciones permanentes o circunstanciales, constituyendo parte de la dialéctica
concreta y cotidiana donde todas las dimensiones de la dinámica social se funden como una
expresión única de la vida.
a) Problema estructural: Se refiere a un problema que afecta la estructura global del desarrollo del
Estado. Abarca varias dimensiones de la realidad, siendo casi siempre la dimensión más fácil de
percibir por ser la más palpable y concreta, la económico-productiva.
b) Problema sectorial: Está referido a un sector de la economía, del territorio o de los servicios,
como por ejemplo el sector agrícola, pesquero, minero; sector salud; sector territorial; etc. Se
resuelve en un solo problema que se formula de tal manera que abarque el sector específico que
afecta e incorpore a todos los territorios afectados.
c) Problema puntual: Es aquel que se da en algún punto específico del Estado, que no está
relacionado con problemas de otros espacios, pero que tiene suficiente importancia para que se
haga necesario encontrarle solución.

5. Priorización de los Problemas
La priorización de los problemas es un ordenamiento por grado de importancia, a
partir de la valoración que realiza el equipo de planificación. Para ello, el punto de
partida es establecer los criterios para medir “el grado de importancia” de un
problema determinado.
Continuando con el problema
Ejemplo : Problema de los rubros agrícolas y cárneos que se producen en el estado

6. Análisis Causal de los Problemas
Las causas que explican un problema son difusas, ya que acarrean variables históricas
y sufren permanentes modificaciones en una realidad siempre cambiante. Además,
siempre se encontrará un conjunto de causas y no todas, ya que ellas se encuentran
en la compleja red de relaciones dialécticas de la dinámica social, con la carga cultural
e histórica que impone su territorialidad, en la cual muchos de los nodos que la
conforman son ocultos o confusos
De la serie de “por qué” surgen las causas culturales, históricas y políticas del
problema, las cuales son las que lo originan, sustentan, fortalecen y le dan vigencia.
Pasos a seguir:
• Plantearse la pregunta: ¿Por qué existe el problema? Ello llevará a encontrar una
serie de causas de primer orden.
• Plantearse la pregunta ¿Por qué…? ante cada causa de primer orden del problema.
• Repetir el paso anterior para cada causa de segundo orden.
• Realizar este ejercicio hasta encontrar causas de cuarto orden.

8. Una vez identificadas las causas del problema, estas deben ser interrelacionadas y conectadas de
manera de construir la cadena causal. Este paso es esencial para evaluar las causas originarias (las que
posibilitan que otras surjan) y las causas derivadas (las que surgen a partir de otras) y hacer el análisis
de priorización de soluciones. Se sigue el orden inverso a los “por qué”, ya que las causas de cuarta
generación originan a las de tercera, estas a las de segunda y por último las de
segunda a las de primera, las que a su vez originan directamente a los descriptores.
Impacto, modificabilidad y criticidad de las causas
Se evalúa cada causa considerando su impacto en el problema desde el cual surge, su posibilidad de ser
solucionada y su criticidad frente al problema. El nivel de impacto indica cuánto influye esa causa
específica en la existencia del problema. La condición de modificabilidad indica si existe una solución
viable para la causa. La criticidad de la causa indica el nivel de importancia de la solución de la misma
para resolver el problema.
Formulación de Soluciones
No existen soluciones únicas ni atemporales (fuera del momento histórico en que se aborda el
problema).Por lo tanto la solución a una causa del problema es situacional e intencionada, es decir,
corresponde a la necesidad de la realidad contingente en función de las metas declaradas; y es el
resultado de la visión de lo que se tenga sobre la realidad, la cual ya fue expresada anteriormente. Se
busca la solución a cada causa del problema, invirtiendo el sentido de la causa.
Por ejemplo, si la causa de un problema es “baja calidad en la educación”, la solución será “elevar la
calidad educacional”.

