La Comunidad Andina de Naciones (CAN) es una organización regional formada por cuatro países sudamericanos (Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú) con el objetivo de promover el desarrollo equilibrado de sus miembros mediante la integración económica y social. La CAN busca acelerar el crecimiento, generar empleo, facilitar la participación regional y mejorar el nivel de vida de los habitantes de la subregión.
El documento define conceptos clave como inversión, capital, formación de capital y vulnerabilidad social. Explica que la inversión es la parte de la producción no destinada al consumo inmediato sino a la producción de nuevos bienes. El capital comprende los bienes materiales utilizados para producir otros bienes o servicios. La formación de capital incluye inversiones que incrementan los activos físicos de las unidades productoras. La vulnerabilidad social depende de factores como el capital humano, económico y social de los hogares.
La globalización política implica el desarrollo de instituciones y mecanismos a nivel global para abordar problemas que afectan a toda la humanidad, como el cambio climático y el agotamiento de recursos. Organizaciones internacionales como la ONU trabajan en todo el mundo en estos temas, y los ciudadanos también contribuyen uniéndose a ONG que participan en la configuración de políticas globales.
Este documento describe varios organismos económicos internacionales y de integración. Se dividen en organismos económicos globales como el FMI, Banco Mundial y OMC que promueven la cooperación global; organismos regionales como el BID y CEPAL; y organismos de integración económica como la Unión Europea, NAFTA y Mercosur que buscan integrar mercados. Todos ellos trabajan para facilitar el comercio global y promover el desarrollo económico.
El documento describe aspectos de la cultura de Panamá y Chile, incluyendo sus lenguajes, gastronomías, literaturas, música, artes y tradiciones. También resume los objetivos y algunas disposiciones clave del Tratado de Libre Comercio entre Perú y Panamá y Perú y Chile, los cuales buscan promover el comercio bilateral a través de la facilitación aduanera, cooperación en competencia, sanidad y otros temas.
La Carta de la Habana establece los objetivos y principios de una organización internacional para el comercio. Los objetivos incluyen asegurar altos niveles de empleo y producción, promover el desarrollo económico, expandir el comercio internacional de manera equitativa y reducir las barreras arancelarias. Los principios clave son el trato nacional para los productos importados, la reducción de subsidios que distorsionan el comercio y la cooperación para abordar los desequilibrios en la balanza de pagos. La Cart
El documento habla sobre la globalización y el desarrollo desigual entre países. Explica que la globalización ha causado una mayor interdependencia económica, social y cultural entre naciones, pero que los países desarrollados se benefician a expensas de los subdesarrollados. También analiza las causas internas y externas de la desigualdad, como la división internacional del trabajo y las políticas de organismos y países ricos.
La huella ecológica (del inglés ecological footprint) es un indicador del impacto ambiental generado por la demanda humana que se hace de los recursos existentes en los ecosistemas del planeta, relacionándola con la capacidad ecológica de la Tierra de regenerar sus recursos.
La Comunidad Andina de Naciones (CAN) es una organización regional formada por cuatro países sudamericanos (Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú) con el objetivo de promover el desarrollo equilibrado de sus miembros mediante la integración económica y social. La CAN busca acelerar el crecimiento, generar empleo, facilitar la participación regional y mejorar el nivel de vida de los habitantes de la subregión.
El documento define conceptos clave como inversión, capital, formación de capital y vulnerabilidad social. Explica que la inversión es la parte de la producción no destinada al consumo inmediato sino a la producción de nuevos bienes. El capital comprende los bienes materiales utilizados para producir otros bienes o servicios. La formación de capital incluye inversiones que incrementan los activos físicos de las unidades productoras. La vulnerabilidad social depende de factores como el capital humano, económico y social de los hogares.
La globalización política implica el desarrollo de instituciones y mecanismos a nivel global para abordar problemas que afectan a toda la humanidad, como el cambio climático y el agotamiento de recursos. Organizaciones internacionales como la ONU trabajan en todo el mundo en estos temas, y los ciudadanos también contribuyen uniéndose a ONG que participan en la configuración de políticas globales.
Este documento describe varios organismos económicos internacionales y de integración. Se dividen en organismos económicos globales como el FMI, Banco Mundial y OMC que promueven la cooperación global; organismos regionales como el BID y CEPAL; y organismos de integración económica como la Unión Europea, NAFTA y Mercosur que buscan integrar mercados. Todos ellos trabajan para facilitar el comercio global y promover el desarrollo económico.
El documento describe aspectos de la cultura de Panamá y Chile, incluyendo sus lenguajes, gastronomías, literaturas, música, artes y tradiciones. También resume los objetivos y algunas disposiciones clave del Tratado de Libre Comercio entre Perú y Panamá y Perú y Chile, los cuales buscan promover el comercio bilateral a través de la facilitación aduanera, cooperación en competencia, sanidad y otros temas.
La Carta de la Habana establece los objetivos y principios de una organización internacional para el comercio. Los objetivos incluyen asegurar altos niveles de empleo y producción, promover el desarrollo económico, expandir el comercio internacional de manera equitativa y reducir las barreras arancelarias. Los principios clave son el trato nacional para los productos importados, la reducción de subsidios que distorsionan el comercio y la cooperación para abordar los desequilibrios en la balanza de pagos. La Cart
El documento habla sobre la globalización y el desarrollo desigual entre países. Explica que la globalización ha causado una mayor interdependencia económica, social y cultural entre naciones, pero que los países desarrollados se benefician a expensas de los subdesarrollados. También analiza las causas internas y externas de la desigualdad, como la división internacional del trabajo y las políticas de organismos y países ricos.
La huella ecológica (del inglés ecological footprint) es un indicador del impacto ambiental generado por la demanda humana que se hace de los recursos existentes en los ecosistemas del planeta, relacionándola con la capacidad ecológica de la Tierra de regenerar sus recursos.
La Comunidad Andina de Naciones (CAN) es una organización subregional formada por Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú que busca promover el desarrollo equilibrado de sus países miembros mediante la integración y cooperación económica. La CAN ha establecido una zona de libre comercio entre los países miembros y cuenta con organismos como el Consejo Presidencial, la Comisión de la Comunidad Andina y la Secretaría General para coordinar la integración en áreas como comercio, política exterior y desarrollo físico y social.
La globalización es el proceso por el cual la creciente comunicación e interdependencia entre los distintos países del mundo unifica mercados, sociedades y culturas, a través de una serie de transformaciones sociales, económicas y políticas que les dan un carácter global. Así, los modos de producción y de movimientos de capital se configuran a escala planetaria, mientras los gobiernos van perdiendo atribuciones ante lo que se ha denominado la «sociedad en red». En este marco se registra un gran incremento del comercio internacional y las inversiones, debido a la caída de las barreras arancelarias y la interdependencia de las naciones.
Las relaciones internacionales como disciplina cientifica cassscar
Este documento proporciona una introducción a las relaciones internacionales como disciplina científica. Explica que estudia las interacciones entre actores internacionales como países y empresas. También resume las principales teorías de las relaciones internacionales como el realismo, pluralismo y el papel de la sociedad y el derecho internacional en la consolidación de esta disciplina. Finalmente, destaca la importancia de la diplomacia para una mejor interacción pacífica entre estados.
La Comunidad Andina de Naciones (CAN) es una organización regional formada por países andinos como Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. Sus objetivos son promover el desarrollo integral de la región a través de la integración andina y latinoamericana para acelerar el crecimiento económico. La CAN ha establecido una zona de libre comercio entre sus miembros y ha logrado mayor integración física y comercial, aunque actualmente atraviesa una crisis debido a conflictos entre los países.
Tema 1 la medicion de la actividad economicapingui1
Este documento introduce los conceptos básicos de la macroeconomía. Explica que la macroeconomía estudia variables económicas agregadas como el crecimiento, el empleo y la inflación. Define el Producto Interior Bruto (PIB) como una medida de la renta de un país, y explica cómo se puede calcular el PIB desde la perspectiva de la demanda, la producción y las rentas generadas. También describe otros conceptos macroeconómicos como el consumo, la inversión, el gasto público y las políticas fiscal y monetaria.
