LA CONTRATACION PUBLICA DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS PRECEDENTES DEL OSCE Bines, Servicios y Obras DR. Luis Isuhuaylas

1. “La Contratación Pública
desde la Perspectiva de
los Precedentes del
OSCE”
Bienes, servicios y obras
1

2. Normativa Constitucional
El artículo 76º de la Constitución Política
“ Contrataciones del
Estado.
Las obras y la adquisición
de suministros con
utilización de fondos o
recursos públicos se
ejecutan
obligatoriamente por
contrata y licitación, así
como también la
adquisición o
enajenación de bienes.
La contratación de
servicios y proyectos
cuya importancia y cuyo
monto señala la Ley de
Presupuesto se hace por
concurso público. La ley
establece el
procedimiento, las
excepciones y las
respectivas
responsabilidades”
2

3. 3
Sentencia del Tribunal Constitucional, recaída en el Expediente Nº
020-2003-AI-TC, interpreta el mencionado artículo 76º del
siguiente modo:
FUND.12. La función constitucional de esta disposición es
determinar y, a su vez, garantizar que las contrataciones estatales se
efectúen necesariamente mediante un procedimiento peculiar que
asegure que los bienes, servicios u obras se obtengan de manera
oportuna, con la mejor oferta económica y técnica, y respetando
principios tales como la transparencia en las operaciones, la
imparcialidad, la libre competencia y el trato justo e igualitario a los
potenciales proveedores. En conclusión, su objeto es lograr el mayor
grado de eficiencia en las adquisiciones o enajenaciones efectuadas
por el Estado, sustentado en el activo rol de principios antes
señalados para evitar la corrupción y malversación de fondos
públicos.

4. Ley de Contrataciones del estado y
su Reglamento
• DECRETO LEGISLATIVO N° 1017
• D.S. Nº 184-2008-EF
Modificatoria vigente desde el 20 de
setiembre de 2012
• LEY Nº 29873
• D.S. Nº 138-2012-EF
4

5. Pronunciamientos
• Tercera Disposiciones
Complementarias Finales del D.S. Nº
184-2008-EF
• Las resoluciones y pronunciamientos
del OSCE en las materias de su
competencia tienen validez y
constituyen precedente administrativo,
siendo de cumplimiento obligatorio.
5

6. D.S. Nº 138-2012-EF
TERCERA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA
FINAL
Los pronunciamientos emitidos por el OSCE
en el marco de su competencia, constituyen
precedente administrativo cuando aquellos así
lo establecen. El criterio interpretativo
establecido en el pronunciamiento conservará
su vigencia mientras no sea modificado
mediante otro pronunciamiento posterior,
debidamente sustentado o por norma legal.
6

7. PRONUNCIAMIENTO VINCULANTE
• PRONUNCIAMIENTO Nº 691-2012/DSU
• PRECEDENTE ADMINISTARTIVO DE OBSERVANCIA
OBLIGATORIA
• “En atención a lo dispuesto en la Directiva N° 006-
2012-OSCE/CD, aprobada mediante Resolución N°
281-2012-OSCE/PRE, este Organismo Supervisor
tiene la facultad de establecer que ciertos extremos
de determinados pronunciamientos, en virtud de la
relevancia o reiterancia de la materia abordada,
constituyan precedentes administrativos de
observancia obligatoria”.
7

8. PRONUNCIAMIENTO Nº 691-
2012/DSU
“Al respecto, cabe indicar que en las
diversas contrataciones públicas
convocadas por las Entidades, así como
en el presente caso, se ha advertido la
exigencia de diversos requisitos, y en
distintas oportunidades, para acreditar la
habilitación profesional del personal
encargado de ejecutar las prestaciones
necesarias para cumplir con el contrato a
desarrollar”.
8

9. PRONUNCIAMIENTO Nº 691-2012/DSU
“Bajo dicho contexto de inseguridad
jurídica y falta de unidad en la regulación
relativa a la habilitación profesional, este
Organismo Supervisor decide establecer
que el numeral 3.1 del presente
pronunciamiento constituya precedente
administrativo de observancia
obligatoria”.
9

