Contextos Socieconómico llanos orientales frente a la extracción del petroleo

1. TÓPICOS GLOBALIZACIÓN, DESARROLLO REGIONAL Y SURGIMIENTO DE LAS
FIRMAS CONTEXTO PROBLEMÁTICA EN LOS LLANOS ORIENTALES POR LA
EXTRACCIÓN DE PETRÓLEO (ACTIVIDAD COLABORATIVA)
Presentado por:
HERNÁNDEZ BARBOSA JORGE ALEXIS
MACHUCA GARCÍA DORA ANGÉLICA
MARTÍNEZ GÓMEZ SONIA JANNETH
MORENO GARCÍA FLOR ELIZABETH
MOYANO SÁNCHEZ DAIRO ALFREDO
Profesor:
MCs. HÉCTOR MAURICIO SERNA GÓMEZ
CONTEXTO SOCIOECONÓMICO Y POLÍTICO
UNIVERSIDAD DE MANIZALES
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS.
MAESTRÍA EN DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE
COLOMBIA 2014

2. TABLA DE CONTENIDO
TABLA DE CONTENIDO ___________________________________________________________2
CONTEXTO ECONÓMICO _________________________________________________________3
ANÁLISIS DEL CONTEXTO POLÍTICO______________________________________________4
CONTEXTO AMBIENTAL __________________________________________________________6
IMPACTO SOCIAL Y GLOBALIZACIÓN EN LOS LLANOS ORIENTALES POR LA
EXTRACCIÓN DEL PETRÓLEO ____________________________________________________8
ANÁLISIS DEL CONTEXTO CULTURAL Y LA GLOBALIZACIÓN EN LA REGIÓN DE
LOS LLANOS ORIENTALES________________________________________________________9
BIBLIOGRAFÍA___________________________________________________________________10

3. A continuación se hace una contextualización de las ventajas y debilidades en los ámbitos
Social, político, económico, cultural y ambiental de la problemática en la región de los
llanos orientales frente a la extracción del petróleo.
CONTEXTO ECONÓMICO
En todo el mundo se necesita del petróleo como fuente de energía, en actividades
domésticas, industria, comercio y transporte proporcionando fuerza, calor y luz; lubrica las
maquinarias y produce alquitrán para asfaltar la superficie de las carreteras; y de él se
fabrica una gran variedad de productos químicos. El petróleo constituye hoy en día la
principal fuente de la economía colombiana, ya que es el vital generador de renta externa
por encima incluso del café, pues el crudo y el gas contribuyen con el 54 por ciento de la
facturación externa del país y por ser la fuente de rentas para las regiones, a título de
regalías por su explotación o por contribuciones fiscales en las distintas fases de su
proceso,
Actualmente, el agotamiento de las reservas de petróleo constituye un grave problema,
pues al ritmo actual de consumo las reservas mundiales conocidas se agotarían en
menos de 45,7 años; por ello, los países desarrollados buscan nuevas formas de energía
más barata y renovable como la energía solar, eólica, hidroeléctrica, entre otros, mientras
que los países productores de petróleo presionan para que se siga utilizando el petróleo,
pues si no sus economías se hundirían.
Los principales mercados de consumo del mundo se sitúan en zonas geográficas alejadas
de los más importantes centros de reservas y producción de petróleo, Europa importa el
68,5% de sus necesidades y Japón tiene que importar el 99% de lo que consume.
Ecopetrol es el encargado del desarrollo, en Colombia o en el exterior, de actividades
comerciales o industriales correspondientes o relacionadas con la exploración,
explotación, refinación, transporte, almacenamiento, distribución y comercialización de
hidrocarburos, sus derivados y productos.
Colombia está viviendo actualmente una caída de los precios del petróleo, luego de que
un grupo de países exportadores no bajara su techo de producción, el precio del crudo ha
caído un 30% desde junio de 2014 rondando a 50.34 dólares, lo cual trae consecuencias
negativas para el país debido a que al bajar las utilidades de las compañías que explotan
este recurso serán menores los ingresos se pagan menos impuestos, ocasionando un
grave problema. Las cuentas del Ministerio de Hacienda son que en el 2015 recibirán
dividendos de Ecopetrol por 8,4 billones de pesos, un 22 por ciento menos que el año
pasado.