Este documento presenta una guía para la formulación del Plan Municipal de Desarrollo (PMD) en República Dominicana. La guía fue elaborada por la Asociación de Municipios Región Cibao Norte (ASOMURECIN) y la Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU) con el apoyo de otras instituciones. El objetivo es ayudar a los municipios a cumplir con la ley que los obliga a formular sus PMD y así mejorar la planificación del desarrollo local de manera participativa. La guía describe el marco legal
El documento describe el desarrollo rural en una región de Cáceres, Extremadura. Se enfoca en un enfoque territorial y ascendente que implica a agentes locales. Establece un Grupo de Acción Local formado por instituciones locales para identificar estrategias y gestionar fondos. El programa incluye medidas de apoyo técnico, formación, fomento del turismo rural, creación de pequeñas empresas, valorización agrícola y conservación del medio ambiente.
La CEPAL es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas cuya sede se encuentra en Santiago de Chile. Tiene como mandato contribuir al desarrollo económico y social de América Latina y el Caribe mediante la cooperación regional e internacional. La CEPAL realiza investigaciones, proyectos de cooperación técnica, y reúne y difunde información sobre el desarrollo de la región.
Este documento presenta una cartilla sobre introducción a la planificación estratégica del desarrollo local. La cartilla fue elaborada por FEDOMU con apoyo de UNFPA para capacitar a funcionarios municipales. Explica conceptos básicos sobre planificación estratégica y su aplicación al desarrollo local, destacando que permite definir una estrategia compartida entre actores locales para enfrentar retos del desarrollo.
Ciudad de México y Nuevo León: Convenio en Turismo, Torruco, testigo de honorPablo Carrillo
A fin de propiciar la expansión del turismo como un área alternativa para emprender proyectos, los gobiernos de la Ciudad de México y del estado de Nuevo León suscribieron un convenio interestatal de colaboración y cooperación turística
Este documento presenta lineamientos de política pública para la cooperación internacional descentralizada dirigidos a gobiernos autónomos descentralizados, mancomunidades y consorcios. Explica las competencias de estos actores subnacionales en la gestión de cooperación internacional no reembolsable de acuerdo con la Constitución ecuatoriana y la ley. También describe los principales aspectos de la cooperación internacional como modalidades, ciclo de gestión, socios estratégicos y marco normativo en Ecuador.
Este documento presenta una guía para la gestión descentralizada de la cooperación internacional por parte de los gobiernos autónomos descentralizados municipales en Ecuador. Explica conceptos clave como la cooperación internacional para el desarrollo y su evolución hacia un enfoque más participativo. También destaca la importancia de que los municipios puedan acceder y gestionar recursos de cooperación para el cumplimiento de sus competencias. La guía proporciona un marco conceptual y herramientas para que los municipios puedan asumir esta responsabilidad de manera
Las acciones cívicas militares buscan ganar la confianza de la población civil brindando asistencia médica y de infraestructura a través de brigadas. Las fuerzas armadas cuentan con los recursos para llegar a zonas apartadas y ayudar a los necesitados. Los programas de desarrollo regional buscan soluciones a los desequilibrios entre regiones mediante la organización territorial y la cooperación entre entidades públicas, privadas y comunitarias.
La cooperación multilateral involucra a varios países trabajando juntos en programas de desarrollo. Los fondos son gestionados por organizaciones internacionales en lugar de gobiernos individuales. Esto permite coordinar mejor los esfuerzos y abordar problemas que afectan a más de un país. Sin embargo, los gobiernos donantes a veces son reacios a aumentar sus cuotas debido a la pérdida de control sobre los fondos. El CONACYT busca vincular a expertos mexicanos con organizaciones multilaterales para fomentar la investigación
Seminario internacional experiencias intermunicipales para el desarrollo terr...Mediática SC
Este documento presenta la conferencia magistral de la Dra. María Ignacia Fernández sobre organización territorial, articulación interinstitucional y desarrollo socioeconómico. La Dra. Fernández explica que el desarrollo territorial requiere procesos de transformación productiva y cambio institucional. También destaca la importancia creciente de la dimensión institucional para evitar que sea un obstáculo para el desarrollo territorial. Finalmente, argumenta que la articulación interinstitucional es fundamental para abordar problemas sociales complejos y atender las desigual
El documento describe un programa para mejorar la articulación entre los actores a nivel nacional, departamental y municipal en materia de desarrollo, fortaleciendo la planificación territorial, fomentando la participación comunitaria, y apoyando los esfuerzos de cooperación internacional de manera coordinada con las prioridades locales. El objetivo es promover un desarrollo humano sostenible a través de enfoques de gobernanza multinivel y participativos.
Este documento presenta el decreto promulgatorio del Convenio de Cooperación para el Desarrollo entre México y Costa Rica firmado en 2013. El convenio busca fortalecer la cooperación entre los dos países en áreas como medio ambiente, microempresas, agricultura, ciencia y tecnología, salud y gestión pública. Se establece un mecanismo de coordinación a través de una Comisión Mixta de Cooperación y se describen las modalidades y financiamiento de proyectos de cooperación bilateral y trilateral.
Este documento presenta el Plan de Desarrollo Concertado 2010-2021 del distrito de Tambillo en la provincia de Huamanga, Perú. El plan fue desarrollado a través de un proceso participativo que incluyó talleres comunales y reuniones con actores clave. El diagnóstico identificó las fortalezas y debilidades del distrito, y a través de un análisis estratégico se definió una visión y objetivos. El plan propone programas y proyectos de inversión en áreas como educación, salud y desar
El documento describe la cooperación internacional para el desarrollo de México. Explica que la Secretaría de Relaciones Exteriores es responsable de coordinar los esfuerzos de cooperación y que la Unidad de Relaciones Económicas y Cooperación Internacional, a través de la Dirección General de Cooperación Técnica y Científica, se encarga específicamente de la cooperación internacional. También describe los diferentes tipos y modalidades de cooperación internacional gestionados por México.
El documento describe la cooperación internacional para el desarrollo de México. Explica que la Secretaría de Relaciones Exteriores es responsable de coordinar los esfuerzos de cooperación y que la Unidad de Relaciones Económicas y Cooperación Internacional, a través de la Dirección General de Cooperación Técnica y Científica, se encarga específicamente de la cooperación internacional. También describe los diferentes tipos y modalidades de cooperación internacional gestionados por México.
Este documento propone la creación de Agencias Regionales de Desarrollo en Chile para promover el desarrollo económico a nivel regional de manera descentralizada. Las agencias tendrán como objetivos elaborar estrategias regionales de desarrollo, integrar actores públicos y privados, y gestionar recursos para fomentar la competitividad regional. Se propone que las agencias tengan personalidad jurídica y sean órganos descentralizados vinculados a los gobiernos regionales, con directorios paritarios público-privados. Para
La Comunidad Andina de Naciones (CAN) es una organización subregional formada por Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú que busca promover el desarrollo equilibrado de sus países miembros mediante la integración y cooperación económica. La CAN ha establecido una zona de libre comercio entre los países miembros y cuenta con organismos como el Consejo Presidencial, la Comisión de la Comunidad Andina y la Secretaría General para coordinar la integración en áreas como comercio, política exterior y desarrollo físico y social.
La globalización es el proceso por el cual la creciente comunicación e interdependencia entre los distintos países del mundo unifica mercados, sociedades y culturas, a través de una serie de transformaciones sociales, económicas y políticas que les dan un carácter global. Así, los modos de producción y de movimientos de capital se configuran a escala planetaria, mientras los gobiernos van perdiendo atribuciones ante lo que se ha denominado la «sociedad en red». En este marco se registra un gran incremento del comercio internacional y las inversiones, debido a la caída de las barreras arancelarias y la interdependencia de las naciones.
Las relaciones internacionales como disciplina cientifica cassscar
Este documento proporciona una introducción a las relaciones internacionales como disciplina científica. Explica que estudia las interacciones entre actores internacionales como países y empresas. También resume las principales teorías de las relaciones internacionales como el realismo, pluralismo y el papel de la sociedad y el derecho internacional en la consolidación de esta disciplina. Finalmente, destaca la importancia de la diplomacia para una mejor interacción pacífica entre estados.
La Comunidad Andina de Naciones (CAN) es una organización regional formada por países andinos como Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. Sus objetivos son promover el desarrollo integral de la región a través de la integración andina y latinoamericana para acelerar el crecimiento económico. La CAN ha establecido una zona de libre comercio entre sus miembros y ha logrado mayor integración física y comercial, aunque actualmente atraviesa una crisis debido a conflictos entre los países.