10. OPINIONES
• Artículo 58.- Funciones DECRETO
LEGISLATIVO N° 1017 y modificatoria
LEY Nº 29873
El Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE) tiene
las siguientes funciones:
“j) Absolver consultas sobre las materias
de su competencia. Las consultas que le
efectúen las entidades son gratuitas”.
10

11. VALIDEZ LEGAL DE LAS
OPINIONES
• OPINIÓN Nº 084-2011/DTN (Pág. 7)
“Las Opiniones pueden explicar la
aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado,
interpretar las disposiciones de
dicha normativa o, incluso,
integrar sus disposiciones”.

12. VALIDEZ LEGAL DE LAS
OPINIONES
• OPINIÓN Nº 084-2011-DTN (Página 9)
“Los criterios establecidos por el OSCE en
las opiniones deben ser observados por los
operados de la normativa de contrataciones
del Estado al momento de aplicarla, pues
constituyen el criterio emitido por el
organismo competente en materia de
contrataciones del Estado”.

13. D.S. Nº 138-2012-EF
• Tercera.- Las opiniones mediante las que el
OSCE absuelve consultas sobre la normativa
de contrataciones del Estado tienen carácter
vinculante desde su publicación en el portal
institucional del OSCE. El criterio
establecido en las opiniones conservará su
carácter vinculante mientras no sea
modificado mediante otra opinión posterior,
debidamente sustentada o por norma legal.
13

14. ACUERDOS DE SALA PLENA DEL
TRIBUNAL
• ARTÍCULO 53° DE DECRETO
LEGISLATIVO 1017
• Mediante acuerdos adoptados en Sala
Plena, los cuales constituyen
precedentes de observancia
obligatoria, el Tribunal de
Contrataciones del Estado interpreta de
modo expreso y con carácter general
las normas establecidas en la presente
ley y su reglamento 14

15. PRECEDENTE DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA EN EL
TRIBUNAL
• Artículo 124º DE D.S. Nº 138-2012-EF
“Mediante acuerdos adoptados en sesión de Sala
Plena, el Tribunal interpreta de modo expreso y con
alcance general las normas establecidas en la Ley y el
presente Reglamento, los cuales constituyen
precedentes de observancia obligatoria. Dichos
acuerdos deberán ser publicados en el Diario Oficial El
Peruano y en el portal institucional del OSCE. Los
precedentes de observancia obligatoria conservarán
su vigencia mientras no sean modificados por
posteriores acuerdos de Sala Plena del Tribunal o por
norma legal.
Dichos acuerdos deben ser observados por las Salas
del Tribunal y las Entidades, incluso al resolver las
apelaciones que conozcan”. 15

16. OPINIÓN N° 062-2012-DTN
“Las Salas del Tribunal de
Contrataciones del Estado y las
Entidades se encuentran obligadas a
emitir resoluciones concordantes con los
criterios establecidos en los Acuerdos de
Sala Plena, así como en las resoluciones
emitidas por dicho Tribunal”.
16

17. CRITERIOS ADOPTADOS POR LAS SALAS SON
AUTÓNOMAS
RESOLUCIÓN N 287-2012-TC-S2: LOS
18. Por otro lado, en relación a los actos
administrativos emitidos por otras Salas de este
Tribunal, en los cuales se sustentó una interpretación
distinta a hechos similares a los expuestos en este
caso, debe señalarse que dicha resolución no
constituye un precedente de observancia obligatoria,
por lo que de acuerdo a la naturaleza de la
controversia ventilada en cada caso concreto, las
distintas Salas del Tribunal tienen la autonomía de
aplicar el criterio que a su entender sea el correcto
para la resolución del caso materia de litis.
17

18. RESOLUCIÓN Nº 862-2013-TC-S1 DE
FECHA 23 DE ABRIL DE 2013
• Numeral 51) Fundamento “De conformidad con el último
párrafo del artículo 53 de la Ley, sólo los acuerdos adoptados
en Sala Plena constituyen precedentes de observancia
obligatoria, en la interpretación de modo expreso y con
carácter general de las normas establecidas en la Ley y su
Reglamento; por lo tanto, no resulta vinculante u obligatorio
aplicar al presente caso el criterio establecido en la
mencionada Resolución Nº 1436-2011-TC-S2; tanto más si,
de conformidad con el numeral 2) del artículo VI de la Ley de
Procedimiento Administrativo General, de aplicación
supletoria, los criterios interpretativos establecidos por las
entidades, pueden ser modificados si se considera que no es
correcta la interpretación anterior o es contraria al interés
general”.

