Radares a[1]

Investigación sobre
el Adolescente Escolar
en el Perú

RAD@Res
Investigación sobre el Adolescente Escolar en el Perú

La información contenida, las denominaciones empleadas
y las opiniones vertidas en esta publicación, así como la
presentación de datos que en ella figuran, no implican por
parte del Ministerio de Educación y de la UNESCO,
ninguna toma de posición, ni su punto de vista oficial.

RAD@Res: Investigación sobre el adolescente escolar en el Perú

Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº: 2005-9276

© Ministerio de Educación
Calle Van de Velde N° 160, San Borja
Teléfono: 215-5869
Fax: 215-5800 anexo 2045
Correo electrónico: otupi@minedu.gob.pe
Página web: www.minedu.gob.pe

Representación de UNESCO en el Perú
Av. Javier Prado Este 2465
San Borja - Perú
Edificio Museo de la Nación, piso 8
Teléfono: (51 1) 476 9871
Fax: (51 1) 476 9872
E-mail: unescope@amauta.rcp.net.pe
Página web: www.unesco.org/lima

Primera edición
1.000 ejemplares

Edición: Susana Finocchietti
Carátula: Logotipo creado por los adolescentes participantes en RAD@Res
Diagramación: Gisella Scheuch

Lima, Perú

Los contenidos de este cuaderno pueden ser reproducidos
en cualquier medio, citando la fuente.

ALTA DIRECCIÓN

JAVIER SOTA NADAL
Ministro de Educación

IDEL VEXLER TALLEDO
Viceministro de Gestión Pedagógica

HELENN CHÁVEZ DEPAZ
Viceministra de Gestión Institucional

PEDRO PATRÓN BEDOYA
Secretario General

OFICINA DE TUTORÍA Y PREVENCIÓN INTEGRAL

FRANCISCO JAVIER MARCONE FLORES
Jefe de la Oficina de Tutoría y Prevención Integral
Oficial de Enlace

DARSY CALDERÓN ROJAS
Jefa de la Unidad de Prevención Integral

MARÍA TERESA RAMOS FLORES
Jefa de la Unidad de Tutoría

GLORIA PATRICIA MALPARTIDA ANTÓN
Coordinadora del Proyecto RAD@Res

CARLOS MANUEL GAMARRA ROMERO
Asistente

PATRICIA URIBE
Representante de la UNESCO en el Perú

JAVIER SOTA NADAL
MINISTRO DE EDUCACIÓN

L
a Ley General de Educación reconoce que escolares investigadores, monitores de educación
el estudiante es el centro del proceso y superior y docentes, hemos quedado impresiona-
del sistema educativo. En ese sentido, a dos por la sinceridad y claridad con la que se han
los estudiantes les corresponde una educación de expresado los estudiantes de secundaria. Para
calidad con profesores responsables de su apren- muchos puede resultar sorprendente que los y las
dizaje y de su formación integral. También deben adolescentes hayan mencionado como problemas
recibir buen trato, una adecuada orientación, el de la educación, los que están considerados en la
ingreso oportuno al sistema y las alternativas para agenda pública y expresados en los lineamientos
culminar su educación. de política del sector. Ellos piden que sus docen-
Pero así como tienen derecho a una buena tes estén mejor preparados y que se preocupen
educación, también tienen que participar en el por ellos, quieren una educación más vinculada
proceso educativo, asumiendo con responsabili- con la vida, desean que sus escuelas sean lugares
dad el aprendizaje, construyendo una conviven- amables y seguros, y solicitan mejor infraestruc-
cia armoniosa con sus compañeros, profesores y tura y equipamiento, entre otros.
la comunidad, y organizándose en municipios es- También manifiestan sus inquietudes con re-
colares. La Ley es explícita en señalar que el estu- lación al sentido de su vida, sus expectativas so-
diante debe «opinar sobre la calidad del servicio bre el futuro, lo que piensan de la amistad y de la
educativo que recibe». pareja ideal. Expresan sus deseos de vivir en fa-
El Proyecto «RAD@Res» es el primer esfuer- milias integradas en las que se sientan queridos.
zo realizado por el Ministerio de Educación, con Nos preocupa sobremanera, su deseo de emigrar
la cooperación técnica de la UNESCO, para reco- del país y su poco interés por el compromiso so-
ger la opinión de los estudiantes de Secundaria acer- cial y político.
ca de la educación que están recibiendo. Fueron Los resultados obtenidos en este estudio son
los mismos alumnos de Secundaria y de Educa- una invitación a nuevas investigaciones para que
ción Superior, los que participaron en la elabora- nos ayuden a reflexionar, y repensar la educa-
ción y aplicación de los instrumentos de esta in- ción secundaria. Todo este proceso debería ins-
vestigación cualitativa. Esto ha permitido que los cribirse en el marco del Proyecto Educativo Na-
adolescentes encuestados no sólo se hayan expre- cional que se encuentra en construcción. Asi-
sado con espontaneidad, sino que hayan utilizado mismo, refuerzan el compromiso del Ministerio
sus propias palabras. Gracias a este esfuerzo tene- de Educación en promover la participación es-
mos acceso a información que nos habla de sus tudiantil y establecer espacios de escucha a nues-
gustos, deseos, necesidades y valores. tros estudiantes, en las instituciones educativas
Sin dejar de destacar el papel desempeñado y en todas las instancias de gestión educativa des-
por los equipos regionales, conformados por centralizada.

PATRICIA URIBE
REPRESENTANTE DE LA UNESCO EN EL PERÚ

E
l Plan a Plazo Medio de la UNESCO 1996- estrategias técnicas normalizadas, que hayan per-
2001 consideró la necesidad de profundi- mitido escuchar al adolescente a través del debate
zar en el conocimiento de la fracción cada entre ellos mismos.
vez más numerosa de la población mundial, com- Desde 1999 hasta 2002 diversos intentos no
prender mejor los problemas ligados a sus vidas, prosperaron. Es en el año 2003 que el Ministerio
sus conductas, sus aspiraciones: los jóvenes. de Educación decide asumir el riesgo. En con-
Me propuse entonces estimular una investi- junto formulamos el proyecto que incluía como
gación sobre las necesidades y aspiraciones de propósito, además de sus objetivos explícitos,
los jóvenes en el Perú, desarrollada por los pro- buscar pistas que permitieran saber si desde la
pios jóvenes, y en mayo de 1999, con ocasión perspectiva de los estudiantes de secundaria, el
del IV Seminario Nacional «Educación de ado- sistema actual contribuye y en qué medida, a in-
lescentes: actualidad y perspectivas», organiza- ducir a los jóvenes al desarrollo de sus esferas
do por Foro Educativo presenté por primera vez espirituales, de autonomía personal y los dota de
la iniciativa de dar una mirada diferente a los jó- las condiciones que les permitan hacer frente a
venes y adolescentes que entonces denominé los desafíos de un mundo abierto y globalizado.
«comunes y corrientes», que son los que consti- En 2004 nació RAD@Res y en esta publica-
tuyen una mayoría, pero cuya situación de vul- ción entregamos los resultados de lo que espero
nerabilidad y riesgo es crecientemente preocu- constituya la primera etapa de una experiencia muy
pante, precisamente, por el poco espacio de es- enriquecedora. Esperamos con ella propiciar una
cucha y acción que se les da. reflexión sobre los hallazgos e incidir en la for-
Son numerosas las investigaciones, encuestas y mulación y ejecución de políticas que establezcan
diagnósticos que hay sobre los jóvenes y adoles- la sincronía necesaria entre la escuela y su tiempo
centes en el Perú, la mayoría de ellos producto del social, y el fortalecimiento de mecanismos de so-
análisis e interpretaciones hechas por adultos u cialización entre generaciones.
orientadas a comportamientos sociales patógenos. RAD@Res no debe concluir aquí: la reflexión
Nuestra idea fue buscar en la Secundaria, al sobre sus hallazgos debería multiplicar las inicia-
joven y al adolescente para interactuar con él; in- tivas que incluyan a los jóvenes en el proceso de
volucrarlo como protagonista de su realidad, de construir una escuela, que les sea pertinente, so-
sus inquietudes y preocupaciones, las que difícil- bre la base de la dignidad, la autoestima, la valora-
mente comparten con adultos, pero que entre ción de su identidad cultural y el sentido solidario
pares, suscitan espacios de comunicación y escu- de vivir en sociedad.
cha propios. Quizá, no sea la primera vez que se Nuestro agradecimiento a todas y cada una
ha llevado a cabo una investigación de este tipo, de las personas que hicieron posible RAD@Res:
pero no conocemos información confiable sobre En primer lugar a los y las jóvenes que no sólo

respondieron con entusiasmo, sino que se invo- dulidades. A Martha Luz Parodi y Francisco Ca-
lucraron con ilusión y esperanzas. A los Coordi- jiao, cuyo acompañamiento al proyecto se dio con
nadores y Coordinadoras Regionales que supie- rigor profesional, humor y respeto absoluto por
ron establecer sintonías, y con los Monitores y las tradiciones y valores culturales propios del ser
Monitoras, crear vínculos de confianza para cons- peruano. Al Ministerio de Educación en las per-
truir juntos el desafío planteado por RAD@Res. sonas de Ernesto Ráez y Francisco Marcone, quie-
A Patricia Malpartida y Carlos Gamarra que no nes desde la Jefatura de la Oficina de Tutoría y
dudaron en asumir la coordinación de un proyec- Prevención Integral dieron todas las facilidades
to inédito y supieron sortear dificultades e incre- necesarias para ejecutar el Proyecto.

CONTENIDO

Capítulo I
MARCO DE REFERENCIA DE LA EDUCACIÓN PERUANA ........................................................................ 13
JOSÉ RIVERO HERRERA

Capítulo II
PRESENTACIÓN DEL PROYECTO ......................................................................................................... 29
MARTHA LUZ PARODI ZULUAGA Y FRANCISCO CAJIAO RESTREPO

Capítulo III
CÓMO SE DESARROLLÓ EL PROYECTO ............................................................................................... 37
GLORIA PATRICIA MALPARTIDA ANTÓN Y CARLOS MANUEL GAMARRA ROMERO

Capítulo IV
LOS RESULTADOS .............................................................................................................................. 47
GLORIA PATRICIA MALPARTIDA ANTÓN Y CARLOS MANUEL GAMARRA ROMERO

Capítulo V
TESTIMONIOS ................................................................................................................................... 91

Capítulo VI
LO QUE MOSTRÓ LA INVESTIGACIÓN .............................................................................................. 111
MARTHA LUZ PARODI ZULUAGA Y FRANCISCO CAJIAO RESTREPO

Capítulo VII
REFLEXIONES SOBRE EL PROYECTO ................................................................................................ 121

¿Qué gana el Perú con el proyecto RAD@Res? ........................................................................... 123
LUIS FERNÁN CISNEROS COLOMA

La ilusión del poder y el poder de la ilusión: hacia una continuidad
funcional posible ....................................................................................................................... 127
MARCOS GHEILER MUCINIK

Joven adolescente, nuevo actor para renovar la educación y el país ............................................. 131
EDMUNDO MURRUGARRA FLORIÁN

ANEXOS .......................................................................................................................................... 137
Los instrumentos ...................................................................................................................... 139
Estructura de gestión ................................................................................................................ 155
Equipos regionales .................................................................................................................... 157

BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................ 161

SOBRE LOS AUTORES ...................................................................................................................... 163

Capítulo I

MARCO DE REFERENCIA DE
LA EDUCACIÓN PERUANA

JOSÉ RIVERO HERRERA

¡Juntos buscando el cambio!