Tema 1 la medicion de la actividad economicapingui1
Este documento introduce los conceptos básicos de la macroeconomía. Explica que la macroeconomía estudia variables económicas agregadas como el crecimiento, el empleo y la inflación. Define el Producto Interior Bruto (PIB) como una medida de la renta de un país, y explica cómo se puede calcular el PIB desde la perspectiva de la demanda, la producción y las rentas generadas. También describe otros conceptos macroeconómicos como el consumo, la inversión, el gasto público y las políticas fiscal y monetaria.
Este documento presenta una guía para la formulación del Plan Municipal de Desarrollo (PMD) en República Dominicana. La guía fue elaborada por la Asociación de Municipios Región Cibao Norte (ASOMURECIN) y la Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU) con el apoyo de otras instituciones. El objetivo es ayudar a los municipios a cumplir con la ley que los obliga a formular sus PMD y así mejorar la planificación del desarrollo local de manera participativa. La guía describe el marco legal
El documento describe el desarrollo rural en una región de Cáceres, Extremadura. Se enfoca en un enfoque territorial y ascendente que implica a agentes locales. Establece un Grupo de Acción Local formado por instituciones locales para identificar estrategias y gestionar fondos. El programa incluye medidas de apoyo técnico, formación, fomento del turismo rural, creación de pequeñas empresas, valorización agrícola y conservación del medio ambiente.
La CEPAL es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas cuya sede se encuentra en Santiago de Chile. Tiene como mandato contribuir al desarrollo económico y social de América Latina y el Caribe mediante la cooperación regional e internacional. La CEPAL realiza investigaciones, proyectos de cooperación técnica, y reúne y difunde información sobre el desarrollo de la región.
Este documento presenta una cartilla sobre introducción a la planificación estratégica del desarrollo local. La cartilla fue elaborada por FEDOMU con apoyo de UNFPA para capacitar a funcionarios municipales. Explica conceptos básicos sobre planificación estratégica y su aplicación al desarrollo local, destacando que permite definir una estrategia compartida entre actores locales para enfrentar retos del desarrollo.
Ciudad de México y Nuevo León: Convenio en Turismo, Torruco, testigo de honorPablo Carrillo
A fin de propiciar la expansión del turismo como un área alternativa para emprender proyectos, los gobiernos de la Ciudad de México y del estado de Nuevo León suscribieron un convenio interestatal de colaboración y cooperación turística
Este documento presenta lineamientos de política pública para la cooperación internacional descentralizada dirigidos a gobiernos autónomos descentralizados, mancomunidades y consorcios. Explica las competencias de estos actores subnacionales en la gestión de cooperación internacional no reembolsable de acuerdo con la Constitución ecuatoriana y la ley. También describe los principales aspectos de la cooperación internacional como modalidades, ciclo de gestión, socios estratégicos y marco normativo en Ecuador.
Este documento presenta una guía para la gestión descentralizada de la cooperación internacional por parte de los gobiernos autónomos descentralizados municipales en Ecuador. Explica conceptos clave como la cooperación internacional para el desarrollo y su evolución hacia un enfoque más participativo. También destaca la importancia de que los municipios puedan acceder y gestionar recursos de cooperación para el cumplimiento de sus competencias. La guía proporciona un marco conceptual y herramientas para que los municipios puedan asumir esta responsabilidad de manera
Las acciones cívicas militares buscan ganar la confianza de la población civil brindando asistencia médica y de infraestructura a través de brigadas. Las fuerzas armadas cuentan con los recursos para llegar a zonas apartadas y ayudar a los necesitados. Los programas de desarrollo regional buscan soluciones a los desequilibrios entre regiones mediante la organización territorial y la cooperación entre entidades públicas, privadas y comunitarias.
La cooperación multilateral involucra a varios países trabajando juntos en programas de desarrollo. Los fondos son gestionados por organizaciones internacionales en lugar de gobiernos individuales. Esto permite coordinar mejor los esfuerzos y abordar problemas que afectan a más de un país. Sin embargo, los gobiernos donantes a veces son reacios a aumentar sus cuotas debido a la pérdida de control sobre los fondos. El CONACYT busca vincular a expertos mexicanos con organizaciones multilaterales para fomentar la investigación
Seminario internacional experiencias intermunicipales para el desarrollo terr...Mediática SC
Este documento presenta la conferencia magistral de la Dra. María Ignacia Fernández sobre organización territorial, articulación interinstitucional y desarrollo socioeconómico. La Dra. Fernández explica que el desarrollo territorial requiere procesos de transformación productiva y cambio institucional. También destaca la importancia creciente de la dimensión institucional para evitar que sea un obstáculo para el desarrollo territorial. Finalmente, argumenta que la articulación interinstitucional es fundamental para abordar problemas sociales complejos y atender las desigual
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El CDT es una instancia de opinión y consulta para la implementación de estra...Pablo Carrillo
● El 27 de agosto de 2021 se realizó la Segunda Sesión Ordinaria del Consejo de Diplomacia Turística (CDT). El Secretario de Relaciones Exteriores, Marcelo Ebrard Casaubon, recibió del Secretario de Turismo, Miguel Torruco Marqués, el traspasó de la coordinación ejecutiva de dicho Consejo.
Bogotá y la ciudad de México buscan establecer un convenio de cooperación para intercambiar experiencias técnicas en temas como movilidad, desarrollo urbano, medio ambiente y cambio climático. En los últimos 8 años, la inversión mexicana en Bogotá ha crecido más de 3500% y se ha concentrado principalmente en los sectores de comunicaciones y tecnología. Bogotá espera que la cooperación con México fortalezca políticas de innovación, aglomeraciones productivas y exploración de nuevos mercados.
P. estratégico dllo local monte caserosYeny Mamani
Este documento presenta el Plan Estratégico de Desarrollo Productivo de Monte Caseros en la provincia de Corrientes, Argentina. Fue desarrollado por un equipo de la Universidad Nacional de Tres de Febrero con financiamiento del programa español Municipia, destinado a fortalecer las administraciones locales. El plan fue elaborado mediante un proceso participativo y estratégico con actores sociales y autoridades municipales para promover el desarrollo local de Monte Caseros.
Estrategia nacional de cooperacion internacionalCarlos Yepes
El documento presenta los siete principales desafíos de la Estrategia Nacional de Cooperación de Colombia para 2015. Estos incluyen: 1) alinear la cooperación con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, 2) articular a todos los sectores para una cooperación más efectiva, 3) diversificar las fuentes de cooperación, 4) alcanzar una meta de $2,200 millones gestionados para el final del cuatrienio, 5) hacer más expedito el manejo de fondos de cooperación por parte de las entidades oficiales, 6) balancear mejor la distribución
Similar a Programa mexicano de hermanamientos y cooperación internacional descentralizada promehcid (20)
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Programa de Rescate, Operación y Entrega de Plantas de Tratamiento de Aguas R...
Programa mexicano de hermanamientos y cooperación internacional descentralizada promehcid
1. MÉXICO
Programa Mexicano de Hermanamientos
y Cooperación Descentralizada
PROMEHCID
Secretaría de Relaciones Exteriores
Dirección General de Coordinación Política
DIRECCIÓN DE GOBIERNOS LOCALES
2. Programa Mexicano de Hermanamientos y
Cooperación Internacional Descentralizada
El presente documento es una versión sintetizada de la publicación:
PROGRAMA MEXICANO DE HERMANAMIENTOS Y COOPERACIÓN
DESCENTRALIZADA: LA DIPLOMACIA FEDERATIVA EN ACCIÓN
Que constituirá el manual de operación de dicho programa y que será distribuido
en las 32 entidades federativas de México, en los 2,439 gobiernos municipales del
país, además de las representaciones diplomáticas y consulares mexicanas en el
exterior, con el propósito de alentar una política exterior federalista.
Contenido: Andrés Barba Vargas
Este Programa fue seleccionado
para representar a la
Secretaría de Relaciones Exteriores
en el Premio Nacional
de Administración Pública 2006
2
Secretaría de Relaciones Exteriores
Dirección General de Coordinación Política
DIRECCIÓN DE GOBIERNOS LOCALES
3. Programa Mexicano de Hermanamientos y
Cooperación Internacional Descentralizada
PRESENTACIÓN
El 16 de diciembre de 1965, la XX Asamblea General de la Organización de las Naciones
Unidas (ONU) aprobó la Resolución 2058, en la que reconocía el hermanamiento de
ciudades como uno de los medios de cooperación que la ONU debía fomentar de
manera permanente. El acuerdo retomaba las consideraciones de la Primera
Conferencia Africana de Cooperación Mundial Intercomunal, celebrada en Dakar,
Senegal, en abril de 1964, en la que se reconoció a los hermanamientos como
instrumentos que fomentaban la cooperación internacional descentralizada.