Según el DANE, entre enero y septiembre, mes en el que se inició la descolgada de los
precios del crudo en el mundo, las exportaciones de petróleo y gas natural sumaron
21.129 millones de dólares creciendo apenas un 1,3 por ciento. El año pasado, la

4. participación del petróleo y el gas en el PIB fueron del 5,5 por ciento; pero en el segundo
trimestre del 2014 ya había bajado al 5,1 por ciento.
La Asociación Colombiana de Petróleos calcula que, por cada dólar que baje el barril de
petróleo de manera constante, durante un año, al país le dejan de ingresar entre 350.000
millones y 400.000 millones de pesos. Se estima que si bien el incremento del dólar
compensará en algo los ingresos petroleros, uno de los primeros indicadores que se verá
afectado es el de las exportaciones.
Es importante reconocer que para Colombia estas cifran impactan el desarrollo nacional,
departamental y municipal, ya que por cada dólar que baje el barril equivale a 300.000
millones de pesos menos que ingresan al Estado en un año, obligando a las empresas a
tomar medidas para ajustar costos, ocasionado el desempleo de gran parte de los
trabajadores y la disminución de la utilización de bienes y servicios, constituida por los
habitantes de las regiones, lo cual acarreará desestabilización de las economías y
generación de problemas sociales.
ANÁLISIS DEL CONTEXTO POLÍTICO
En el marco de la presentación del Informe Nacional de Competitividad 2011 – 2012, el
Consejo Privado de Competitividad (CPC) prende las alarmas y resalta que Colombia está
en mora de comenzar a aplicar una política de transformación productiva si quiere cumplir
con el objetivo de ser, en el año 2032, uno de los tres países más competitivos de
América Latina; visión de largo plazo aprobada a través de la Comisión Nacional de
Competitividad y que ha servido de norte para definir la agenda del país en esta materia.
Para lograrlo se tienen que comenzar a implementar cambios urgentes en frentes como la
educación, la seguridad social, el mercado laboral; ciencia, tecnología e innovación;
infraestructura, transporte y logística; tecnologías de la información, sistema financiero,
impuestos, competencia, justicia, corrupción, sostenibilidad, y transformación a nivel
regional.
Tal como ha establecido la OCDE, “la habilidad del Gobierno de generar una
administración pública eficiente y efectiva, capaz de entregar políticas y servicios robustos
a los ciudadanos y empresas en pro de la seguridad, el crecimiento y la prosperidad del
país, es la clave para asegurar que Colombia avance en su agenda de desarrollo,
cohesión, competitividad y prosperidad a largo plazo” ; La baja eficiencia del Estado
colombiano para la implementación de esfuerzos en materia de competitividad no sólo se
refleja a nivel del gobierno central, sino que se exacerba a nivel de los gobiernos locales.
Esto resulta aún más preocupante en la medida en que –al final del día– la competitividad
es un fenómeno local que se gesta principalmente desde lo local. (Colombia, 2012)
La visión de largo plazo al año 2032, diseñada por la Comisión Nacional de
Competitividad, también tiene entre los objetivos lograr un nivel de ingreso para las
personas similar al de un país de nivel medio alto, una economía exportadora de bienes y

5. servicios de alto valor agregado, un ambiente de negocios que incentive la inversión local
y extranjera, que mejore las oportunidades de empleo formal, eleve la calidad de vida y
reduzca sustancialmente los niveles de pobreza.
La alianza del estado y empresas privadas es el caso de Ecopetrol y Pacific , las cuales
tienen varios proyectos conjuntos en Colombia, entre ellos el del Campo de Rubiales en el
municipio de Puerto Gaitán, en el departamento del Meta, el cual es el de mayor
producción de crudo en Colombia con 216 mil barriles diarios. (Espectador, 2013).
La euforia nacional por estos hallazgos en Puerto Gaitán Meta, se justifica plenamente
porque nuestro país solucionó el déficit de la balanza comercial mediante la iniciación de
las exportaciones petroleras y al mismo tiempo incrementó notablemente las
transferencias económicas del sector petrolero al presupuesto nacional (Regalías).
