El documento define los conceptos de salud y atención primaria de salud. Según la OMS, la salud es un estado de completo bienestar físico, mental y social, no solo la ausencia de enfermedades. La Declaración de Alma Ata establece la atención primaria de salud como una estrategia para alcanzar la meta de "salud para todos" mediante la participación comunitaria y un enfoque integral de la salud.