El documento resume la historia de la administración pública y privada en México. Explica las diferentes etapas de reforma de la administración pública mexicana desde la independencia en 1821 hasta los gobiernos actuales. También describe las similitudes y diferencias entre la administración pública y privada, y explica cómo ambas están relacionadas con el derecho administrativo.
2. HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN
PUBLICA EN MÉXICO.
• Desde la época posrevolucionaria con la fundación del partido Nacional
Revolucionario (PNR), creación de Plutarco Elías Calles, la administración
pública mexicana fue cediendo sus espacios a los grupos de poder como
premio a su participación y lealtad en el movimiento armado que terminó
con la dictadura de Porfirio Díaz, ésta práctica lejos de desaparecer se
arraigó aún más en la cultura política mexicana y se consolidó al mismo
tiempo que el partido todo poderoso fue cambiando de siglas, primero a
Partido de la Revolución Mexicana (PRM) con el presidente Lázaro
Cárdenas del Río y finalmente por las de Partido Revolucionario
Institucional con el presidente Miguel Alemán Valdez.
3. HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN
PUBLICA EN MÉXICO.
• México, al alcanzar su independencia en 1821, experimentó diferentes
intentos por reformar su administración pública; sin embargo a lo largo de
los más de 170 años fueron intentos estériles y sin trascendencia, pues se
carecía de apoyo político y falta de técnicas adecuadas de administración.
De hecho podemos considerar que a partir de 1970 se llevó por primera vez
una reforma administrativa de base y metódica que perdura hasta nuestros
días.
4. HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN
PUBLICA EN MÉXICO.
• Mario Alfredo Uribe Torres (2001) menciona que José Sánchez González identifica siete
etapas de la administración pública mexicana. La primer reforma de 1833; La segunda
con la creación de la Secretaría de Fomento en 1853; La tercera de Juárez en 1857; La
cuarta, con las reformas de 1917; La quinta con cambios antes de 1970 a 1976, la sexta
de 1977 a 1982 y la séptima que corresponde al periodo 1982-1988 con el presidente
Miguel de la Madrid Hurtado.
• Con la llegada a la presidencia de la república de Luis Echeverría Álvarez en 1970, se
iniciaron una serie de importantes reformas administrativas en México, pues fue en éste
sexenio cuando se constituyó la Comisión de Administración Pública (CAP) que formuló
un diagnóstico titulado informe sobre la administración pública.
5. HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN
PUBLICA EN MÉXICO.
• Hacia 1971 se unificaron criterios de gabinete sobre la base de una reunión para atender
asuntos de reforma administrativa, derivada de ella surgió la promulgación de los
acuerdos presidenciales del 28 de enero y 11 de marzo de 1971, respectivamente, que
sustentaron el inicio del Programa de Reforma Administrativa del Ejecutivo Federal.
• La reforma administrativa de José López Portillo (1976-1982), inició con el Sistema
Nacional de Planeación arrojando tres disposiciones presidenciales:
• La nueva Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
• La Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal.
• La Ley General de Deuda Pública.
6. HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN
PUBLICA EN MÉXICO.
• Tiempo después, al asumir el poder Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988),
la idea de reformar la administración pública quedó relegada y con ella la
Coordinación General de Estudios Administrativos, introduciéndose una nueva
forma de gobernar, es decir, la economía tomaba las riendas del control de lo
político.
• En el sexenio del Presidente Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) en sus
inicios realiza cambios de carácter estructural en algunas dependencias de la
Administración Pública Federal, desaparece la Secretaría de Programación y
Presupuesto, y traslada sus funciones a la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público (SHCP).
7. HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN
PUBLICA EN MÉXICO.
• El sexenio del Presidente Ernesto Zedillo Ponce de León (1994-2000) no se
registraron cambios significativos en la administración pública federal, más
bien se dio continuidad a los procesos iniciados por sus antecesores.
• La ansiada alternancia en el poder presidencial mexicano se hace realidad con
el triunfo en el 2000 del abanderado del Partido Acción Nacional, Vicente Fox
Quesada, las aportaciones de Fox en la evolución y consolidación de la
administración pública mexicana consistieron básicamente en el impulso de
reformas administrativas que esperaban su turno desde hace varios años,
además de las presiones sociales, de los gobiernos y organismos
internacionales, propios de las políticas neoliberales y globalizadoras que
caracterizaron la entrada del nuevo milenio.
8. HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN
PUBLICA EN MÉXICO.