El panorama Político Colombiano debe encaminarse a acciones como:
Erradicación del terrorismo , combate al narcotráfico, seguridad urbana, fortalecimiento de
la justicia, confianza inversionista, continuar expandiendo la inversión privada, nuevos
tratados comerciales y desarrollo de los existentes, nuevos sectores de valor agregado,
expansión del crédito (banca de oportunidades), capital emprendedor y fortalecimiento de
los mercados locales de capital, cohesión social educación, salud, sostenibilidad fiscal de
la cobertura y la calidad, reducción de la brecha digital, cobertura de servicios públicos,
vivienda digna, reducción de la informalidad, expansión de la clase media. Colombia
cuenta con el 10% de las reservas mundiales de petróleo, tenemos cerca del 6% de las
reservas mundiales de Gas (Uribe, 2014).
NORMATIVIDAD A NIVEL NACIONAL PARA EL TEMA DE HIDROCARBUROS.
• Decreto 4299/05 MINMINAS – Obligaciones Cadena de Distribución de Combustible.
• Decreto 1220/05 MINAMBIENTE – Licencias Ambientales.
• Resolución 1565/04 MINMINAS / MINAMBIENTE – Calidad de Combustibles
• Decreto 1521/98 – MINMINAS – Requisitos estaciones de servicio
• Ley 373/97 – CONGRESO – Ahorro y uso eficiente de Agua
• Decreto 1594/84 - MINSALUD – Calidad de vertimientos y régimen sancionatorio
En Colombia la improvisación continúa haciendo de las suyas en un sector que, como el
petrolero, requiere décadas de rigurosa planeación y ejecución para el logro de unos
objetivos definidos, Las estadísticas comprueban que ningún país medianamente
planificado arriesgaría la seguridad de su abastecimiento energético exportando petróleo
cuando su territorio no es rico en este recurso, es decir, cuando sus yacimientos poseen

6. poca vida útil, de aproximadamente 11 años. Infortunadamente, Colombia aparece como
la excepción y continúa permitiendo exportaciones que agotarán sus ya deprimidas
reservas, tornándolo a mediano plazo en importador de un recurso que, como el petróleo,
presenta unos precios y disponibilidad impredecibles. (tiempo, 2015).
La política minero-energética requiere que el Estado recupere el control, fiscalización y
dirección sobre la exploración, explotación y comercialización de sus recursos naturales
no renovables, actualmente en manos de las transnacionales minero-energéticas. Es
necesario fortalecer las instituciones, la participación ciudadana y las empresas del
Estado, que permitan recuperar y ejercer la soberanía nacional y la autodeterminación de
los pueblos en los territorios, condiciones necesarias para el cambio del modelo
energético.
Los criterios generales de una nueva política minero-energética son:
1. El aumento de la renta y la compensación de los daños causados: debe eliminar las
exenciones tributarias al capital extranjero y revivir nuevamente el impuesto a la remisión
de las utilidades de este tipo de capital.
2. La protección y el acceso de los pueblos a los bienes naturales: debe considerar la
huella ecológica, la huella hídrica, altos estándares de cumplimiento a las normas
ambientales y estricto cumplimiento a la Constitución y a la legislación colombiana.
3. La defensa de los mineros artesanales, pequeños y medianos: debe establecerse una
diferencia entre la explotación artesanal, pequeña, mediana y a gran escala.
4. La defensa de los derechos laborales y sindicales de los trabajadores: debe incluir el
respeto a la vida y derechos de los trabajadores del sector minero energético, incluidos
los pequeños mineros, mineros tradicionales y mineros artesanales, la superación del
trabajo precarizado y tercerizado, que asegure a todos los trabajadores del sector minero
energético, un trabajo digno.
5. La defensa del territorio, la cultura y la organización social de las comunidades: debe
incluir el consenso y la cohesión social.
