Este documento del Ministerio del Ambiente proporciona lineamientos para la gestión del patrimonio natural en el proceso de ordenamiento territorial en Ecuador. Explica el marco legal, la información disponible sobre ecosistemas y áreas protegidas, y criterios para la zonificación ecológica, el establecimiento de subsistemas de áreas protegidas, y la incorporación de herramientas de mitigación del cambio climático.

1. Ministerio del
Ambiente
La gestión del patrimonio natural en el
proceso de Ordenamiento Territorial

2. Contenido:
1. Marco legal del proceso de Ordenamiento Territorial en
el país.
2. Información disponible en el MAE.
3. Lineamientos para el OT en Áreas Protegidas,
Ecosistemas Frágiles y Servidumbres ecológicas.
4. Lineamientos para el establecimiento de subsistemas de
áreas protegidas para Gobiernos Autónomos
Descentralizados.
5. Criterios para la incorporación de herramientas de
mitigación y adaptación del cambio climático en el
proceso de OT.

3. 1. Marco legal
• La gestión del Patrimonio Natural del Ecuador
debe llevarse a cabo mediante un ordenamiento
territorial con zonificación ecológica. Art. 404 de
la constitución
• El objetivo de la zonificación ecológica en el
proceso de Ordenamiento Territorial es garantizar
la conservación y protección de los ecosistemas.
(Art. 250 de la Constitución, Art. 296 COOTAD,
Art. 43 COPFP).

4. 1. Marco legal
•El proceso de OT debe ser de carácter
coordinado y articulado entre el nivel central y los
distintos niveles territoriales, (Varios artículos
constitución, COOTAD, COPFP).
• Son de competencia exclusiva del nivel central
de gobierno la planificación nacional, las áreas
naturales protegidas, la biodiversidad y los
recursos forestales (Art. 261 de la constitución).

5. 2. Información disponible en el MAE
Proceso de
deforestación
1990 – 2008 y
focos de
deforestación

6. 2. Información disponible en el MAE
Remanencia
de boques
naturales
2008

7. 2. Información disponible en el MAE
Bosques
protectores
2011

8. 2. Información disponible en el MAE
Áreas
protegidas
2011

9. 2. Información disponible en el MAE
TEMPERATURA PRECIPITACIÓN
TERMOTIPOS OMBROTIPOS

10. 2. Información disponible en el MAE

11. 2. Información disponible en el MAE
MAPA DE VEGETACIÓN DEL ECUADOR
ECOSISTEMAS MAPA DE VEGETACION Amazonía
Sector norte y centro de la cordillera oriental de los Andes Bosque con bambú de la Amazonía
Bosque siempreverde montano bajo del norte y centro de la Bosque siempreverde de penillanura del sector Aguarico-Putumayo-
cordillera oriental de los Andes Caquetá
Bosque siempreverde montano del norte y centro de la cordillera Bosque siempreverde de penillanura del sector Napo-Curaray
oriental de los Andes Bosque siempreverde de penillanura del sector Tigre-Pastaza
Bosque siempreverde montano alto del norte y centro de la Bosque siempreverde de llanura del abanico del Pastaza
cordillera oriental de los Andes Bosque siempreverde piemontano del norte y centro de la cordillera
Sector sur de la cordillera oriental de los Andes oriental
Bosque siempreverde montano bajo del sur de la cordillera oriental
de los Andes Bosque siempreverde piemontano del sur de la cordillera oriental
Bosque siempreverde montano del sur de la cordillera oriental de Bosque semideciduo piemontano del sur de la cordillera oriental,
los Andes distrito Zumba
Bosque siempreverde montano alto del sur de la cordillera oriental
Bosque inundable de la llanura aluvial de los ríos de origen andino
de los Andes
y de cordilleras amazónicas
Páramos Bosque inundable de la llanura aluvial de los ríos de origen
Bosque siempreverde montano alto y montano alto superior de amazónico
páramo Bosque inundable y vegetación lacustre - riparia de aguas negras
Rosetal caulescente y herbazal siempreverde montano alto y
de la Amazonía
montano alto superior de páramo (frailejones)
Bosque pantanoso de la llanura aluvial de la Amazonía
Herbazal bambusoide montano alto y montano alto superior de
páramo Bosque pantanoso de palmas de la llanura aluvial de la Amazonía
Herbazal inundado montano alto y montano alto superior de
páramo Herbazal lacustre-pantanoso de la llanura aluvial de la Amazonía
Herbazal montano alto y montano alto superior de páramo
Herbazal y matorral montano alto y montano alto superior de Bosque siempreverde piemontano de las cordilleras amazónicas
páramo
Herbazal húmedo montano alto superior de páramo Bosque siempreverde piemontano sobre afloramientos de roca
caliza de las cordilleras amazónicas
Arbustal siempreverde montano alto superior y subnival de páramo
Bosque siempreverde sobre mesetas de areniscas de la cordillera
Herbazal húmedo subnival de páramo del Cóndor en la Amazonía baja ecuatoriana, distrito Kaputna
Herbazal ultrahúmedo subnival de páramo
Arbustal siempreverde montano alto superior de páramo del sur de Bosque siempreverde montano bajo de la cordillera de Galeras
Ecuador Bosque siempreverde montano bajo de las cordilleras del Cóndor-
Kutukú
Bosque siempreverde piemontano sobre mesetas de las cordilleras
del Cóndor-Kutukú
Bosque siempreverde montano bajo sobre mesetas de las
cordilleras del Cóndor-Kutukú
Arbustal y herbazal montano de la cordillera del Cóndor
Bosque siempreverde montano sobre mesetas de la cordillera del
Cóndor
Bosque siempreverde montano de la cordillera del Cóndor