El tema sería expuesto de nueva cuenta ante el máximo órgano de las Naciones Unidas
en ocasión de la XXVI Asamblea General. En aquella oportunidad, la Resolución 2861,
aprobada por el Pleno de la Asamblea el 20 de diciembre de 1971, solicitaba al entonces
Secretario General de la ONU, U Thant (1961 – 1971), explorar los mecanismos que
renovaran los métodos de cooperación existentes, con la finalidad de facilitar “la
participación de las colectividades locales y regionales en el desarrollo”.
Derivado de lo anterior, diversas comunidades en gran parte de los países principalmente
en aquellos que se rigen bajo un sistema federal o semi-federal, se han lanzado como
nunca antes a promover su cultura, sus atractivos económicos y características propias,
como medio para proyectar su identidad y encontrar nuevas vías de desarrollo. En
nuestro país, es notoria la promoción de Puebla para ser identificada como una ciudad
con una de las gastronomías más representativas de México y del mundo; Jalisco vende
su imagen como cuna del folklore nacional y de la bebida que ha dado renombre
internacional a México; Nuevo León promueve a su capital como uno de los puntos más
efectivos para hacer negocios en toda América Latina; Quintana Roo imprime imágenes
de sus costas, tratando de mostrar al mundo el nombre de la entidad dónde se sitúa
Cancún.
En años más recientes, el auge en la participación de los Gobiernos Locales en diversos
foros de discusión mundial ha sido cada vez más intensa, sobre todo, en temas que en
general son de su competencia, como el crecimiento poblacional, el combate a la
pobreza o la atención de necesidades básicas en las ciudades (vivienda, drenaje,
servicios sanitarios, etc.). Un ejemplo lo constituye el gran papel desarrollado por
autoridades locales de todo el mundo en la Cumbre de las Naciones Unidas sobre
Asentamientos Humanos de Estambul, Turquía, en 1996, uno de los primeros y más
renombrados eventos en donde el Sistema de Naciones Unidas reconoció a los gobiernos
locales como interlocutores efectivos de la organización.
3
Secretaría de Relaciones Exteriores
Dirección General de Coordinación Política
DIRECCIÓN DE GOBIERNOS LOCALES
4. Programa Mexicano de Hermanamientos y
Cooperación Internacional Descentralizada
CÓMO SE PROMUEVE EL HERMANAMIENTO DE CIUDADES EN MÉXICO
En el año 2005, la Secretaría de Relaciones Exteriores diseñó y puso en operación el
“Programa Nacional de Ciudades Hermanas” (PNCH), dirigido a autoridades locales y
orientado a promover el establecimiento de Acuerdos de Hermanamiento de Amplio
Alcance entre estados y municipios mexicanos con sus similares extranjeros, bajo la
concepción de que los hermanamientos son instrumentos de cooperación internacional
descentralizada y por lo tanto, constituyen herramientas para fortalecer procesos de
desarrollo local.
El objetivo del Programa consiste en promover esquemas institucionales de trabajo entre
los gobiernos municipales mexicanos y los ciudadanos, a fin de que todos aquellos
hermanamientos que sean establecidos por una ciudad de nuestro país con otra del
extranjero, conlleven beneficios para las comunidades, a través de la generación de
proyectos de cooperación, que formen parte de un Programa Anual de Trabajo (o
Programa Operativo Anual, también conocido como “POA”).
Una hermandad de una localidad mexicana con una extranjera, más allá de fomentar
una relación de amistad entre autoridades en turno, debe convertirse en un mecanismo
institucional para intercambiar experiencias y brindar colaboración mutua en materia de
gestión pública, seguridad, políticas medio ambientales, culturales, turísticas, educativas y
de promoción económica, por sólo citar algunos rubros.
Un enfoque en la cooperación descentralizada
Conscientes de la adecuada dimensión de dicho ejercicio, así como de los resultados
arrojados en sus primeros años de vida, en 2008 la S.R.E. decide adecuar el nombre del
PNCH, por el de “Programa Mexicano de Hermanamientos y Cooperación Internacional
Descentralizada” (PROMEHCID), mismo que instrumenta el Área de Gobiernos Locales de
la Dirección General de Coordinación Política.
El papel de la Cancillería se fundamenta en el apoyo directo a los estados y municipios
para cumplir con los requerimientos de la ley, al momento en que pretenden suscribir un
acuerdo interinstitucional con un órgano gubernamental extranjero o un organismo
internacional; pero también, en la orientación, asesoría y asistencia para la generación
de proyectos de colaboración, así como en la implementación de mecanismos de
continuidad de sus relaciones internacionales.
En ese marco, el Programa no se circunscribe exclusivamente a los convenios titulados
como de “hermanamiento”, sino también a aquellos que abordan un tema de
cooperación en específico: salud, medio ambiente, cultura, educación, deporte,
seguridad, desarrollo social y económico, entre muchos otros.
4
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DIRECCIÓN DE GOBIERNOS LOCALES
5. Programa Mexicano de Hermanamientos y
Cooperación Internacional Descentralizada
POR QUÉ ES IMPORTANTE
UN PROGRAMA DE HERMANAMIENTO
La cooperación internacional descentralizada es
un esquema que promueve el intercambio de
experiencias y en ocasiones de recursos, que
permite fortalecer procesos integrales de desarrollo
local, mediante proyectos específicos.
El PROMEIHCD busca que cada uno de los
Acuerdos de Hermanamiento de Amplio Alcance
que un municipio mexicano establezca con una
ciudad del extranjero, se convierta en una
herramienta para apalancar procesos de
desarrollo que la localidad tenga interés en Uruapan, Michoacán y
implementar, mediante la optimización de los Kansas City, EEUU,
recursos humanos, técnicos y financieros que están refuerzan sus vínculos como
a su alcance. ciudades hermanas
¿QUÉ ES UN “ACUERDO DE HERMANAMIENTO DE AMPLIO ALCANCE”?
Un Acuerdo de Hermanamiento de Amplio Alcance (AHAA) es un convenio que
hermana a una ciudad o entidad mexicana con un gobierno local de otro país.
Un AHAA tiene las siguientes características:
Se suscribe entre los titulares de un gobierno local mexicano y uno extranjero;
Se establece entre entidades homólogas: un municipio mexicano con un municipio (o
ciudad) extranjera; o bien, un estado mexicano y una entidad de jerarquía similar de
otro país (estado/provincia/región, etc.);
Un AHAA es un “acuerdo marco”, lo que significa que es multitemático y
multisectorial, por lo que todas las áreas, dependencias y oficinas del gobierno local
involucrado pueden participar en su instrumentación, mediante la generación de
proyectos o actividades de colaboración e intercambio;
5
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6. Programa Mexicano de Hermanamientos y
Cooperación Internacional Descentralizada
Un AHAA puede incluir como áreas de
colaboración, todas aquellas en las que el
municipio o estado mexicano tenga
competencia y atribuciones; esta situación es la
que da pie a la participación de toda la
estructura administrativa municipal o estatal;
Un AHAA requiere que los titulares del gobierno
local mexicano y extranjero designen una oficina
de enlace, que tenga como responsabilidad la
coordinación de acciones internas para la
instrumentación del Acuerdo. En el convenio Firma del Acuerdo de Hermanamiento
debe existir un apartado para dejar asentada de Amplio Alcance entre las ciudades
dicha designación. Se recomienda que dicha de Puebla y Manizales, Colombia.
Firmado en Puebla, Pue. el 30 de
oficina sea aquella que sea responsable de las
noviembre de 2005
relaciones internacionales de la ciudad.
Un AHAA debe firmarse en español y en el idioma oficial de la localidad extranjera, sin
embargo, la SRE sugiere también que cuando se trate de un idioma que represente
ciertas complicaciones en su interpretación, se incluya igualmente la firma de una
versión en una tercera lengua (preferiblemente el inglés), con el acuerdo de las dos
partes de que en caso de existir un diferendo, sea el contenido del documento en el
tercer idioma el que prevalezca.
