Seminario dictado en la Ciudad de Lima el 29 de Noviembre de 2014.

2. Juan José Martínez Ortíz Abogado por la Pontificia Universidad Católica. Magister en Derecho por la New York University School of Law. Diplomado en Economía por la misma universidad. Egresado del Doctorado en Derecho por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Especialista en Derecho Administrativo Económico, Gestión Pública, Promoción de la Inversión Privada, Regulación de Servicios Públicos y Análisis Económico del Derecho. Profesor Universitario en cursos de su especialidad (Universidad del Pacífico, Pontificia Universidad Católica del Perú, Universidad San Martín de Porres, Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas y Universidad ESAN).

3. “Desde que nacemos hasta que morimos, las actividades del Estado influyen de innumerables maneras en nuestras vidas” Joseph Stiglitz Premio Nobel

4. Roles de Estado

5. Roles de Estado
El Estado establece el marco jurídico que regula todas nuestras actividades (económicas, profesionales, personales).
El Estado establece reglas que debemos seguir y las hace cumplir.
Ejemplo: Las reglas de tránsito, el Código Civil.
Ejemplo tenemos que pedir licencias. Otro ejemplo: las Municipalidades nos registran en un libro de nacimientos.

6. Roles de Estado
El Estado nos presta servicios, que consideramos muy importantes.
Ejemplo: algunos hemos estudiado en escuelas públicas.
Otros usamos hospitales estatales.

7. Roles de Estado
Utilizamos pistas, carreteras, autopistas construidas y administradas por el Estado.
Pagamos nuestros impuestos al Estado. Afecta nuestros ingresos, nuestro patrimonio, nuestro nivel de riqueza. Quisiéramos obtener el máximo por nuestro dinero. Que se nos den los mejores servicios.

8. Función del Estado

9. Funciones del Estado
El Estado surge como una modalidad avanzada de organización de las personas en la vida social, que permite la satisfacción de sus necesidades, a través de ella.
Al Estado le otorgamos poder. Le damos autoridad para que rija sobre la vida de los ciudadanos.

10. Funciones del Estado
Su rol es instrumental.
El Estado existe para para servir y beneficiar el interés de sus ciudadanos.
Para eso lo hemos creado y le hemos dado poder.

11. Funciones del Estado
Si bien el Estado es una organización creada para beneficiar al pueblo y a la Nación, sería imposible que éstos lo administren o gestionen directamente.
Por ello se ha creado un cuerpo especializado que “a nombre” o en representación de los ciudadanos (el pueblo, la Nación) dirige y administra el Estado.

12. La Administración del Estado

13. La Administración del Estado
A este grupo le llamamos “Administración Pública”.
La Administración Pública debe actuar, para proteger y promover los intereses y el bienestar de la ciudadanía, la Nación, el pueblo.

14. El Estado como Red de Organizaciones

15. El Estado como Red de Organizaciones
Usualmente se habla del “Estado”, como si se tratara de una única organización.
Consideramos mejor plantear al Estado como una red de organizaciones o una organización compleja.
Deberíamos hablar de las organizaciones del Estado o de las organizaciones del Sector Público.

16. El Estado como Red de Organizaciones
Visto así, veremos que el Estado Peruano o el Sector Público Peruano está constituido por cerca de 2,000 organizaciones.
Nos son iguales, ni homogéneas.
Pueden tener hasta intereses contrapuestos.

17. Las Organizaciones en General

18. Las Organizaciones en General

19. Las Organizaciones en General
Una organización es una unidad, una estructura en donde concurren recursos (humanos y materiales), que ordenados y coordinados; persiguen objetivos y metas establecidas.
Las organizaciones reciben recursos (inputs), para proveer un resultado (un bien o servicio).
 Al interior de la organización se produce un “proceso de transformación” que convierte los inputs en outputs.