14

RAD@Res: Investigación Sobre el Adolescente Escolar en el Perú

1. Contexto global

LA EDUCACIÓN PERUANA EN CRISIS un 23,6% lo ha hecho sin repetir ningún grado o
año, mientras que el 76,4% ha finalizado sus es-
En un período largo de 32 años (entre 1968 y el tudios hasta con cinco repeticiones sumados am-
2002) las variables de población, matrícula y maes- bos niveles (Orihuela, 2004).
tros crecieron considerablemente; la población en Se suma a lo anterior, un relativamente bajo
un 106%, la matrícula en un 169% y el número número de horas efectivamente dictadas, especial-
de maestros en un 350%. Sin embargo el PBI cre- mente en las zonas rurales, un bajo nivel de desa-
ció solamente un 119%, modesto respecto del de rrollo profesional del magisterio (sin incentivos
la población. El gasto en el sector educación des- ni salarios suficientes, y sin una carrera pública
cendió en el período señalado en un 40%; el gas- que estimule su profesionalismo) así como altos
to estatal por alumno bajó también a la mitad de niveles de corrupción en los órganos intermedios
lo que era en 1968, y el sueldo de los docentes, del sector.
peor aún, sólo un 35% del punto inicial (Guada- La actual escuela pública ha demostrado ser
lupe, 2002). incapaz de generar buenos aprendizajes.
La calidad de la educación es reconocida como Los resultados de recientes pruebas interna-
uno de los problemas más graves del país. El cionales constituyen un serio revés para el país, lo
amplio y sostenido esfuerzo nacional por una que confirma una deficiencia en los aprendizajes
cobertura amplia, casi universal a nivel nacional básicos. Los alumnos de tercero y cuarto grado
en primaria, más alta que la de otros países de la obtuvieron calificaciones muy bajas en las prue-
región, se ha basado en una inversión menor a la bas de matemática y lenguaje en la evaluación
que esos países han realizado. Los resultados ob- comparada, promovida por el Laboratorio Lati-
tenidos, en materia de aprendizaje en estudiantes noamericana de Evaluación de la Calidad Educa-
y egresados, han sido magros. tiva de la UNESCO, ocupando el último lugar en
La débil capacidad de retención de los estu- matemática y el antepenúltimo en lenguaje, entre
diantes en el sistema educativo peruano, se de- trece países participantes. En la denominada prue-
muestra en los siguientes datos: de 900.500 alum- ba PISA (Program for International Student
nos que ingresaron al primer año de educación Assesment) que patrocinan la OECD y la
primaria en 1992, sólo el 74,1% culminó este ni- UNESCO, tomada en 2001 a jóvenes de 15 años
vel educativo y el 49,4% ha completado la secun- en 41 países participantes —la mayoría europeos—
daria; de los egresados de secundaria solamente el Perú ocupó el último lugar en las pruebas de

15


lectura, matemática y ciencias; el 54% de los jó- • La Nueva Ley General de Educación
venes peruanos participantes se situó en el nivel
0, en una escala de cinco niveles de competencia La característica más importante de la Ley Gene-
lectora (OECD-UNESCO, 2003). ral de Educación Nº 28044 es que constituye un
En el año 2003 la educación peruana fue de- instrumento jurídico nuevo, producto de un am-
clarada en estado de emergencia nacional.1 plio debate que duró dos años aproximadamen-
te. Como resultado del consenso político de la
representación nacional en el Congreso de la Re-
NUEVOS ASPECTOS FAVORABLES AL pública, así como de la participación del Acuerdo
CAMBIO EDUCATIVO Nacional, del Foro Educativo, de las Institucio-
nes Profesionales, Universidades, Gremios Em-
Existen, sin embargo, elementos esperanzadores presariales, Organizaciones Sindicales y de la So-
para enfrentar esta difícil situación: ciedad Civil, dicha ley se concibió para un perío-
do de largo aliento de 20 ó 30 años, en el que los
gobiernos que se alternaran en el poder deberían
• La educación en el Acuerdo Nacional respetar la vigencia de dicha norma.
La Ley General de Educación fue publicada
El Acuerdo Nacional está conformado por 30 po- en el diario oficial en su edición del 29 de julio de
líticas de Estado orientadas hacia cuatro objeti- 2003.
vos básicos: democracia y estado de derecho; equi- Los siguientes constituyen rasgos innovado-
dad y justicia social; competitividad del país; y Es- res en la nueva Ley General de Educación (Rive-
tado eficiente, transparente y descentralizado. ro, 2003):
En cuanto a la política concerniente a la edu-
cación, el Acuerdo Nacional le ha otorgado im- a) Gratuidad: Planteada como rasgo central del
portantes funciones sociales propias asociando sistema educativo y elemento de equidad.
éstas a una idea de desarrollo humano que de- b) Prioridad a la atención de la calidad educativa: Ga-
manda cambios paralelos en ámbitos sociales, rantiza el funcionamiento del Sistema nacio-
políticos y económicos. nal de Acreditación y Certificación Educativa
Debido a la composición y naturaleza «con- referida a la educación básica. Estimula un
vocante y representativa» del Foro del Acuerdo programa de formación y capacitación per-
Nacional, es importante remarcar que en la Po- manente, como pre-requisito para la evalua-
lítica acordada en materia educativa (La 12ª Po- ción docente.
lítica de Estado adoptada se ha denominado «Ac- c) Mayor autonomía a centros educativos: Se podrá
ceso universal a una educación pública gratuita seleccionar y designar al personal docente y
y de calidad y promoción y defensa de la cultura administrativo desde los propios centros edu-
y del deporte») se fijan catorce objetivos del Es- cativos; éstos podrán recibir directamente
tado consensuados entre las fuerzas allí repre- asignaciones, decidir sobre los textos y mate-
sentadas. riales educativos, de acuerdo con su realidad.

1
En el año 2004 y con vistas a los años siguientes, el Ministerio de Educación ha considerado necesario desarrollar Ejes
Estratégicos del Programa Nacional de Emergencia Educativa, conforme dispone el Decreto Supremo N° 029-2003-ED, del
13 de diciembre de 2003. En éste se establecen los lineamientos generales de la Emergencia Educativa enfocando su acción
en cinco grandes ejes estratégicos: 1) Calidad Educativa y cultura de éxito escolar. 2) Equidad y Educación inclusiva. 3)
Profesionalización y desarrollo de la función magisterial. 4) Transparencia y modernización de la Gestión Educativa. 5)
Inversión y mejora del financiamiento del desarrollo educativo.

16


d) Articulación del sistema educativo: Tanto con la Objetivo estratégico 1:
sociedad como con la producción. Plantea la Educación, equidad y calidad
necesaria coherencia curricular entre todos los
niveles del sistema, y la organización de redes 1) Educación inicial: Garantizar el acceso uni-
institucionales como instancias de coopera- versal a la educación inicial de los niños y ni-
ción, intercambio y ayuda recíproca. ñas de tres a cinco años y ampliar gradual-
e) Fortalecimiento de la articulación intersectorial. mente la atención integral de la primera in-
f) Introduce el concepto de «sociedad educadora» y pro- fancia, especialmente en áreas rurales, aten-
mueve la participación de la comunidad: El com- diendo la diversidad étnico-cultural y
promiso por la educación trasciende al Esta- sociolingüística del país.
do e involucra al conjunto de la sociedad; la 2) Educación primaria: Asegurar el acceso y per-
participación se orienta a atender la impor- manencia de todos los niños y niñas en una
tancia de factores no-escolares en la educa- educación primaria pertinente, reduciendo sig-
ción y a asumir mejor los desafíos del sistema nificativamente la repetición, la deserción es-
educativo; la sociedad participa a través de los colar y la sobre-edad, y garantizar el logro de
Consejos Educativos Descentralizados, competencias básicas que les permitan una
g) Educación inclusiva: Enfatiza compromisos del continuidad educativa exitosa. Superar la per-
estado y la sociedad con niños y niñas que sistente desigualdad en los niveles de apren-
tienen necesidades educativas especiales. dizaje escolar, en la calidad y en la cobertura
h) Educación inicial: Se da mayor importancia a de la oferta educativa, que afecta de manera
este nivel; confirma la atención del infante particular a la población rural.
desde su nacimiento en formas no escolari- 3) Educación secundaria: Incrementar la cober-
zadas y escolarizadas. tura y la eficiencia interna de la educación se-
i) Destina no menos del 6% del PBI a la educa- cundaria garantizando la igualdad entre géne-
ción estatal y crea el Fondo Nacional de De- ros, y lograr competencias básicas que per-
sarrollo de la educación Peruana. mitan a los egresados el ejercicio pleno de la
ciudadanía, integrase al mundo del trabajo y
seguir aprendiendo. Asegurar condiciones
• El Plan Nacional de Educación para que los adolescentes se enfrenten con
Para Todos éxito a los riesgos y amenazas que limitan su
realización personal y sus oportunidades de
En septiembre de 2005 fue presentado al país aprendizaje.
—como principal resultado de la Comisión con- 4) Alfabetización: Reducir significativamente el
vocada— el Plan Nacional de Educación para To- analfabetismo, particularmente en la pobla-
dos proyectado hasta el año 2015, de acuerdo con ción vernáculo-hablante, femenina y rural para
los compromisos asumidos por el Perú, en el Foro asegurar su mejor desempeño familiar y so-
Mundial sobre la Educación, en Dakar,2 de cum- cial, y facilitarle su continuidad educativa en
plir con las metas y propósitos del mismo. Este el marco de una educación permanente.
Plan tiene cuatro objetivos estratégicos que se re- 5) Educación Básica Alternativa: Ampliar las po-
sumen en: sibilidades de educación básica para niños,

2
En Dakar, en el Marco de Acción Mundial por cumplir hasta el 2015 fueron adoptados los siguientes seis objetivos estraté-
gicos: Mejorar la calidad de la educación. Asegurar la equidad entre los géneros. Reducir el analfabetismo adulto. Ampliar las
oportunidades educativas de jóvenes y adultos. Lograr la conclusión universal de la educación primaria de calidad. Ampliar la
atención integral de la primera infancia.

17


adolescentes, jóvenes y adultos que no se in- gulación, supervisión, control de recursos y
sertaron oportunamente en el sistema o lo rendición de cuentas al ciudadano.
abandonaron, que requieren compatibilizar 9) Gestión de servicios educativos: Establecer
estudio y trabajo, asegurándoles múltiples estructuras administrativas centradas en la ins-
opciones educativas adecuadas a sus necesi- titución educativa como unidad básica, y
dades y demandas específicas, y lograr com- orientadas a su autonomía de gestión, con
petencias básicas que les permitan el ejerci- amplia participación ciudadana en los proce-
cio pleno de la ciudadanía, una mejor prepa- sos de gestión, control de resultados y rendi-
ración en y para el trabajo, el desarrollo de ción de cuentas.
capacidades empresariales y una educación 10) Participación ciudadana: Legitimar la partici-
permanente. pación de la sociedad civil en la elaboración,
6) Educación Técnico-productiva: Fortalecer la monitoreo y evaluación de las políticas edu-
educación técnico-productiva adecuándola al cativas, así como de los planes y programas
marco legal vigente, mejorando la calidad, per- nacionales, regionales y locales. Asegurar la
tinencia y cobertura de sus servicios, y asegu- participación de la comunidad educativa en
rando estudiantes con competencias básicas la gestión de las instituciones educativas. Ar-
para su desempeño como persona, y aptitu- ticular y complementar servicios entre las ins-
des laborales y empresariales, en una perspec- tituciones educativas públicas y privadas.
tiva de desarrollo sostenible y competitivo.