La SRE diseñó un “Modelo de AHAA”, que está a la disposición de las autoridades
municipales y estatales que estén interesadas en el Programa Mexicano de Ciudades
Hermanas y Cooperación Internacional Descentralizada.
Es importante mencionar, que un AHAA es un documento que hace responsable al
gobierno estatal y/o municipal que lo suscribe, en instrumentar sus propias actividades de
cooperación con su contraparte extranjera, por lo que es en esencia, un instrumento que
viene a vigorizar las capacidades del estado y del municipio para ejercer su propia
acción exterior y por tanto, fortalece el sistema federal mexicano.
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7. Programa Mexicano de Hermanamientos y
Cooperación Internacional Descentralizada
¿Qué incluye un AHAA?
Un Acuerdo de Hermanamiento de Amplio Alcance es un documento que utiliza un
formato profesional de convenio de colaboración, elaborado por la Secretaría de
Relaciones Exteriores, con los elementos que utiliza el Gobierno de México en la práctica
del derecho internacional público. Incorpora una serie de elementos para detallar la
mecánica en que se llevará acabo la dinámica de la relación entre una localidad
mexicana y una extranjera.
El Gran Paraguas de un AHAA
Un Acuerdo Marco es como un gran paraguas, que incorpora todas
las áreas en las que tenga competencia el municipio o estado
Acuerdo de Hermanamiento de
Amplio Alcance
Promoción
Promoción Turística
Desarrollo
Intercambios Económica
Rural
Educativos
Intercambios
Estancias de culturales
Protección especialistas
Civil (médicos;
forestales, etc.)
Imagen: Secretaría de Relaciones Exteriores. Dirección General de Coordinación Política.
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8. Programa Mexicano de Hermanamientos y
Cooperación Internacional Descentralizada
En su articulado, el AHAA incorpora los siguientes aspectos:
Preámbulo Incluye declaraciones políticas; cita de documentos suscritos con
anterioridad o referencias a otros instrumentos internacionales.
Objetivo Indica cuál es el propósito de firmar el Acuerdo.
Áreas de Indica qué áreas o temas serán impulsados con el Acuerdo.
Cooperación
Modalidades de Indica cómo serán instrumentadas las áreas de cooperación.
Cooperación
Programas Establece el compromiso de las dos ciudades para elaborar los POA,
Operativos Anuales que son generados de acuerdo a las actividades de colaboración e
intercambio que las dos partes han planificado.
Mecanismos de Incluye la designación de áreas u oficinas de enlace, para la
Supervisión y coordinación de acciones al interior de cada gobierno local, así
Coordinación como para la organización de grupos de trabajo.
Financiamiento Indica las modalidades en que serán sufragados los gastos
generados en el desarrollo de las actividades de colaboración.
Información, Indica las medidas acordadas por las dos partes para proteger
material y equipo determinados datos, informes o material, que por su naturaleza son
protegido considerados de uso sensible o restringido.
Propiedad Indica las disposiciones para proteger los estudios o materiales que
intelectual sean generados en el marco de las actividades de colaboración.
Personal designado Indica las disposiciones aplicables al intercambio de funcionarios de
cada gobierno local, para el desarrollo de ejercicios de
capacitación u otras actividades de colaboración.
Vigencia Indica el periodo en que el acuerdo estará en vigor.
Modificación del Indica las disposiciones para añadir o alterar el contenido del
contenido acuerdo.
Conclusión del Indica las disposiciones para dar por terminada la vigencia del
acuerdo acuerdo con mayor anticipación a la inicialmente contemplada.
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9. Programa Mexicano de Hermanamientos y
Cooperación Internacional Descentralizada
EL MUNICIPIO ES EL ACTOR CENTRAL
DEL PROGRAMA DE HERMANAMIENTO
Luego de un año en la operación del Programa, la Secretaría de Relaciones Exteriores
realizó un muestreo sobre iniciativas de hermanamiento atendidas en el lapso 2005-2006,
encontrando que de los 216 casos reportados, el 70% correspondieron a acuerdos de
hermanamiento. De este porcentaje, el 97% constituyeron iniciativas promovidas por
gobiernos municipales.
El resultado de este muestreo arrojó que el municipio es el principal orden de gobierno
interesado en los acuerdos de hermanamiento, mientras que las entidades federativas,
dada su mayor amplitud en áreas de responsabilidad y atribuciones, prefieren los
acuerdos de cooperación sobre materias limitadas y específicas (educación, salud,
protección civil, seguridad pública, entre otras).
Resultados del Muestreo sobre iniciativas de acuerdos
interinstitucionales de gobiernos locales atendidas por
la S.R.E. en el lapso 2005-2006
DIFERENCIACIÓN 151 INICIATIVAS DE 65 DE CONVENIOS DE
DE INSTRUMENTOS HERMANAMIENTO
( 70% ) COLABORACIÓN
UTILIZADOS
216 INICIATIVAS ATENDIDAS
(2005 – 2006)
INICIATIVAS DE
ACUERDOS DE 146 INICIATIVAS DE (97%) 5 POR GOBIERNOS
HERMANAMIENTO MUNICIPIOS MEXICANOS ESTATALES
POR ORDEN DE
GOBIERNO
151 INICIATIVAS ATENDIDAS
(2005-2006)
Fuente: Secretaría de Relaciones Exteriores. Dirección General de Coordinación Política.
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10. Programa Mexicano de Hermanamientos y
Cooperación Internacional Descentralizada
¿CÓMO FUNCIONA EL PROGRAMA Y QUIÉNES PARTICIPAN?
El PROMEIHCD, como una herramienta de promoción a la cooperación descentralizada,
contempla la participación de los tres órdenes de gobierno en México y de la
ciudadanía, ésta última organizada en la figura de un Comité Reglamentado de
Participación Ciudadana, dedicado a los asuntos internacionales y ciudades hermanas
(también conocido como “Comité de Ciudades Hermanas”).
Círculo de Vinculación en el Programa Mexicano
de Hermanamientos y Cooperación Descentralizada
S. R. E.
(gobierno federal)
)
GOBIERNO
COMITÉ ESTATAL
REGLAMENTADO (oficina
DE CIUDADES designada)
HERMANAS
GOBIERNO
MUNICIPAL
Fuente: Secretaría de Relaciones Exteriores. Dirección General de Coordinación Política
Por parte del gobierno federal, la Secretaría de Relaciones Exteriores participa mediante
la orientación en la conducción de los procesos. Su principal vínculo de interlocución es
la oficina estatal que es designada para impartir a los municipios de la entidad la
capacitación y la asesoría sobre las actividades a desarrollar y la normatividad a cumplir.
El actor central es el gobierno municipal, al que están dirigidas todas las herramientas del
Programa; éste por su parte, es el principal actor de vinculación con la ciudadanía.
10
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11. Programa Mexicano de Hermanamientos y
Cooperación Internacional Descentralizada
¿CÓMO SE INSCRIBE UN ESTADO AL PROGRAMA MEXICANO
DE HERMANAMIENTOS Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL DESCENTRALIZADA?
1 Se desarrolla una
reunión de
coordinación entre el
2 La SRE dirige una
invitación al Estado;
el área estatal designa
Estado y la SRE un funcionario como
(DGCP), donde se “Coordinador del
presenta a la entidad Programa Municipal de
las modalidades de Ciudades Hermanas” y
operación del lo comunica por escrito
Programa a la S.R.E. (DGCP)
3 La S.R.E. (DGCP)
entrega una Carpeta
Informativa del
4 El Coordinador
convoca a los
municipios a un primer
Programa al Taller de Inducción, en
Coordinador, que el que participa la SRE
incluye la base de (DGCP), donde se
datos de iniciativas levanta un muestreo
hermanamientos de inicial con información
los municipios sobre sus relaciones de
hermandad
5 Durante el taller, el
Coordinador solicita
6 Con la información
proporcionada por la
SRE y de los resultados
a los municipios la
del Taller, el
designación por
Coordinador genera un
escrito de un
Plan de Trabajo
“Funcionario de
Enlace”
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12. Programa Mexicano de Hermanamientos y
Cooperación Internacional Descentralizada
ESTADOS INCORPORADOS AL PROGRAMA
Al mes de agosto de 2008, un total de 20 entidades manifestaron por escrito a la
Secretaría de Relaciones Exteriores, su intención de trabajar de manera coordinada la
atención de iniciativas municipales de hermanamiento, mediante el otorgamiento de
sesiones de orientación y la impartición de talleres de capacitación.
