Este documento presenta un proyecto de ley para recaudar contribuciones solidarias destinadas a la reconstrucción tras el terremoto de Ecuador de 2016. Propone cuatro tipos de contribuciones: sobre las remuneraciones, el patrimonio, las utilidades de empresas, y bienes inmuebles en Ecuador de empresas extranjeras. También incluye incentivos para nuevas inversiones en las zonas afectadas, como exenciones de impuestos, y varias medidas de alivio tributario para damnificados. El objetivo general es recaudar fondos para reconstruir

1. PROYECTO DE LEY
SOLIDARIA Y DE
CORRESPONSABILIDAD
CIUDADANA POR LAS
AFECTACIONES DEL
TERREMOTO
Informe para primer debate
CARLOS BERGMANN REYNA
Miembro de la Comisión de Régimen Económico y
Tributario
Lunes, 02 de mayo del 2016

2. 1. En contexto
 950 réplicas
 660 fallecidos
 450 desaparecidos
 4.605 heridos
 113 rescatados con vida
 281 escuelas con daños
 219.301 personas afectadas = 43.500 familias.
 25 cantones con afectaciones en Manabí y Esmeraldas.
7.816 de abril. 18:58
TERREMOTO
Fuente: Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos.

3. 2. Objetivos
1. Recuperar servicios públicos
y de vialidad.
2. Reconstrucción de viviendas.
3. Reactivación productiva.

4. 3. Consideraciones generales
Resaltamos la enorme solidaridad del pueblo ecuatoriano que desde
el primer momento reaccionó frente a la catástrofe natural con
ayuda emergente y otras acciones para mitigar el impacto fatal.
Reconocemos y agradecemos el apoyo material y humano
internacional que complementó el esfuerzo ecuatoriano.
Resaltamos que el sector público recuperará las infraestructuras
perdidas o deterioradas a través de los seguros que
obligatoriamente fueron contratados con la aseguradora pública y
los reaseguros.
Vivimos una situación extraordinaria que requiere el aporte de
todos para responder a la peor catástrofe que el Ecuador ha vivido
en los últimos 70 años.

5. DIALOGO + UNIDAD
 Ministerio de la Política Económica.
 Servicio de Rentas Internas.
 Ministerio de Finanzas.
 Secretaría de Gestión de Riesgos.
 Asociación de Municipalidades.
 Seguros Sucre.
 Banco de Desarrollo.
 BIESS.
 Asociación Nacional de Corredores de Seguros.
 Gremios empresariales de Manabí y Esmeraldas.
 Comité de Damnificados, Cámara de Pesca y Colegio de Arquitectos de Esmeraldas.
 Asociación de Radiodifusión del Ecuador –AER.
 Representantes de Asociación de Ganaderos, Centro Agrícola, Cámara de Turismo,
Colegio de Ingenieros y Asociaciones de Jubilados, Pensionistas y Adultos Mayores del
Seguro Social Ecuatoriano.
Participantes:

6. 4. Concepto del proyecto de Ley
Recaudación de contribuciones
solidarias con el propósito de
viabilizar la reconstrucción de la
infraestructura pública y privada, así
como la reactivación productiva, que
comprenderá entre otros objetivos la
implementación de planes,
programas, acciones, incentivos y
políticas públicas para enfrentar las
consecuencias del terremoto
15 modificaciones sustanciales del
articulado original remitido por el
Ejecutivo.

7. 4. Contribuciones solidarias
1.
Sobre las remuneraciones
2.
Sobre el patrimonio
3.
Sobre las utilidades
4.
Sobre bienes inmuebles
existentes en el Ecuador de
propiedad de personas jurídicas
constituidas en paraísos fiscales
o jurisdicciones del exterior.