23. CONTENIDO DEL CAPÍTULO DE
PLANIFICACION
1. Planificación al interior de cada entidad.
• Plan Estratégico Institucional.
• Plan Operativo Institucional.
2. Desarrollo de las fases presupuestarias y su
vinculación al proceso de contratación:
a) Programación: cuadro de necesidades.
b) Formulación: proyecto de PAC
c) Aprobación: Plan Anual de Contrataciones
d) Ejecución: Certificación de gasto, modificación
PAC, compromiso, devengado y pago a
proveedores.
e) Evaluación: Evaluación del avance del PAC.

24. PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL
Plan Estratégico Institucional (PEI)
Plan Operativo Institucional (POI)
Presupuesto Institucional (PIA)
Plan Anual de Contrataciones (PAC)

25. ARTICULACIÓN DE PLANES A NIVEL INSTITUCIONAL
Planificación de
largo y mediado
Plazo (multianual)
PESEM Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales / PDRC -
Plan de Desarrollo Regional Concertado/ PDLC - Plan de.
Desarrollo Local Concertado
Plan Estratégico Institucional
Planificación de
corto
Plazo (anual)
Plan Operativo Institucional
Presupuesto Institucional
Plan Anual de Contrataciones

26. PLANIFICACIÓN DE LARGO PLAZO
Plan Estratégico Institucional (PEI): son los
cambios a lograr en una población objetivo, en
cumplimiento de su visión, alineada a la
estrategia nacional, contiene:
• Visión:
¿Cómo esperamos que se encuentren los beneficiarios de la organiza
ción, la propia organización a largo alcance?
• Misión. Manera en la que se presenta frente a la sociedad
• Objetivos estratégicos. Logros que queremos conseguir para realizar
• la MISIÓN y encaminarnos hacia la VISIÓN
• Estrategias. ‰“Caminos”
• Indicadores de impacto en la economía y en la sociedad para la evaluación
de los resultados de los programas o proyectos

27. PLANIFICACIÓN DE CORTO PLAZO 1
Plan Operativo Institucional (POI): A través de
directivas del MEF se instruye cada año a las
entidades públicas para que propagan sus
planes operativos traducidos al Presupuesto
Institucional. El POI contiene las acciones de
corto plazo divididas en:
• Productos y metas presupuestarias de las unidades
orgánicas que respondan al PEI.
• Programación de las actividades permanentes.

28. EL POI Y LA ESCALA DE PRIORIDADES
La escala de prioridades es el orden de
prioridad anual que el Titular de la Entidad
otorga a los objetivos estratégicos.
Sirve para facilitar la toma de decisiones cuando
se cuenta con recursos escasos que deben ser
asignados a las unidades orgánicas.

29. EL POI Y LAS METAS PRESUPUESTARIAS
Las metas son las finalidades que la entidad
pretende alcanzar en un año.
Representan los principales subproductos que
genera la entidad (centros de costos).
Vinculan al Plan Operativo con el Plan
Estratégico y con el Presupuesto Institucional.
Son la célula a partir de la cual se realizan las
asignaciones de gasto.

30. PLANIFICACIÓN DE CORTO PLAZO 2
 El Presupuesto Institucional (PI): es el
instrumento de gestión económica y
financiera que muestra tanto las fuentes
que una entidad usa para el
financiamiento de sus gastos como su
destino, en la ejecución de las metas
presupuestarias.