En ese sentido, en cada uno de los 20 estados existe una oficina designada para fungir
como enlace de la SRE en la operación del Programa. El titular de dicha oficina designa
a su vez a uno de sus funcionarios, para fungir como “Coordinador del Programa
Municipal de Ciudades Hermanas” en la entidad. El coordinador se convierte así en el
vínculo institucional del municipio para participar en el Programa.
Entidades incorporadas al PROMECIHCD,
que ya cuentan con un Coordinador Estatal
(con fecha de incorporación al mes de julio de 2008)
ESTADOS INCORPORADOS
AGUASCALIENTES GUANAJUATO NUEVO LEÓN YUCATÁN
Octubre de 2006 Mayo de 2007 Mayo de 2008 Octubre de 2007
BAJA CALIFORNIA HIDALGO QUERÉTARO ZACATECAS
Marzo de 2008 Julio de 2008 Abril de 2007 Mayo de 2007
BAJA CALIFORNIA JALISCO QUINTANA ROO
SUR Agosto de 2005 Agosto de 2007
CHIAPAS MÉXICO SAN LUIS POTOSÍ
Marzo de 2007 Noviembre de 2006 Junio de 2007
COAHUILA MICHOACÁN SONORA
Febrero de 2008 Junio de 2006 Agosto de 2008
COLIMA MORELOS TLAXCALA
Abril de 2006 Junio de 2007 Julio de 2008
Fuente: Secretaría de Relaciones Exteriores. Dirección General de Coordinación
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13. Programa Mexicano de Hermanamientos y
Cooperación Internacional Descentralizada
¿Cuáles son las responsabilidades que asume un Coordinador Estatal?
Mediante el desarrollo de visitas frecuentes a los municipios, organizar talleres y sesiones de
orientación para funcionarios municipales;
Apoyo y asistencia al funcionario municipal de enlace, para la generación de proyectos
de Acuerdos de Hermanamiento de Amplio Alcance, utilizando formatos profesionales
validados por la S.R.E.;
Difusión de los procedimientos a seguir para dar cumplimiento a los requerimientos de la
Ley federal sobre Celebración de Tratados;
Con los elementos y formatos aportados por la S.R.E., brindar asistencia técnica al gobierno
municipal, para elaborar proyectos de colaboración y programas operativos anuales con
la contraparte extranjera, mediante la integración de herramientas que faciliten la
planeación, organización y la ejecución de los proyectos (elaboración de POA´s);
Impulsar al fortalecimiento de la administración pública municipal, apoyando la creación
de Oficinas Municipales de Asuntos Internacionales con los formatos brindados por la S.R.E.,
a fin de que dichas áreas coordinen lod esfuerzos, iniciativas y proyectos que se generen a
nivel local, para conseguir el mayor provecho de la nueva dinámica global de
cooperación internacional descentralizada;
Promoción a los mecanismos institucionales de participación ciudadana, a través de la
creación de Comités de Participación Ciudadana, conocidos también como “Comités de
Ciudades Hermanas”, que tengan como sustento la aprobación, por parte del
Ayuntamiento, de un Reglamento Municipal de Ciudades Hermanas, cuya base puede ser
el Reglamento Tipo elaborado por la S.R.E.;
Brindar información y dar seguimiento al proceso de hermanamiento, así como gestionar
apoyos para el municipio en el exterior, ante la Secretaría de Relaciones Exteriores.
Dar difusión y promover la participación de los municipios de la entidad, de los eventos que
sobre el PROMECIHCD, sean organizados por la S.R.E. y los estados coordinadores.
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14. Programa Mexicano de Hermanamientos y
Cooperación Internacional Descentralizada
LA PARTICIPACIÓN DE UN GOBIERNO ESTATAL EN EL PROMECIHCD
En el mes de agosto de 2005, la Secretaría de Relaciones Exteriores propuso al Gobierno
del Estado de Jalisco, el desarrollo de un esquema de coordinación interinstitucional para
la atención conjunta de las iniciativas municipales de hermanamiento. Ambas instancias
adecuaron y empataron así, sus procesos de atención, sus estrategias de capacitación y
las actividades de difusión.
Desde entonces, el Programa Mexicano de Ciudades Hermanas y Cooperación
Internacional Descentralizada se ha nutrido de la experiencia y trabajo desarrollado con
Jalisco, al igual que lo hace con otras entidades de la República que al igual que dicho
estado, trabajan ya de manera coordinada con la Cancillería la atención de los
hermanamientos municipales.
Para lograr un mayor y mejor seguimiento en las
estrategias de acción con la S.R.E., los
organismos estatales designados nombran a uno
de sus funcionarios como “Coordinador del
Programa Municipal de Ciudades Hermanas”,
cuya responsabilidad consiste en fungir como
enlace entre la Cancillería y las autoridades
municipales de la entidad, así como diseñar los
esquemas de acercamiento y capacitación de
los funcionarios municipales que son designados
como responsables del proceso de
hermanamiento.
Los “Coordinadores Estatales del Programa Primer taller de capacitación para
Municipios de Jalisco, impartido de
Municipal de Ciudades Hermanas”, son el vínculo
manera conjunta por la DGDM y la
institucional de un municipio con el Programa, y S.R.E.
tienen como responsabilidad fungir como enlace
entre la Cancillería y las autoridades municipales Guadalajara, Jal.
Septiembre de 2005
de la entidad, para diseñar los esquemas de
acercamiento y capacitación de los funcionarios
municipales que son designados como responsables del proceso de hermanamiento.
Al mes de febrero de 2008, participan 15 Estados de la República: Aguascalientes, Baja
California Sur, Coahuila, Colima, Chiapas, Estado de México, Guanajuato, Jalisco,
Michoacán, Morelos, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Yucatán y Zacatecas.
Todos ellos emitieron una comunicación oficial a la DGCP-S.R.E., aceptando participar en
el Programa y designando a un funcionario como “Coordinador estatal”.
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15. Programa Mexicano de Hermanamientos y
Cooperación Internacional Descentralizada
EL PROGRAMA CONTEMPLA 4 ETAPAS DE OPERACIÓN
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
OPERATIVIDAD DEL
ACUERDO DE
HERMANAMIENTO
FORMALIZACIÓN
INICIACIÓN
1 2 3 4
PRIMERA ETAPA: Iniciación
En esta etapa se agrupa a los municipios que nunca han desarrollado vinculación alguna
con el exterior y por ende, desconocen el marco normativo y los pasos a seguir para
establecer una relación de colaboración con una localidad extranjera bajo el régimen
de ciudades hermanas.
A estos gobiernos, los Coordinadores estatales y la S.R.E., a través de la Dirección General
de Coordinación Política, les ofrecen talleres de inducción para los funcionarios que
quedarán encargados de las actividades de vinculación internacional.
Es común en esta etapa que un Municipio tenga interés en detonar un proyecto de
desarrollo a través de la colaboración con ciudades extranjeras, sin tener claro con qué
localidad de otra nación podría establecerse este tipo de mecanismo. En estos casos, la
Secretaría de Relaciones Exteriores, con el respaldo de su amplia red de Embajadas y
Consulados en el exterior, apoya a las autoridades locales mexicanas en el rastreo de
ciudades de otros países que tengan características similares, o que hayan trabajado ya
un programa de desarrollo equivalente al que el municipio mexicano quiere
implementar.
