Este documento trata sobre la administración pública y la gestión pública. Explica conceptos clave como administración, gestión pública y proceso de gestión pública. También describe los modelos burocrático, post-burocrático y de nueva gestión pública. Finalmente, destaca la importancia de la gestión pública por resultados para mejorar la eficiencia del Estado y satisfacer las necesidades de los ciudadanos.

1. Tema: “Administración
en la Gestión Pública”
Impartido por:
Mag. Econ. Jean Paul MORENO PALOMINO
DOCENTE UNIVERSITARIO -

2. Primera Parte:
I.- Administración pública
II.-Gestión pública
III.- Estado y administración pública

3. I.- ADMINISTRACIÓN
PUBLICA

4. CONCEPTO ADMINISTRACIÓN
 Como práctica, la administración surge cuando el hombre
comienza a trabajar en la sociedad en búsqueda de la
sobrevivencia.
 Definición: “la administración es el proceso de
planificación, organización, dirección y control del trabajo
de los miembros de la organización y de los recursos
disponibles de la organización para alcanzar las metas
establecidas” (Stoner, 1996:7)
 “La administración consiste en darle forma, de manera
consciente y constante, a las organizaciones.” (Stoner,
1996:7)
 La administración busca la eficacia y la eficiencia:
Eficacia: Hacer las cosas correctas (hacer lo que se debe
hacer - OBJETIVOS)
Eficiencia: Hacer correctamente las cosas (hacer como se
debe hacer - RECURSOS)

5. Concepto Administración
• Pero como concepto, la
administración surge a finales del
siglo XIX y principios del siglo XX con
los aportes de los americanos Henry
Ford y Federick Taylor.
• Definición: “La administración es la
teoría general de las organizaciones”

6. • La fragilidad y parcialidad de la teoría clásica
y de la teoría de las relaciones humanas.
• Se hizo necesario una organización racional.
• El creciente tamaño y la complejidad de las
empresas pasó a exigir modelos
organizacionales mejor definidos.
• El surgimiento de la sociología de la
burocracia.

7. Escuela de administración general e industrial (Burocracia)
Reflexión
La tendencia actual es utilizar el modelo
burocrático como punto de partida, sin dejar de
reconocer también sus limitaciones y las
consecuencias disfuncionales de este enfoque
altamente estructurado.
No es adecuada para las Organizaciones
altamente flexibles que realizan muchas
actividades no rutinarias donde la creatividad y
la innovación son importantes.
Muchos escritores modernos refuerzan el punto
de vista de que la forma burocrática no es
apropiada para Organizaciones innovadoras y
además subrayan que en una
sociedad dinámica este tipo de Organizaciones se
está convirtiendo en la regla más que la
excepción.

8. TEORÍA ADMINISTRATIVA ÉNFASIS ENFOQUE PRINCIPAL
Administración científica En las tareas Racionalización del trabajo
ESCUELA CLASICA Teoría clásica/neoclásica En la estructura Organización formal
Principios de la
administración
Teoría de la burocracia En la estructura Organización formal
burocrática
ESCUELA DEL
COMPORTAMIENTO HUMANO
Teoría de las relaciones
humanas
En las personas Organización informal
Motivación, liderazgo
Teoría del
comportamiento
organizacional
En las personas Teoría de las decisiones,
integración de los objetivos
organizacionales e
individuales
ESCUELAS DE CIENCIAS
ADMINISTRATIVAS
Teoría estructuralista En la estructura Enfoque múltiple
Organización formal e
informal
ESCUELA DE CONTINGENCIAS Teoría de la contingencia En el ambiente
En la tecnología
Análisis ambiental
Enfoque de sistema abierto
Administración de la
tecnología
Nuevos enfoques
administrativos
En la
competitividad
Caos y complejidad
Capital intelectual

9. Los recursos o insumos (son vistos por igual)
Las etapas en niveles (actividades, procesos, tareas,
etc.) . Casi siempre son lineales, consecutivas (¿por qué?)
Los administrados (clientes externos) que se atienden al
final del proceso.
Los productos: el (los) producto (s) materiales o servicio
(s) que se genera (n).
Los resultados: el (los) objetivo (s) logrados.
Los impactos generados.
Los mecanismos de monitoreo, control y evaluación se trata por separado.
No hay un único responsable del proceso toda vez que las personas están sujetas a cargos con
funciones determinadas y oficialmente aprobadas según MOF, CAP, RIT, MAPRO y demás.
En la realidad, los impactos dependen de variables exógenas al limite de l proceso.
Elementos de un proceso: administración pública