12. 3. Lineamientos para el OT en
Ecosistemas frágiles, AP y Bosques
naturales
La zonificación ecológica deberá contener como mínimo
las siguientes categorías de gestión del territorio:
•Zonas de representación directa, PANE, bosques
protectores y patrimonio forestal del Estado.
•Zonas de servidumbres ecológicas.
•Zonas de ecosistemas frágiles.
•Zonas de Producción forestal permanente: Manejo
Forestal sustentable, protección forestal y/o conversión.

13. 3. Categorías de
representación directa:
•Sistema Nacional de Áreas Protegidas: Incluye los
subsistemas nacional, autónomo descentralizado,
comunitario y privado.
•Bosques Protectores.
•Patrimonio Forestal del Estado.

14. 3. Ecosistemas frágiles

15. 3. Zonas de Bosques Naturales
•Producción Forestal Permanente
•Protección Forestal
•Servidumbres ecológicas
•Conversión legal

16. 3. Ejemplo del
proceso de
zonificación
Cantón Cascales

17. 4. Establecimiento de subsistemas de áreas
protegidas para Gobiernos Autónomos
Descentralizados.

18. 4. Antecedentes
• MAE es el rector del SNAP. Definirá directrices y
normativas de manejo conjuntamente con los actores
involucrados.
• MAE administra el PANE, y las entidades que se definan y
organicen posteriormente administrarán los subsistemas:
APP, APGob. Seccionales y AP Comunitarias.
• La administración y el manejo de las AP de los subsistemas
que integran el SNAP se realizará en base a estudios de
alternativas y planes de manejo, aprobados por el MAE.

19. 4. Antecedentes
• 4. La gestión del SNAP reconoce la necesidad de realizar
procesos de consulta a los actores involucrados previa la
declaración de nuevas APs.
• Se reconocen distintos mecanismos de participación para
el manejo de AP.
• La gestión del SNAP armonizará su accionar con los
objetivos de Desarrollo del Milenio.