20. Características de la Organización Estatal

21. Características de la Organización Estatal
La sustitución del mercado por el proceso político como mecanismo de asignación de recursos. El elemento político siempre está presente.
Existe interdependencia entre organizaciones del Sector Público y la política. El proceso político también afecta el proceso de toma de decisiones. Es inescindible del Estado y de sus organizaciones

22. Características de la Organización Estatal
No definen su ámbito de actuación. Viene predefinido por el proceso político y –adicionalmente– por el sistema jurídico (la normatividad).
Usualmente tienen potestades superiores, derivadas de su carácter estatal o público. Ejercen “poder público”.

23. Características de la Organización Estatal
Tiene potestades monopólicas o cuasi monopólicas.
Prácticamente no hay sustitutos para lo que el Estado hace.
Por eso sus deficiencias se sienten tanto.
Tienen una estructura y procesos tradicionales.
Pocas presiones estructurales que conduzcan a gestión más eficiente.

24. Características de la Organización Estatal
No dependen del mercado.
Recaudan tributos o reciben transferencias.
No tienen incentivos para innovar.
Funcionamiento altamente regulado. Sujeto a mecanismos de control y revisión.
Sujeción a políticas públicas, Sistemas Administrativos, Sistemas Funcionales.

25. Características de la Organización Estatal
Rígida gestión de recursos humanos. Contratar, evaluar, desplazar, despedir es complejo.
Es difícil definir que outputs deben generar.
Hay diversos grupos e intereses en juego. Son intereses diferentes.
Es más difícil todavía, darle valor a dichos outputs.
Difícil medir la eficacia. Medir la eficiencia más difícil todavía.

26. Organizaciones del Sector Público vs las del Sector Privado

27. Sector Privado Vs. Sector Público
Sector Privado:
Organizaciones económicas cuya racionalidad está orientada a la maximización de beneficios económicos
Beneficios monetarios son determinados por su desempeño
Buscan Utilidad
Gerencia libre
Compite-Precios
Priorizan resultados
Sector Público
Organizaciones cuya racionalidad depende los objetivos del Estado
No pueden ligar desempeño a beneficios monetarios Por eso las mantenemos con impuestos
Objetivo Equidad y bienestar
Cadena de mando jerárquica
Monopolios
Prioriza reglamentos y normatividad (regulación)

28. Doble Dimensión de las Organizaciones Estadales

29. Doble dimensión de las Organizaciones Estatales
Es conveniente mirar a las organizaciones estatales desde una doble dimensión.
Primero: desde una dimensión externa a la organización. Como parte de esta red de organizaciones del Sector Público.
Aquí hay considerar los factores políticos, las políticas públicas establecidas y la regulación (los sistemas administrativos y los sistemas funcionales, por ejemplo).

30. Doble dimensión de las Organizaciones Estatales
Segundo: desde una dimensión organizativa o interna.
Ojo: Los factores externos inciden grandemente en esta dimensión interna.

31. La Dimensión Externa de la Organización Estatal

32. Organización del Sector Público
Políticos designados
Organismos del Estado vinculados
Políticos Electos
Sistema Judicial
Grupos de interés
Medios de
comunicación
Funcionarios y servidores
Elementos “externos” que impactan en la organización del Sector Público.

33. Organización del Sector Público
Políticos designados
Organismos del Estado vinculados
Políticos Electos
Sistema Judicial
Grupos de interés
Medios de
comunicación
Funcionarios y servidores
Ciudadanos Clientes–Usuarios–Beneficiarios
Normas que regulan el funcionamiento del Estado
Elementos “externos” que impactan en la organización del Sector Público.

34. La Dimensión Externa de la Organización Estatal
Las políticas nacionales y sectoriales.
Los Sistemas Administrativos del Estado.
Los Sistemas Funcionales del Estado.
Son reglas especiales, que en el Sector Privado no existen.
Si usted trabaja en el Estado o quiere trabajar para el Estado o con el Estado, tiene que saber de ellos.

35. La Dimensión Externa de la Organización Estatal
Las políticas nacionales y sectoriales.
Son definidas y aprobadas por el Gobierno Nacional (el Poder Ejecutivo) y son cumplimiento obligatorio por todas las entidades del Estado en todos los niveles de gobierno.
Los sistemas administrativos.

