revisión del sistema alimentario regional y global, planteando desafíos para el desarrollo de mercados más inclusivos y sistemas sostenibles

1. REFLEXIÓN SOBRE LOS SISTEMAS
ALIMENTARIOS…..
y desarrollo de mercados inclusivos
Tania Santivañez
Programa Sistemas Agroalimentarios SP4
Oficina Regional de FAO para América Latina y el Caribe
Santiago, Octubre 2016

2. VISIÓN DE LA FAO
“Un mundo libre de hambre y malnutrición donde los
alimentos y la agricultura contribuyen de manera
social, económica y ambientalmente sostenible a
mejorar los estándares de vida de todos y en especial
de los más pobres / vulnerables.” (FAO, 2013)
Agenda 2030 – Objetivos de Desarrollo Sostenible
HAMBRE CERO FIN DE LA POBREZA
PRODUCCIÓN Y
CONSUMO
RESPONSABLE

3. ---------------------- NUTRICION----------------------------------
PILAR 1,
LINEA
ACCION 2,3
MARCO ESTRATÉGICO DE LA FAO 2014-2017

4. MODIFICAR SISTEMA AGROALIMENTARIO
= SALUDABLE Y SOSTENIBLE
PROPORCIONAN DIETAS NUTRITIVAS
PARA TODA LA POBLACIÓN ACTUAL A LA VEZ QUE
GARANTIZAN LA CAPACIDAD DE LAS
GENERACIONES FUTURAS PARA SATISFACER SUS
NECESIDADES ALIMENTARIAS.
(FAO, 2013)

5. TRADICIONAL SOSTENIBLE
Enfocado en rendimiento de cultivo Enfocado en nutrición por unidad de
insumos / recursos
Énfasis en producción/ rubros rentables Procesamiento, almacenamiento,
transporte
Los consumidores y sector privado no son
considerados como actores
Los consumidores y el sector privado
son actores clave
Seguridad alimentaria implica solo
disponibilidad de alimentos
Acceso es el mayor problema, sin
olvidar la estabilidad y la utilización
Gobernanza global dominada por los
países del norte
Economías emergentes juegan un rol
cada vea más importante
No hay atención a temas de género e
indígenas
Género e indígenas aspectos clave
CONTEXTO DE TRANSFORMACIÓN DE LOS SISTEMAS ALIMENTARIOS
Fuente: IFPRI, 2016

6. SISTEMA
UN CONJUNTO DE DOS O MÁS ELEMENTOS QUE SATISFACE
TRES CONDICIONES:
• CADA ELEMENTO ESTÁ RELACIONADO POR LO MENOS CON
UN ELEMENTO MÁS Y
• ESTE A SU VEZ ESTÁ RELACIONADO CON TODOS LOS DEMÁS
ELEMENTOS, DIRECTA O INDIRECTAMENTE
• NO HAY SUBCONJUNTOS DE ELEMENTOS QUE SEAN
INDEPENDIENTES DE OTRO SUBCONJUNTO
! ES UN TODO QUE NO SE PUEDE SEPARAR EN PARTES
INDEPENDIENTES
! HAY PROPIEDADES DEL TODO, QUE NO TIENE NINGUNA DE LAS PARTES
(A.del Valle)

7. Sistema Alimentario
Cada aspecto del sistema alimentario incide en la disponibilidad ,
acceso, estabilidad y utilizacion a alimentos nutritivos, variados y así
en la capacidad de los consumidores para elegir dietas saludables.
Productores
Sector Privado,
Investigadores
Consumidores

8. .
FACTORES ECONOMICOS
(PIB, TIPO DE CAMBIO),
GEOPOLITICOS, SOCIALES
(POBREZA, DESEMPLEO) Y
AMBIENTALES (CAMBIO
CLIMATICO)
SISTEMAS
ALIMENTARIOS
SA
SE
SI

9. ¿CÓMO ESTA EL SISTEMA ALIMENTARIO
GLOBAL ?
¿NOS ESTAMOS ALIMENTANDO…NUTRIENDO..
O ESTAMOS SIENDO ALIMENTADOS?