8. 1. Contribución sobre las remuneraciones
REMUNERACIÓN
USD
TARIFA MENSUAL
EQUIVALENTE EN DÍAS DE
REMUNERACIÓN MENSUAL
NÚMERO DE MESES DE
CONTRIBUCIÓN
Mayor o igual a Menor a
1.000 2.000 3,33% 1 1
2.000 3.000 3,33% 1 2
3.000 4.000 3,33% 1 3
4.000 5.000 3,33% 1 4
5000 7500 3,33% 1 5
7500 12000 3,33% 1 6
12000 20000 3,33% 1 7
20000 en adelante 3,33% 1 8
 Esta contribución deberá ser
pagada también por los
administradores y
representantes legales de las
personas jurídicas.
Tarifa mensual es de 3.3%
 Exoneración a las personas naturales
que presten sus servicios o tengan
su domicilio en la provincia de
Manabí, el cantón Muisne y otras
circunscripciones afectadas que se
definan mediante decreto.

9. 2. Contribución sobre el patrimonio
1. Las personas naturales que al 1 de enero de
2016 posean un patrimonio igual
o mayor a un millón de dólares,
pagarán la contribución del
0.90% por una sola vez.
2. En el caso de residentes en el Ecuador, la
contribución se calculará sobre el patrimonio
ubicado dentro y fuera del país.
3. En caso de no residentes en el Ecuador, la
contribución se calculará sobre el patrimonio
de bienes ubicados en el país.
Se encuentran exonerados del pago los residentes y no residentes que hayan
sufrido una afectación económica directa en sus activos como consecuencia del
desastre natural.

10. 3. Contribución sobre las utilidades
Las sociedades que realicen actividades
económicas, y que fueren sujetos pasivos de
impuesto a la renta, pagarán una contribución del
3% a sus utilidades.
Se exoneran de este pago los residentes y no residentes que hayan sufrido
afectación económica directa en sus activos como consecuencia del desastre
natural.

11. Las personas naturales pagarán esta contribución teniendo
como referencia la base imponible del ejercicio fiscal 2015,
siempre y cuando ésta supere los 12.000 dólares,
excluyendo las rentas por relación de dependencia.
Los fideicomisos mercantiles que generaron utilidades en el
ejercicio fiscal 2015, independientemente que estén o no
obligados al pago del Impuesto a la Renta.
El sujeto pasivo o agente de retención que no pague total o
parcialmente cualquiera de las contribuciones, dentro de los
plazos establecidos será sancionado con una multa del 3%
de los valores por cada mes de retraso.
3. Contribución sobre las utilidades

12. 4. Contribución sobre bienes inmuebles existentes en el Ecuador de
propiedad de personas jurídicas constituidas en paraísos fiscales o
jurisdicciones del exterior.
Contribución del 1.8% sobre
el avalúo catastral del año
2016 sobre los bienes
inmuebles existentes en el
Ecuador cuya propiedad
pertenezca a personas
jurídicas domiciliadas en
paraísos fiscales u otras
jurisdicciones del exterior.
Artículo 5
Esta contribución se declarará y pagará conforme los plazos y condiciones establecidos
mediante resolución por el SRI.

13. Están exentas del pago las
sociedades domiciliadas en el
exterior cuyo último nivel de
propiedad correspondan a una
persona natural que lo tenga
incluido en su base imponible para
la declaración de la contribución
solidaria sobre el patrimonio
establecido en la presente ley.
En caso de no pagar, la multa es
del 1% mensual adicional.
4. Contribución sobre bienes inmuebles existentes en el Ecuador de
propiedad de personas jurídicas constituidas en paraísos fiscales o
jurisdicciones del exterior.

14. 5. Incentivos zonas afectadas Artículos
8 a 10
Las nuevas inversiones productivas que se realicen en
los siguientes dos años en la provincia de Manabí, el
cantón Muisne y otras circunscripciones afectadas por el
terremoto, estarán exoneradas del pago del Impuesto a
la Renta durante cinco años, contados desde el primer
año en el que se generen ingresos atribuibles
únicamente a la nueva inversión.
Las entidades del sistema financiero nacional tendrán una
rebaja en el valor del anticipo del Impuesto a la Renta del año
2016, en proporción al monto de los créditos otorgados a
partir del 16 de abril del 2016 y hasta el 31 de diciembre,
siempre que su destino sea la provincia de Manabí, el cantón
Muisne y otras circunscripciones afectadas que se definan
mediante decreto ejecutivo, entre otros.