20. 4. Subsistemas que integran el SNAP
El PESNAP considera al SNAP integrado por 4 Subsistemas:
1. Patrimonio de Áreas Naturales del Estado (PANE) (45 AP´s, categorías
de manejo en base a Ley Forestal y de Conservación de ÁN y Vida
Silvestre)
2. Áreas Protegidas Privadas (APP)
3. Áreas Protegidas Comunitarias (APC)
4. Áreas declaradas por Gobiernos Seccionales (APGS)

21. 4. Plan Estratégico del SNAP
ROLES PANE APGS APC APP
Áreas de Áreas de
Criterios de Áreas de interés Áreas de
interés interés
selección regional interés local
nacional regional/local
Quién regula MAE
Gobiernos
MAE, por
Seccionales MAE, por
Quién pedido de
MAE (MAE aprueba pedido de
declara propietarios
estudio alt. comunidades
privados
manejo)
Quién Gobiernos Prop.
MAE Comunidades
administra Seccionales Privados
Gobiernos Prop.
Quién MAE + Comunidades
Seccionales + Privados+
maneja otros + otros
otros otros

22. 4. Plan Estratégico
CATEGORÍA DE MANEJO SUBSISTEMAS
PANE APGS APP APC
1. Parque Nacional.
2. Reserva Biológica.
3. Refugio de Vida Silvestre
4. Monumento Natural y Cultural
5. Área Natural de Recreación
6. Área Natural Indígena o Afroecuatoriana.
7. Reserva Marina
8. Reserva Marino Costero
9. Reserva de Producc. de Flora y F.
10. Área de Recursos Manejados/
11.Área Ecológica de Conservación

23. Categorías de Manejo
Área de Recursos Manejados/Área de Conservación.
• Área de tamaño variable cuyos objetos prioritarios de conservación
serán las fuentes de agua, paisajes, elementos naturales de interés regional
o local.
• El estado POLITICAS DEL SISTEMA NACIONAL DE AREAS
de conservación del entorno podrá ser medianamente
PROTEGIDAS
alterado, con niveles medios de presencia humana.
• Las acciones prioritarias serán el manejo sustentable de los recursos
naturales, la restauración de ecosistemas, la investigación y monitoreo
ambiental, la educación ambiental y el turismo.
• El uso de los recursos será poco restringido.

24. Evolución del proceso por Gobiernos
seccionales, comunitarias y privadas.
• Preocupación para asegurar las fuentes de agua.
• Ejemplo: El Gobierno M. de Cuenca; El Gobierno M.
de Guayaquil; Distrito Metropolitano de Quito; San
Juan Bosco, Sucumbios, etc.
• Varias iniciativas desde el sector privado (Red de
Bosques), así como comunitario (Shuar Arutan).
• En proceso de consolidación del proceso
estatal, especialmente de la normativa legal.

25. 4. Acciones llevadas a cabo con
respecto a los Subsistemas.
• Diagnóstico preliminar de los subsistemas de AP Privadas,
Comunitarias y declaradas por Gobiernos Seccionales.
• Diagnóstico sobre áreas de conservación municipal.
• Acuerdo Ministerial 168, establece las Normas del
Subsistema de Gobiernos Autónomos Descentralizados –
Áreas Protegidas Municipales.
• Lineamientos para la creación de áreas protegidas
municipales y directrices para su incorporación al
subsistema de gobiernos autónomos descentralizados del
Sistema Nacional de Áreas Protegidas

26. 4.- Elementos fundamentales
y ruta crítica para la creación de APMS
• a. Fase preliminar;
• b. Fase de creación del área;
• c. Fase de manejo; y,
• d. Fase de implementación, seguimiento y
evaluación.

27. 4. Fase preliminar
• Identificación del área.
• Determinación preliminar de los valores ecológicos
(p.e. biodiversidad, bienes y servicios ambientales,
bienes culturales, etc.)
• Sondeo de la voluntad de las comunidades,
propietarios privados y actores locales hacia la
creación.
• Disposición de la autoridad municipal para asumir
el reto.