10. manera como los ALIMENTOS se producen, distribuyen, comercializan y consumen
han cambiando:
Recursos naturales degradados.. concentración de tierras, comercio
global grandes distancias…globalizacion de las dietas

11.  Los sistemas agro-alimentarios se caracterizan por cadenas de suministro cada vez más
integradas verticalmente y que exige una creciente demanda de capital y conocimientos
científicos.
Una mayor exclusión de los pequeños productores,
mujeres y jóvenes.

12. DESEMPLEO
+80mn
+70mn
BAJA TRANSPARENCIA EN
LOS MERCADOS Y
VOLATILIDAD DE PRECIOS
DISMINUCIÓN DE REMESAS

13. EXCLUSIÓN DE LOS CONSUMIDORES
HÁBITOS DE CONSUMO Y
POLÍTICA COMERCIAL
(1994-2008) TLCAN 40%
incremento
exportaciones de
productos procesados y
empacados desde EUA a
México, aumento de la
incidencia de la obesidad.
Clarks, et al. (2012)
DESIERTOS ALIMENTARIOS /
TERRITORIOS CON ACCESO
LIMITADO A ALIMENTOS
FRESCOS Y NUTRITIVOS

14.  Las expectativas de los consumidores en relación con la inocuidad alimentaria,
la nutrición y la salud; convenientes, “foodies” …han hecho necesario prestar
más atención a las normas, tecnologías, etc…
Para los productores existen oportunidades de mercado.
Para los consumidores existen oportunidades de
consumo, con limitada información.

15. .
ALCANZAR LA SEGURIDAD ALIMENTARIA PARA TODOS Y
ASEGURAR QUE LAS PERSONAS TENGAN ACCESO A
ALIMENTOS DE BUENA CALIDAD QUE LES PERMITAN LLEVAR
UNA VIDA ACTIVA Y SALUDABLE ES LA ESENCIA DE LAS
ACTIVIDADES DE LA FAO.
¿CÓMO SE REFLEJA LO ANTERIOR EN LA
REGIÓN?

16. SISTEMA ALIMENTARIO REGIONAL
Concentración
de tierra
Recursos naturales
degradados
Concentración de
los canales de
comercialización
- Cerca del 50% de los suelos sufre
deficiencia de nutrientes y la degradación
afecta hasta la mitad del territorio de
algunos países.
Fuente: FAO (2015)
- Argentina (3 más grandes) >80%
- Brasil 80%
- Chile (4 más grandes) >90%
- Honduras (3 más grandes) >95%
- México (3 más grandes) >90%
- Perú (3 más grandes) >95%
Fuente: OECD (2015), Market Structure,

17. SISTEMA ALIMENTARIO REGIONAL
Inequidad y exclusión
Pequeños
productores /
Agricultura
familiar
Pueblos indígenas,
jóvenes y mujeres
Mujeres
embarazadas y
lactantes

18. SISTEMA ALIMENTARIO REGIONAL
Inequidad y exclusión
45 46 47 48 49 50 51 52 53 54
México
Bolivia
Guatemala
Honduras
Panamá
Brasil
Paraguay
Colombia
Índice GINI
País
Índice GINI paises más desiguales ALC
Fuente: FAO (2015)

19. SISTEMA ALIMENTARIO REGIONAL
Uso y aprovechamiento de los alimentos
54% de la población
mundial vive en áreas
urbanas, en ALC esa
proporción
corresponde al 80%
(Banco Mundial)
Cambio de hábitos
alimentarios y aumento
de enfermedades
asociadas a la
alimentación
127 millones de toneladas
de alimentos se pierden en
ALC/ año, desde la
producción hasta el
consumo, mientras 34
millones de personas sufren
hambre

20. ALC, ES EXCEDENTARIA EN ALIMENTOS COMO REGIÓN
2005 – 2013 ( $US millones)
20Fuente: FAO, 2015
14
17
19
27
32
33
35
36
38
40
40
42
49
53
53
57
58
60
60
62
62
63
65
65
67
67
68
70
70
71
71
91
96
- 20 40 60 80 100 120
Bolivia
Uruguay
Argentina
Colombia
El Salvador
Nicaragua
Honduras
Haití
Belice
Panamá
Costa Rica
Domínica
Guyana
Trinidad y Tobago
Barbados
San Cristóbal y Nieves
Bahamas
33 países de la región son importadores de alimentos;
18 son importadores netos
Solo 40-50% de las importaciones provienen de la propia
región