15. Se exonera de pagar el saldo del Impuesto a la
Renta del 2015 tanto a personas naturales
como empresas. Esta medida incluye el
Impuesto a los Consumos Especiales (ICE) a los
bienes donados cuando el beneficiario sea
instituciones del sector público, esto implica
principalmente para cocinas o cocinetas a gas
que se deban utilizar en los albergues. Se
exonera de todo impuesto a las donaciones que
hayan sido destinadas a los afectados por la
tragedia. En el caso de que algunos
contribuyentes hayan pagado algunas de las
obligaciones que se acogen a estos beneficios,
esos valores serán devueltos por el SRI de
oficio.

16. Se exceptúa a las personas naturales que sean
consumidores finales y realicen sus adquisiciones de
bienes o servicios, en la provincia de Manabí, en el
cantón Muisne y otras circunscripciones afectadas que
se definan mediante Decreto, que recibirán del Estado
un descuento equivalente al incremento de dos puntos
porcentuales del IVA pagado en sus consumos.
6. Disposiciones transitorias
Incremento del IVA al 14%
durante el período de hasta
un año.

17. SEGUNDA TRANSITORIA.- “Se exonera del pago de las
cuotas del RISE generadas hasta el 31 de diciembre de
2016, a los contribuyentes cuyo domicilio tributario
principal se encuentre en la provincia de Manabí, el
cantón Muisne y otras circunscripciones afectadas que
se definan mediante Decreto… Las cuotas que hayan
sido pagadas por este concepto desde abril hasta
diciembre del 2016 serán devueltas conforme a lo
establecido a través de resolución del SRI”.
TERCERA TRANSITORIA.- “No se encuentran sujetos al
pago del impuesto a las donaciones de bienes aquellas
que se realicen a favor de personas naturales
domiciliadas en la provincia de Manabí, el cantón Muisne
y otras circunscripciones afectadas que se definan por
Decreto, que hubieren recibido donaciones como
consecuencia del terremoto ocurrido el 16 de abril de
2016…”.

18. CUARTA TRANSITORIA.- “… se suspenden los plazos y
términos de todos los procesos administrativos
tributarios, que se hayan encontrado decurriendo al
momento de producirse el terremoto”.

19.  Postergación de las fechas de pago de las obligaciones generadas con el IESS
y el BIESS.
 No se generarán intereses, multas, responsabilidades patronales, ni
recargos, por la no cancelación de las obligaciones a los empleadores,
afiliados al IESS y las personas que mantengan operaciones vigentes de
crédito con el BIESS y que se encuentren domiciliados o mantengan
actividades económicas en la provincia de Manabí, el cantón Muisne y otras
circunscripciones afectadas que se definan por Decreto;
 El plazo de 60 días contados a partir del 16 de abril.
En sesión de Comisión instamos a
Richard Espinoza (presidente de
Directorio BIESS) exija el
cumplimiento de seguros de
desgravamen y sobre hipoteca a
los afiliados afectados y la pronta
recuperación de la infraestructura
de salud deteriorada.

20. SEXTA TRANSITORIA.- En el caso de personas que
mantengan vigentes préstamos quirografarios, una vez
concluido el plazo establecido en el artículo precedente
y en el evento de que no cancelen los respectivos
dividendos de sus obligaciones, al tercer día contado a
partir de la fecha de vencimiento del dividendo u
obligación, el saldo de capital se cancelará con el monto
que se encuentren en garantía.
El BIESS podrá establecer la creación de nuevos
productos financieros a fin de dinamizar la economía en
las zonas afectadas, mismas que serán reglamentadas
por su Directorio.
SÉPTIMA.- En virtud de los severos daños estructurales sufridos a nivel
institucional, se prorroga de manera excepcional la entrada en vigencia de la
Disposición Final Segunda del Código Orgánico General de Procesos en la
provincia de Manabí, por el plazo de 6 meses contados a partir de la vigencia
del referido Código.

21. Comisión Especializada Permanente del Régimen
Económico y Tributario y su Regulación y Control
PROYECTO DE LEY
SOLIDARIA Y DE
CORRESPONSABILIDAD
CIUDADANA POR LAS
AFECTACIONES DEL
TERREMOTO
Informe para primer debate
GRACIAS