tesis II maestria

1. AUTOR: AYLLÓN MONTES ROGGER OMAR
“UNIVERSIDAD NACIONAL JOSÉ FAUSTINO SANCHEZ CARRIÓN”
“Año de la unidad, la paz y el desarrollo"
“UNIVERSIDAD NACIONAL JOSÉ FAUSTINO SANCHEZ
CARRIÓN”
ESCUELA DE POSTGRADO
ASESOR: DR. PEDRO JAMES VÁSQUEZ MEDINA
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y LA EJECUCIÓN DE OBRAS
PÚBLICAS EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN MARTÍN
DE PORRES – LIMA - 2022
TESIS PARA OBTENER EL GRADO ACADÉMICO DE:
MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA
HUACHO – PERU
2023

2. En el ámbito internacional, se observa que existen ciertas deficiencias en cuanto a la realización del presupuesto participativo,
puesto que la ciudadanía por diversos motivos no participa de dicho proceso como realmente se espera, lo que origina que las
obras que se ejecuten no sean de total satisfacción de la población o no cubra las verdaderas necesidades de ésta.
En el Perú, de acuerdo la Ley N° 27972 “Ley Orgánica de Municipalidades”, en concordancia con la Ley N° 26300 “Ley de los
Derechos de Participación y Control Ciudadanos”, todo ciudadano tiene la facultad de intervenir en la proyección de los
presupuestos participativos que cada municipalidad realiza anualmente, para ello publicita en forma transparente, por los diversos
medios, convocando la participación vecinal para llevarse a cabo la elaboración de los presupuestos participativos en presencia de
los vecinos, quienes tienen la facultad de proponer y tomar decisiones sobre la priorización de las obras a ejecutarse. Sin
embargo, se observa en muchos municipios que este mecanismo no se realiza de forma eficiente, ello debido al desconocimiento
por parte los vecinos y/o no existe el debido interés en participar de él; ello permite que muchos alcaldes irresponsables toman
decisiones utilizando artimañas convocando para dichos actos a la gente que apoyó durante su campaña electoral. También se
observa una participación mínima en las convocatorias, solamente para avalar las obras que las autoridades ediles ya tienen en
mente ejecutar, sin considerar las opiniones de los ciudadanos y sin priorizar las obras públicas que favorezcan a las grandes
mayorías.
La ejecución de obras es transcendental dado que cobertura las carencias primarias de la sociedad (educación, vivienda,
carretera, servicios básicos, seguridad ciudadana, espacios recreativos, entre otros), elevando los servicios básicos que satisfaga
a los pobladores de las zonas en donde se ejecuta el proyecto que es de interés de los ciudadanos y de las autoridades.
De la problemática internacional y nacional antes expuesta, se tiene que el distrito de San Martín de Porres no es ajeno a ella,
dado que la participación de la población en el Presupuesto Participativo ha sido mínima, ello debido, entre otros, al
desconocimiento por parte de los ciudadanos del referido mecanismo, lo que ha traído consigo que las obras ejecutadas en los
últimos años no hayan cumplido con satisfacer los requerimientos de la población en su totalidad, ya que en muchos casos se han
visto direccionados hacia un sector del distrito.
INTRODUCCIÓN