21. RECONOCER LAS REALIDADES DE LOS PAÍSES DE LA
REGIÓN :
 Países grandes y pequeños
 Países con diferente nivel de desarrollo
 Países exportadores / países importadores
 Esquemas agroindustriales / agricultura familiar
 Alta concentración de la riqueza / comunidades marginalizadas
 Diferentes sistemas de gobernanza
¿ CÓMO ABORDAR LOS DESAFÍOS ?

22. ¿COMO ABORDAR LOS DESAFIOS?
INCLUSIVO
Desarrollo con inclusión (Ali y Zhuang, 2007) : “Crecimiento con igualdad
de oportunidades… El crecimiento es inclusivo cuando se les permite a todos
los miembros de una sociedad contribuir y participar en el proceso de
crecimiento en igualdad de condiciones, independientemente de sus
circunstancias individuales”
Asociativismo, estrategias que faciliten el acceso de la PA a mercados (
compras publicas, circuitos cortos, largos).
Acuerdos y mecanismos accesibles y transparentes que faciliten el
comercio mas equitativos;
Facilitar acceso a los alimentos
EFICIENTE
– Biológica, Económica, / Ambiental
– Aplican standares fito zoosanitarios, inocuidad de
alimentos
– Buenas practicas de comercialización
– Equilibrio entre oferta y demanda (precios equitativos)
– Menor cantidad de PDA
– Fomenta buenos hábitos de consumo
RECONOCER QUE ES INDISPENSABLE UN ENFOQUE INTEGRAL DE LOS SISTEMAS ALIMENTARIOS
DESDE LA GESTIÓN DE LOS RRNN HASTA EL DESPERDICIO Y RESIDUOS
ACCESO Y BENEFICIOS EQUITATIVOS

23. ¿CÓMO ABORDAR LOS DESAFÍOS?
Reconocer la necesidad de un enfoque integral de los sistemas alimentarios.
TRANSFORMANDOSISTEMASALMIENTARIOS
POLÍTICAS - INVERSIÓN – INOCUIDAD Y CALIDAD
SOSTENIBLE
SALUDABLE
INCLUSIVO
EFICIENTE

24. Sistema Agroalimentario SOSTENIBLE
“Es aquel que garantiza la seguridad alimentaria y la
nutrición de las personas de tal forma que no se pongan en
riesgo las bases económicas, sociales y ambientales de la
seguridad alimentaria de futuras generaciones.” (HLPE,
2014)

25. .
ALCANZAR LA SEGURIDAD ALIMENTARIA PARA TODOS Y
ASEGURAR QUE LAS PERSONAS TENGAN ACCESO A
ALIMENTOS DE BUENA CALIDAD QUE LES PERMITAN LLEVAR
UNA VIDA ACTIVA Y SALUDABLE ES LA ESENCIA DE LAS
ACTIVIDADES DE LA FAO.
¿CÓMO SE ESTA AVANZANDO EN EL DESARROLLO
DE MERCADOS INCLUSIVOS?

26. Fuente: Jean Kinsey (2001)
TENDENCIAS QUE MARCA EL CONSUMIDOR??

27. Fuente: C. Von Schirach-Szmigiel, Unilever Board Member
Periodo Agricultores Procesadores Mayoristas Retailer/Detalli
stas
- 1900 Dominante Menor Mayor en pocas
transacciones
Muy Menor
1900 - 1950 Declinando Dominante Mayor en
muchas
transacciones
Menor
1960 - 1970 Menor Dominante Dominante Menor
1980 - 2000 Muy Menor Declinando Declinando
rapidamente
Dominante
POSICIONES DOMINANTES DEL SISTEMA ALIMENTARIO

28. ACTORES .. INICIATIVAS ..MODELOS QUE PROMUEVEN
MECANISMOS INCLUSIVOS
Cooperativas agrícolas
Asociación de mujeres
empresarias
Red Regional de productores
CONSUMER
INTERNATIONAL
RED DE
INVESTIGADOR
ES
-CHEFS--

29. NUEVOS ACTORES .. INICIATIVAS .. MODELOS QUE
PROMUEVEN MERCADOS INCLUSIVOS
GABV
cultura, comercio justo, restauración del
medioambiente, energías renovables..