36. Los Sistemas Administrativos

37. Los Sistemas Administrativos
Son el conjunto de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos que regulan la utilización de recursos en las entidades de la administración pública.
Son vinculantes para todas las entidades estatales.
Constituyen una modalidad de control de las entidades estatales.

38. 1.
GESTION DE RECURSOS HUMANOS
2.
ABASTECIMIENTO
3. PRESUPUESTO
4.
TESORERIA
5. ENDEUDAMIENTO
6.
CONTABILIDAD
7.
INVERSIÓN PÚBLICA
8. PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
9.
DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO
10.
CONTROL
11. MODERNIZACIÓN GESTIÓN PÚBLICA

39. Organización de los Sistemas Administrativos

40. Organización de los Sistemas Administrativos
Cada sistema administrativo está normado por leyes especiales y cuenta con sus propios principios, procedimientos, instrumentos, etc.
Está a cargo de una entidad del Gobierno Nacional que es su órgano rector, llamado coloquialmente “cabeza del sistema”.

41. Organización de los Sistemas Administrativos
La mayoría de los entes rectores forman parte del Poder ejecutivo salvo el caso del Sistema Nacional de Control. La Contraloría General de la República es un organismo constitucionalmente autónomo.

42. •Autoridad Nacional del Servicio Civil – Servir
•Organismo Público Especializado
Gestión de recursos humanos
•Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado – OSCE
•Organismo Público Especializado
Abastecimiento
•Dirección General de Endeudamiento y Tesorería (MEF)
•Órgano de línea
Tesorería
•Secretaría de Gestión Pública (SGP-PCM)
•Órgano de línea
Modernización del Estado.
•Contraloría General de la Nación – CGR
•Organismo Constitucionalmente Autónomo
Control
•Consejo de Defensa Judicial (MINJUS)
•Órgano de línea
Defensa Judicial del Estado
•Centro de Planeamiento Estratégico (CEPLAN - PCM)
•Organismo Público Especializado
Planeamiento estratégico
•Dirección General de Inversión Pública - MEF)
•Órgano de línea
Inversión Pública
•Dirección General de Contabilidad Pública (MEF)
•Órgano de línea
Contabilidad
•Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público (MEF)
•Órgano de línea
Endeudamiento Público
•Dirección General de Presupuesto Público (DNPP)
•Órgano de línea
Presupuesto público

43. Organización de los Sistemas Administrativos
Cada órgano rector supervisa, administra y regula el sistema administrativo a su cargo. Funciones:
Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestión del Sistema.
Expedir las normas reglamentarias que regulan el Sistema.
Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema.

44. Organización de los Sistemas Administrativos
Emitir opinión vinculante sobre la materia del Sistema.
Capacitar y difundir la normatividad del Sistema, en la Administración Pública.
Llevar registros y producir información relevante de manera actualizada y oportuna.
Supervisar y dar seguimiento a la aplicación de la normatividad de los procesos técnicos de los Sistemas.

45. Organización de los Sistemas Administrativos
Promover el perfeccionamiento y simplificación permanente de los procesos técnicos del Sistema Administrativo.
Cada entidad pública (nacional, regional y local) cuenta con una oficina o un responsable para cada uno de los sistemas administrativos, quienes deben actuar conforme a las normas y procedimientos dictadas por el ente rector.

46. Organización de los Sistemas Administrativos
Ejemplo: Oficina Tesorería, Oficinas de Presupuesto, Oficinas de Recursos Humanos

49. Sistemas Funcionales

50. Sistemas Funcionales
Finalidad: asegurar el cumplimiento de políticas públicas que requieren la participación de todas o varias entidades del Estado.
Tienen también una entidad que asume la rectoría del sistema.
Ejemplos:
Sistema de Defensa Civil
Sistema de Estadística Nacional

51. Dimensión Interna de la Organización Estatal

52. Dimensión Interna de la Organización Estatal
La organización estatal
Técnica formal
(Estructura, recursos, procesos
Político Cultural
(relaciones de poder, cultura
Control y mejora (cambio, mejora

53. Factores o Elementos de la Organización Estatal

54. Factores o Elementos de la Organización Estatal
Técnica – formal. Estructura de la organización, dotación recursos, procesos de trabajo así como los productos o resultados generados (bienes y/o servicios).
Político – cultural. Relaciones de poder al interior de la organización, conflicto y aspectos culturales que caracterizan forma de funcionamiento y operación de organización.