CONTEXTO AMBIENTAL
Es importante tener en cuenta que toda actividad genera impactos ya sea positivos o
negativos, la industria de los hidrocarburos no es la excepción, desde lo ambiental
podemos referenciar algunos daños que son bastante visibles y que se han generado en
algunas ocasiones por errores de las empresas que extraen el crudo y en otras por
atentados a la infraestructura petrolera por parte de grupos armados, en ambas
situaciones afectando de manera grave el medio ambiente, esto se puede apreciar en el

7. artículo publicado por el periódico El Tiempo el 1 de diciembre de 2014, en el cual se
informa acerca del derrame de crudo que afectó el caño La Dulla, el cual desemboca en el
río meta; esta afectación se dio no solo a esta importante fuente hídrica sino a la
biodiversidad existente en el lugar, afectando la temporada de pesca y por ende uno de
los principales sustentos de la comunidad.
Este tipo de impactos son recurrentes en las zonas donde esté operando la industria
petrolera, quien a pesar de sus esfuerzos por evitar que hechos como los nombrados
anteriormente perjudiquen el medio ambiente y a los habitantes de las regiones donde
operan, se ven perjudicados por las actuaciones de distintos grupos armados quienes a
través de atentados afectan la infraestructura petrolera, generan derrames y dañan el
medio ambiente con consecuencias en algunas ocasiones irreparables, prueba de esto
radica en la imposibilidad que las comunidades aledañas se beneficien de los servicios
ecosistémicos, los cuales generan desarrollo regional.
Es necesario resaltar que todas las actividades propias del sector hidrocarburos se
encuentran enmarcadas bajo una normatividad ambiental nacional, la cual exige de
manera contundente la protección al medio ambiente, a través de medidas de
compensación y mitigación de los impactos negativos generados durante los procesos
realizados por la industria, para efectos del desarrollo de dicha normatividad existen
entidades que se encargan de verificar su cumplimiento, como son el Ministerio del Medio
Ambiente, la Autoridad de Licencias Ambientales (ANLA) y las Corporaciones Autónomas
Regionales entre otras.
Frente al tema de la globalización y su relación con el medio ambiente, es innegable la
percepción del ser humano acerca de unos recursos naturales inagotables, seguido de un
consumismo extremo que es generado por la falta de conciencia ambiental, desde el
punto de vista económico la industria de los hidrocarburos sobrepone el factor monetario y
deja de lado el componente ambiental como un simple requisito para poder ejercer su
actividad en el país, refiriéndonos específicamente a los departamentos del Casanare y el
Meta se podría lograr una competitividad sistémica siempre y cuando sus políticas
públicas estén encaminadas a la sostenibilidad, teniendo como eje principal la gestión
ambiental.
Algunas empresas del sector hidrocarburos buscan potencializar las capacidades
regionales de los territorios donde operan, a través de actividades enfocadas al cuidado y
preservación del medio ambiente, estas están encaminadas a crear espacios para la
educación ambiental, protección de especies vulnerables a la extinción, conservación de
ecosistemas, entre otros.
Finalmente es indudable que se deben sumar esfuerzos de las empresas privadas, las
entidades ambientales, el gobierno y la comunidad en procura de desarrollar las
actividades de la industria petrolera, la cual por cierto ocupa un importante renglón en la
economía regional y al mismo tiempo buscar un desarrollo sostenible.