3. La Municipalidad distrital de San Martin de Porres, es el órgano del gobierno local en la jurisdicción, con personería jurídica de
derecho público, canal inmediato de participación vecinal y asuntos públicos, gestiona con autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia e intereses propios de la colectividad en concordancia con su misión y objetivos
establecidos, promotor del desarrollo económico local. Tiene como funciones planificar y ejecutar a través de los órganos
competentes, programas, proyectos y actividades, promueve la adecuada prestación de los servicios públicos y el desarrollo
integral, sostenible y armónico de su circunscripción.
Cuenta con una población aproximada de 700 177 habitantes, su población se caracteriza por su identidad, cultura y un ámbito
geográfico que sirve de soporte de sus relaciones sociales, económicas y administrativas.
En el distrito de San Martín de Porres toda la población tiene el derecho de participar con propuestas de proyectos en el
“presupuesto participativo”, esto se realiza todos los años por la Municipalidad de San Martín de Porres, convocando a la
intervención de las diferentes organizaciones sociales a la elaboración del presupuesto participativo, que a su vez la población
tienen el poder de hacer sugerencias y tomar decisiones con respecto a la priorización y necesidad de los proyectos a ejecutarse
en el distrito.
La gestión de la Municipalidad de San Martin de Porres es de forma centralizada, resulta que dicho mecanismo no es del todo
efectivo, debido a la falta de interés de la población en la colaboración en la convocatoria, esto permite a que los funcionarios
públicos irresponsablemente usan argucias en la toma de decisiones y aprobar las obras de interés personal en beneficio propio, y
no teniendo en cuenta la necesidad básica real de la población del distrito de San Martín de Porres.
Ahora, para cubrir esa necesidad básica de la población es fundamental la ejecución de obras públicas (seguridad ciudadana,
servicios básicos, participación ciudadana, infraestructura, riesgo ante desastres, medio ambiente, desarrollo humano, desarrollo
económico, seguridad vial), perfeccionar y atender las necesidad básicas de la población.
De la siguiente problemática han predominado dos variables que sirven para abordar la búsqueda de alternativas o soluciones en
la relación del Municipio con los ciudadanos, tales son:
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y LA EJECUCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS.
DESCRIPCIÓN DE LA REALIDAD PROBLEMÁTICA

4. CAPÍTULO I. Planteamiento del
Problema

5. ¿Qué relación existe entre presupuesto participativo
y la ejecución de obras públicas en la
Municipalidad Distrital de San Martín de Porres –
Lima - 2022?
¿Qué relación existe entre la preparación y la
ejecución de obras públicas en la Municipalidad
Distrital de San Martín de Porres – Lima - 2022?
¿Qué relación existe entre la concertación y la
ejecución de obras públicas en la Municipalidad
Distrital de San Martín de Porres – Lima - 2022?
¿Qué relación existe entre la coordinación y la
ejecución de obras públicas en la Municipalidad
Distrital de San Martín de Porres – Lima - 2022?
¿Qué relación existe entre la formalización de
acuerdos y compromisos con la ejecución de obras
públicas en la Municipalidad Distrital de San
Martín de Porres – Lima - 2022?

6. Determinar la relación que existe entre el
presupuesto participativo y la ejecución de obras
públicas en la Municipalidad Distrital de San Martín
de Porres – Lima - 2022
Establecer la relación entre la preparación y la
ejecución de obras públicas en la Municipalidad
Distrital de San Martín de Porres – Lima - 2022
Establecer la relación entre la concertación y la
ejecución de obras públicas en la Municipalidad
Distrital de San Martín de Porres – Lima - 2022
Establecer la relación entre la coordinación y la
ejecución de obras públicas en la Municipalidad
Distrital de San Martín de Porres – Lima - 2022
Establecer la relación entre la formalización de
acuerdos y compromisos con la ejecución de obras
públicas en la Municipalidad Distrital de San Martín
de Porres – Lima - 2022

7. La justificación teórica tiene relevancia porque los
resultados y las conclusiones que se alcancen con
la investigación se emplearán de fuente
bibliográfica en futuros estudios. Esta
investigación permitirá ahondar respecto de las
variables de presupuesto participativo y la
ejecución de obras públicas, en la municipalidad
distrital de San Martín de Porres
Esta investigación contribuye a la participación de
la ciudadanía a través del presupuesto participativo
en la gestión pública, toda vez que es un deber y
un derecho el que la ciudadanía deba y pueda
participar en todas las etapas del ciclo de las obras
públicas (Diseño y Formulación, Planificación,
Ejecución, Seguimiento y Evaluación). Más aún,
para mejorar la calidad de las obras públicas.
Los resultados de la investigación nos dotarán de información que
reúne, clasifica y recuenta todos los hechos, respecto al desarrollo del
presupuesto participativo y la ejecución de las obras públicas en el
distrito de San Martín de Porres, lo que ayudará a resolver la
problemática, mejorar y realizar estrategias de gestión de la institución
para lograr las metas y objetivos trazados en beneficio de la
municipalidad y la población en general.
SOCIAL
PRÁCTICA
TEÓRICA VIABILIDAD DEL ESTUDIO
Este estudio es viable porque se
cuenta con la población como
universo de todos los temas que
implicará la investigación, lo que
implica el acceso para la
recopilación de información sobre
las variables de estudio. El distrito
de San Martín de Porres tiene una
población de 700 177 habitantes.
El presupuesto y costo de la
investigación está financiado por el
investigador, por ser interesado
para realizar y sacar adelante la
presente investigación.