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16. Programa Mexicano de Hermanamientos y
Cooperación Internacional Descentralizada
PROCEDIMIENTO OPERATIVO DE LA PRIMERA ETAPA
INICIACIÓN
1 2 3 4
1 PERFIL MUNICIPAL
Nombrados los Funcionarios
2 LOCALIZACIÓN DE
CIUDADES HERMANAS O
3 SELECCIÓN DE CIUDAD O
CONTRAPARTE
de Enlace, se les solicita CONTRAPARTES EXTRANJERA
elaborar un Perfil Municipal, EXTRANJERAS Una vez identificadas las áreas
donde se destaquen las EL Municipio identifica las áreas
de oportunidad, el Coordinador
características de la localidad, de oportunidad que desea
así como las prioridades del ayuda al Funcionario de Enlace
potenciar con el acuerdo, lo que
Plan Municipal de Desarrollo y facilita la tarea de identificación Municipal a elegir una ciudad
los programas de gobierno en de ciudades en el extranjero. extranjera, de acuerdo a las
curso fortalezas y debilidades que en
La búsqueda se efectúa por materia internacional tenga el
propia cuenta del Municipio, con Municipio.
el apoyo del Coordinador Estatal
o en su caso, se solicita el apoyo
de la SRE
4 EL MUNICIPIO ENTRA
4-a LA CD. ACEPTA 5 FIRMA DEL ACUERDO
EN CONTACTO El Municipio elabora su Negociado el AHAA y previo a la
El Municipio elabora su proyecto de AHAA, que firma, el Municipio solicita a la
Carta de Intención que negocia con la cd. extranjera SRE el “dictamen de ley”
dirige al Alcalde de la Posterior a la firma, envía el
ciudad extranjera. La SRE Acuerdo a la SRE para su
puede fungir como inscripción al RAI
conducto, si así lo solicita
el Municipio, por conducto
del Coordinador Estatal.
4-b LA CD. NO ACEPTA
Concluye el proceso.
Selección de una nueva
ciudad extranjera
Fuente: Secretaría de Relaciones Exteriores. Dirección General de Coordinación Política
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17. Programa Mexicano de Hermanamientos y
Cooperación Internacional Descentralizada
SEGUNDA ETAPA: Formalización
Todas aquellas relaciones de amistad establecidas por un gobierno local con una
contraparte extranjera, mediante la firma de un documento o a través de la declaratoria
unilateral de cada parte, sin que mediase de por medio la intervención que por ley le
corresponde a la SRE, es susceptible de ser atendida bajo el esquema de Formalización.
Cuando un Municipio mexicano declara, mediante Acuerdo de Ayuntamiento o
Cabildo, que determinada localidad de otra nación será reconocida como “ciudad
hermana”, sin que se haya suscrito acuerdo alguno en donde se establezcan áreas de
cooperación o compromisos de colaboración común, pueden formalizar su relación de
amistad a través de la firma de un Acuerdo de Hermanamiento de Amplio Alcance.
Por otra parte, cuando un Municipio firma con una contraparte extranjera un
documento, cualquiera que sea su denominación o título, sin haber cumplido con los
requerimientos de la Ley sobre la Celebración de Tratados, también es sujeto de entrar
directamente en esta etapa del PROMECIHCD.
En la etapa de Formalización, la S.R.E. y el gobierno estatal, a través de la Coordinación
del Programa, establecen compromisos de buena voluntad con el gobierno municipal, a
fin de establecer estrategias de acción conjuntas que permitan convertir su relación de
amistad con una localidad extranjera, en esquemas formales, profesionales y modernos
de cooperación.
Esta acción implica la suscripción de un Acuerdo de Hermanamiento de Amplio Alcance,
en donde queden asentadas las áreas de colaboración que ambas ciudades desean
impulsar, lo que permite dar cumplimiento a los requerimientos de la Ley sobre
Celebración de Tratados, así como impulsar proyectos que permitan fortalecer las
capacidades del municipio.
17
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18. Programa Mexicano de Hermanamientos y
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PROCEDIMIENTO OPERATIVO DE LA SEGUNDA ETAPA
FORMALIZACIÓN
1 2 3 4
1 ELABORACIÓN DEL
DIAGNÓSTICO
Con el apoyo del
2 SELECCIÓN DE CIUDADES
PARA FORMALIZAR
Con el apoyo del Coordinador
3 PROPUESTA A LA
CIUDAD EXTRANJERA
Estatal, el Municipio identifica El Municipio propone a la
Coordinador Estatal, el
las ciudades con las que ciudad extranjera
Municipio determina el
desea formalizar, en función “relanzar” sus relaciones y
estado que guarda cada
de sus debilidades y darles mayor contenido
una de sus relaciones con
fortalezas, identificadas a práctico, enviándole para
localidades extranjeras,
partir de los resultados que su consideración un primer
respondiendo un
arroja el Cuestionario de borrador de Acuerdo de
Cuestionario de Evaluación
Hermanamiento de Amplio
Alcance.
Aquí inicia un periodo de
negociación que conducen
las dos localidades.
4- LA CIUDAD
EXTRANJERA ACEPTA
5 SOLICITUD DE
DICTAMEN ANTE LA SRE
6 FIRMA DEL ACUERDO E
Negociado el AHAA y previo INSCRIPCIÓN AL RAI DE
Ambas ciudades negocian el
a la firma, el Municipio LA S.R.E.
contenido del AHAA
solicita a la SRE el “dictamen
de procedencia” que exige el Obtenido el dictamen de la
artículo 7° de la Ley sobre la SRE, las dos ciudades
Celebración de Tratados. convienen la fecha y el
lugar en que se firmará el
4- LA CIUDAD
EXTRANJERA
Acuerdo
Posterior a la firma, el
NO ACEPTA Municipio envía copia del
Acuerdo a la SRE para su
Concluye el proceso. inscripción al Registro de
Acuerdos
Interinstitucionales (RAI)
Fuente: Secretaría de Relaciones Exteriores. Dirección General de Coordinación Política
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19. Programa Mexicano de Hermanamientos y
Cooperación Internacional Descentralizada
TERCERA ETAPA: Operatividad
Cuando un Municipio suscribe un Acuerdo de Hermanamiento de Amplio Alcance con
una localidad extranjera, establece el compromiso de impulsar proyectos de
colaboración en temas de interés común.
En esta etapa, la S.R.E. y el gobierno estatal orientan a las autoridades locales sobre los
mecanismos que a nivel interno pueden implementarse para la generación de proyectos
de cooperación que puedan proponer a su ciudad hermana.
La elaboración de un Programa Operativo Anual (POA) por cada uno de los Acuerdos de
Hermanamiento que tenga establecidos el Municipio, sin duda constituye la herramienta
clave para llevar a la práctica una relación de colaboración mutua, en el marco de un
hermanamiento de mayores alcances.
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20. Programa Mexicano de Hermanamientos y
Cooperación Internacional Descentralizada
PROCEDIMIENTO OPERATIVO DE LA TERCERA ETAPA
OPERATIVIDAD
1 2 3 4
1 RASTREO DE ÁREAS DE
OPORTUNIDAD
2 ESPECIFICACIÓN DE
LOS PROYECTOS
3 APROBACIÓN
INTERNA
El Presidente Municipal y/o
La oficina municipal La oficina responsable el Ayuntamiento, dan su
designada en el AHAA como orienta al resto de las autorización a la bolsa de
responsable de la operación oficinas sobre los detalles proyectos incluidos en el
del convenio, retoma las que deben especificarse primer borrador de
áreas de cooperación para generar un proyecto, Programa Operativo Anual
incluidas en el acuerdo, y o bien para impulsar una (POA) o Plan de Trabajo
solicita al resto de las oficinas actividad de colaboración. Anual (PTA) del Acuerdo
municipales y al Comité
Reglamentado de Ciudades En esta tarea se puede
Hermanas, proponer tomar como referencia el
actividades y proyectos de “Modelo de POA o PTA”
colaboración para trabajar de la S.R.E.
con la contraparte extranjera
4- AUTORIZACIÓN DEL
PRESIDENTE MUNICIPAL
5 LA CIUDAD
EXTRANJERA
4- EL PRESIDENTE
APRUEBA LOS MUNICIPAL Y EL
Y DEL AYUNTAMIENTO
PROYECTOS AYUNTAMIENTO
El área responsable negocia
Se genera el primer APRUEBAN ALGUNOS
los proyectos y actividades
borrador de POA o PTA PROYECTOS
con la ciudad hermana
y el área responsable da El área responsable
seguimiento a los negocia los proyectos
trabajos y acciones que autorizados con la ciudad
4- EL PRESIDENTE
MUNICIPAL Y/O EL
desarrollen las oficinas
municipales involucradas
AYUNTAMIENTO
NO AUTORIZAN LOS
PROYECTOS
Se generan nuevos
proyectos o propuestas de
actividades
Fuente: Secretaría de Relaciones Exteriores. Dirección General de Coordinación Política
20
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21. Programa Mexicano de Hermanamientos y
Cooperación Internacional Descentralizada
CUARTA ETAPA: Fortalecimiento Institucional
Una de las principales dificultades identificadas a las que se enfrentan primordialmente
los gobiernos municipales mexicanos, constituye la falta de continuidad en la vinculación
internacional que se impulsa durante una administración.