8. IMPACTO SOCIAL Y GLOBALIZACIÓN EN LOS LLANOS ORIENTALES POR LA
EXTRACCIÓN DEL PETRÓLEO
La explotación y exploración de petróleo ha sido una influencia importante en nuestro
país, principalmente por que han tocado directamente la parte social , este producto ha
permitido que Colombia se internacionalice y al globalizarse la economía, los productos
tienen que ser un mercado de igual precio para todos, ¿pero qué pasa con esto
entonces?, los productos internos comienza a subir de precios y no pueden competir
contra otros productos que sea importados, ya que las encomias de los países no son las
mismas, un ejemplo claro es la agricultura parte fundamental de la economía de nuestro
país. En estos momentos la agricultura se está perdiendo en Colombia ya que la inversión
y apoyo por parte del gobierno es poca, con la extracción del petróleo y las regalías que
genera este, lo más lógico sería que para las poblaciones del sector de la agricultura se
invirtiera y así podrían ser más competitivas con los productos de importación, pero
sucede lo contrario, el gobierno con las regalías invierte más en la seguridad para el
beneficio de algunos desviando las regalías del petróleo y no invierte en lo principal, el
pueblo que se está muriendo de hambre en algunas partes del país y tienen que delinquir
para poder conseguir el alimento de sus familias , ya que el gobierno no está invirtiendo
en la educación, salud, e inversión de interés social , la población emigra para otros
departamentos como es el caso del Casanare y Meta donde la población flotante es
numerosa y la migración a estos departamentos hace que el impacto social sea
considerable, hasta el 2014 estos departamentos prometían mejorar las condiciones de
los pobladores ya que todas las empresas que estaban explotando este apreciado
llamado por muchos “ el oro negro” generaba fuentes de empleo , entonces que pasaba
con esto, para la comunidades era muy atractivo llegar a territorios como estos donde
tenían la posibilidad de mejorar sus condiciones económicas dejando a un lado procesos
importantes como la agricultura y ganadería ya que como se mencionó anteriormente el
apoyo es mínimo, así que la llegada de población foránea hace que los conflictos
sociales se aumenten, ya que a pesar de que hay o había generación de empleo la
violencia y delincuencia se apoderó de estos departamentos, en parte porque las regalías
y el apoyo social no se ve, a pesar de que son poblaciones con entradas innumerables de
dinero, la inversión social es poca y la población aunque tiene fuentes de empleo están
descuidando su tierras y no hay conciencia de los impactos tantos sociales como
culturales y ambientales que esto genera y a futuro las próximas generaciones no van a
tener de que vivir, en la actualidad es lo que está sucediendo con la baja del petróleo, la
tasa de desempleo aumento, son muchas familias las que se han venido quedando sin
empleo a lo largo del 2015, la inversión social fue muy poca y como también lo fue la
parte industrial , no se crearon otras alternativas de desarrollo para la población y la crisis
económica se evidenciando en los pequeños comerciantes donde parte de sus ingresos
provenía de todo esa población flotante, entonces aparte de dejar conflictos sociales, los
mayores conflictos son, reactivar una economía olvidada como es la ganadería y
agricultura por que no hubo inversión y las regalías se desaparecieron, ahora estas
poblaciones están a al expectativa de que va a pasar y mientras tanto los índices de
pobreza van en aumento ya que no se preocuparon en su momento en invertir en
educación y crear otras fuentes de empleo , que les ayudaría en caso una crisis como la
que se están viviendo en la actualidad en estos dos departamentos y ahora sucede los
contrario tanto la población flotante como aquella innata de estos departamento están
emigrando a otros territorios en busca de nuevos empleos por que ya se acabó el Boom
del petróleo por lo menos por un tiempo.” En los últimos años, los llanos orientales se
habían convertido en centro de transformación económica, social, se había generado la

9. posibilidad de superar las carencias de los habitantes y a pesar de los conflictos sociales
y políticos que le ha tocado afrontar, se creía que estaban preparados para asumir el reto
que le traerá esta bonanza. Algo que se resalta en estas épocas de bonanza fue las
mejoras de los componentes viales teniendo entre sus obras más representativas:
Pavimentación y mantenimiento de la Troncal del Llano. Pavimentación y construcción de
las vías secundarias, Se han adelantado obras en materia de interconexión y expansión
eléctrica Expansión y potencialización del sistema de telecomunicaciones (Aguilar,
Galeano, & Perez, 1998)”.
