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POLITICA DE GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES
Y LEGISLACIÓN
Ing. Edisson Paguatian, M.Sc.
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¿QUÉ ES UNA POLÍTICA PÚBLICA?
Roy Jenkins Presidente de la Comisión Europea (1977-1981)
“Conjunto de decisiones interelacionadas, tomadas por unos o varios actores
políticos con relación a la selección de objetivos y de los medios para alcanzarlos,
dentro de una situación específica donde aquellas decisiones deberían, en
principio; estar en el ámbito de competencia de aquellos actores”
Luis F. Aguilar Villanueva Luis F. Aguilar Villanueva (1996)-Coordinador del Comité
Técnico de la Red de Políticas Públicas de la UdeG-Mexico
“El diseño de una acción colectiva intencional, el curso que efectivamente toma
acción como resultado de las muchas decisiones e interacciones que comporta y
en consecuencia los hechos reales que la acción colectiva produce”
¿QUÉ ES UNA POLÍTICA PÚBLICA?
Manuel Tamayo Saéz-Universidad Complutense de Madrid-Instituto Universitario Ortega y
Gasset (1997)
“Son el conjunto de objetivos decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para
solucionar los problemas que en un momento determinado los ciudadanos y el propio
gobierno consideran prioritarios, desde este punto de vista las políticas públicas se pueden
entender como un proceso que se inicia cuando un gobierno o un directivo público detecta las
existencias de un problema que por su importancia merece su atención y termina con la
evaluación de los resultados que han tenido las acciones emprendidas para eliminar, mitigar o
variar ese problema”
Thomas R. Dye- (2008) profesor emérito de ciencias políticas en la Universidad Estatal de
Florida
“Es todo lo que los gobiernos deciden hacer o no”
La Gestión del Riesgo se constituye en una política de desarrollo
indispensable para asegurar la sostenibilidad, la seguridad territorial, los
derechos e intereses colectivos, mejorar la calidad de vida de las
poblaciones y las comunidades en riesgo y, por lo tanto, está
intrínsecamente asociada con la planificación del desarrollo seguro, con la
gestión ambiental territorial sostenible, en todos los niveles de gobierno y
la efectiva participación de la población.
GESTIÓN DEL RIESGO
NORMATIVIDAD-ANTECEDENTES
LEY1523DE2012
CAPÍTULO 1
• GESTIÓN DEL RIESGO
• PRINCIPIOS
• COMPONENTES
• PROCESOS
¿QuéeslaGestióndelRiesgo?
PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA GESTIÓN DEL RIESGO
COMPONENTES DEL SNIGRD
¿CUÁLESSONLOSPROCESOSDELAGR?
CAPÍTULO 2
ESTRUCTURA
ORGANIZACIÓN, DIRECCIÓN Y
COORDINACIÓN DEL SISTEMA
NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES
ESTRUCTURA DEL SNGRD
COMITÉ CONOCIMIENTO DEL RIESGO
SGC:SERVICIO GEOLÓGICO COLOMBIANO
IDEAM: INSTITUTO DE HIDROLOGÍA, METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES
DIMAR: DIRECCIÓN GENERAL MARÍTIMA
ASOCARS: ASOCIACIÓN DE CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES Y DE DESARROLLO
SOSTENIBLE
UNGRD: UNIDAD NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO Y DESASTRES
DPN: DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN-PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
DANE: DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
IGAC: INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI
CAPÍTULO 3
INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN
CAPÍTULO 4 SISTEMAS DE INFORMACIÓN
CAPÍTULO 5 MECANISMOS DE FINANCIACIÓN
CAPÍTULO 6
DECLARATORIA DE DESASTRE
CALAMIDAD PÚBLICA
NORMALIDAD
POR CALAMIDAD PÚBLICA
Evalúa el plan de recuperación y elabora un informe que presenta
al Consejo departamental, distrital o municipal para la Gestión del
Riesgo.
OFICINA DE
PLANEACIÓN
Convoca al Consejo Departamental, Distrital o Municipal para la
Gestión del Riesgo para la exposición del informe.