30. Nuevas alternativas que estan emergiendo para realizar cambios
en las estructuras de los modelos actuales
ACTORES QUE PROMUEVEN MERCADOS INCLUSIVOS

31. ACTORES QUE PROMUEVEN MERCADOS INCLUSIVOS
Actores … impacto no solo
económico sino también
social
IMPACTOS
0
1
2
3
4
5
6
ECÓNMICO
SOCIAL

32. PRODUCCIÓN
SPAA
Sostenible
SAA Consumidor
final
Industria
alimentaria
Reservas de
Alimentos
básicos
INOCUIDAD DE ALIMENTOS / PRECIOS / POLÍTICAS / INFORMACIÓN
Externa
Local
• Inclusivo/articular AF y C
• Eficiente y de calidad
• Regular de stocks-precios
SISTEMAS PÚBLICOS DE ABASTECIMIENTO DE ALIMENTOS –
SPAA-
AF AC
AF AC
Consumidor
Institucional
Cooperación
Alimentaria
(en casos de
emergencias)
INTRA
REGIONAL
Y EXTRA
REGIONAL
Al sistema público (SPAA) le corresponde asegurar el abastecimiento sostenible de alimentos saludables,
reducir las fluctuaciones violentas de los precios e incorporar como uno de los proveedores a la pequeña
agricultura
COMPRAS
PUBLICAS
ACTORES RENOVAN SUS FUNCIONES... PROMUEVEN
MERCADOS INCLUSIVOS…

33. DICONSA- MEXICO ABASTO RURAL: 22. 421 tiendas…1033 municipios de
población indígena: abasto de productos básicos a precios que transfieren el ahorro al consumidos con
respecto a precios del mercado local
BANASUPRO-HONDURAS
MECANISMOS DE COMERCIALIZACION INNOVATIVOS INCLUSIVOS/
EMPRESAS SOCIALES…RENTABILIDAD…..NUEVOS ACTORES
Comercializadora
productos de consumo
básico a la población en
general, precios
razonables y
competitivos, por medio
de los centros de
distribución en el
territorio nacional,
PRECIOS MAS JUSTOS:
143 TIENDAS
77 Municipios
Almacenes y tiendas producto básico.
Precio justo
EMAPA abre supermercado en El Alto que
comercializará 500 productos nacionales

34. RED REGIONAL DE SISTEMAS PÚBLICOS DE ABSTECIMIENTO
DE ALIMENTOS
PLANCELAC
SeguridadAlimentariaynutricionalyErradicacióndel
Hambre2025
PILAR 1
LÍNEA DE ACCIÓN 4:
RED SPAA
FORTALECER SISTEMAS DE
ABASTECIMIENTO DE ALIMENTOS
Fomentar Integración regional y
Dinamización del comercio
intraregional
Políticas y mecanismos para
promover la inversión publico
privada para el abastecimiento
de alimentos
Diálogo e intercambio de
experiencias entre instituciones
públicas de abastecimiento y
comercialización de alimentos
de países de la Región:
FORTALECIMIENTO DE LAS
CAPACIDADES
Desarrollo de estrategias conjuntas
de acción regional y proyectos de
cooperación técnica
Desarrollo de sistemas alimentarios
mas inclusivos y eficientes
PROMOVER LA COOPERACIÓN
E INTERCAMBIO ENTRE PAÍSES
MIEMBROS QUE TIENEN
ESTRATEGIAS DE
ABASTECIMIENTO EN MARCHA
“Hacia la promoción de Sistemas de Abastecimiento y Comercialización de
Alimentos más sostenibles para contribuir a la Seguridad Alimentaria y
nutricional en América Latina y el Caribe ”
Pa,
Gua
ELS
Par
4 PAISES 2014-
12 EN EL 2016