31. PLANIFICACIÓN DE CORTO PLAZO 3
 El Plan Anual de Contrataciones es un
instrumento de gestión logística que consolida
los requerimientos de bienes, servicios y obras
cuyos procesos de selección serán convocados
durante el año fiscal.
Los montos a ser ejecutados durante el año
deben estar previstos en el presupuesto
institucional.

32. ARMONIZANDO LOS INSTRUMENTOS DE
GESTIÓN INSTITUCIONAL Y LOS SISTEMAS
Plan Estratégico
Institucional
Sistema de
planeamiento
Sistema de
Presupuesto
Presupuesto
Institucional
Plan
Anual de
Contrataciones
Sistema de
Contrataciones
Plan Operativo

33. LAS FASES DEL PROCESO PRESUPUESTAL
Aprobación
(Presupuesto
Institucional de
Apertura)
Ejecución (Disponibilidad
presupuestal )
Formulación (estructura
funcional, definición de metas y
de cadenas de gasto)
Evaluación (cumplimiento de
metas)Programación
(estrategias y productos,
demanda de gasto e ingresos)
Retroalimentación

34. FASES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA Y
RELACIÓN CON AMBOS SISTEMAS
Programación y
calendario:
compromiso, dev
engado y pago.
Programación y
actos prepar.
(desde PAC hasta
aprobación de
bases)
Ejecución Contractual
(desde contrato hasta pago)
Según avance de estrategias y
tácticas del POI, va
disponibilidad Presupuestal
Selección
(desde
convocatoria hasta
consentimiento de
la Buena Pro)
Monitoreo de planes: retrasos desde el área usuaria o por atención logística, desfase del avance del
POI, ahorros, pagos.

35. FASE DE PROGRAMACION PRESUPUESTAL
Aprobación
Se aprueba
entre
noviembre
y diciembre
del año
anterior
(Presupuesto
Institucional de
Apertura)
Ejecución (Disponibilidad
presupuestal y calendarios)
Formulación Ante
Proyecto PIA. Se
formula entre julio
a agosto del año
anterior. (estructura
funcional, definición de metas y
de cadenas de gasto)
Evaluación (cumplimiento de
metas)Programación
Se ejecuta entre
mayo a junio del
año anterior
(estrategias y
productos, demanda de gasto e
ingresos)

36. PRIMERA ETAPA DEL PAC: EN LA FASE DE
PROGRAMACIÓN PRESUPUESTAL…
¿Qué, para qué y cuánto adquirir?
Cada área usuaria planifica sus actividades.
Determina los insumos que requiere utilizando
el formato Cuadro de Necesidades elaborado
por la OGA, el cual contempla:
• Código del catálogo de bienes y servicios.
• Consumo histórico móvil del producto y costo unitario
vigente, según data de Almacén.
Determina nuevos servicios que requerirá.
Los servicios generales los determina la OGA.

37. … EN LA FASE DE PROGRAMACIÓN
Determinación de valores estimados por el
Órgano encargado de las Contrataciones:
• Resumen de necesidades a nivel global
• Valorización de necesidades que no cuentan con
costo definido: revisión de precios de compra
recientes (SEACE), cotizaciones, etc.
• Ajuste de cifras según principales indicadores del
Marco Macroeconómico Multianual 2011 – 2013.

38. EN LA FASE DE FORMULACIÓN
PRESUPUESTAL…
Demanda Global y Presupuesto:
• Definición de metas presupuestarias
• Ajuste de demanda de gastos según
nivel de ingresos.
• Uso de la escala de prioridades.

39. … FORMULACIÓN: PROYECTO DE PAC
Oficina de Presupuesto determina las fuentes de
financiamiento disponibles para las
contrataciones.
Órgano encargado de las contrataciones
determina qué tipo de requerimientos ingresan
al proyecto PAC.
Determina el proceso de selección
correspondiente.