Objetivo estratégico 4:
Objetivo estratégico 2: Financiamiento
Magisterio
11) Financiamiento: Garantizar un financiamiento
7) Revalorización magisterial: Recuperar el va- priorizado, sostenido y eficiente de la educa-
lor social del magisterio y fortalecer la carrera ción, asegurando un incremento del presu-
pública magisterial, ofreciendo altos niveles puesto público del sector educación del or-
de profesionalización, asegurando una mejor den del 6% del PBI; mejorar la asignación de
calidad de vida y condiciones de trabajo ade- recursos con un sentido de equidad y focali-
cuadas e implementando sistemas de evalua- zación hacia las intervenciones de mayor im-
ción del desempeño sobre la base de están- pacto educativo y social; movilizar la coope-
dares básicos consensuados con el magiste- ración nacional e internacional y promover la
rio, sus organizaciones representativas y la co- inversión privada.
munidad educativa.

• Proyecto Educativo Nacional
Objetivo estratégico 3:
Gobernabilidad y gestión educativa En septiembre de 2005 el Consejo Nacional de
Educación —entidad a la que la Ley General de
8) Gobierno sectorial: Implementar una estra- Educación asigna «la formulación, seguimiento y eva-
tegia ordenada y gradual de la descentraliza- luación del Proyecto Educativo Nacional...» (PEN)—
ción de la gestión educativa y fortalecer las presentó al país una propuesta para el debate, la
capacidades del gobierno central y descentra- adopción y puesta en práctica del PEN en el que
lizado, en la definición de políticas educati- se formulaban planteamientos de políticas de
vas, promoción, planificación y gestión, re- Estado para un período que abarcara un largo

18


plazo, hasta el 2021, año coincidente con el bi- una gestión y financiamiento de la educación nacional
centenario de la independencia nacional. con ética pública, equidad, calidad y eficiencia»). Sus
Los seis objetivos estratégicos del PEN y sus resultados: a) Gestión ética, eficaz y descen-
principales resultados fueron enunciados así tralizada de la educación; b) Educación gestio-
(CNE, 2005): nada con participación ciudadana; c) Educa-
ción financiada y administrada eficientemente.
1) Oportunidades y resultados educativos de 5) Educación Superior de calidad aporta al de-
igual calidad para todos («Una Educación Bási- sarrollo y la competitividad nacional («Asegu-
ca que asegure igualdad de oportunidades y resulta- rar la calidad de la Educación Superior y su aporte
dos educativos de calidad para todos los peruanos, al desarrollo socioeconómico y cultural en base a prio-
cerrando las brechas de inequidad educativa»). Se ridades, así como a una inserción competitiva en la
esperan estos tres resultados principales: a) economía mundial»). Se propone obtener como
13 años de buena educación para todos; b) principales resultados: a) conocimientos re-
Acceso a la calidad sin exclusiones; c) La pri- levantes para el desarrollo; b) profesionales
mera infancia como prioridad nacional. éticos, competentes y productivos; c) nuevo
2) Instituciones educativas que garantizan apren- sistema de educación superior asociado con
dizajes pertinentes de calidad («Transformar las políticas de desarrollo.
instituciones de Educación Básica en organizaciones 6) Una sociedad que educa a sus ciudadanos y
efectivas e innovadoras capaces de ofrecer una educa- los compromete con su comunidad («Fomen-
ción pertinente y de calidad, realizar el potencial de tar en todo el país una sociedad dispuesta a formar
las personas y aportar al desarrollo social»). Este ciudadanos informados, propositivos y comprometi-
objetivo estratégico tendría como resultados: dos con el desarrollo y bienestar de la comunidad»).
a) Todos aprenden a ser mejores, actuar bien Se plantean como resultados por alcanzar: a)
y convivir entre diferentes; b) Instituciones Gobiernos locales democráticos forman ciu-
enseñan bien y lo hacen con éxito; c) Centros dadanía; b) Empresas, organizaciones y líde-
educativos acogedores e integradores. res comprometidos con la educación; c) Me-
3) Maestros bien preparados que ejercen profe- dios de comunicación asumen con iniciativa
sionalmente la docencia («Asegurar el desarro- su rol educador.
llo profesional docente, revalorando su papel en el
marco de una carrera pública centrada en el desempe- Al conjunto de estos objetivos y resultados co-
ño responsable y efectivo, así como de una formación rresponden 42 políticas generales y 59 específicas.
continua integral»). Se plantea obtener con él El documento que ha presentado al país este
los siguientes resultados: a) Profesión docen- PEN constituye un importante aporte al país. Es
te revalorada; b) Sistema integral de forma- una propuesta realizada por especialistas perua-
ción docente continua; y c) Carrera pública nos con distintas experiencias profesionales y vi-
docente renovada. siones plurales; su construcción ha significado
4) Una educación financiada, gobernada con mucho debate interno, con múltiples núcleos ins-
transparencia y que logra resultados («Asegurar titucionales en regiones y en la capital del país.

19


2. El sistema educativo nacional

DATOS BÁSICOS 1) Educación Básica: (Art. 31º, 32º, 33º, 34º). Cons-
tituye la etapa medular del sistema educativo
El sistema educativo peruano atiende aproxima- nacional que atiende a cerca de 8 millones de
damente a 8’300.000 escolares; 7 millones en la estudiantes. La Ley precisa educar a los estu-
administración pública (83% de la demanda) y diantes integralmente en sus dimensiones or-
1’500.000 en la privada (17% de la demanda). gánica, afectiva y cognitiva; desarrollar su ca-
Los docentes suman 420.000; de ellos 300.000 pacidad, valores y actitudes, asimilar o apren-
están en la educación pública y 120.000 en la der durante su vida, así como generar apren-
privada. dizajes en ciencias, humanidades, tecnologías,
El Estado cuenta con un presupuesto aproxi- cultura, artes, educación física y el deporte.
mado de 1.800 millones de dólares con un pro- La Educación Básica considera tres modali-
medio de gasto por alumno en la educación pú- dades fundamentales:
blica de 230 dólares al año y un sueldo docente • Educación Básica Regular (Art. 36º) (Inicial,
promedio, en el sector, de 280 dólares al mes. No Primaria y Secundaria).
se ha logrado un incremento del presupuesto de • Educación Básica Alternativa (Art. 37º), es
educación coherente con el crecimiento del PBI; una modalidad que busca la preparación
el gasto público representa alrededor del 3% del para el trabajo y el desarrollo de las ca-
PBI, cifra menor al promedio latinoamericano pacidades empresariales; responde a las
(4,6%) (MED 2004). necesidades de jóvenes y adultos, niños
y adolescentes que no se insertaron por
diversas razones a la Educación Básica
LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA Regular. La Alfabetización está compren-
EDUCATIVO NACIONAL dida en esta modalidad (Art. 38º).
• Educación Básica Especial (Art. 39º), desti-
La Ley General de Educación Nº 28044 estable- nada a personas con discapacidad para
ce una nueva estructura del sistema educativo na- el aprendizaje, niños y adolescentes su-
cional: la Educación Básica, la Educación Supe- perdotados o con talentos. En el Art. 32
rior, la Educación Técnico-Productiva, la Educa- se puntualiza que la tutoría y orientación
ción a Distancia y la Educación Comunitaria que educativa es un servicio inherente al cu-
tienen las siguientes características generales: rrículo y tiene un carácter formativo y

20


preventivo, que permite el acompaña- b) Educación Superior No Universitaria. Es la
miento socio-afectivo y cognitivo a los educación que se imparte en los Institu-
estudiantes. Para los estudiantes con tos, Escuelas y otros centros de enseñan-
NEE se requiere que este servicio sea za superior, conducente a la formación
comprensivo y sensible ajustándose a las de profesionales del nivel de categoría no
necesidades educativas asociadas a dis- universitaria.
capacidad y a quienes presenten talento
y «superdotación». 3) Educación a Distancia (Art. 27º).
Educación que reemplaza al sistema presen-
2) Educación Superior (Art. 49, 50 y 51). Es la etapa cial y es aplicable a todas las etapas.
que consolida la formación integral de las per-
sonas, produce conocimiento, desarrolla inves- 4) Educación Técnico-Productiva (Arts. 40º al 45º).
tigación e innovación y forma profesionales Tiene como finalidad desarrollar competen-
en el más alto nivel de especialización y per- cias laborales y empresariales para su incor-
feccionamiento en todos los campos del sa- poración al mercado ocupacional, ya sea como
ber. Esta educación se imparte en las Univer- dependiente o independiente.
sidades, Institutos, Escuelas y otros centros.
Por tal razón se señalan dos etapas o fases: 5) Educación Comunitaria (Arts. 46º al 48º).
a) Educación Superior Universitaria. (De varios El Estado valora y promueve esta forma
proyectos de la Ley Universitaria se ha de educación que se desarrolla desde las ins-
elaborado un Dictamen de Ley de la tituciones y organizaciones sociales que es-
Educación Superior Universitaria, en la tán más allá de las instituciones educativas,
Comisión de Educación del Congreso de para fomentar las habilidades y destrezas
la República, el que debe ser discutido y de las personas, en el contexto de una so-
aprobado por el pleno del Congreso. ciedad educadora.