8. CAPÍTULO II. Marco Teórico

9. (Calla Mamani, 2022), considera que el presupuesto participativo
es un instrumento de gestión a través del cual las autoridades
regionales y locales, así como las organizaciones de la población
debidamente representadas, definen como se van a orientar los
recursos, los cuales están directamente vinculados a la visión y
objetivos del Plan de Desarrollo Local Concertado
(Haris, 2020), considera que el presupuesto
participativo viene hacer un enfoque democrático
hacia la financiación de elección de proyectos
públicos, que se ha adoptado en muchas ciudades del
mundo
Objetivos:
1)Mejorar la eficiencia en la asignación y ejecución
de los recursos públicos.2)Reforzar la relación entre
el Estado y la Sociedad. 3)Comprometer a la
Sociedad Civil en las acciones a desarrollar para el
cumplimiento de los objetivos estratégicos del Plan
de Desarrollo Concertado. 4)Fijar prioridades en la
inversión pública. 5)Reforzar el seguimiento, control
y vigilancia de los resultados, de la ejecución del
presupuesto y la fiscalización de la gestión
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
Principios:
“Los principios del presupuesto participativo son:
Participación, Transparencia, Igualdad, Tolerancia,
Eficacia y eficiencia, Equidad, Competitividad,
Respeto a los acuerdos.
DIMENSIONES
Preparación
Concertación
Coordinación
Formalización

10. (Reglamento de la Ley N° 30225, 2018), considera que la ejecución de obras públicas
es el producto de sucesión de actividades importantes donde se incluyen
construcción, reconstrucción, mejora, excavaciones, carreteras, puentes, otros, para
empezar con la realización de obra se necesita contar con el expediente técnico,
dirección, supervisión, mano de obra, equipos, materiales; son destinados a satisfacer
las necesidades de la ciudadanía.
Ley N° 28411 "Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto", 2004). señala que “las
entidades ejecutan sus proyectos bajo dos modalidades: la primera es la ejecución
presupuestaria directa. Esta modalidad es llamada también como obra pública por
administración directa; y tiene lugar cuando el mismo ente estatal ejecuta el proyecto de
infraestructura con sus propios recursos, tanto humano como de materiales. Y como
segunda modalidad tenemos a la ejecución presupuestaria indirecta. Ésta es conocida
también como obra pública por contrata; y se da cuando la construcción se ejecutada en su
totalidad por los contratistas”
EJECUCIÓN DE OBRAS
PÚBLICAS
(Gutiérrez Castillo, 2019), determinó que
“los medios que más influyen al
momento de ejecutar una obra son: el
presupuesto, el tiempo y la calidad de la
obra”
(Contraloría General de la República,
2019), una “obra pública es el resultado
de un cúmulo de acciones que requieren
dirección técnica, expediente técnico,
mano de obra, materiales y/o equipos;
cuyo objetivo es lograr la satisfacción de
las necesidades básicas de la población”
Ejecución
de Obra
Inicio de
Obra
Entrega
de Obra
DIMENSIONES
(Cépida Chanca, 2019), refiere que “una
obra pública es toda edificación que se
realice directa o indirectamente, de forma
parcial o total con erario público o
particulares pero que será la entidad estatal
quien se ocupará de su ejecución”.

11. CAPÍTULO III. Metodología

12. A mayor información en el presupuesto participativo,
mejor priorización en la ejecución de obras públicas,
en la Municipalidad Distrital de San Martín de Porres
– Lima – 2022.
A mayor información en
la preparación, mejor
priorización en la
ejecución de obras
públicas, en la
Municipalidad Distrital
de San Martín de Porres
– Lima – 2022
HIPÓTESIS GENERAL
A mayor información en
la formalización, mejor
priorización en la
ejecución de obras
públicas, en la
Municipalidad Distrital
de San Martín de Porres
– Lima – 2022.
A mayor información en
la coordinación, mejor
priorización en la
ejecución de obras
públicas, en la
Municipalidad Distrital
de San Martín de Porres
– Lima – 2022.
A mayor información en
la concertación, mejor
priorización en la
ejecución de obras
públicas, en la
Municipalidad Distrital
de San Martín de Porres
– Lima – 2022.