40. 1ª ETAPA PAC: PROGRAMACIÓN Y FORMULACIÓN.
Define Bb y Ss
con proceso de
selección
Utiliza índices
macro-
económicos
Valoriza el
Cuadro de
Necesidades
Áreas usuarias
presentan
requerimientos
Define Bb y Ss
con proceso de
selección
Utiliza índices
macro-
económicos
Valoriza el
Cuadro de
Necesidades
Áreas usuarias
presentan
requerimientos
Proyect
o PAC I
Proyect
o PAC II
Oficina de Presupuesto
Órgano encargado de las
contrataciones
FIN
INICIO

41. FASE DE APROBACIÓN PRESUPUESTAL,
PLAN OPERATIVO Y PAC
Evaluación del PAC que culmina:
• Procesos de selección no convocados.
• Procesos declarados desiertos o nulos.
• Procesos de selección en curso.
Incidencia del POI que culmina:
• Actividades pendientes de ejecución.
• Actividades en proceso (ejecución contractual)
• Actividades dependientes.

42. … EN LA FASE DE APROBACIÓN…
En base a la evaluación efectuada, las
áreas usuarias:
• Actualizan o ratifican los requerimientos
y precisan la fecha en que los
necesitan.
• Remiten los requerimientos técnicos
mínimos de las contrataciones que se
efectuarán durante el primer trimestre.
OEC actualiza precios y/o cotiza nuevos
requerimientos.

43. … PROCESO DE APROBACIÓN…
Revisión del presupuesto aprobado:
• Presupuesto asignado por actividades /
proyectos y genéricas del gasto.
• Contraste y reasignación según la
demanda de gasto actualizada (escala
de prioridades).
• Ajuste de metas presupuestarias.
• Listado de contrataciones pendientes
para buscar nuevas fuentes de

44. 2ª ETAPA PAC: FASE DE APROBACIÓN PRESUPUESTAL.
Incluye P.S. en
proyecto PAC.
Coordina con usuarios la
prioridad de los gastos.
Revisa procesos
pendientes del
PAC que
culminó
Planeamiento evalúa las
actividades pendientes POI.
Verifica cifras de
las cadenas
funcionales
Ajusta
distribución
mensual del PI
PAC de la
Entidad
Oficina de Presupuesto
Órgano encargado
de las contrataciones
FIN
INICIO

45. FASE DE EJECUCIÓN: CERTIFICACIÓN DE
DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
La disponibilidad presupuestal garantiza que
dentro del año se cuenta con recursos para
cubrir las obligaciones de gasto.
Incluye la cadena funcional programática y la
meta presupuestal del gasto.
Si abarca más de un ejercicio, contará con el
respaldo de la OGA en la inclusión del
requerimiento en la siguiente Programación
Presupuestal.

46. CASOS EN LOS QUE EL PAC REQUIERE UNA
MODIFICACIÓN…
Primero: Por variación de la asignación
presupuestal (fuentes de financiamiento) o por
la reprogramación interna de las metas
institucionales. Se modifica siempre que se
tenga que incluir procesos.
• En el ejm 1. se incluiría la consultoría y se excluiría el
bien o servicio que la financiará .
• En el ejm 2. se incluirían los bienes y servicios
autorizados.

47. …CASOS EN LOS QUE EL PAC REQUIERE
UNA MODIFICACIÓN
Segundo: Si el valor referencial difiere en
más de 25% del valor estimado y ello
varía el tipo de proceso de selección.
• Sólo si producto del estudio de las
posibilidades que ofrece el mercado, se
cumple ambas condiciones.

48. CONSIDERACIONES EN LA MODIFICACION
DEL PAC
Debe considerar las repercusiones en el
POI y el PIA.
Requiere la acción coordinada entre las
áreas de contrataciones, presupuesto y
planeamiento.
Se registra la inclusión o exclusión de
proceso(s) de selección.

49. DURANTE LA FASE DE EJECUCIÓN…
Con relación a los contratos que se requieren al
inicio del año, se recomienda incluirlos en el
PAC del año anterior al de la ejecución
contractual.
El proceso de selección se realiza en el anterior
y la ejecución contractual se efectúa con el
presupuesto del año real.
La disponibilidad presupuestal deberá indicar
que el financiamiento es otorgado con el
presupuesto del año por iniciar.