21


3. La educación y la sociedad:
sus vínculos con los jóvenes y adolescentes

LA TASA DE COBERTURA Y atraso, son más elevados en el área rural, en las
FLUIDEZ DEL PROGRESO escuelas públicas y en poblaciones en situación
ESTUDIANTIL de pobreza extrema, tanto para primaria como
para secundaria (MED, 2005).
En el año 2003 únicamente el 31% de los jóvenes
de 17 a 24 años que no había concluido la educa-
ción básica asistió a un centro o programa de en- ASPECTOS MÁS IMPORTANTES EN
señanza regular. La cobertura educativa de este LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN
grupo etario es menor en el área rural, entre la ASOCIADOS A LA EDUCACIÓN DE
población femenina y en los hogares en situación ADOLESCENTES Y JÓVENES
de pobreza; la población excluida del sistema edu-
cativo es la que se encuentra más dispersa y tam- La Ley General de Educación promulgada en el
bién en mayor desventaja socioeconómica. Du- año 2003, profundiza la orientación humanista y
rante el período 1997-2003 no se registraron va- de equidad social que caracteriza a algunos Títu-
riaciones significativas en este indicador, de acuer- los de la Constitución Política de 1993, y precisa
do con la Encuesta Nacional de Hogares del INEI la orientación que debe seguirse en los progra-
(MED, 2005). mas educativos vinculados, de un modo u otro,
En el nivel secundario, aproximadamente el con los jóvenes, como personas y potenciales ciu-
10% de los alumnos matriculados desaprobaron dadanos productivos.
el grado. Cerca del 6% no llega al final del año
escolar, no presentándose mayores diferencias
entre grados; el retiro en el área rural y entre los • Desarrollo integral
pobres extremos sigue alcanzando magnitudes
importantes en este nivel. La mayor deserción en La cuestión central de definir el concepto de desa-
secundaria se produce en el primero y en el últi- rrollo integral de la persona humana es atendida
mo grado, siendo mayor la cantidad de hombres en el Artículo 9°, titulado: Fines de la Educación:
que de mujeres desertoras. La probabilidad de
concluir secundaria en 5 años no presenta varia- a) «Formar personas capaces de lograr su rea-
ciones de mayor magnitud. Los porcentajes de lización ética, intelectual, artística, cultural,
alumnos en extra-edad, con tres o más años de afectiva, física, espiritual y religiosa, promo-

22


viendo la formación y consolidación de su ejecutar políticas compensatorias para los sectores
identidad y autoestima y su integración ade- de la población que lo necesiten; ejecutar proyec-
cuada y crítica en la sociedad...». tos educativos orientados a revertir situaciones
de desigualdad; priorizar la asignación de recur-
En el Título II, Universalización, Calidad y sos por alumno en las zonas de mayor exclusión;
Equidad de la Educación, el Artículo 10°: Crite- asegurar mecanismos que permitan la reincorpo-
rios para la universalización, la calidad y la equi- ración de los estudiantes al sistema educativo y
dad, define: «Para lograr la universalización, calidad y medidas para retener a los que se encuentran en
equidad en la educación se adopta un enfoque intercultural riesgo de exclusión del servicio; adecuar la presta-
y se realiza una acción descentralizada, intersectorial, pre- ción de servicios educativos a las necesidades de la
ventiva, compensatoria y de recuperación que contribuya a población, con énfasis en el apoyo a los menores
igualar las oportunidades de desarrollo integral de los es- que trabajan y; movilizar los recursos para imple-
tudiantes y a lograr satisfactorios resultados en su apren- mentar programas de alfabetización.
dizaje». El énfasis de este artículo se sitúa en la
equidad, incluyendo acciones compensatorias y
de recuperación. • Diversificación curricular y calidad
educativa

• Equidad En el Artículo 13º: Calidad de la Educación, se
señala que uno de los actores que interactúa para
A diferencia de las leyes generales de educación el logro de la calidad es: inciso b) «Currículos bási-
anteriores, la LGE vigente concede primera im- cos, comunes a todo el país, articulados entre los diferentes
portancia a la equidad, de manera tal, que dos in- niveles y modalidades educativas que deben ser diversifica-
cisos del Artículo 8°, que trata sobre los Princi- dos en las instancias regionales y locales, y en los centros
pios de la educación, están dedicados a esta te- educativos, para atender a las particularidades de cada
mática, en los siguientes términos: ámbito».
Como una tradición del Ministerio de Educa-
b) La equidad, que garantiza a todos iguales ción, la elaboración curricular ha estado centrada
oportunidades de acceso, permanencia y tra- en la atención a las necesidades de aprendizaje de
to en un sistema educativo de calidad los menores que cursan los niveles de educación
c) La inclusión, que incorpora a las personas con primaria y secundaria. Ahora la Ley General de
discapacidad, grupos sociales excluidos, mar- Educación ofrece la posibilidad de que los currí-
ginados y vulnerables, especialmente en el ám- culos de la Educación Básica sean producto del
bito rural, sin distinción de etnia, religión, sexo trabajo concertado de sus tres modalidades (Re-
u otra causa de discriminación, contribuyen- gular, Alternativa y Especial).
do así a la eliminación de la pobreza, la exclu- El Artículo 32° señala que la Educación Bási-
sión y las desigualdades. ca «satisface las necesidades básicas de aprendi-
zaje de niños, jóvenes y adultos», y el Artículo 33°
Los Artículos 17° y 18° dan cuenta específica dispone: «El Ministerio de Educación es respon-
del peso que en esta Ley General tiene el princi- sable de diseñar los currículos básicos naciona-
pio de la equidad social, que expresa un compro- les. En la instancia regional y local se diversifi-
miso preferencial por los pobres y/o excluidos can... cada Institución Educativa construye su
del país. propuesta curricular, que tiene valor oficial».
En el Artículo 18°: Medidas de equidad, se Según la LGE vigente, la Educación Básica es
determina que las autoridades educativas deben: una etapa educativa, que se define por el tipo de

23


aprendizajes que promueve; esto quiere decir que que se brinda a los de Educación Básica, se realiza con
no se distingue por estar orientada a un tipo es- enfoque y acción intersectoriales del Estado y de éste con la
pecífico de personas. Por lo que señala el Art. 33°, sociedad».
la definición de las necesidades básicas de apren-
dizaje se produce, en última instancia, en cada
institución educativa, tomando en cuenta las pe- • La modalidad EBA (Educación
culiaridades del entorno y los rasgos culturales Básica alternativa)
locales y regionales.
La Educación Básica Regular, en el nivel de La opción teórica y política de esta LGE por co-
educación secundaria, donde están comprendidos locar en el centro a los sujetos de la educación, ha
mayormente los adolescentes de ambos sexos, de dado lugar a la re-conceptualización del término
acuerdo con el nuevo Diseño Curricular Nacio- modalidad educativa, que a diferencia de antaño
nal, se han introducido reajustes en las áreas de cuando se la definía por las formas y procedimien-
las Ciencias Sociales y Persona, Familia y Relacio- tos que utilizaba, ahora sólo toma en cuenta algu-
nes Humanas. En el área de las Ciencias Sociales nas de las características de las personas que atien-
los componentes se denominan: Historia del Perú de educativamente («Modalidad: son alternativas de
en el Contexto Mundial; Espacio Geográfico, So- atención educativa que se organizan en función de las ca-
ciedad y Economía y Ciudadanía, con el fin de racterísticas específicas de las personas a quienes se destina
fortalecer la identidad y la conciencia histórica, el este servicio»).
conocimiento, la comprensión y la valoración de El Artículo 37°, Educación Básica Alternati-
los contextos generales, en un mundo globaliza- va, precisa que la EBA «es una modalidad que tiene
dos, así como el reconocimiento de los derechos los mismos objetivos y calidad equivalente a la Educación
y las responsabilidades ciudadanas. En el área de Básica Regular; enfatiza la preparación para el trabajo y
Persona, Familia y Relaciones Humanas los com- el desarrollo de capacidades empresariales. Se organiza
ponentes son: Identidad y Personalidad, Autofor- flexiblemente en función de las necesidades y demandas
mación e Interacción y Formación Filosófica. específicas de los estudiantes. El ingreso y el tránsito de un
grado a otro se harán en función de las competencias que el
estudiante haya desarrollado».
• Programas complementarios Este artículo menciona la flexibilidad de la or-
ganización de la EBA y con ello deja abierta la
El espíritu de la Ley General de Educación es aten- posibilidad de concebir una estructura ajustada a
der integralmente las necesidades de los niños, ado- los requerimientos y necesidades diversas de ni-
lescentes, jóvenes y adultos, por lo que dispone que ños, jóvenes y adultos. Sin embargo luego usa el
el servicio educativo trascienda los aprendizajes, y término grado, aludiendo a la estructura organi-
alcance a aspectos complementarios, así por ejem- zativa todavía vigente en la educación de adultos.
plo, en el Título I: Fundamentos y Disposiciones En este Artículo se dice también que la EBA
Generales, del Artículo 4°, Gratuidad de la Educa- responde a las necesidades de:
ción, queda indicado que la educación es gratuita
en todos sus niveles y modalidades. a) «Jóvenes y adultos que no tuvieron acceso a la
educación regular o no pudieron culminarla.
b) Niños y adolescentes que no se insertaron
• Articulación intersectorial oportunamente en la Educación Básica Re-
gular o que abandonaron el Sistema Educati-
En el Artículo 11º, Articulación Intersectorial se vo y su edad les impide continuar los estu-
señala: «La atención a los estudiantes, especialmente la dios regulares.

24


c) Estudiantes que necesitan compatibilizar el • Tutoría y Orientación Educacional
estudio y el trabajo».
Es importante señalar que a través del D.S 0025-
Esta parte del Art. 37° ofrece una mirada de la 2001-ED se crea la Oficina de Tutoría y Preven-
EBA como ámbito al que concurren únicamen- ción Integral, la cual se encargará de planificar,
te sujetos con carencias, limitaciones y proble- normar, dirigir, ejecutar, coordinar, supervisar,
mas. Una visión con mayor horizonte y pers- evaluar y difundir las políticas, estrategias y accio-
pectiva más esperanzadora acerca de la EBA po- nes de tutoría y prevención integral. Es un servi-
dría agregar que ésta también responde a estu- cio inherente al currículo y tiene un carácter for-
diantes emprendedores, que desean aprender en mativo y preventivo.
un ambiente de innovación pedagógica e insti- Según las Orientaciones y Normas nacionales
tucional, que aspiran a integrar los aprendizajes para la gestión en las instituciones de educación
logrados en la comunidad y el trabajo, con los básica y educación técnica productiva (RM Nº
del sistema educativo. 048-2005-ED), la Tutoría y Orientación Educa-
cional es un servicio de acompañamiento socio-
afectivo, cognitivo y pedagógico a los estudiantes
• Alfabetización que debe integrarse al desarrollo curricular, apor-
tar al logro de los aprendizajes y a la formación
En el Artículo 37° se indica además que «La Alfa- integral, en la perspectiva del desarrollo humano;
betización está comprendida en la Educación Básica Al- la convivencia y disciplina escolar indica que cada
ternativa», y en el Artículo 38° se precisa que los institución educativa establece sus propias nor-
programas de alfabetización «preparan para conti- mas de convivencia en un proceso de concerta-
nuar su formación en los niveles siguientes del Sistema ción, las que se actualizan permanentemente. Los
Educativo». estudiantes, docentes y auxiliares de disciplina de-
Los artículos de la LGE que se refieren a la ben desarrollar relaciones de respeto mutuo, tan-
alfabetización necesitan ser complementados to dentro, como fuera de la institución educativa.
con una definición más precisa y actualizada del En el Art. 34 de la Ley General de Educación
concepto. se especifica que son agentes de la Tutoría y la
Orientación Educacional el tutor formal, los pro-
fesores, los directivos, el psicólogo escolar si lo
• Educación Comunitaria hubiera, los padres de familia y los propios estu-
diantes. En otro párrafo se menciona que el di-
En el Capítulo correspondiente a la Educación rector de la I.E. garantiza por lo menos una hora
Comunitaria, el Artículo 47°, Convalidación de semanal para la labor tutorial grupal en cada sec-
los Aprendizajes, dispone que: «Los aprendizajes que ción, la que forma parte laboral del profesor, y
se logren a través de programas desarrollados por organi- estará a cargo del tutor formal.
zaciones de la sociedad, debidamente certificados, pueden El Art. 41 establece que la EBA, por su carác-
ser convalidados en los niveles de Educación Básica y Téc- ter flexible, requiere de un servicio de tutoría y
nico Productiva». Este artículo no contempla la po- orientación que responda adecuadamente a las de-
sibilidad de que las personas puedan lograr apren- mandas personales y de aprendizaje de cada estu-
dizajes significativos y valorables en ámbitos o ins- diante. Sus actividades se desarrollan en las áreas
tituciones sin tener que solicitar certificación al personal, social, académica, vocacional, salud cor-
Estado. poral y mental, ayuda social, cultura y actualidad.