13. Variable
Preparación
Tabla 1
Matriz de operacionalización de Presupuesto Participativo
Dimensiones Indicadores
Definición
Conceptual
Indice Escala
Ítem
Presupuesto
Participativo
Instrumentodepolítica
ydegestión,através
delcuallasautoridades
regionalesylocales,así
comolas
organizacionesdela
población
debidamente
representadas,definen
enconjunto,cómoya
quésevanaorientar
losrecursos,loscuales
estándirectamente
vinculadosalavisión
yobjetivosdelPlande
DesarrolloConcertado
(Ministeriode
EconomíayFinanzas,
2017)
Concertación
Coordinación
entre niveles de
gobierno
Formalización
Comunicación
Sensibilización
Convocatoria
Identificación y registro de
participantes
Ítem 1
Ítem 2
Ítem 3
Ítem 4
Capacitación de los participantes Ítem 5
Desarrollo de talleres de trabajo
Formalización de acuerdos y
compromisos
Ítem 6
Ítem 7
Definiciones de programas
Compromisos y responsabilidades
Rendición de cuenta con claridad
Acciones de coordinación
Ítem 9
Ítem 10
Ítem 11
Ítem 8
Coordinación para inclusión de PIP
en el Presupuesto Institucional de
Apertura (PIA)
Cumplimiento de Acta de acuerdos y
compromisos
Ítem 12
Ítem 13
Nunca:1
Aveces:2
Siempre:3
Nominal

14. Variable
Inicio de Obra
Tabla 2
Matriz de operacionalización de Ejecución de Obras Públicas
Dimensiones Indicadores
Definición
Conceptual
Indice Escala
Ítem
Ejecución de
Obras
Públicas
Eselproductode
secuenciasde
actividadesimportantes
queincluyen
construcción,
reconstrucción,
renovación,mejora,
demoliciones,
expansióny
regeneraciónde
propiedadescomo
edificios,estructuras,
excavaciones,
carreteras,puentes,para
laejecuciónserequiere
deexpedientetécnico,
dirección,supervisión,
manodeobra,equipos,
materiales;son
destinadosasatisfacer
lasnecesidadesdela
ciudadanía.Se
encuentranreguladasen
laLey30225yelente
fiscalizadoreslaOSCE
Ejecución de
Obra
Reconocimiento del área del
proyecto
Revisión del
Expediente Técnico
Elaboración y presentación del
Informe
Ítem 1
Ítem 2
Ítem 3
Control Técnico
Control del Contrato
Ítem 4
Ítem 5
Ítem 8
Ítem 7
Ítem 6
Nunca:1
Aveces:2
Siempre:3
Nominal
Entrega de Obra
Control económico financiero
Participar en la Recepción de Obra
Formular la Liquidación de Obra
Revisión de Liquidación de Obra
Pruebas de puesta en marcha
Informe Final de Obra
Ítem 10
Ítem 9
Ítem 11

15. METODOLOGÍA
Técnica
La Técnica que se utilizó es la
encuesta a los pobladores del distrito
de San Martín de Porres al azar..
Instrumento: Cuestionario (formulario)
Población
Tamaño de población N=
700,177 habitantes para el
distrito de San Martín de Porres
Muestra
Muestreo: Es probabilístico y
aleatorio simple donde:
n=384 habitantes
Tipo
Tipo de Investigación:
Básica
Nivel de Investigación:
Correlacional
Diseño
TRANSVERSAL - NO
EXPERIMENTAL
Método de análisis de
datos
Programa estadístico
SPSS26
generará las tablas
estadísticas de frecuencias,
y la prueba inferencial para
contrastar las respectivas
hipótesis se realizará a
través del estadístico Rho de
Spearman.
Método
HIPOTÉTICO - DEDUCTIVO

16. MATRIZ DE CONSISTENCIA