Con el cambio de autoridades, que para el caso mexicano sucede, en la mayoría de las
entidades federativas, cada 3 años y sin posibilidad de reelección inmediata, los
proyectos de cooperación con ciudades extranjeras frecuentemente se ven
interrumpidos, sin que necesariamente sea resultado de la falta de éxito de los mismos.
En gran parte de los casos, el desconocimiento de los funcionarios entrantes sobre los
beneficios de estos esquemas de cooperación con el exterior, impulsados por las
anteriores autoridades, constituye la razón por la que un Municipio detiene una dinámica
de vinculación internacional que puede llegar a ser exitosa.
Ante ello, el PROMECIHCD promueve 2 estrategias:
1. Participación Ciudadana: se promueve sustantivamente la participación de
ciudadanos en todos aquellos proyectos de colaboración que el gobierno
municipal implemente con una localidad extranjera, a efecto de apoyar en ellos
la continuidad de dichas actividades, independientemente del término de una
administración constitucional.
Para impulsar esta estrategia, la DGDM-Jalisco y la S.R.E. elaboraron un
“Reglamento Tipo de Ciudades Hermanas”, a efecto de que todos aquellos
municipios jaliscienses que tuvieran el interés de crear un Comité de Ciudades
Hermanas, en donde por igual participaran ciudadanos distinguidos y funcionarios
públicos, reglamentaran los esquemas de participación a los que tendrían
derecho tanto los ciudadanos como las autoridades que integrarían dicho Comité.
El Reglamento Tipo propuesto permite dotar a la participación ciudadana de
reglas del juego, sin que por ello se deje a la autoridad municipal en un papel
secundario y pasivo en la cooperación con el exterior; y por otro lado, incentiva la
toma de decisiones por parte de los funcionarios públicos, considerando en todo
momento los elementos que pudieran aportar los ciudadanos, en beneficio de los
proyectos de colaboración específicos que se trabajan con la ciudad hermana.
Vale la pena señalar que todas las entidades participantes en el Programa están
comprometidas en la elaboración de su propio Reglamento Tipo, adecuándolo a
su propio régimen legal y normativo.
21
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22. Programa Mexicano de Hermanamientos y
Cooperación Internacional Descentralizada
2. Fortalecimiento de la Administración Pública Municipal: con el apoyo de los
gobiernos estatales, la S.R.E. se abocó al diseñó de un esquema que permitiera la
profesionalización de la administración pública municipal en las actividades de
vinculación internacional, para con ello, fomentar la continuidad de las acciones
que son impulsadas por una administración constitucional.
El objetivo consiste en que, adicional al esfuerzo que desarrollen los ciudadanos en
el Comité Reglamentado de Ciudades Hermanas, el gobierno municipal designe o
genere una oficina que sea responsable de dar continuidad a sus relaciones
internacionales, así como de instrumentar las estrategias de vinculación al exterior
del municipio.
Así, surgió el programa de asesoría para la creación de Oficinas Municipales de
Asuntos Internacionales (OMAI) que imparten las Coordinaciones estatales y la
S.R.E. Dichas áreas administrativas, serían responsables de establecer, dar
seguimiento, resguardar y transparentar toda la información que derivara de la
vinculación internacional del gobierno municipal.
Cada una de las etapas corre ya sea consecutivamente a la siguiente, o bien de manera
integrada. La primera implica que un Municipio que ha concluido la etapa de
Formalización, por ejemplo, puede promover el esquema de Operatividad; mientras que
en la segunda, un Municipio puede impulsar varias etapas en una misma estrategia.
PROCEDIMIENTO OPERATIVO DE LA CUARTA ETAPA (a continuación)
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23. Programa Mexicano de Hermanamientos y
Cooperación Internacional Descentralizada
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
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ELABORACIÓN DEL DIAGNÓSTICO
Con el apoyo del Coordinador Estatal del Programa, el Municipio desarrolla un diagnóstico sobre los pasos que deben
darse para implementar cada una de las dos estrategias de esta etapa:
Fortalecimiento de la Promoción de la
Administración Pública Municipal participación ciudadana
REVISIÓN DE LAS FORTALEZAS Y REVISIÓN DE LAS FORTALEZAS Y DEBILIDADES
DEBILIDADES DEL MUNICIPIO DEL MUNICIPIO
Preguntas clave:
Preguntas clave:
• ¿Tiene Reglamento Interior?
• ¿Existe ya un Comité constituido?
• ¿Cuál es su estructura orgánica?
• ¿Tiene aprobado un Reglamento de Ciudades
• Tradicionalmente, ¿qué funcionario ha Hermanas o de Participación Ciudadana?
tenido bajo su responsabilidad los asuntos
internacionales?
• ¿Existen otros Comités reglamentados de
Participación Ciudadana?
• ¿Existen funcionarios que hablen inglés u
otro idioma?
ELABORACIÓN DE DIAGNÓSTICO ELABORACIÓN DE DIAGNÓSTICO
CREACIÓN DE UNA ADAPTACIÓN DE CREACIÓN DE UN ADAPTACIÓN DE
OFICINA MUNICIPAL UNA OFICINA YA NUEVO COMITÉ LAS FUNCIONES A
DE RELACIONES EXISTENTE Puntos clave: UN COMITÉ YA
INTERNACIONALES • En caso de que ya exista un CONSTITUIDO
Puntos clave: Comité AC, definir propuesta Puntos clave:
Puntos clave: • Identificar la oficina para invitar a sus integrantes a
con mayor proyección participar en el Comité • Elaborar propuesta de
• Dónde ubicarla en el internacional y con Reglamentado que será adaptación, para integrar
organigrama; creado y el oficialmente funciones, titulares,
mejor lugar en el
• Personal que deberá reconocido por el gobierno organigrama, Comisiones
organigrama; municipal;
asignársele; y la fórmula para lanzar
• Definir funciones; • Definir organigrama; convocatoria;
• Modificaciones al • Modificaciones al • Elaborar propuesta de • Proponer las
Reglamento Interior;
Reglamento Interior; Reglamento y presentarlo a
adecuaciones al marco
• Notificación al resto • Notificación al resto de consideración del
de la administración Ayuntamiento; normativo existente.
la administración
pública local • Definir Comisiones;
• Lanzar convocatoria
• Definir titularidad.
Fuente: Secretaría de Relaciones Exteriores. Dirección General de Coordinación Política
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24. Programa Mexicano de Hermanamientos y
Cooperación Internacional Descentralizada
¿CÓMO PARTICIPAR EN EL PROGRAMA?
El municipio que esté interesado en participar en el Programa Mexicano de
Hermanamientos y Cooperación Internacional Descentralizada, debe transmitir su deseo
por participar en el mismo, siguiendo los siguientes pasos:
El Presidente Municipal y/o el H. Ayuntamiento en pleno deben
designar un “funcionario de enlace” para trabajar el Programa;
dicha designación deberán notificarla a la Coordinación estatal
del Programa, marcando copia a la S.R.E.
En caso de que la entidad aún no cuente con un Coordinador
estatal, la designación deberá hacerse por escrito directamente a
la S.R.E.
El Coordinador estatal entrará en contacto con el funcionario de
enlace para definir en qué Etapa del Programa podrá trabajar el
Municipio.
Dependiendo de la (s) Etapa (s) en que participará el Municipio, el
Coordinador estatal y la S.R.E. impartirán talleres de capacitación
o sesiones de orientación al funcionario designado como enlace,
así como a otros servidores públicos del municipio que estén
involucrados con el proceso.
PARA MAYOR INFORMACIÓN:
VISITE EL MICROSITIO DE GOBIERNOS LOCALES DE LA SRE, EN:
www.sre.gob.mx/gobiernoslocales
EN LA CIUDAD DE MÉXICO :
SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES
Dirección de Gobiernos Locales
Dirección General de Coordinación Política
Oficinas de la C. Secretaria
Conjunto Plaza Juárez. Av. Juárez No. 20, “Torre Tlatelolco”, piso 21. Col. Centro.
06010, Ciudad de México, DF. Tel. (55) 3686-6086 y 6083; Fax: (55) 3686-6093
C.e: gobiernoslocales@sre.gob.mx
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