GOBERNADOR O
ALCALDE
Recomienda al Gobernador o Alcalde que se declare la
terminación de la situación de calamidad pública y que hay
retorno a la normalidad, o la prorroga del plazo.
CMGRD CDGRD
Decreta por medio de acto administrativo la terminación de la situación de calamidad pública y el
retorno a la normalidad en un plazo máximo de seis meses a partir de cumplido el término de la
declaratoria de calamidad pública o su prorroga.
Podrá disponer las normas especiales habilitadas para la situación de calamidad pública, durante la
ejecución de las tareas de rehabilitación y reconstrucción.
GOBERNADOR O
ALCALDE
PLANDEACCIÓNESPECÍFICO-PAE
CALAMIDAD
PÚBLICA
DESASTRE
Elaborarán los planes de acción específicos – PAE
para la rehabilitación y reconstrucción de las áreas
afectadas (Art. 61)
DECLARADA UNA SITUACIÓN DE
Nacional Territorial
La UNGRD
En el acto administrativo que declare la situación de desastre o calamidad pública, se señalarán, según su
naturaleza y competencia las entidades y organismos que participarán en la ejecución del plan de acción
específico, las labores que deberán desarrollar y la forma como se someterán a la dirección, coordinación y
control por parte de la entidad o funcionario competente.
Las gobernaciones y alcaldías
CAPÍTULO 7
RÉGIMEN ESPECIAL PARA
SITUACIONES DE DESASTRE Y
CALAMIDAD PÚBLICA
CONTRATACIÓN EN
SITUACIONES DE DESASTRE
Y/O CALAMIDAD PÚBLICA
RÉGIMEN
Entidades Gestoras de
recursos
Sociedad fiduciaria que administra los
derechos e intereses del FNGRD.
Entidades ejecutoras que reciban recursos
provenientes del FNGRD.
Entidades territorialesy sus fondos de
gestión del riesgo.
Contratos sujetos al
régimen de derecho
privado
Contratos que celebra la sociedad fiduciaria para le
ejecución de bienes, derechos e intereses del FNGRD.
Entidades ejecutoras que reciban recursos provenientes
del FNGRD y los celebrados por las entidades
territoriales.
Fondos de gestión del riesgo que se
someten al régimen de derecho privado.
OBJETO DE LOS
CONTRATOS
CONTRATACIÓN EN SITUACIONES DE DESASTRE Y/O CALAMIDAD PÚBLICA
Deberá estar relacionado con las actividades de respuesta, rehabilitación y
reconstrucción de las zonas declaradas en situación de desastre o
calamidad pública. Cuando se hagan transferencias de recursos por parte
del FNGRD a entidades privadas, el objeto social de esta
deberá estar relacionado directamente con el objeto del contrato y con las
actividades que se requieran para atender la calamidad o desastre.
URGENCIA MANIFIESTA
URGENCIA MANIFIESTA
• ¿QUÉ ES? Situación excepcional en la cual las entidades sujetas al estatuto general
de contratación de la administración pública pueden contratar en forma directa sin
acudir a los procedimientos de selección previstos en el art. 2/ley 1150-2007
• ALCANCE: Permite desplazamientos dentro del marco de las competencias de las
entidades estatales así como el apartarse de las formalidades y procedimientos que
impedirían una actuación urgente de la administración.
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• Situaciones relacionadas con los estados de excepción
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de selección
URGENCIA MANIFIESTA
JUSTIFICACIÓN Y CONTROL
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• Después de celebrado un contrato originado en la urgencia manifiesta,
todos los antecedentes administrativos del mismo, junto con el acto de
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la urgencia.