25


LA ACCIÓN DEL CONSEJO NACIONAL Asimismo, el CPJ tiene como objetivo pro-
DE LA JUVENTUD (CONAJU) mover la participación del joven a través de for-
mas, modalidades y mecanismos acordes con sus
El Consejo Nacional de la Juventud (CONAJU), expectativas en función del desarrollo local, re-
creado en agosto de 2002, es un espacio de en- gional y nacional. También busca generar espa-
cuentro entre la sociedad civil joven y el Gobier- cios de comunicación intergeneracional y entre
no, para diseñar políticas públicas en favor de los sus pares; así como desarrollar y promover estu-
jóvenes dios e investigaciones en materia de juventud.
Estas políticas públicas recogerán las deman- Velar por los derechos de los jóvenes e incen-
das y propuestas de todo el país, a través de la tivar el cumplimiento de sus deberes y obligacio-
concertación, diálogo y participación comprome- nes para con la sociedad constituyen otros de los
tida de los jóvenes y las diversas instancias del objetivos del CPJ.
Gobierno.
El Consejo Nacional de la Juventud está con-
formado por la Comisión Nacional de la Juven- POLÍTICAS ESPECÍFICAS SOBRE
tud (CNJ) y el Consejo de Participación de la Ju- JUVENTUD
ventud (CPJ).
Asimismo está conformado por el Comité de Las políticas de juventudes son un elemento
Coordinación del CONAJU, los Gobiernos loca- estratégico de una visión de desarrollo sosteni-
les, regionales, organismos a nivel central y orga- ble, basadas en el manejo racional y equilibra-
nizaciones privadas relacionadas con la labor de do del ambiente, el fortalecimiento de las capa-
juventud. cidades de las personas y de las comunidades,
El órgano rector del CONAJU, es la Comi- como capital humano y social, y en el ejercicio
sión Nacional de la Juventud (CNJ). pleno de los deberes y derechos de todos los
La Comisión Nacional de la Juventud es un ciudadanos.
Organismo Público Descentralizado, con rango Por lo tanto, las políticas de juventudes no son
ministerial, adscrito a la Presidencia del Consejo sólo las políticas de un sector poblacional, sino
de Ministros. Tiene autonomía técnico-funcional, parte integral de las políticas y las estrategias de
administrativa, económica y financiera. Constitu- mediano y largo plazo del Estado, para el desa-
ye pliego presupuestal. rrollo sostenible del país y de sus regiones.
Tiene como objetivo la promoción, coordina- Lo anterior se vincula con la presentación del
ción y articulación de políticas de Estado orienta- documento «Lineamientos de Política Nacional
das al desarrollo integral de los jóvenes, con én- de Juventudes», realizado por el Consejo Nacio-
fasis en el cultivo de valores éticos y morales, ba- nal de la Juventud, el 4 de octubre de 2005, con el
sados en los principios de la solidaridad, respeto fin de trazar una visión y un marco orientador
y responsabilidad, mediante la participación efec- que guíe las acciones del Estado, para elaborar
tiva en el proceso de desarrollo local, regional y coordinadamente políticas públicas que contribu-
nacional. yan a que los jóvenes sean actores estratégicos
En tanto, el Consejo de Participación de la Ju- del desarrollo del país en los próximos años.
ventud (CPJ) es un organismo de representación, Dichos lineamientos comprenden diversas
concertación y participación de la juventud, que áreas temáticas, como la promoción del volunta-
acoge, evalúa, formula y propone políticas e ini- riado, innovación en la educación, seguridad ciu-
ciativas orientadas a la promoción y desarrollo in- dadana, oportunidades económicas en el campo
tegral de la juventud. y la biodiversidad de recursos en el país.

26


El documento, de acuerdo con lo expresado líderes de organizaciones juveniles, los especialis-
por la ex-Presidenta del CONAJU,3 fue elabora- tas de las universidades y los centros de investiga-
do a partir de talleres con jóvenes en todo el país, ción, los funcionarios de los sectores públicos,
así como consultas con expertos internacionales los gobiernos regionales y locales, los represen-
que desarrollaron trabajos similares en México, tantes de iglesias, y las organizaciones no guber-
Argentina, Chile, Colombia y El Salvador. namentales.
El Presidente del Consejo de Ministros de Los principios de las políticas de juventud están
entonces,4 destacó este trabajo realizado para los referidos a la descentralización, la trasversalidad, la
jóvenes, que son 14 millones, la mitad de la po- equidad, la participación y la pluriculturalidad.
blación de peruanos. Señaló como tesis, el peli- Son once los lineamientos de política nacio-
gro de que América Latina envejezca antes de nal de juventudes:
haber madurado. «Durante más de 35 años no
creció. Es una situación gravísima». Indicó que el a) Promover la participación de los jóvenes en
reto es dar a esta juventud que amanece en un el fortalecimiento del sistema democrático.
mundo poco dinámico, la oportunidad de desa- b) Organizar y consolidar un sistema de políti-
rrollarse en 20 años, «si no seremos viejos y pocas públicas de juventud.
bres». «Tenemos que ser maduros y prósperos. c) Promover una cultura de paz y seguridad ciu-
Salir al desarrollo, dejar la pobreza y ser un país dadana.
más maduro, más igualitario en términos de opor- d) Asegurar una educación de calidad para la ciu-
tunidades para toda la población. Es una tarea dadanía y la inclusión.
que no termina con un gobierno; se va a lograr e) Reconocer y promover las culturas y las iden-
en 25 ó 30 años. Es necesario que haya un con- tidades.
senso en la población sobre hacia dónde vamos». f) Promover estilos de vida y entornos saluda-
Los Lineamientos de Política Nacional de Juventu- bles.
des: una apuesta para transformar el futuro, fueron apro- g) Promover el empleo digno y las capacidades
bados mediante Decreto Supremo Nº 061-2005- productivas de los jóvenes.
PCM (publicado el 7 de agosto de 2005 en el dia- h) Generar y fortalecer capacidades, prácticas y
rio oficial El Peruano). relaciones ambientales sostenibles.
De acuerdo con el texto de presentación, es- i) Organizar un sistema de prevención y reha-
tos lineamientos recogen el sentir y las aspiracio- bilitación de jóvenes en conflicto con la ley.
nes nacionales plasmadas en el Acuerdo Nacio- j) Promover la igualdad de oportunidades de los
nal y se enmarcan en el proceso de descentraliza- jóvenes con discapacidad.
ción. Su elaboración implicó el desarrollo de k) Fortalecer las capacidades de los jóvenes que
cuatro procesos simultáneos: técnico, participati- viven en áreas rurales y comunidades nativas.
vo, político y comunicativo, los que contaron con
la participación de todos los sectores públicos y Este documento apuesta a construir un futu-
de la ciudadanía. ro distinto para el país; es una invitación a que los
Los Lineamientos de Política Nacional de Ju- jóvenes asuman el reto de participar en la toma
ventudes presentan un conjunto de enunciados, de decisiones públicas y contribuyan con la pro-
fruto del diálogo entre los partidos políticos, la fundización de la democracia, como actores es-
empresa privada, los medios de comunicación, los tratégicos para el desarrollo sostenible.

3
Carmen Vegas.
4
Pedro Pablo Kuczynski.

27

Capítulo II

PRESENTACIÓN DEL PROYECTO

MARTHA LUZ PARODI ZULUAGA
FRANCISCO CAJIAO RESTREPO


30


JÓVENES Y RADARES llo del espíritu investigativo de los jóvenes y de
los docentes.
Un radar detecta y ubica objetos en un área deter- En la etapa evolutiva de la adolescencia, una
minada, luego envía señales a una torre de con- de las características más interesantes que emer-
trol para que se tomen las decisiones adecuadas ge en el desarrollo de su pensamiento es su capa-
ante los hechos observados. De manera semejan- cidad para construir ideales sobre un mundo me-
te y siguiendo la analogía, el Proyecto RAD@Res jor, y la posibilidad de verse a sí mismos, como
constituyó un proceso mediante el cual los jóve- constructores de éste. Jean Piaget definía la Ado-
nes, en compañía de profesores y otros agentes lescencia como «La edad metafísica por excelen-
educativos, intentaron detectar, a través de una cia: el yo es suficientemente fuerte como para re-
labor investigativa, la situación en que se encon- construir el universo y lo suficientemente grande
traban los adolescentes frente a la Educación, con para incorporárselo».
la esperanza de que las autoridades educativas Esta definición, sin duda, se ajusta a lo ob-
nacionales y regionales recibieran sus resultados, servado en el Proyecto RAD@Res, en cuyo de-
como señales que indicarían necesidades de trans- sarrollo, los jóvenes que participaron como in-
formación. vestigadores «iniciados» desplegaron entusiasmo,
En este sentido, el Proyecto RAD@Res ha ideas, deseos de mejorar la educación de los de-
puesto al adolescente como «observador» de la más jóvenes de su país, propuestas, trabajo inte-
Educación que se ofrece a los jóvenes peruanos. lectual y físico, y la esperanza de que todo este
Se trata de una iniciativa innovadora por cuanto, esfuerzo aportaría nuevas perspectivas para la
según dicen los propios adolescentes, es la pri- solución de los problemas detectados a través
mera vez que en un proyecto de esta envergadu- de la investigación.
ra, sus voces son tomadas en cuenta. Aquéllos que vivieron la experiencia cotidiana
Más allá de los resultados obtenidos, el proce- de la educación, y sintieron sus efectos positivos
so mismo y la experiencia vivida por los partici- y negativos, ofrecieron a través de RAD@Res,
pantes suscitaron ideas y reflexiones, no sólo para claves de gran valor para comprender la calidad de la edu-
complementar la comprensión de las problemá- cación en Perú.
ticas educativas halladas, sino para plantear alter- Posiblemente, muchos de los resultados po-
nativas pedagógicas tendientes al mejoramiento drían ser previsibles. Sin embargo, el hecho de
de la calidad de la educación, a través del desarro- que fueran los jóvenes quienes hayan realizado

