Pequeña sintesis acerca de los cambios legislativos que conlleva la reforma en telecomunicaciones en Mexico (Sexenio 2012-2018)

1. Hugo Alberto Rivera Diaz -----Fundamentos de Telecomunicacion
PRINCIPALES PUNTOS DE LA REFORMA EN TELECOMUNICACIONES, MEXICO, SEXENIO 2012-2018
1. Preponderancia
La legislaciónestablece que el órganoregulador,el InstitutoFederal de Telecomunicaciones (IFT),
declararála preponderanciade unaempresaporsector(radiodifusiónytelecomunicaciones) y no
por servicios (radio, televisión abierta, telefonía fija y móvil, internet y televisión restringida).
Los opositoresconsideran que era mejor establecer la preponderancia por servicios, puesto que
habría permitido al IFT identificar prácticas monopólicas con mayor detalle. Además, dicen que
con lo aprobado, la televisora Televisa podrá ser declarada preponderante en el sector
radiodifusión,peronoenel serviciode televisión restringida, en el que controla más de la mitad
del mercado y sus ganancias crecen.
2. Tarifas de interconexión
Cuandoel IFT determine que hayaunaempresapreponderanteen algún sector, podrá imponerle
medidaspararestringirsucontrol del mercadoy evitarque incurraenprácticas monopólicas.Enel
caso del sector telecomunicaciones —en el cual el IFT ya declaró la preponderancia de América
Móvil, del empresario Carlos Slim.
Este esquema,conocido"tarifasasimétricas",fue criticadoporalgunos legisladores de oposición,
quienesargumentaronque fue diseñado deliberadamente para perjudicar a la empresa de Slim.
Cuestionado porperiodistas la semana pasada, el líder de los senadores priistas, Emilio Gamboa
Patrón, rechazó que la legislación busque afectar más a una compañía que a otra y afirmó que
"lastima" a todos los monopolios.
3. Las nuevas cadenas de TV
Con lareformaconstitucional se estableció que el Estado tendrá que licitar concesiones para dos
nuevas cadenas de televisión abierta. La legislación secundaria indica que, durante su creación,
esasnuevas cadenaspodránteneraccesoa la infraestructuradel preponderante en radiodifusión
—es decir, Televisa— para poder transmitir. Este punto se agregó al documento poco antes de
que fuera votado en el Senado.
4. Faltas y sanciones
La legislaciónestablece lostiposde faltasenlosque podría caer un concesionario, así como a qué
autoridad corresponderá aplicarlas. Si son violaciones a los derechos de los usuarios —como
cobros indebidos —,seránresponsabilidadde laProcuraduríaFederal del Consumidor (Profeco);si
son violaciones en materia de contenidos audiovisuales o transmisiones en tiempos del Estado,
serán facultad de la Secretaría de Gobernación (Segob); y, si son violaciones a normas de
competencia, serán del IFT.

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En este últimocaso,lassancionesmásaltasque se prevénsonde 6% a 10% de losingresos de una
empresa, si ésta da servicios de telecomunicaciones o radiodifusión sin tener concesión, o si
deliberadamente interrumpe el servicio en una población donde sea la única compañía.
5. El IFT
El institutoseráel reguladorde todoel sectoryentre sus principalesresponsabilidades estarán el
otorgamientode concesionesyla declaratoriade preponderancia.Tambiéntendráfacultadespara
supervisar contenidos audiovisuales, aunque los legisladores que se opusieron a la legislación
criticaron que no se le diera poder para imponer sanciones, sino que esto quedara en la Segob.
Otra tarea que recaerá en la secretaría, y no en el IFT, será la clasificación de los programas de
radio y televisión.
6. Cobros por larga distancia
Dentro de la legislación se estableció que las empresas de telefonía no podrán cobrar cuotas
especiales en llamadas de larga distancia nacional, fija o móvil, a partir del 1 de enero de 2015.
Este fue uno de los puntos que más presumieron los promotores de la nueva
normatividad,encabezados por el bloque PRI-PVEM.
7. Portabilidad
La legislación también obliga a que las empresas de telefonía garanticen la portabilidad de
números telefónicos de forma gratuita, es decir, que un usuario pueda conservar su número
independientemente de la compañía con la cual contrate el servicio. Éste fue otro de los puntos
que más destacaron los legisladores del PRI y del PVEM.
8. Televisión digital
El documentoaprobadoestablece que lafechalímite paraque concluya latransiciónde televisión
analógica a digital es el 31 de diciembre de 2015. La iniciativa presidencial había generado
controversia, pues planteaba que algunas emisoras tuvieran de plazo hasta 2017.
9. ¿Más tiempo para la publicidad?
La legislación señala que los concesionarios de radio y televisión comercial deben mantener un
"equilibrio"entresuprogramaciónyla publicidadque transmiten.Lasestacionesde radiotendrán
derecho a destinar a publicidad hasta 40% de su tiempo total de transmisión (24 minutos por
hora). Los canales de televisión podrán destinar hasta 18% (11 minutos por hora).
Sinembargo,segúnescribióel 8de julioel especialistaRaúl Trejo Delarbre en la página web de la
revistaLetrasLibres,al llevarestas disposicionesaunaleyy establecer que la contabilidad de ese
tiempo será "por día", se abre la puerta para que las emisoras transmitan más publicidad en los
horarios de mayor audiencia.