10. Una vez identificado el problema se procede a realizar el proyecto , para ello
debemos conocer las siguientes definiciones
¿Qué es un proyecto?
Es el conjunto de actividades concretas orientadas a lograr uno o varios objetivos, para
dar respuesta a las necesidades, aspiraciones y potencialidades de las comunidades.
Los proyectos deben contar con una programación de acciones determinadas en el
tiempo, los recursos, los responsables y los resultados esperados. (Art. 4 de la Ley
Orgánica de los Consejos Comunales)
¿Cuáles son las etapas de un proyecto?
1.- Realidad a transformar: se determinan y priorizan las necesidades o realidades a
transformar, a partir de la cual se diseña el proyecto.
2.- Diseño: se realiza una valoración de las opciones y estrategias a seguir, con el
objetivo de transformar las realidades que afectan a las comunidades.
3.- Ejecución: se realizan las acciones para llevar a la realidad lo propuesto en el
diseño.
4.- Evaluación: es el control y seguimiento que se realiza a la ejecución del proyecto
(antes, durante y después) con la finalidad de aplicar correctivos de forma oportuna
para garantizar el logro de los objetivos planteados (Contraloría Social).

11. ¿Por qué es importante que elaboremos Proyectos?
• Permite describir las acciones necesarias para transformar las realidades de
la comunidad y alcanzar las metas que se propone la comunidad.
• Aclara: ¿qué se debe hacer?, ¿de qué manera?, ¿cuándo y qué se necesita?
en el ámbito de las Organizaciones de Base del Poder Popular.
• Facilita el ejercicio de la contraloría social y sirve de soporte para el
seguimiento desde el principio, durante y hasta el final de la ejecución.
Tipos de proyectos
Proyecto productivo: Son proyectos que buscan generar rentabilidad económica
y obtener ganancias en dinero. Los promotores de estos proyectos suelen ser
empresas e individuos interesados en alcanzar beneficios económicos para
distintos fines.
Proyecto público o social: Son los proyectos que buscan alcanzar un impacto
sobre la calidad de vida de la población, los cuales no necesariamente se
expresan en dinero. Los promotores de estos proyectos son el estados
los organismos multilaterales , las ONG y también las empresas , en sus
políticas de responsabilidad social.

12. Proyectos de Infraestructura:
Conjunto de elementos o servicios que se consideran necesarios para mejorar
las condiciones de vida de una comunidad. Estos proyectos están relacionados
con obras relativas a: vías de comunicación y el desarrollo urbano y rural tales
como: carreteras, autopistas, puentes, sistema de riego, suministro de agua
Potable, alcantarillado, viviendas, escuelas, hospitales, energía eléctrica, entre
otros.
Proyectos de Adquisiciones y Dotaciones:
Conjunto de acciones que consisten en adquirir los insumos, materiales y
equipos, necesarios para el logro de los objetivos trazados por las
Organizaciones de Base del Poder Popular y las Entidades Político Territoriales.
Proyectos Socio Productivos:
Conjunto de actividades concretas orientadas al logro de objetivos para
generación de sistemas productivos basados en las potencialidad propias de
cada región y los requerimientos del entorno productivo. Están orientados a la
apropiación de los medios de producción como estrategia para romper con las
estructuras capitalistas establecidas.

13. Que se debe tomar en cuenta a la hora de elaborar un proyecto.
1) Creatividad: Tener buenas ideas es probablemente más difícil que encontrar
recursos financieros o personas para desarrollarlas. Debes intentar que tu
proyecto resulte innovador; tratar de encontrar necesidades o carencias
sociales a las que nadie está respondiendo y hacerlo tú. Eso le dará mucha
originalidad y atractivo al proyecto.
2) Sensibilidad: para percibir y tratar los problemas, actitudes y necesidades de
los diferentes actores sociales implicados en las tareas del proyecto.
3) Sociabilidad: Un proyecto exige que trabajes o te relaciones con otras
personas. Es muy importante saber tratar a las personas y no ser tímido.
4) Flexibilidad y estabilidad: Son dos cualidades que, a primera vista, pueden
aparecer como contradictorias, pero que en la práctica de la planificación y de
la acción social se deben complementarse. Para ello se debe intentar y ajustar
rápidamente a las situaciones imprevistas; pero, al mismo tiempo, tienes que
realizar esa adaptación de modo tal que la incidencia de los problemas
inesperados no te hagan perder de vista los objetivos iniciales.