31


gran parte del estudio, hace que los resultados que Si a pesar de las deficiencias del sistema edu-
aparecen en este informe final y otros resultados cativo, gran cantidad de jóvenes demostraron sa-
que quedaron inscritos en las regiones, en las ins- biduría, sentido crítico, esperanza y deseos de vi-
tituciones educativas, en la mente y en el corazón vir en un mundo mejor, ¿cómo serían estos mis-
de jóvenes y profesores, cobren mayor valor y mos jóvenes y otros, si contaran con una
profundidad. educación pertinente, útil para el desarrollo per-
No es lo mismo leer en un estudio cualquiera sonal y social, con capacidad para el desarrollo de
que el 70% de los adolescentes posee un bajo ni- la comunidad y del país? Es posible que la ima-
vel de autonomía, que escuchar reiterativamente gen que aparecería como respuesta fuera positi-
este resultado, a través de todos los instrumentos va, optimista, emocionante.
aplicados en RAD@Res, donde se ha indagado El Proyecto RAD@Res podría concebirse
sobre los deseos, necesidades, gustos y valores de como un modelo de trabajo conjunto entre adul-
los adolescentes. Ser autónomo es una aspiración tos y adolescentes, factible de extrapolarse a otras
de todo ser humano; en la adolescencia, precisa- actividades que se desarrollan en el campo de la
mente, se empieza a sentir su necesidad de forma educación.
urgente, como también la de detectar cuándo el La manera en que los adolescentes y adultos
contexto ayuda o no ayuda y si sirve para lograr trabajaron conjuntamente en RAD@Res fue diver-
esta dimensión que define a cada individuo como sa. En primer lugar, participaron varias institucio-
único. Así mismo, la autonomía se expresa me- nes, unas con predominio de adultos (UNESCO,
diante la capacidad de decidir sobre lo que se quie- Ministerio de Educación, universidades) y otras,
re para sí mismo. «Lo que nos gusta o no nos con preponderancia de adolescentes (Institucio-
gusta» puntualiza aspectos de la manera de ser y nes educativas, Consejo Nacional de la Juventud
vivir la vida, tanto como la posibilidad de cons- - CONAJU), persiguiendo un objetivo común;
truir de manera creativa un mundo mejor. La au- unas y otras resultaron de gran valor para el pro-
tonomía es, tal vez, el valor supremo de todo ser yecto, pues aportaron una visión complementa-
humano. ria sobre la situación de la calidad de la educación
La genética ha demostrado que ninguna per- y una articulación que originaría posibilidades de
sona es físicamente igual a otra, mientras que la intervención.
autonomía expresa la posibilidad que todo ser Las potencialidades y características de los
humano tiene de ser, lo que desea ser. El cuestio- adolescentes unidas a la experiencia de docentes
namiento que hacen los jóvenes a la Educación y otros educadores constituyeron una alianza va-
es si las instituciones educativas y los profesores liosa de aprendizaje para todos, desde el punto
tienen la capacidad y la voluntad para desarrollar de vista pedagógico, y una estrategia de acción
sus talentos, para percibirlos como personas que para comprender, desde una perspectiva de cor-
piensan por sí mismos, para tomarlos en cuenta, te científico, una realidad que afecta a los jóve-
para hacerlos partícipes de la comprensión de las nes peruanos en particular, y al sistema educati-
problemáticas educativas, y para encauzarlos ha- vo en general.
cia la solución de sus dificultades.
Los resultados son más contundentes, cuan-
do detrás de cada cifra se han escuchado miles de UN PROYECTO CON HISTORIA
adolescentes con nombre propio, con diversidad
de historias personales que expresan frustración, La idea de este proyecto se remonta al año 1998,
desánimo, incredulidad, desesperanza e impoten- cuando un grupo de personas vinculadas con la
cia, en gran medida debidas a un contexto educa- educación peruana, a través de Foro Educativo,
tivo de precarias condiciones. tuvieron conocimiento, gracias a la Representante

32


de la UNESCO en Lima, de un trabajo que se 2) Una propuesta como ésta podría llevarse a
había realizado unos años antes en Colombia. cabo, sólo si se involucraba a los propios ado-
Entre 1994 y 1996 se desarrolló una investiga- lescentes como investigadores de su realidad,
ción sobre la cultura de los estudiantes adoles- ya que de esta forma era posible tener acceso
centes en Colombia, que se denominó Proyecto a sus inquietudes, preocupaciones y concep-
Atlántida. El reto de ese trabajo fue observar tos, partiendo de su propia visión de la reali-
con una mirada diferente a la de otros investiga- dad y de su lenguaje, que no siempre es com-
dores, la población adolescente, desde la óptica partida con los adultos, de la misma manera
de la psicología evolutiva, la sociología del desa- en que lo hacen entre ellos.
rrollo, la economía y, en muchos casos, la pato- Esto permitiría avanzar en la búsqueda de for-
logía social que se expresa en fenómenos como mas de democratización del saber, abriendo
la drogadicción, la criminalidad temprana y los espacios para que los jóvenes tuvieran acceso
desórdenes de conducta. En aquella experiencia a la investigación de su propia realidad, y con-
se trató de interactuar con el adolescente común, tribuyendo a suscitar una reflexión sobre los
dentro de su espacio, para obtener nuevas visio- temas propuestos, dentro del ámbito de las
nes y datos relevantes sobre su forma de asumir instituciones escolares.
la vida.
A través de conversaciones informales con 3) Un grupo de instituciones de educación su-
funcionarios del Ministerio de Educación sobre perior, formadoras de maestros en diferentes
la experiencia del Proyecto Atlántida, surgió la idea regiones del país, trabajarían conjuntamente
de realizar un trabajo similar con adolescentes con los jóvenes. Estas instituciones, al ser las
peruanos. En el año 2003, las autoridades del Mi- principales ejecutoras de la investigación, se-
nisterio de Educación suscribieron un acuerdo rían las depositarias del saber acumulado a lo
con la Representación de la UNESCO en el Perú largo del proyecto, las que, en conjunción con
para comenzar con el proyecto. los profesores especializados en diferentes
Durante las conversaciones previas al inicio, disciplinas, perfilarían un trabajo grupal. Di-
se identificaron tres factores puntuales para la eje- cho trabajo conformaría un foro permanen-
cución del proyecto: te de carácter interregional e inter-universita-
rio sobre la problemática escolar del país. Esta
1) Ninguna investigación, que estudiara las acti- interacción con las universidades permitiría
tudes y los comportamientos de los jóvenes la inclusión, dentro del proceso investigativo,
de diferentes regiones y estratos sociales en de estudiantes en práctica, dándoles una opor-
relación con la escuela y con la misión central tunidad para que se involucraran en el cono-
que a ella se le encomienda, se había registra- cimiento directo de los problemas educativos.
do, con anterioridad, en el Perú.
Saber si la escuela contribuye efectivamente
con el desarrollo del conocimiento, la cien- LOS TEMAS DE LA INVESTIGACIÓN
cia, la tecnología y la cultura de los jóvenes, y
averiguar cómo lo hace, es vital para cualquier Con estos presupuestos se programó un primer
sociedad. De igual manera, lo es indagar so- taller, convocado por el Ministerio de Educación,
bre la capacidad de influir efectivamente en en el cual participaron jóvenes escolares de dife-
la formación de valores éticos y ciudadanos, rentes regiones, acompañados por un grupo de
además de tratar de establecer alguna relación funcionarios del Ministerio y otras personas vin-
entre la función de la escuela y los aspectos culadas con universidades, con el Consejo Nacio-
individuales de desarrollo humano. nal de la Juventud y con asociaciones educativas

33


de Lima. Con ellos se procedió a identificar los DISEÑAR INSTRUMENTOS
temas que les resultaran de mayor interés, en un
proceso participativo que se prolongó por tres El diseño de los instrumentos metodológicos que
días. Este trabajo de exploración temática con- guíen cualquier investigación es el primer paso
cluyó con cuatro grandes núcleos en torno a los para definir lo que se quiere indagar. Esto suele
cuales se haría la investigación: los valores, los plantear grandes problemas a los investigadores,
deseos, los gustos y las necesidades de los jóve- pues el tipo de instrumentos que se diseñe, el len-
nes peruanos que cursan la escuela secundaria. guaje que se use, la forma en se apliquen dichos
El proceso a través del cual se llegó a este pro- instrumentos para recoger la información, y las
grama fue muy interesante, pues permitió ver que posibilidades de organización e interpretación de
estos cuatro aspectos reflejaban las preocupacio- los datos, establecen el «poder» que tendrá un
nes de un grupo social, al cual se le insiste de for- proyecto para acercarse a su objeto de conoci-
ma permanente en la importancia de desarrollar miento. Por eso, en este caso particular, fue fun-
valores, en tanto que para ellos son trascendenta- damental la participación de los jóvenes en el di-
les sus necesidades y sus deseos más apremian- seño de los instrumentos que se utilizaron.
tes. De igual manera, fue posible ver que no siem- El segundo taller, de tres días de duración, se
pre los deseos de largo plazo, como proyectos de dedicó a este objetivo, contando con un nuevo
vida, coinciden con los gustos inmediatos que grupo de jóvenes provenientes de las regiones se-
usualmente están influidos por los medios de co- leccionadas, para participar en el proyecto.
municación y la cultura del consumo y la moda. En primer lugar se redefinieron los temas ori-
En todos los casos, los jóvenes que participaron ginales y luego se iniciaron los ejercicios de crea-
en un taller en esta primera etapa, fueron cons- tividad que permitieran acercarse a temas tan com-
cientes de que la escuela jugaba un rol fundamen- plejos como los valores, deseos, gustos y necesi-
tal en su proceso de formación y socialización. dades de los adolescentes a través de un lenguaje
Se acordó que el trabajo se realizaría, al me- que les fuera familiar y con unas preguntas que
nos, en ocho regiones, de tal manera que al finali- resultaran atractivas, originales y capaces de iden-
zarlo, se pudiera tener una visión amplia de la tificar la información referente a cada tópico.
cultura escolar del país. Se estableció que el criterio para usar los ins-
Otra actividad importante del taller estuvo di- trumentos que se desarrollarían debería ser sus-
rigida hacia el diseño de una estrategia metodoló- ceptible de codificación, a la manera de encues-
gica que permitiera la organización del proyecto, tas, con el fin de que los datos resultaran compa-
vinculando universidades de cada región y con- rables, y facilitaran, a la vez, su aplicación en los
formando un comité de investigación que asu- diferentes colegios.
miera la responsabilidad de su desarrollo, inclu- Para cualquier investigador con experiencia
yendo la recolección de la información, el proce- resulta sorprendente la capacidad de los jóvenes
samiento y la discusión inicial de los resultados. para crear modelos verdaderamente originales,
La última etapa del taller se centró en la defi- teniendo en cuenta que no han recibido una pre-
nición de un nombre para el proyecto, que los paración previa en temas de investigación. Con
jóvenes bautizaron RAD@Res, simbolizando su muy pocos elementos, la creatividad comienza a
intención de poner un radar sobre la escuela se- fluir, y el entusiasmo por indagar sobre sus pro-
cundaria, para explorar lo que ocurre con sus ha- pias experiencias y las de sus compañeros se con-
bitantes. vierte en un juego intelectual, al cual no están
Al concluir el taller, el Ministro de Educa- habituados. El reto de diseñar en tres días una
ción de entonces, hizo el lanzamiento oficial del investigación tan grande, sobre temas tan com-
Proyecto. plejos y con un grupo de adolescentes sin entre-

34


namiento previo, resulta una osadía. Sin embar- «La bandera de la necesidad»
go, mediante el compromiso que asumieron, se «La persona ideal»
llegó a identificar seis herramientas muy intere- «La pareja ideal»
santes, que si bien no eran garantía de un estu- «La guía de colegios»
dio académico, con todas las características de
validez estadística y rigor conceptual, sí permiti- A través de ellos (que serán descritos en otro
rían una aproximación al adolescente desde la lugar del informe) se condensaron las principales
visión de sí mismo. Esto, quizá, haya sido lo más inquietudes e interrogantes de los participantes.
interesante del proyecto. Además de la elaboración de los instrumentos se
Los instrumentos que se diseñaron recibieron hizo una aplicación de cada uno de ellos, a mane-
los siguientes nombres: ra de monitoreo, para examinar los resultados que
«El pozo de los deseos» podrían arrojar, y se estableció el procedimiento
«El premio mayor» para utilizarlos en cada región.