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10. Medios con códigos de ética
La legislación incluye un apartado con derechos de las audiencias, entre los que están recibir
contenidos que respeten los derechos humanos y en los que se distinga entre programación y
publicidad,asícomoentrinformaciónyopinión. Para ello, la normatividad obliga a que todos los
concesionariosde radioytelevisiónelaborencódigosde ética apegados a los criterios que defina
el IFT.
"Los lineamientos que emita el instituto deberán garantizar que los concesionarios de uso
comercial,públicoysocial cuentenconplena libertadde expresión,libertadprogramática,libertad
editorial y se evite cualquier tipo de censura previa sobre sus contenidos", indica el documento
aprobado.
11. Defensores de audiencias
Dentrodel mismoapartadosobre derechosde lasaudienciasse contemplaque losconcesionarios
tengan un defensor de la audiencia, es decir, una persona responsable de recibir y atender las
quejas de televidentes o radioescuchas. Según la legislación, el defensor de la audiencia atuará
con "criterios de imparcialidad e independencia" y tendrá un plazo de 20 días hábiles para
responder a una queja.
12. Derechos de personas con discapacidad
Organizacionesciviles,activistasyalgunoslegisladorespugnaron para que este tema se incluyera
en la legislación, pues la iniciativa presidencial no lo contemplaba. Al final, lograron que se
estableciera que al menos uno de los noticiarios con mayor audiencia a nivel nacional tenga
subtítulosytraducciónen lenguaaseñas.Además,enlostres añosque sigan a la entrada en vigor
de la normatividad, todos los concesionarios con cobertura mayor a 50% del país tendrán que
incluirsubtítulosotraducciónenlenguaaseñasen todasu programación transmitidade las 6:00 a
las 00:00 horas.
13. Censura en la red
Dentro del apartado de neutralidad de la red, una de las propuestas presidenciales que generó
mayor polémica fue la de abrir la posibilidad de que la autoridad ordenara a un concesionario
bloquearcontenidosen internet.Luegode lasprotestasde legisladores,expertos y activistas,este
punto fue retirado del documento.
14. Bloqueo de señales
Otra propuesta presidencial controvertida fue la de permitir el bloqueo de señales en lugares o
momentos descritos como críticos para la seguridad pública o nacional. Después de las
negociaciones entre bancadas se acordó que el bloqueo de señales se limitara a los centros

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penitenciariosy susentornos,y "cuando así lo instruya la autoridad competente para hacer cesar
la comisión de delitos".
Sinembargo,lanuevalegislaciónnoaclaraquiénessonlasautoridades competentesparael tema,
ni el procedimiento para solicitar un bloqueo de señales.
15. Registro de comunicaciones
Una de laspropuestaspresidencialesque causaronpolémica y sí prevalecieron fue la de obligar a
losconcesionariosde telefoníaallevar unregistrode las comunicacionesde sususuarios.Segúnla
ley, ese registro debe contener estos datos: nombre y domicilio del suscriptor;tipo de
comunicación (voz, conferencia, datos); número de destino;fecha, hora y duración de la
comunicación,ycaracterísticasdel equipousado.Lasempresasestaránobligadasa conservar esos
registrosdurante dosaños:enel primero,laautoridadpodráconsultarlosenun sistemaentiempo
real; en el segundo, tendrá pedir al concesionario que
16. Intervención y geolocalización
La legislación también contempla que las comunicaciones privadas puedan ser intervenidas por
razones de seguridad y justicia, siempre y cuando sea por orden de un juez. Asimismo, se prevé
que la autoridad puedapedira un concesionario que localice en tiempo real un teléfono celular,
inclusosinmandatojudicial,si estávinculadocondelitoscontralasalud,secuestroso extorsiones
y corre peligrolavidade lavíctima, segúnlomarca el CódigoNacional de ProcedimientosPenales.
17. Nuevo organismo de medios públicos
Con lalegislaciónse creaunnuevoorganismofederal, llamado Sistema Público de Radiodifusión
del Estado Mexicano, que deberá coordinarse con los medios públicos federales existentes y
tramitar másconcesiones, conel propósitode difundir"informaciónimparcial,objetiva, oportuna
y veraz", así como de dar espacios a la producción independiente y a la pluralidad de ideas.
El nuevosistemaserádirigidoporuna junta de gobierno, a su vez integrada por un presidente —
propuestoporel Ejecutivofederaly ratificadoporel Senado—,tresrepresentantes de un consejo
ciudadano y uno de las secretarías de Gobernación, Educación y Salud.
18. Financiamiento a medios públicos
Durante la negociación de la normatividad, especialistas y algunos legisladores pidieron que se
modificaran las reglas de financiamiento de los medios públicos, para permitirles comercializar
más espaciosparaaumentar sus ingresos. Sin embargo, la propuesta finalmente fue rechazada y
se establecióque laprincipal fuente de recursosde estos mediosseráel presupuesto del erario, y

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que sólo podrán ofrecer a patrocinadores espacios de cinco segundos en un formato claramente
diferenciado del de un comercial.
19. Medios sociales
Organizaciones civiles y algunos legisladores también pidieron que se ampliaran las facultades
para que los medios sociales —comunitarios e indígenas— comercialicen espacios y puedan
generar más ingresos por publicidad. Podrán venderlos, aunque sólo a dependencias
federales,estatalesomunicipales,que únicamentepodrándestinaraese fin1% de sus respectivos
presupuestos para comunicación social.
Además,laleyestableceque,enFM,se lesreservarálabanda que va de los 88 a los 108 MHz, y en
AM, la que va de los 1,605 a los 1,705 KHz, espectros que algunos especialistas consideraron
insuficientes.
20. Productores independientes
Quienesvotaronencontrade la legislaciónargumentantambiénque no promoverála producción
nacional independiente,puesúnicamente señalaque "el Ejecutivo federal impulsará medidas de
financiamiento paraestossectores". Encambio,quienesrespaldaronel documentoafirmanque sí
lohará, a travésde incentivoscomopermitirque unconcesionariode radioo televisión comercial
aumente hasta en 5% su tiempo para espacios publicitarios, si destina una quinta parte de su
programación a obras de productores independientes.