14. Todo proyecto debe definir el costo de ejecución , ahora analizaremos lo que es u n presupuesto.
1. Presupuesto
Es un plan de acción dirigido a cumplir una meta prevista, expresada en valores y términos financieros
que, debe cumplirse en determinado tiempo y bajo ciertas condiciones previstas
2. Funciones de los presupuestos
a) 1.La principal función de los presupuestos es el Control financiero de la organización.
b) 2.Permite verificar los logros o remediar las diferencias.
c) 3.Pueden desempeñar tanto roles preventivos como correctivos dentro de la organización.
3. Importancia de los presupuestos
a) Los presupuestos son importantes porque ayudan a minimizar el riesgo en las operaciones de la
organización.
b) Por medio de los presupuestos se mantiene el plan de operaciones de la empresa en unos límites
razonables.
c) Sirven como mecanismo para la revisión de políticas y estrategias de la empresa y direccionarlas
hacia lo que verdaderamente se busca.
d) Cuantifican en términos financieros los diversos componentes de su plan total de acción.

15. b) Las partidas del presupuesto sirven como guías durante la ejecución de programas de personal
en un determinado periodo de tiempo, y sirven como norma de comparación una vez que se hayan
completado los planes y programas.
c) Los procedimientos inducen a los especialistas de asesoría a pensar en las necesidades totales de
las compañías, y a dedicarse a planear de modo que puedan asignarse a los varios componentes y
alternativas la importancia necesaria
d) Las lagunas, duplicaciones o sobre posiciones pueden ser detectadas y tratadas al momento en
que los gerentes observan su comportamiento en relación con el desenvolvimiento del
presupuesto.
4. Objetivos de los presupuestos
a) Planear integral y sistemáticamente todas las actividades que la empresa debe desarrollar en
un periodo determinado.
b) Controlar y medir los resultados cuantitativos, cualitativos y, fijar responsabilidades en las
diferentes dependencias de la empresa para logar el cumplimiento de las metas previstas.

16. 5.Finalidades de los presupuestos
1.Coordinar los diferentes centros de costo para que se asegure la marcha de la empresa en forma
integral.
2. Planear los resultados de la organización en dinero y volúmenes.
3. Controlar el manejo de ingresos y egresos de la empresa.
4. Coordinar y relacionar las actividades de la organización.
5. Lograr los resultados de las operaciones periódicas.
Recursos que debemos tomar en cuenta a la hora de elaborar un presupuesto :
Los recursos necesarios para la ejecución del proyecto:
• Recursos materiales: equipos, dispositivos, material de oficina, etc.
• Recursos humanos: encuestadores, asistentes de investigación o cualquier otro personal de apoyo.
• Recursos financieros: se indican a través de un presupuesto en el proyecto original (Consejos
Comunales, Instituciones públicas o privadas )
6. Clasificación de los presupuestos
Los presupuestos se pueden clasificar desde diversos puntos de vista a saber:
1) Según la flexibilidad,
2) Según el periodo de tiempo que cubren,
3) Según el campo de aplicabilidad de la empresa,
4) Según el sector en el cual se utilicen.

17. 6.1 Según la flexibilidad
6.1.1 Rígidos, estáticos, fijos o asignados
Son aquellos que se elaboran para un único nivel de actividad y no permiten realizar ajustes
necesarios por la variación que ocurre en la realidad. Dejan de lado el entorno de la empresa
(económico, político, cultural etc.). Este tipo de presupuestos se utilizaban anteriormente en el sector
público.
6.1.2 Flexibles o variables
Son los que se elaboran para diferentes niveles de actividad y se pueden adaptar a las
circunstancias cambiantes del entorno. Son de gran aceptación en el campo de presupuestos
moderna. Son dinámicos adaptables, pero complicados y costosos.
6.2 Según el periodo de tiempo
6.2.1 A corto plazo
Son los que se realizan para cubrir la planeación de la organización en el ciclo de
operaciones de un año. Este sistema se adapta a los países con economías inflacionarias.
6.2.2 A largo plazo
Este tipo de presupuestos corresponden a los planes de desarrollo que, generalmente,
adoptan los estados y grandes empresas.

18. 6.3 Según el campo de aplicación en la empresa
6.3.1 De operación o económicos
Tienen en cuenta la planeación detallada de las actividades que se desarrollarán en el
periodo siguiente al cual se elaboran y, su contenido se resume en un Estado de Ganancias y
Pérdidas. Entre estos presupuestos se pueden destacar:
o Presupuestos de Ventas: Generalmente son preparados por meses, áreas geográficas y productos.
o Presupuestos de Producción: Comúnmente se expresan en unidades físicas. La información
necesaria para preparar este presupuesto incluye tipos y capacidades de máquinas, cantidades
económicas a producir y disponibilidad de los materiales.
o Presupuesto de Compra Es el presupuesto que prevé las compras de materias primas y/o
mercancías que se harán durante determinado periodo. Generalmente se hacen en unidades y
costos. Algunas veces esta información se incluye en el presupuesto de costo -producción. Al
comparar el costo de producción con el precio de venta, muestra si los márgenes de utilidad son
adecuados.
o Presupuesto de flujo de efectivo: Es esencial en cualquier compañía. Debe ser preparado luego de
que todas los demás presupuestos hayan sido completados. El presupuesto de flujo muestra los
recibos anticipados y los gastos, la cantidad de capital de trabajo.
o Presupuesto Maestro: Este presupuesto incluye las principales actividades de la empresa.
Conjunta y coordina todas las actividades de los otros presupuestos y puede ser concebido como el
"presupuesto de presupuestos".