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entidad tiene el deber de pronunciarse sobre las circunstancias y hechos de
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Política para la gestión del riesgo y desastres-Colombia

  • 1. Logo Conviviente Logo entidad capacitadora Todos los procesos de formación del SENA son gratuitos e incluyentes
  • 2. Logo Convivient e Logo entidad Capacitadora POLITICA DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y LEGISLACIÓN
  • 3. Ing. Edisson Paguatian, M.Sc. Logo Convivient e Logo entidad Capacitadora
  • 4. ¿QUÉ ES UNA POLÍTICA PÚBLICA? Roy Jenkins Presidente de la Comisión Europea (1977-1981) “Conjunto de decisiones interelacionadas, tomadas por unos o varios actores políticos con relación a la selección de objetivos y de los medios para alcanzarlos, dentro de una situación específica donde aquellas decisiones deberían, en principio; estar en el ámbito de competencia de aquellos actores” Luis F. Aguilar Villanueva Luis F. Aguilar Villanueva (1996)-Coordinador del Comité Técnico de la Red de Políticas Públicas de la UdeG-Mexico “El diseño de una acción colectiva intencional, el curso que efectivamente toma acción como resultado de las muchas decisiones e interacciones que comporta y en consecuencia los hechos reales que la acción colectiva produce”
  • 5. ¿QUÉ ES UNA POLÍTICA PÚBLICA? Manuel Tamayo Saéz-Universidad Complutense de Madrid-Instituto Universitario Ortega y Gasset (1997) “Son el conjunto de objetivos decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios, desde este punto de vista las políticas públicas se pueden entender como un proceso que se inicia cuando un gobierno o un directivo público detecta las existencias de un problema que por su importancia merece su atención y termina con la evaluación de los resultados que han tenido las acciones emprendidas para eliminar, mitigar o variar ese problema” Thomas R. Dye- (2008) profesor emérito de ciencias políticas en la Universidad Estatal de Florida “Es todo lo que los gobiernos deciden hacer o no”
  • 6. La Gestión del Riesgo se constituye en una política de desarrollo indispensable para asegurar la sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos e intereses colectivos, mejorar la calidad de vida de las poblaciones y las comunidades en riesgo y, por lo tanto, está intrínsecamente asociada con la planificación del desarrollo seguro, con la gestión ambiental territorial sostenible, en todos los niveles de gobierno y la efectiva participación de la población. GESTIÓN DEL RIESGO
  • 8.
  • 10.
  • 11. CAPÍTULO 1 • GESTIÓN DEL RIESGO • PRINCIPIOS • COMPONENTES • PROCESOS
  • 13.
  • 14. PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA GESTIÓN DEL RIESGO
  • 15.
  • 17.
  • 19.
  • 20. CAPÍTULO 2 ESTRUCTURA ORGANIZACIÓN, DIRECCIÓN Y COORDINACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
  • 22.
  • 23.
  • 24.
  • 25.
  • 26. COMITÉ CONOCIMIENTO DEL RIESGO SGC:SERVICIO GEOLÓGICO COLOMBIANO IDEAM: INSTITUTO DE HIDROLOGÍA, METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES DIMAR: DIRECCIÓN GENERAL MARÍTIMA ASOCARS: ASOCIACIÓN DE CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES Y DE DESARROLLO SOSTENIBLE UNGRD: UNIDAD NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO Y DESASTRES DPN: DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN-PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DANE: DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA IGAC: INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI
  • 27.
  • 28.
  • 29.
  • 30.
  • 31.
  • 32.
  • 34.
  • 35.
  • 36.
  • 37. CAPÍTULO 4 SISTEMAS DE INFORMACIÓN
  • 38.
  • 39. CAPÍTULO 5 MECANISMOS DE FINANCIACIÓN
  • 40.
  • 41.
  • 42. CAPÍTULO 6 DECLARATORIA DE DESASTRE CALAMIDAD PÚBLICA NORMALIDAD
  • 43.
  • 44.
  • 45.
  • 46.
  • 47.
  • 48.
  • 49.
  • 50.
  • 51.
  • 52.
  • 53.