ANÁLISIS DEL CONTEXTO CULTURAL Y LA GLOBALIZACIÓN EN LA REGIÓN DE
LOS LLANOS ORIENTALES
Algunas características que distinguen al llanero Colombiano en sus diferentes
escenarios, son su música tradicional con el joropo en el cual se plasman las vivencias del
hombre y la naturaleza en sus coplas llenas de cantos y gritos; armonizadas con arpas,
maracas y tiple; sus tradiciones como el andar a caballo en sus largas travesías bajo el
sol fuerte de las sabanas, esteros, moriches mientras mastican chimú y cazan algún
animal de monte y arrían el ganado el cual ha sido históricamente su fuente económica,
ahora bien se podría discutir si, ¿estas tradiciones han sido afectadas con la globalización
mundial?, entendida esta, como un proceso global que se caracteriza por la velocidad y
dinámica de cambio presentándose como un conjunto de procesos que ocurren en las
distintas esferas de la vida social: en la Economía, política, ideología, ciencia y tecnología,
cultura e igualmente estructura social, pero normalmente se aceptan que están
determinados por lo que ocurre en la economía (lectura La mundialización y la
globalización de la economía) dentro de un marco de influencia conformado por diversas
y complejas redes mundiales sin una nacionalidad exclusiva. Se podría decir que ésta
globalización llego aproximadamente en la década de los 80 con la exploración de los
llanos orientales y donde actualmente se estima que se encuentran las mayores reservas
de crudo del país, esta exploración y posterior explotación llegó con una inversión de gran
capital a las grandes multinacionales y que en la actualidad sigue siendo por las políticas
estatales con la denominada “Locomotora minero energética”
Antes de la “fiebre de oro negro” los departamentos del Orinoco estaban enmarcados en
un contexto de abandono y marginalidad. Su población rural se dedicaba a la ganadería
extensiva y a la agricultura de subsistencia. Su población urbana dependía del comercio
con Venezuela, Bogotá y de la burocracia local. Los recursos para funcionamiento e
inversión del Departamento provenían del gobierno nacional. Por supuesto, los recursos
transferidos eran insuficientes para atender las necesidades de un Departamento
atrasado. Arauca pasó de un presupuesto de un millón de dólares en 1985 a cien millones
de dólares en 1991, por concepto de regalías petroleras (Aguilar, Galeano, & Perez,
1998). De igual forma esta globalización trajo una serie de problemas sociales al no
haber una organización del territorio a nivel local ni regional de las actividades
económicas habituales, las cuales estaban sujetas a factores de producción primarios

10. carentes de tecnología, de organización local y regional sin una red de cluster que pudiera
lograr competir con el petróleo, además las políticas de apoyo estaban enfocadas a la
marco economía y no a las micro y pequeñas empresas al no haber una gestión pública
local con la cooperación público y privado que hubiera podido jalonar la productividad
local, el estado recargo la responsabilidad a las grandes empresa las cuales debían
asumir el empleo y desarrollo de la región y sus efectos se vieron reflejados en la
inflación que hacen que la población de escasos recursos no tenga acceso a los bienes y
servicios, la inseguridad social de actores en conflicto al margen de la ley, que de no
atacarse a tiempo, afectan directamente la tranquilidad y convivencia ciudadana, en
especial en los grandes centros de producción petrolera; expresiones de lumpenización y
prostitución que afectan directamente a la población civil, en últimas la receptora de todo
el acontecer diario. (Aguilar, Galeano, & Perez, 1998). Este cambio abrupto en la región
originó una nueva generación de trabajadores que cambiaron las sabanas por los campos
petroleros que poco saben de la naturaleza, ante el aumento de empresas de
hidrocarburos que han instalado sus bases en esta zona del país, la actividad bovina ha
ido perdiendo terreno, el gusto por el coleo y la capacidad de componer coplas, incluso
han desaparecido en muchos casos, la dominación social no solo está sustentada en la
posesión de capitales económicos, financieros o tecnológicos, sino también en capitales
culturales como el social y el capital simbólico (Universidad de Manizales, 2006).
Los aspectos neoliberales en la inclusión de libre mercado logró acaparar el capital
humano atraído por mejores remuneraciones económicas que otras actividades (como la
ganadería o agricultura), por lo tanto la mano de obra local que en su mayoría no es
especializada tiene una alta dependencia del sector de hidrocarburos, por lo tanto el gran
paradigma está ahora en romper la dependencia de este sector que podría tener
repercusiones debido a la baja del barril de petróleo (como se ve en la actualidad)
además que es un recurso limitado, su dependencia ocasionaría una crisis económica y
social y los retos están en lograr diversificar y mejorar el desarrollo local, logrando una
cadena productiva regional que pueda aprovechar el boom económico en el que se
encuentran acompañados de la institucionalidad y políticas que hagan un equilibrio social,
con una prospectiva tecnológica y de innovación sin olvidar la cultura regional como
fortaleza para cumplir con el desarrollo social y económico de la región.
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41081165?related=1