28. 4. Fase de creación del área
• Estudios técnicos preliminares
• Determinación de la voluntad institucional
• Análisis de la capacidad institucional
• Determinación legal del régimen de tenencia
de la tierra dentro del área
• Participación ciudadana
• Expedición de Ordenanza Municipal

29. 4. Fase de manejo
• Plan de Manejo
• Estrategia de sostenibilidad financiera
(disponibilidad presupuestaria, Análisis de
necesidades, mecanismos financieros, Estrategias
de financiamiento, Plan de implementación de
estrategia financiera)

30. 4. Implementación, seguimiento y
evaluación
• Desarrollo de un mecanismo de implementación,
que podría consistir en la elaboración de un Plan
Operativo Anual.
• Paralelamente, y para efectos del seguimiento y
evaluación del cumplimiento de los objetivos que
justificaron la creación del área protegida
municipal, se podría otorgar atribuciones al Comité
de Apoyo, las que deberían estar previstas en la
Ordenanza Municipal.

31. 4.- Pasos a seguir:
Requisitos:
1 2 - Estudio de alternativas 3
GAD. Solicita - Declaración del AP
DNB emite informe
a la DNB incorporación - Plan de Manejo
- Participación de Actores
técnico
del APM Observaciones
- Plan de Sostenibilidad Financiera no acogidas
- Regularización de la Tierra 1. Se archiva el
Proceso.
NO
Favorable
2. Continua el
SÍ proceso
Observaciones
acogidas
3.1 DNB solicita a
DAG elaboración AM
3.2 Inscripción AM en el
registro del
Subsistema
3.3 DNB realiza coordinación
seguimiento y
evaluación del PM

32. 4. Proceso llevado a cabo por el Gobierno Municipal
del cantón San Juan Bosco
ALCALDIA del GM de San Juan Bosco, solicitó la incorporación
del Área Ecológica de Conservación Municipal “Siete
Iglesias(AECMS)” al Subsistema de Gobiernos Autónomos
descentralizados.
Documentación presentada: Estudio de alternativas, Ordenanza
con declaratoria del AP, Plan de manejo, Documentos de
participación de actores, Plan de sostenibilidad financiera,
Documentos de tenencia de la tierra.
Actualmente la DNB emitió un criterio técnico solicitando la
ampliación de información respecto a concesiones mineras y Plan
Sostenible Financiero

33. 5. Criterios para la
incorporación de herramientas
de adaptación y mitigación del
cambio climático en el proceso
de OT

34. Gobernanza climática
internacional
I Conferencia Negociaciones Plan de COP 15
Mundial sobre para la
Acción “Acuerdo de COP 17
el Clima Convención
de Bali Copenhague” Sudáfrica
sobre CC
CMNUCC
entra en Rio + 10
vigencia
1979 88 90 92 1994 1997 2002 2005 2007 08 2009 10 11 2012 ...
Crea Cumbre COP 13 Entra en COP 16
IPCC de Rio Protocolo vigencia el México
de Kyoto Protocolo de
Kyoto
Primer periodo de
compromiso del PK

35. Consideraciones para Ecuador
1 /3

36. Contexto internacional
Estabilizar las concentraciones de GEI
a un nivel que permita la adaptación
natural de los ecosistemas a las
Convención Marco de nuevas condiciones.
NNUU sobre Cambio
Climático
Responsabilidad común pero
diferenciadas, según capacidades.
Protocolo de Países industrializados reducción
obligatoria de sus emisiones de GEI.
Kioto

37. Políticas Públicas sobre CC en Ecuador
Art. 414: El Estado adoptará
Constitución – 2008 medidas adecuadas y transversales
para la mitigación del cambio
Art. 413: “El Estado promoverá la climático, mediante la limitación de
eficiencia energética, el desarrollo las emisiones de gases de efecto
y uso de prácticas y tecnologías invernadero, de la deforestación y
ambientalmente limpias y sanas, de la contaminación atmosférica;
así como de energías renovables, tomará medidas para la
diversificadas, de bajo impacto y conservación de los bosques y la
que no pongan en riesgo la vegetación, y protegerá a la
soberanía alimentaria, el equilibrio población en riesgo.
ecológico de los ecosistemas ni el
derecho al agua”.