55. Factores o Elementos de la Organización Estatal
Control y mejora. Procesos de cambio y mejora constante, así como condiciones que los posibilitan.

56. Los Límites de la Organización Estatal

57. Los Límites de la Organización Estatal
No es novedad señalar los problemas, fallas o limitaciones que tienen las organizaciones estatales en cuanto a su desempeño.
Nuestro Estado en los últimos años ha tenido más recursos que nunca antes. Ver la información del SIAF de los últimos 10 ó 15 años.
Frente a ello, hay que considerar las dos dimensiones de las organizaciones estatales: la externa y la interna.

58. Cambios en las Organizaciones del Sector Público

59. Cambio en las Organizaciones del Sector Público
Mecanismos externos:
Sistemas administrativos. Convenios de gestión o de resultados
Generación de competencia
Descentralización
Privatizaciones y concesiones
Reordenamiento institucional
Desintegración o separación de funciones.

60. Cambio en las Organizaciones del Sector Público
Modificar los sistemas administrativos.
Enfocarlos más en resultados que en procedimientos, pasos y actividades.
El Presupuesto Público como herramienta de cambio.
Enfoque en resultados e impacto.
A partir de allí se encadena hacia atrás

61. Cambio en las Organizaciones del Sector Público
Convenio por resultados
Para enfrentar el problema de Principal – Agente en el Sector Público.
Generan incentivos.
Se enfoca en resultados.

62. Cambio en las Organizaciones del Sector Público
Generación de competencia.
Para romper el “monopolio” o “cuasi monopolio” que tienen las entidades estatales.
Podría utilizarse para comparar y medir desempeño. Por ejemplo, en educación, salud.
Se podría utilizar APPs, Fideicomisos, etc.

63. Cambio en las Organizaciones del Sector Público
Descentralización
Reforma organizativa.
Transferencia de funciones.
Para ser más perceptivo a la demanda de la ciudadanía. Mejor capacidad de respuesta.
Pero tiene sus riesgos. Hay mejorar controles.

64. Cambio en las Organizaciones del Sector Público
Privatizaciones y concesiones
Se “reforma” una organización prescindiendo de ella.
Transferencia al Sector Privado pero “regulado”. Servicio Público como instrumento.

65. Cambio en las Organizaciones del Sector Público
Reordenamiento institucional
Supresión de organizaciones.
Limitación formal (normativa) de su estructura.
Barreras para su creación.
Reglas de fusión, reestructuración y disolución
Test para la creación de entidades: Eficacia, duplicidad de funciones, economías de escala o de ámbito, mercado.

66. Cambio en las Organizaciones del Sector Público
Desintegración o separación de funciones.
Separación de funciones de definición de políticas de las de ejecución o gestión (managers especialistas).
Mejor evaluación de la gestión.

67. Cambio en las Organizaciones del Sector Público
Mecanismos Internos
Diagnóstico debe ser multifacético: Considerar estructura, procesos, sistemas, personas y valores.
Identificar puntos críticos, cuellos de botella y nudos institucionales.
Definir estrategia.
Diseñar el plan de intervención

68. Cambio en las Organizaciones del Sector Público
Mecanismos Internos
Asegurar liderazgo interno. De las cabezas pero también de actores clave.
Negociar con los actores clave.
Establecer equipos de promoción o generación del cambio.
Establecer el listado de proyectos de cambio. Priorizarlos y ponerlos en funcionamiento.

69. Cambio en las Organizaciones del Sector Público
Mecanismos Internos
Preocuparse del personal. Tratarlo como un proyecto especial. Negociar y comunicar.
Establecer una instancia de alto nivel que controle avances y dirija el proceso.
Difundir, comunicar, ganar aliados, reforzar.

70. Coordenadas
Juan José Martínez Ortíz
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