• De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo, los objetivos del gobierno
del presidente Calderón son desarrollar una cultura cívico – política que
promueva la participación ciudadana; mejorar la regulación de la gestión,
los procesos y resultados de la administración pública federal y promover y
garantizar la transparencia, la rendición de cuentas y la protección de
datos personales. Su cumplimiento se basa en el Programa Especial de
Mejora de la Gestión (PMG), el cual persigue maximizar la calidad de los
bienes y servicios que presta la administración pública federal, incrementar
la efectividad de las instituciones y minimizar los costos de las
dependencias y entidades (Castelazo, 2009).
9. HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN
PRIVADA EN MÉXICO
• La historia de la administración privada viene desde la formación de las empresas, o
desde el inicio de la administración como ciencia, ya que de una manera factible ponen
liniamientos dentro de la empresa para que esta a su vez pueda funcionar de la mejor
manera, dentro de la administración privada también tiene que ver por mucho el
derecho administrativo, ya que protege a los empleados de las empresas, dando los
lineamientos necesarios para que tengan derechos laborales y una salario mínimo que se
maneja en México, podría mencionarse a Fayol, a Ford y a muchos mas personajes de la
administración privada, pero lo importante aquí es que tienen relación con la
administración publica, México hasta antes de la independencia, aceptaba la esclavitud
y los mexicanos no tenían derechos laborales, la independencia fue un detonante para
que todos estos derecho estén regulados también por el ejecutivo nacional.
10. DEFINICIÓN DE ADMINISTRACIÓN
PUBLICA Y PRIVADA
• La administración privada: Según Fayol “se refiere estrictamente a la dirección y
constituye una función interior dentro de la empresa, no unas actividades exteriorizan te
hacia la clientela o el mercado. Simplemente, "administración" en administración
privada es igual a "dirección"”. Es decir, se encarga de las personas que laboran en la
empresa u organización, sea dirigiendo o motivando al personal, resolviendo asperezas
que se puedan presentar entre ellos y englobar el manejo de todas las relaciones
interpersonales del equipo de trabajo, con el fin de obtener el mejor desempeño posible
de cada uno de sus miembros. Por otra parte, esta es con fines de lucro. La
administración privada, es un sistema que se preocupa de la organización del personal y
los métodos relacionados con la consecución de objetivos empresariales y la obtención de
márgenes adecuados de rentabilidad.
11. DEFINICIÓN DE ADMINISTRACIÓN
PUBLICA Y PRIVADA
• La administración pública está conformada por un conjunto de instituciones y
de organizaciones de carácter público que disponen de la misión de administrar
y gestionar el estado y algunos entes públicos.
• Esas instituciones u organizaciones se encuentran dirigidas por individuos y
cuentan con una planta de personal notable que facilita el funcionamiento de
las diversas áreas en las que normalmente se encuentra dividida.
• Como su denominación nos lo anticipa, al tratarse de una administración
pública le corresponde hacer de nexo directo entre los ciudadanos y el poder
político de turno y por supuesto atender y satisfacer todas las demandas que los
ciudadanos puedan acercar.
12. SIMILITUD ENTRE ADMINISTRACIÓN
PUBLICA Y ADMINISTRACIÓN PRIVADA
• Pfiffner afirma que los problemas de administración y organización corren por
los mismos canales, independientes de que se trate de un organismo
gubernamental o de una empresa privada y Nathan Isaacs encuentra muchos
parecido entre "poder", que es el fin de los políticos y "ganancias" que es el fin
de los hombres de negocio.
• Para llevar las tareas del Estado, la administración pública tiene exactamente
los mismos problemas básicos que la administración privada: puede hacer caso
omiso del lucro. Emplear la fuerza, etc., y aun así, el mismo gobierno tiene
dificultades para compartir con las empresas privadas en la selección de
personal.
13. SIMILITUD ENTRE ADMINISTRACIÓN
PUBLICA Y ADMINISTRACIÓN PRIVADA
• Las diferencias que se encuentran entre la administración pública y la privada, pierden su
significación con la transferencia de gran número de administradores privados a los puestos
públicos. Posiblemente el problema más difícil en esa transferencia de habilidades no ha
estado en la administración considerada específicamente. La dificultad verdadera es que los
administradores privados deben hacer un ajuste de su pensamiento y experiencia para
entender las actividades mas complejas de la administración pública.
• La administración pública ha aprovechado los servicios de los administradores privados. El
administrador tiene un lugar clave en el esquema de las organizaciones sea público o privado.