35. ACTORES RENOVAN SUS FUNCIONES... QUE
PROMUEVEN MERCADOS INCLUSIVOS…
MINISTERIO DE SALUD DE CHILE
NUEVA LEY DE ETIQUETADO DE
ALIMENTOS
QUIOSCOS SALUDABLES
SENADORES/DIPUTADOS..
PARLATINO

36. REFLEXIONES Y DESAFIOS
• PARA AVAZAR EN ESTOS DESAFIOS ...LOS SA DEBEN REPOSIONARSE DE UN LUGAR DE
DONDE SOLO SUMINISTREN ALIMENTOS… A UN LUGAR DONDE BRINDEN DIETAS DE ALTA
CALIDAD PARA TODOS, CONTAR CON UN ENFOQUE INTEGRAL DESDE LA GESTIÓN DE
LOS RECURSOS NATURALES HASTA LOS DESPERDICIOS Y RESIDUOS.
• UN SISTEMA AGROALIMENTARIO DEBE SER INCLUSIVO, GENERACION DE EMPLEO..
OPORTUNIDADES ….LO QUE SIGNIFICA UNA DISTRIBUCIÓN EQUITATIVA DE LOS
BENEFICIOS Y LAS OPORTUNIDADES .
• LA CONSTRUCCION SOCIAL DE MERCADOS INCLUSIVOS DEBERIAN SER DESARROLLADOS
EN EL MARCO DEL ENFOQUE DE SISTEMAS ALIMENTARIOS SOSTENIBLES PARA EL
DESARROLLO RURAL.
• AL SER EL SISTEMA ALIMENTARIO MULTIACTORIAL, MULTINIVEL… COEXITIR SISTEMA
GLOBAL CON SISTEMAS ALIMENTARIOS LOCALES. …..
• FORTALECIMIENTO DE SISTEMAS ALIMENTARIOS LOCALES/NUEVOS ACTORES, ACTORES
RENOVADOS: IMPULSAR EMPRENDIMIENTOS SOCIALES E INNOVADORES, FOMENTADO EL
ASOCIATIVISMO, COOPERATIVISMO, COMPRAS PUBLICAS, CIRCUITOS CORTOS,
EMPRESAS B…FERIAS, CAPACITACION Y EDUACION….TRANSPARENCIA….ALIANZAS
PUBLICO-PRIVADAS…

37. REFLEXIONES Y DESAFIOS
LA INNOVACIÓN EN LOS SISTEMAS ALIMENTARIOS DEBE APUNTAR A
CONSOLIDAR UNA INSTITUCIONALIDAD DONDE EL ESTADO ES EL RESPONSABLE
DE PROVEER ALIMENTO SALUDABLE Y NUTRITIVO DE FORMA ESTABLE, Y
ACTORES COMO LOS DETALLISTAS, LOS CONSUMIDORES, SON NECESARIOS
PARA GARANTIZAR SU SOSTENIBILIDAD.
ESTO REQUERIRA DE INICIATIVAS EN POLITICAS PUBLICAS VAYAN MUCHO MAS
ALLA DE LO AGRICOLA PARA ABARCAR AL COMERCIO, AMBIENTAL, SALUD,
EDUCACION, COMUNICACION….
LOS GOBIERNOS Y LOS ACTORES DEL SECTOR PRIVADO - LOS LIDERES
EMPRESARIALES- DEBEN TRABAJAR EN LA TRANSFORMACION DE LOS
SISTEMAS AGROALIMENTARIOS.
ES IMPORTANTE QUE LOS GOBIERNOS Y NOSOTROS COMO PARTE DE LOS
SISTEMAS ALIMENTARIOS ANALICEMOS SOBRE LOS OBJETIVOS, METAS Y
LIMITANTES. TRABAJO ARDUO EN LA GOBERNANZA DE LOS SISTEMAS
ALIMENTARIOS.. … BAJO EL ALERO DE LOS ODS 1, 2,12 y 17

38. .
ACCESO, OPORTUNIDADES Y BENEFICIOS EQUITATIVOS
PARA TODOS, ALIMENTOS NUTRITIVOS Y
SALUDABLES….DESARROLLO SOSTENIBLE….
Equipo SP4: Sara Granados, Jara Byron, David Torrez,
Marisa Caipo, Miguel Herrera
GRACIAS