35

Capítulo III

CÓMO SE DESARROLLÓ EL PROYECTO

GLORIA PATRICIA MALPARTIDA ANTÓN
CARLOS MANUEL GAMARRA ROMERO


38


E
l Ministerio de Educación tiene como po- flexión crítica y su rol como conductores del co-
lítica de trabajo promover la participación nocimiento, los cuales se materializaron a través
de los agentes educativos en la construc- de su protagonismo en todas las etapas de la in-
ción de un sistema educativo mucho más demo- vestigación. Esto contribuyó para que su partici-
crático; por ello, en coordinación con la UNES- pación fuera activa, tanto en los procesos forma-
CO, se planteó la trascendencia que adquiriría la tivos del proyecto como en su desarrollo, dentro
ejecución de un proyecto de investigación que per- de un entorno social sincero y espontáneo.
mitiera saber cuáles eran las demandas, percep-
ciones y opiniones del adolescente sobre el siste-
ma educativo público. OBJETIVOS
El 11 de julio de 2003 se suscribió un Conve-
nio de Cooperación Interinstitucional entre el Mi- Los objetivos que se establecieron para llevar a
nisterio de Educación y la Organización de las cabo el Proyecto fueron los siguientes:
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y
la Cultura (UNESCO), con el fin de implementar Objetivo general:
y ejecutar un Proyecto, el cual fue aprobado y pu- Conocer los valores, gustos, deseos y necesida-
blicado como R.S 034-2003-ED, el que finalmente des de los adolescentes escolares en el Perú
se denominó RAD@Res.
La ejecución del proyecto, considerada como Objetivos específicos:
prioritaria para los fines de la Educación Secun- • Conocer las demandas de los adolescentes de
daria, consistió en la realización de una investiga- distintas ciudades del país respecto de la edu-
ción profunda de los deseos, gustos, necesidades cación.
y valores que tienen los adolescentes escolares en • Tener una aproximación a la imagen de los
el Perú, respecto de la educación que reciben, con adolescentes peruanos de diferentes regiones.
el fin de diseñar un sistema educativo que aborde • Promover la participación de los adolescen-
su crítica realidad, tratando de vincular sus inte- tes a través de procesos de investigación de
reses y la educación que desearían recibir frente a su propia realidad.
la actual oferta educativa. • Promover la articulación de la población es-
El proyecto planteó la necesidad de recono- colar y de educación superior en procesos de
cer en los jóvenes escolares su capacidad de re- investigación.

39


• Formar un grupo de personas encargadas de En esta reunión se llevaron a cabo las accio-
la investigación, para la debida aplicación del nes siguientes:
proyecto, en las diferentes regiones donde se
desarrollara. • Explicación de la organización de la propuesta.
• Ofrecer al sector educación la información • Delineamiento de los objetivos: general y es-
necesaria, con el fin de recoger las expectati- pecíficos del proyecto.
vas de los adolescentes y definir políticas. • Selección de las regiones donde se ejecutaría
el proyecto.
• Integración de los comités de consulta, de ges-
METODOLOGÍA tión y regionales.
• Especificación de las siete etapas del pro-
Durante la ejecución del proyecto, la técnica me- yecto:
todológica esencial fue el trabajo grupal con par- 1. Concepción y diseño
ticipación activa a través de la modalidad de talle- 2. Implementación
res, realizados a medida que se desarrollaban las 3. Diseño de instrumentos de recolección
distintas etapas que caracterizaron el proyecto. Las de información
actividades cumplidas en los talleres se especifi- 4. Aplicación de los instrumentos de reco-
carán en el ítem: «desarrollo». lección de información en las institucio-
En la elaboración de los instrumentos de in- nes educativas
vestigación, la metodología utilizada fue de ca- 5. Visitas de acompañamiento y supervisión
rácter cualitativo y descriptivo. Las herramientas, 6. Sistematización e interpretación de los
lúdicas y creativas, fueron elaboradas por adoles- datos obtenidos
centes para adolescentes. 7. Elaboración de los informes regionales
El proyecto se realizó bajo un esquema de y del informe final
cascada lo que implicó que se organizara un pro- • Determinación de temas, tópicos y pregun-
grama de capacitación, impartido primeramente tas para la investigación.
a los representantes de los equipos regionales, • Exposición de la metodología que se utiliza-
para que luego se encargaran de difundirlo a los ría en los talleres subsiguientes.
demás participantes; así, la capacitación fluyó • Elección del nombre del proyecto.
como una forma de «irradiación» hacia los dis-
tintos niveles.
REGIONES PARTICIPANTES

DESARROLLO La población participante se constituyó con estu-
diantes de instituciones de educación secundaria
En marzo de 2003 se llevó a cabo una reunión de las regiones de: Arequipa, Callao, Cusco, Huá-
conducida por un consultor internacional de la nuco, La Libertad, Lima, Loreto y Piura, que fue-
UNESCO, donde participaron funcionarios del ron seleccionadas por sugerencias de los adoles-
Ministerio de Educación, jóvenes adolescentes de centes que en ese momento representaban al Con-
cinco regiones del país, representantes del Insti- sejo de Nacional de la Juventud - CONAJU (pe-
tuto Peruano de Administración de Empresas riodo 2003), y otros jóvenes de algunas de las
(IPAE), integrantes de la Sociedad Nacional de regiones mencionadas. Por razones estrictamen-
Industrias y miembros del Consorcio de Colegios te presupuestarias no se pudo invitar a todas las
Católicos del Perú. regiones del país.

40


Aún así, esta población escolar (1.200 jóve- Representante de la UNESCO en el Perú, una
nes) configuró una muestra significativa de lo que coordinadora nacional y un asistente.
acontecía en la educación peruana, desde la ópti-
ca del estudiante. 3. Comités Regionales: Asumieron la dirección
de la investigación en la región y la remisión
de los informes a la coordinación nacional.
COMITÉS Estuvieron compuestos por:
• Un coordinador(a) (docente de educa-
Para que el Proyecto tuviera un funcionamiento ción superior).
eficaz se formaron, a nivel nacional, comités cons- • Cinco monitores(estudiantes de educa-
tituidos de la siguiente manera: ción superior).
• Diez escolares investigadores (estudian-
1. Comité de consulta: Su función fue asesorar tes de educación secundaria).
durante el desarrollo del proyecto, así como
brindar apoyo institucional en la medida que Una coordinadora nacional y un asistente lle-
el proyecto lo requiriera. Los representantes varon a cabo la ejecución del proyecto.
de diversas entidades constituyeron el primer Durante el primer taller se cumplieron las dos
equipo interinstitucional de trabajo, contan- primeras etapas del proyecto: «Concepción y di-
do con la asesoría de dos consultores inter- seño», e «Implementación», que fueron explica-
nacionales de la UNESCO. Este equipo estu- das por uno de los consultores de la UNESCO.
vo integrado con miembros de las siguientes En dichas etapas se esbozaron los temas, tópi-
instituciones: cos y preguntas para la investigación; se expuso
• Ministerio de Educación, a través de la sobre la metodología que se utilizaría en los ta-
Oficina de Tutoría y Prevención Integral, lleres subsiguientes, y se eligió el nombre del
de la Dirección Nacional de Educación proyecto, que fue sugerido por los jóvenes estu-
Secundaria y Superior Tecnológica y del diantes y aprobado por todos los participantes.
Centro de Atención a la Comunidad Tras un breve debate se decidió denominarlo
Educativa (CACE). RAD@Res1.
• Consejo Nacional de la Juventud (CO- Los cuatro temas, tópicos y preguntas para ini-
NAJU), mediante la Comisión Nacional ciar la investigación versaron sobre:
de la Juventud y el Consejo de Participa-
ción de la juventud. a) VALORES
• Instituto Peruano de Administración de Describir lo que más valora un adolescente a
Empresas (IPAE). nivel personal y escolar.
• Sociedad Nacional de Industrias.
• Consorcio de Colegios Católicos del Perú. TÓPICOS:
Valores personales y valores escolares
2. Comité de Gestión: Tuvo la misión de po- PREGUNTAS:
tenciar los esfuerzos y asegurar la oportuna ¿Qué valores personales privilegian los ado-
ejecución del Proyecto. Se constituyó con un lescentes según su género?
representante del Ministerio de Educación, la ¿Qué valores debe promover un colegio ideal?

1
Palabra yuxtapuesta. RADAR: instrumento que permite descubrir la presencia y posición en el espacio de un cuerpo;
es: sigla de escolares de educación secundaria.

41


b) GUSTOS las instituciones educativas interesadas en cola-
Indagar sobre lo que es agradable y divertido; borar con cada región. Es preciso señalar que, para
lo que le produce placer, deleite y satisfac- que el proyecto funcionara, las personas deberían
ción a nivel recreativo, social, intelectual y comprometerse formalmente; por lo tanto, se tra-
material. tó de convencer a profesores, estudiantes de edu-
cación superior y de las instituciones educativas
TÓPICOS: para que participaran ad-honorem, debido al bajo
Recreación, moda, música, académicos, so- presupuesto con el que se contaba.
ciales No sólo se comprometieron profesores, sino
PREGUNTA: también directores y/o decanos de los institutos
¿Cuáles son los gustos de los jóvenes? pedagógicos y universidades, y estudiantes, tanto
de nivel superior como de educación secundaria,
c) DESEOS de las regiones seleccionadas.
Explorar el anhelo que tienen los jóvenes con Resulta interesante recordar los rostros sor-
respecto a sí mismos, a la escuela y a sus rela- prendidos e incrédulos de los estudiantes de se-
ciones sociales. cundaria, cuando se mencionó que ellos serían
los pilares del proyecto; en esos momentos pre-
TÓPICOS: dominó el silencio, tanto es así, que su participa-
Personales y escolares ción en esa oportunidad fue casi nula; la mayor
PREGUNTA: parte de preguntas provenían de los profesores o
¿Cuáles son los anhelos de los adolescentes? estudiantes de educación superior; esta expecta-
tiva fue cambiando con el transcurrir del tiempo
d) NECESIDADES durante el desarrollo del proyecto.
Investigar sobre los aspectos materiales, so- Al finalizar el proceso de conformación de
ciales, escolares, de los cuales carecen, pero los comités regionales se contó con la participa-
que consideran necesario tener, con respecto ción de:
a la educación que están recibiendo.
• Ocho docentes (de centros superiores de es-
TÓPICOS: tudio) responsables del proyecto en cada re-
Necesidades personales, sociales, escolares gión.
PREGUNTA: • Cuarenta estudiantes de los últimos años de
¿Cuáles son las necesidades prioritarias para estudios superiores sensibilizados e informa-
los jóvenes? dos respecto del Proyecto.
• Setenta adolescentes escolares sensibilizados
e informados.
ORGANIZACIÓN DE LOS EQUIPOS • Cincuenta Instituciones Educativas involucra-
DE INVESTIGACIÓN das en el Proyecto.