Es el administrado quien toma los resultados de la administración científica, los arregla en un
nuevo patrón y luego obtiene productos más baratos y abundantes con los que se pueden
satisfacer más necesidades. En el gobierno, como en la industria, los hombres que planifican y
organizan sus engranajes esenciales en el mecanismo complicado de la civilización moderna.
14. DIFERENCIA ENTRE ADMINISTRACIÓN
PUBLICA Y ADMINISTRACIÓN PRIVADA
• Donham dice que, a pesar de su gran similitud existen diferencias entre la
administración pública y la privada, principalmente por lo que respeta al
material humano. En el gobierno existe mas continuidad y definición en el
mandato que en la empresa privada, pues los limites de la acción están con
frecuencia claramente definido en leyes y reglamentos muchas veces
sancionadas por el congreso y la interferencia de éste; la responsabilidad
ante el ejecutivo; los controles generales definidos, etc., son características
que le dan poco parecido con los negocios privados. Los poderes políticos de
las dependencias gubernamentales son radicalmente diferentes de las
compañías privadas.
15. DIFERENCIA ENTRE ADMINISTRACIÓN
PUBLICA Y ADMINISTRACIÓN PRIVADA
• Primero: Afirma que el juicio de los empleados gubernamentales que están en contacto con el
público es muy limitado, pues la administración pública no puede hacer discriminaciones de
ninguna especie entre personas. Esta uniformidad en el tratamiento a todo lo largo de la
administración se llama el "principio de la estabilidad o consistencia". Tal obligación no existe
en la administración privada, excepto en aquellas empresas en que sus negocios dependen del
mantenimiento de un estándar absolutamente exacto; no existe compulsión alguna para servir
a determinada gente, por lo que no tiene que preocuparse de este principio.
• Segundo: es lo que llama el principio del control financiero. Desde el punto de vista
constitucional, el control financiero es una autoridad ejercida sobre la actividad del estado a
través de la tesorería o la oficina del presupuesto y este control ejerce influencia represiva de
todas las dependencias de gobierno. No es posible a una dependencia de gobierno
experimentar en nada que requiera un gasto, pues sus egresos, están perfectamente definidos
en cantidad y en propósitos. Dicha influencia represiva no existe en las empresas privadas.
16. DIFERENCIA ENTRE ADMINISTRACIÓN
PUBLICA Y ADMINISTRACIÓN PRIVADA
• Tercera: es el "principio del reembolso marginal". Todos sabemos que los gastos
en las empresas privadas se hacen de acuerdo con la tendencia general de
lucro. Este principio es sólo de la empresas privadas.
• Cuarto: es el de la "responsabilidad Del reembolso marginal".Es bien sabido
que hasta el último acto del más humilde servidor público, se realiza a la luz de
la suprema autoridad, que es el congreso, a lo largo de una serie infinita de
pasos en una amplia escala jerárquica, de la responsabilidad ministerial, es
necesario para los jefes administrativos, justificar los actos de su
departamento. Y éste hecho tiene una influencia extraordinaria en su personal
y en todo el carácter de la administración.
17. DIFERENCIA ENTRE ADMINISTRACIÓN
PUBLICA Y ADMINISTRACIÓN PRIVADA
PÚBLICA PRIVADA
Conjunto de poderes a voluntad del Estado. Sistema por la consecución de los objetivos –
rentabilidad.
Es burocrática. Es empresarial.
Servicios sociales y el consumidor no paga por
ello. (Comunidad)
Honorarios profesionales.
Un sector de la sociedad.
Reglamentación rígida.
(Poder ejecutivo-Judicial)
Las reglas las crea.
Las leyes son para saber que tiene que hacer. Las leyes son para saber que es lo que no
debe hacer.
18. RELACIÓN DE CADA UNA CON EL
DERECHO ADMINISTRATIVO
• Administración publica, tienen como eje principal el derecho administrativo, ya
que de ella emana todo lo relativo a como se tiene que administrar el estado, en
esta relación tiene todos los lineamientos y el que y el como se deben aplicar,
también contiene sanciones en caso de no cumplir con lo establecido en el
derecho administrativo, cabe señalar que esta relación se da gracias a que
ambas pertenecen al poder ejecutivo.
• Administración privada, tienen una relación muy estrecha ya que las dos
depende de la ciencia o arte que es la administración, también copian un
modelo estructural de mando para poder implantarlo en las empresas, claro
que están tienen modificaciones por que no se puede compara la actividad
publica a la privada, solo por poner un ejemplo los horarios laborales.