  • 54. POR CALAMIDAD PÚBLICA Evalúa el plan de recuperación y elabora un informe que presenta al Consejo departamental, distrital o municipal para la Gestión del Riesgo. OFICINA DE PLANEACIÓN Convoca al Consejo Departamental, Distrital o Municipal para la Gestión del Riesgo para la exposición del informe. GOBERNADOR O ALCALDE Recomienda al Gobernador o Alcalde que se declare la terminación de la situación de calamidad pública y que hay retorno a la normalidad, o la prorroga del plazo. CMGRD CDGRD Decreta por medio de acto administrativo la terminación de la situación de calamidad pública y el retorno a la normalidad en un plazo máximo de seis meses a partir de cumplido el término de la declaratoria de calamidad pública o su prorroga. Podrá disponer las normas especiales habilitadas para la situación de calamidad pública, durante la ejecución de las tareas de rehabilitación y reconstrucción. GOBERNADOR O ALCALDE
  • 55. PLANDEACCIÓNESPECÍFICO-PAE CALAMIDAD PÚBLICA DESASTRE Elaborarán los planes de acción específicos – PAE para la rehabilitación y reconstrucción de las áreas afectadas (Art. 61) DECLARADA UNA SITUACIÓN DE Nacional Territorial La UNGRD En el acto administrativo que declare la situación de desastre o calamidad pública, se señalarán, según su naturaleza y competencia las entidades y organismos que participarán en la ejecución del plan de acción específico, las labores que deberán desarrollar y la forma como se someterán a la dirección, coordinación y control por parte de la entidad o funcionario competente. Las gobernaciones y alcaldías
  • 56. CAPÍTULO 7 RÉGIMEN ESPECIAL PARA SITUACIONES DE DESASTRE Y CALAMIDAD PÚBLICA
  • 57.
  • 58. CONTRATACIÓN EN SITUACIONES DE DESASTRE Y/O CALAMIDAD PÚBLICA RÉGIMEN
  • 59. Entidades Gestoras de recursos Sociedad fiduciaria que administra los derechos e intereses del FNGRD. Entidades ejecutoras que reciban recursos provenientes del FNGRD. Entidades territorialesy sus fondos de gestión del riesgo. Contratos sujetos al régimen de derecho privado Contratos que celebra la sociedad fiduciaria para le ejecución de bienes, derechos e intereses del FNGRD. Entidades ejecutoras que reciban recursos provenientes del FNGRD y los celebrados por las entidades territoriales. Fondos de gestión del riesgo que se someten al régimen de derecho privado. OBJETO DE LOS CONTRATOS CONTRATACIÓN EN SITUACIONES DE DESASTRE Y/O CALAMIDAD PÚBLICA Deberá estar relacionado con las actividades de respuesta, rehabilitación y reconstrucción de las zonas declaradas en situación de desastre o calamidad pública. Cuando se hagan transferencias de recursos por parte del FNGRD a entidades privadas, el objeto social de esta deberá estar relacionado directamente con el objeto del contrato y con las actividades que se requieran para atender la calamidad o desastre.
  • 61. URGENCIA MANIFIESTA • ¿QUÉ ES? Situación excepcional en la cual las entidades sujetas al estatuto general de contratación de la administración pública pueden contratar en forma directa sin acudir a los procedimientos de selección previstos en el art. 2/ley 1150-2007 • ALCANCE: Permite desplazamientos dentro del marco de las competencias de las entidades estatales así como el apartarse de las formalidades y procedimientos que impedirían una actuación urgente de la administración. • SITUACIONES • Situaciones relacionadas con los estados de excepción • Situaciones excepcionales relacionadas con hechos de calamidad o constitutivos de fuerza mayor o desastre que demanden actuaciones inmediatas. • Situaciones similares a las anteriores que imposibiliten acudir a los procedimientos de selección
  • 62. URGENCIA MANIFIESTA JUSTIFICACIÓN Y CONTROL • Debe ser declarada por medio de un acto administrativo motivado. • Después de celebrado un contrato originado en la urgencia manifiesta, todos los antecedentes administrativos del mismo, junto con el acto de declaratoria de la urgencia serán objeto de revisión por el órgano o funcionario que ejerza el control fiscal al interior de la entidad que acudió a la urgencia. • El funcionario u organismos que ejerce el control fiscal al interior de la entidad tiene el deber de pronunciarse sobre las circunstancias y hechos de la declaratoria de urgencia, en un plazo máximo de dos meses. • Las entidades estatales pueden establecer otros tipos de control. PROPÓSITO •Es una medida excepcional que tiene por causa o fin exclusivo el interés general.
  • 63. UNGRD ¿ CUÁL ES EL PAPEL DE LA UNIDAD NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO EN EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO?
  • 64.
  • 65.
  • 66.
  • 67. Todos los procesos de formación del SENA son gratuitos e incluyentes.