38. Políticas Públicas sobre CC en Ecuador
Constitución – 2008
Art. 71.- La naturaleza o Pacha Mama, donde
se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a
que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneración de sus ciclos
vitales, estructura, funciones y procesos
evolutivos.
Art. 74.- Las personas, comunidades,
pueblos y nacionalidades tendrán
derecho a beneficiarse del ambiente
y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir.
Los servicios ambientales no serán
susceptibles de apropiación; su
producción, prestación, uso y
aprovechamiento serán regulados por
el Estado.

39. Políticas Públicas sobre CC en Ecuador
Constitución – 2008
Art. 406.- El Estado regulará la
conservación, manejo y uso
sustentable, recuperación, y limitaciones
de dominio de los ecosistemas frágiles y
amenazados; …bosques
nublados, bosques tropicales secos y
húmedos y manglares.

40. Políticas Públicas sobre CC en Ecuador Ecuador
1. Políticas Públicas sobre CC en
Plan Nacional del Buen Vivir – 2009-2013
Objetivo 4: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un
ambiente sano y sustentable
Política 4.5.
Fomentar la adaptación y
mitigación a la variabilidad
climática con énfasis en el proceso
de cambio climático.

41. Políticas Públicas sobre CC en Ecuador
Política Ambiental Nacional
P3: Gestión de adaptación y mitigación al Cambio Climático para
disminuir la vulnerabilidad social, económica y ambiental
Estrategia
Reducir la vulnerabilidad a los impactos del cambio
climático
Manejo integral del riesgo
Reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero en los sectores productivos y sociales.

42. Políticas Públicas sobre CC en Ecuador
Decreto Ejecutivo 1815
Política de Estado
la adaptación y mitigación del cambio climático
El Ministerio del Ambiente estará
a cargo de la formulación y
ejecución de la estrategia nacional
y los planes para su
implementación.

43. Políticas Públicas sobre CC en Ecuador
Decreto Ejecutivo 495
• Da lugar al Registro Nacional de Medidas
de Mitigación que se encuentra a cargo
1. del Ministerio del Ambiente.
• Impulsará medidas que permitan
apalancar recursos financieros
2. adicionales.
Art. 3: “Créase el Comité Interinstitucional de Cambio
Climático;(…)”

44. Comité Interinstitucional de Cambio Climático

45. Institucionalidad del CC en Ecuador
Comité Interinstitucional de CC

46. 2. Institucionalidad del CC en Ecuador
Institucionalidad del CC en Ecuador
Orientar
Coordinar
Facilitar
ST
ETI ETI
ETI ETI
Ministerios
Ejecutores
Gobiernos intermedios y
GESTION Y EJECUCION locales
GADs
Entidades Sociedad
Privadas Civil

47. Estrategia Nacional de Cambio Climático
Propósito

48. Estrategia Nacional de Cambio Climático
Visión

49. Estrategia
Nacional de
Cambio
Climático

50. Sectores Priorizados Adaptación

51. Criterios Adaptación
• Identificación de zonas de alto riesgo –
amenazadas.
• Mantener y promover la recuperación vegetal
de cuencas hídricas.
• Optimizar el uso de agua (consuntivo y no
consuntivo).
• Priorización de áreas para la conservación de
bosques nativos.

52. • Zonificación de crecimiento urbano – planificación
demográfica.
• Identificación de zonas bajo presión por expansión
industrial.
• Identificación de riesgo ante la proliferación de
microorganismos patógenos (ser humano- fauna –
flora).
• Incorporar criterios de clima a futuro.

53. Sectores Priorizados Mitigación

54. Criterios Mitigación
• Uso eficiente de los recursos para reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero, mejorar la
calidad y aportar con el desarrollo sostenible del
país.
• Conservación y reforestación de bosques nativos,
zonas de amortiguamiento, corredores ecológicos,
laderas y cuencas hidrográficas.
• Planificación agrícola para el auto sustento - creación
de mercados locales.

55. • Identificación de rutas, medios y demanda de
transporte público.
• Provisión de servicios básicos locales (salud,
educación, trabajo).
• Optimizar áreas para la ganadería y agricultura.
• Determinación de zonas de uso agrícola-forestal,
industrial.
• Legalización de la tenencia de la tierra.

62. GRACIAS