Este documento propone mejoras a la regulación y evaluación de impacto ambiental en México. Sugiere alinear objetivos ambientales con la regulación para enfocarse en la sustentabilidad. También recomienda fortalecer los procesos de evaluación de impacto ambiental y participación ciudadana, así como considerar impactos acumulativos al tomar decisiones. Finalmente, concluye que se requiere simplificar disposiciones jurídicas, mejorar indicadores de eficiencia y capacitar recursos humanos con enfoque crítico.

1. Impacto
Ambiental:
Propuestas para una mejora
regulatoria y técnica
Francisco Javier Camarena
Juárez

2.  Conocer las leyes no significa conocer su texto,
sino su fuerza y efectos (Celso)
“Scire leges non hoc est, verba earum tenere, sed
vim ac potestatem” Libro 26, Corpus Juris Civilis

3. Resumen
 Alineación de objetivos estratégicos y
específicos establecidos en instrumentos
de política ambiental con regulación
ambiental
 Enfoque hacia sustentabilidad y
legitimidad social
 Consideración hacia los aspectos
procedimentales de la Evaluación de
Impacto Ambiental y toma de decisiones

4. I. Evaluación Ambiental
OCDE 2013
 Tendencias
 Rápida urbanización
 Crecimiento demográfico
 Aumento en consumo
 Recomendaciones (4 de las 6 expresamente se refieren a EIA)
 Distinción entre formulación de políticas y regulación
ambiental, en particular: EIA
 Utilización de evaluación ambiental estratégica, en
programas sectoriales, estatales y municipales de desarrollo
 Fortalecimiento de estrategia de participación ciudadana
 Consideración de impactos acumulativos y focalización en
actividades con mayor riesgo y fortalecimiento en RH

5. I.1. LGEEPA
 Procedimiento a través del cual la Secretaría
establece las condiciones a que se sujetará
la realización de obras y actividades que
puedan causar desequilibrio ecológico o
rebasar los límites y condiciones establecidos
en las disposiciones aplicables para proteger
el ambiente y preservar y restaurar los
ecosistemas, a fin de evitar o reducir al
mínimo sus efectos negativos sobre el medio
ambiente

6. I.2. Concepto
 International Association for Impact Assessment (IAIA).
 Impacto ambiental tiene una doble naturaleza: a) como una
herramienta técnica para el análisis de las consecuencias de una
política, plan, programa o proyecto; y b) como un procedimiento
institucional vinculado al proceso de toma de decisiones de una
intervención planificada
 UK Department of Environment (1989).
 “The term ‘environmental assessment’ describes a technique and a
process by which information about the environmental effects of a
project is collected, both by the developer and from other sources,
and taken into account by the planning authority in forming their
judgments on whether the development should go ahead”.
 UNECE (1991). “An assessment of the impact of a planned activity on
the environment”.

7. II. Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018
LGEEPA, Legislación
supletoria (forestal,
Legislación
vida silvestre, residuos,
Ambiental aguas nacionales,
Infraestructura social cambio climático,
(agua, caminos, OGM), Criterios
hospitales, escuelas) Consultas Públicas,
Prioridades
PND
DDHHs
Instrumentos de
Política Ambiental
Sustentabilidad
(Cambio Climático,
Ordenamiento
Territorial)

8. III. Toma de decisiones (EIA)
Política
ambiental
Metodologías
y técnicas de Legislación
impacto ambiental
ambiental

9. IV.1. Políticas Ambientales
 Definición de fines (¿qué? ¿hacia donde?)
 PND 2013-2018
 Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos
Naturales
 Otros instrumentos de planeación (forestal, hídrico,
ordenamiento territorial)
 Vinculación con medios (¿cómo?)
 Recursos humanos y materiales (DGIRA + Delegaciones)
 Lineamientos técnicos y administrativo para la
expedición, trámite y revisión de documentación
 Criterios administrativos en proyectos de impacto
ambiental (caso por caso)

10. IV.2. Legislación Ambiental
 LGEEPA  Recomendaciones de la CNDH
 Art. 28 y sus 13 fracciones (37/2012 y 56/2012) – Proyecto
(listado específico) Acueducto Independencia
 Reglamento (Sonora) y Territorios del Pueblo
 Art. 5 y sus 23 apartados Wixárika en Wirikuta (SLP)
(además de supuestos de
exención o de no
 Criterios de casos
aplicación de la regulación
internacionales (que impliquen
de impacto ambiental)
la aplicación de un instrumento
 Criterios – Jurisprudencia y Tesis
internacional, por ejemplo,
aisladas de SCJN y TFJFA
Convención de RAMSAR,
 Con alcances y efectos
Convenio 169-OIT, CIJ 1997 –
diferentes
(constitucionalidad y Gabcikovo-Nagymaros)
legalidad)

11. IV.3. Calidad en el Servicio
 Indicadores SINAT
 Manual de Procedimientos – DGIRA y Delegaciones
(Procedimiento 711-DGIRA.09-1 de fecha 10 de enero de 2012)
 Lineamientos para los casos en que se realicen obras y
actividades sin contar con autorización de impacto ambiental,
o que contando con autorización, se lleven a cabo obras y
actividades no contempladas en las mismas (1 de junio de
2009)
 Lineamientos que establecen criterios técnicos de aplicación
de la LGEEPA y su Reglamento en materia de Evaluación de
Impacto Ambiental (20 de septiembre de 2012)
 Con modificaciones emitidas en 16 de noviembre de 2012.

12. IV. 4. Trámites Impacto
Ambiental
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Totales 69 106 134 187 146 142 130
MIAs 69 61 85 79 74 78 77
Particular
[04-002-A]
(%) 100% 58% 63% 42% 51% 55% 59%
Exenciones 0 35 41 82 45 44 17
[04-006]
(%) 0% 33% 31% 44% 31% 31% 13%
Nota: En 2012, se efectúo la modificación al Reglamento en materia de impacto ambiental,
que implicó la desregulación de PTAR (descargas menores a 100lts/s) y caminos rurales (con
ancho menores a 6 mts.) (DOF 26/abr/2012)

13. V. Conclusiones
 Complejidad de disposiciones jurídicas, administrativas y
técnicas
 Ámbito de aplicación, vigencia
 Transparencia y difusión de los criterios establecidos en cada
caso resuelto por DGIRA y Delegaciones (en base de datos)
 Análisis comparativo de indicadores y eficiencia del
personal
 Número de resoluciones por mes, por materia
 Formación de RH
 Formación hacia el pensamiento lateral, crítico, analítico
 Construcción del conocimiento acumulativo (aplicación de
casos anteriores a nuevas circunstancias)