La organización de los equipos regionales de in-
vestigación estuvo a cargo de la coordinadora DISEÑO DE INSTRUMENTOS DE
nacional y del asistente. Para ello se llevó a cabo RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
un taller de motivación y sensibilización en cada
región, con la participación de las Direcciones Re- El taller de diseño de instrumentos de recolec-
gionales de Educación, que desempeñaron un rol ción de información se llevó a cabo en agosto de
importante, para establecer el primer contacto con 2004. Para cumplir esta etapa se trazó un Plan de

42


Trabajo que sería ejecutado por los dos consulto- Con base en dichas preguntas, los estudian-
res internacionales de la UNESCO, los comités tes elaboraron los instrumentos para la investi-
regionales (representados por el coordinador y un gación, mediante una serie de actividades orga-
escolar investigador), representantes del Comité nizadas según las recomendaciones establecidas
de Consulta (coordinadora nacional y de su asis- en una guía que se preparó previamente. Por
tente). En este taller se tuvieron en cuenta los te- ejemplo, en el diseño del instrumento El pozo
mas, tópicos y preguntas de investigación ante- de los deseos, la pregunta guía fue: ¿Qué desean
riormente seleccionados. los estudiantes de educación secundaria?; en el caso de
Como primera actividad se fijaron los objeti- El premio mayor: ¿Cuáles son los gustos de los jó-
vos generales y específicos de este taller. venes?; para La bandera de la necesidad: ¿Cuá-
les son las necesidades que quisieras satisfacer en el próxi-
Objetivos generales: mo año?; y así sucesivamente con La persona
1. Identificar y describir las necesidades, gustos, ideal: ¿Qué valoran los jóvenes de sí mismos?; La pa-
deseos y valores, que tienen los jóvenes perua- reja ideal: ¿Qué valoran los jóvenes del sexo opuesto?
nos y cómo se reflejan éstos en la educación y la La guía de colegios: ¿Qué valores deben pro-
secundaria que reciben en las instituciones edu- mover los colegios según los adolescentes peruanos?
cativas públicas de algunas regiones del Perú. Como resultado, se crearon las herramientas
2. Estimular la participación de los jóvenes que facilitarían la recolección de la información.
como protagonistas centrales del proceso de Asimismo se prepararon cinco Manuales para la
investigación. aplicación de las mismas: dos para el tema de va-
lores y uno para cada tema restante. Estos ma-
Objetivos específicos: nuales estuvieron destinados a los monitores y
• Desarrollar habilidades investigativas en los escolares investigadores regionales, encargados de
adolescentes participantes. aplicar los instrumentos en las instituciones edu-
• Establecer relaciones de trabajo entre las ins- cativas de su región. En esta ocasión se diseñó el
tituciones educativas para dar respuesta a las logotipo del proyecto con las propuestas remiti-
expectativas más urgentes de la población das por cada región.
escolar del nivel secundario.
• Promover la participación de los escolares en
procesos de investigación de su propia realidad. APLICACIÓN DE LOS
• Ofrecer información al sector educativo co- INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN
rrespondiente para que le permita tomar de- DE INFORMACIÓN EN LAS
cisiones de mejoramiento de la educación a INSTITUCIONES EDUCATIVAS
partir de los resultados del estudio.
A partir del taller de diseño de instrumentos
A continuación se indican las preguntas que orien- de recolección de información, los coordina-
taron la investigación: dores regionales llevaron a cabo la réplica en
sus sedes respectivas, estableciendo cronogra-
• ¿Cómo aprecian y qué esperan los escolares mas de aplicación y teniendo en cuenta lo si-
adolescentes peruanos de la educación que guiente:
reciben en las instituciones educativas secun-
darias públicas? • Participación mínima de cinco instituciones
• ¿Cuáles son las necesidades gustos, deseos y educativas por región
valores de los jóvenes respecto de la educa- • Cada instrumento (seis) debía aplicarse por
ción que reciben, y qué proponen? lo menos a 150 estudiantes.

43


Cada coordinador regional, con el apoyo del • ¿Por qué creen que los hombres se explaya-
especialista de la Dirección Regional de Educa- ron más ... que las mujeres?
ción, establecía los contactos con los directores • ¿Por qué hubo tan pocas respuestas en esta
de las instituciones educativas, para fijar los cro- categoría ... ?
nogramas y horarios de aplicación de los instru- • ¿Cuáles respuestas le sorprendieron más? ¿Por
mentos. qué?
Es necesario indicar que muchos directores • Según estos resultados ... ¿Qué le falta al sis-
de los institutos pedagógicos y/o decanos de las tema educativo de Perú? ¿Y a sus profesores?
universidades apoyaron y colaboraron con el pro- • De acuerdo con estos resultados, ¿Qué le pro-
yecto, facilitando recintos en sus instituciones para ponen los escolares a los que diseñan políti-
llevar a cabo las reuniones sin costos adicionales. cas educativas?
La distribución del número de instituciones
educativas y el número de encuestados se realizó Algunas regiones aplicaron los instrumentos
de acuerdo con los grados de estudio. En un co- en instituciones educativas piloto, para detectar
legio se aplicó a estudiantes de primer año, en otro posibles dificultades, analizar soluciones para cada
a jóvenes de segundo año y así sucesivamente. caso, e identificar eventuales fallas de los instru-
Cada instrumento fue suministrado a un prome- mentos.
dio de 30 estudiantes por grado, bajo la misma Es importante indicar que se formó un grupo
modalidad. virtual a través de la red, que permitió, que tanto
Una vez que se realizaron todas las coordina- coordinadores, monitores como escolares-inves-
ciones necesarias con las instituciones educativas tigadores, se comunicaran y se ayudaran, brindán-
y con los materiales listos para comenzar con el dose consejos y recomendaciones para la aplica-
trabajo de investigación, cada escolar en conexión ción de algún instrumento. En muchos casos de-
con su monitor (estudiante de educación supe- jaron de ser representantes de regiones para
rior) procedió a aplicar el instrumento, teniendo convertirse en una sola voz... la voz del Proyecto
en cuenta que cada grupo debía estar constituido RAD@Res.
por 30 estudiantes de los cuales 15 eran varones y
15 mujeres. Los monitores eran quienes daban
las instrucciones específicas sobre cada instru- VISITAS DE ACOMPAÑAMIENTO Y
mento. SUPERVISIÓN
Si bien hubo preguntas generales para todos
los instrumentos, también se presentaron otras La coordinadora nacional y su asistente llevaron
específicas en el momento de su aplicación, con a cabo dos visitas por región participante, con la
el fin de recavar toda la información necesaria. finalidad de acompañar a los monitores y a los
Posteriormente, se invitó al grupo a analizar e equipos de adolescentes investigadores en las ins-
interpretar los resultados haciendo las siguientes tituciones educativas donde se efectuaba la reco-
preguntas motivadoras; es importante señalar que lección de información.
estas preguntas surgieron durante los debates de En algunas regiones, estas visitas permitieron
preparación de los diferentes instrumentos: la difusión del proyecto a través de los medios de
comunicación.2
• ¿Existen diferencias entre las respuestas de A través de las diferentes reuniones en cada
los hombres y las de las mujeres? ¿Por qué? región y de los talleres y supervisiones que se

2
Radio Cutivalu de Piura, Programa televisivo Huánuco en acción y prensa escrita en Trujillo y Piura. Ver anexos.

44


llevaron a cabo, la percepción del adolescente en el aula; una vez terminada la sistematización,
investigador fue variando, así como la actitud del los equipos regionales se reunieron para llevar a
estudiante de educación superior con respecto cabo la consolidación en tablas expresadas en
al escolar en general. El adolescente iba adqui- porcentajes; esta segunda etapa se llevó a cabo en
riendo una apertura y visión más estimulante al los colegios de las regiones donde se aplicaron
interactuar con compañeros de otras institucio- los instrumentos, y la tercera, el paso final, fue la
nes educativas; muchas veces los problemas eran sistematización de la consolidación regional por
los mismos; en otras ocasiones eran totalmente instrumento, a nivel de las ocho regiones partici-
diferentes, lo que les permitía reflexionar con res- pantes en el proyecto, la cual estuvo a cargo de la
pecto a las posibles soluciones. Asimismo, el es- coordinadora nacional y de su asistente.
tudiante de educación superior se enriquecía me- Con la información recogida y el trabajo reali-
diante el contacto directo con los escolares inves- zado por los grupos en el taller, se consolidaron:
tigadores, y podía analizarlos desde otro punto
de vista, y así, entenderlos en sus reclamos. • Cuadros estadísticos por región de cada ins-
La interacción con los estudiantes de secun- trumento.
daria y de educación superior permitió percibir • Cuadros estadísticos nacionales por cada ins-
que todos constituyen «una caja de Pandora», lle- trumento.
nos de entusiasmo por cambiar el mundo, pero a • Sistematización de datos cualitativos de una
la espera de una oportunidad, de que alguien quie- parte de la información.
ra escucharlos, entenderlos y comprenderlos. • Análisis de los cuadros preparados durante
las sesiones plenarias.
• Interpretaciones preliminares.
SISTEMATIZACIÓN E
INTERPRETACIÓN DE LOS DATOS A través de ejercicios de labor investigativa,
OBTENIDOS los jóvenes y maestros fueron experimentando
que «aprender a investigar, investigando» es una
Después de aplicados los instrumentos, se inició estrategia de gran potencial pedagógico, de co-
la sistematización de la información. Con la par- municación, de conocimiento y de posibilidad de
ticipación de tres representantes por cada comité transformación de la realidad educativa.
regional, un/una coordinador(a), un/una
monitor(a) y un/una escolar investigador, en di-
ciembre de 2004 se realizó un taller para llevar a ELABORACIÓN DE INFORMES
cabo dicha sistematización; para ello, se utiliza- REGIONALES Y DEL INFORME FINAL
ron los datos proporcionados por los equipos
regionales. Este taller estuvo dirigido, como en Culminada la sistematización de los datos se pro-
las ocasiones anteriores, por los consultores de la cedió a su interpretación, para la elaboración de
UNESCO, acompañados por la coordinadora cada informe regional. Tal como se ha indicado,
nacional y su asistente. los principales protagonistas en todo el desarrollo
Para la sistematización, se formaron grupos de la investigación fueron los estudiantes de edu-
en el aula y se entregó a cada uno, una tabla don- cación secundaria, por lo tanto cada coordinador(a)
de debían contabilizar el número total de fichas regional recopiló los testimonios finales para com-
que tenían, y sacar los porcentajes de acuerdo con poner un informe nacional.
una clasificación establecida previamente. Como conclusión, es importante mencionar
El procesamiento de los datos de esta infor- la voluntad que pusieron todos los adolescentes
mación pasó por tres etapas: la primera se realizó que participaron en la consolidación de esta

45


investigación y su deseo más sincero y profundo sienten por el sistema educativo, especialmente
de ser escuchados en todos los estamentos gu- cuando la educación debe ser un servicio, y ellos,
bernamentales relacionados con la educación. los principales beneficiarios.
Ellos fueron el eje del proyecto, reconociéndose- Los estudiantes sienten que el estado los con-
les su capacidad crítica, sus opiniones, y sobre cibe como ajenos a la problemática educativa; por
todo, que a través de esta experiencia, se torna- ello, solicitan que las políticas educativas se plani-
ron investigadores de su propio mundo. Median- fiquen a largo plazo, y no, que cada gestión o go-
te los debates propiciados, los estudiantes pudie- bierno de turno las reemplace, pues la incertidum-
ron ser escuchados y expresar cuán ignorados se bre los invade.

Nota:
Cabe resaltar que la totalidad de la información aludida, que no forma parte integral de este documento, constituye el acervo
documental del proyecto RAD@Res, que obra en los archivos de la Oficina de Tutoría y Prevención Integral. Existe también
registro documental fotográfico y fílmico.

46

Radares a[1]

Más contenido relacionado

La actualidad más candente

Destacado

Similar a Radares a[1]

Más de Roger Saúl

Radares a[1]