19. 6.3.2 Financieros
En estos presupuestos se incluyen los rubros y/o partidas que inciden en el balance. Hay dos tipos:
•Presupuesto de Tesorería: toma en cuenta las estimaciones previstas de fondos disponibles en caja,
bancos y valores de fáciles de realizar. Se puede llamar también presupuesto de caja o de flujo de
fondos porque se utiliza para prever los recursos monetarios que la organización necesita para
desarrollar sus operaciones. Se formula por cortos periodos mensual o trimestralmente.
•Presupuesto de erogaciones capitalizables: Es el que controla, básicamente todas las inversiones en
activos fijos. Permite evaluar las diferentes alternativas de inversión y el monto de recursos
financieros que se requieren para llevarlas a cabo.
6.4 Según el sector de la economía en el cual se utilizan
6.4.1 Presupuestos del Sector Público: son los que involucran los planes, políticas, programas,
proyectos, estrategias y objetivos del Estado. Son el medio más efectivo de control del gasto público
y en ellos se contempla las diferentes alternativas de asignación de recursos para gastos e
inversiones.
6.4.2 Presupuestos del Sector Privado: Son los usados por las empresas particulares,. Se conocen
también como presupuestos empresariales. Buscan planificar todas las actividades de una empresa.

20. 7. MOTIVOS DEL FRACASO DE LA PRESUPUESTACIÓN
 Cuando sólo se estudian las cifras convencionales y los cuadros demostrativos del momento sin tener
en cuenta los antecedentes y las causas de los resultados.
 Cuando no está definida claramente la responsabilidad administrativa de cada área de la organización
y sus responsables no comprenden su papel en el logro de las metas.
 Cuando no existe adecuada coordinación entre diversos niveles jerárquicos de la organización.
 Cuando no hay buen nivel de comunicación y por lo tanto, se presentan quejas que perturban e
impiden el aporte de los colaboradores para el logro de las metas presupuestadas.
 Cuando no existe un sistema contable que genere confianza y credibilidad.
 Cuando se tiene la "ilusión del control" es decir, que los directivos se confían de las formulaciones
hechas en el presupuesto y se olvidan de actuar en pro de los resultados.
 Cuando no se tienen controles efectivos respecto al presupuesto.
 Cuando no se siguen las políticas de la organización.

21. 8. CALENDARIO PRESUPUESTAL
Es la agenda en la cual se definen a través del tiempo la ejecución y el control (EVALUACIÓN) del
presupuesto. Depende del tipo de organización y puede ser diario, semanal, quincenal, mensual,
trimestral, semestral o anual.
El cronograma, por lo tanto, es una herramienta muy importante en la gestión de proyectos. Puede
ser un documento impreso o de una aplicación digital; incluye una lista de actividades o tareas con
fechas previstas de su inicio y terminación. Se expresaran mediante un gráfico en el que se
especificaran las actividades en función del tiempo de ejecución.

22. “LO PERCEPTIBLE, SIMULA Y EXPRESA LO MATERIAL O INVISIBLE, Y CREA
FANTASEANDO. ARTE TODA CREACIÓN U OBRA QUE TRANSMITA LO QUE
DESEAS EXTERIORIZAR, OBEDECIENDO A PATRONES PROPIOS DE BELLEZA Y
ESTÉTICA. SE REQUIERE ANTE TODO ESTAR DOTADO DE IMAGINACIÓN, A
TRAVÉS DE LA CUAL RESPONDE EL VASTO Y MULTIFORME MUNDO EXTERNO
EXPRESANDO NUESTROS SENTIMIENTOS POR MEDIO DE PALABRAS,
FORMAS, COLORES Y SONIDOS.”
Muchas gracias