10. Las Estructuras Organizacionales en las Entidades Públicas
Órgano de Control
Órgano s de
Dirección
Órgano de Apoyo
Órganos de
Asesoramiento
Órganos de Línea
Órganos
desconcentrados
Estructura típica: Seis niveles (Órgano de dirección, órgano
de control, órganos de asesoramiento, órganos de apoyo,
órganos de línea y órganos desconcentrados)
10

12. Administración Pública
• Las Administraciones Públicas en los Estados
agrupan a un enorme conjunto de
organizaciones y suborganizaciones, que
gestionan servicios públicos y definen políticas
públicas.
• En una organización compleja que tiene como
fin servir con objetividad los intereses generales
y como toda organización, las Administraciones
públicas constituyen estructuras ordenadas.
• Elementos de la Administración Pública:
Institucionales, normativos, materiales,
personal

13. ¿Qué es la Administración Pública?
• Conjunto de organizaciones que el Estado utiliza
para canalizar y atender adecuadamente
necesidades colectivas de interés público,
ejerciendo la denominada función administrativa
del Estado.
– Función administrativa: Conjunto de decisiones y operaciones
mediante las cuales se procura la satisfacción de las necesidades
colectivas, utilizando recursos públicos, desarrollando acciones
destinadas a la comunidad y, produciendo bienes y servicios
dentro de las orientaciones generales trazadas por las políticas
públicas y las normas legales.
• La estructura que estos órganos pueden adoptar en
conjunto, depende de la decisión política y de las
necesidades de cada Estado.

14. Ámbito de la Administración Publica
Gobiernos Regionales
Empleados, Funcionarios,
Servidores
E InstitucionesGobiernos Locales
Organismos
Constitucionalmente
Autónomos
Poder
Judicial
Poder
Legislativo
Poder
Ejecutivo
ESTADO - PODER
Delega
Función
Administrativa
ADMINISTRACION PUBLICA

15. Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de
los recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo
la eficacia y eficiencia en su uso.
Los Sistemas Administrativos de aplicación nacional están referidos a las
siguientes materias:
1. Gestión de Recursos Humanos
2. Abastecimiento
3. Presupuesto Público
4. Tesorería
5. Endeudamiento Público
6. Contabilidad
7. Inversión Pública
8. Planeamiento Estratégico
9. Defensa Judicial del Estado
10. Control.
11. Modernización de la gestión pública

16. ÉTICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA
PRINCIPIOS DEBERES PROHIBICIONES

17. PRINCIPIOS
Respeto
Justicia y
Equidad
Lealtad y
Obediencia
Veracidad
Eficiencia
Probidad
Lealtad al
Estado de
Derecho
Fuente: Código de Ética de la
Función Pública
LEY Nº 27815
ÉTICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA

18. DEBERES
Discreción
Ejercicio
adecuado del
cargo
Transparencia
Uso adecuado
de los bienes
del Estado
Responsabilidad
Neutralidad
Fuente: Código de Ética de la
Función Pública
LEY Nº 27815
ÉTICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA

19. PROHIBICIONES
Obtener
ventajas
indebidas
Realizar
actividades de
proselitismo
político
Mantener
intereses en
conflicto
Hacer mal uso
de información
privilegiada
Presionar,
amenazar,
acosar
Código de Ética de la Función Pública
Fuente: Código de Ética de la
Función Pública
LEY Nº 27815

20. La ética proyectada a la función
pública se centra en la actitud de
gestionar la administración
pública al servicio de los
ciudadanos y del país.
El empleado público tiene una
responsabilidad mayor que el
resto de miembros de la sociedad
en la promoción del bienestar
colectivo: su actividad y su
desempeño afecta la calidad de
vida de ciudadanos y
ciudadanas.
La ética de la función pública
Lámina:DefensoríadelPueblo
Fuente:CódigodeÉticadela
FunciónPública
LEYNº27815

21. II.- LA GESTIÓN PÚBLICA

22. EL ESTADO
Organización política de una
población  establecer reglas de
convivencia y oportunidades para
el desarrollo de la sociedad.
Finalidad: lograr condiciones
adecuadas de vida y bienestar para
la población.
Su desempeño depende de
la calidad y eficiencia de
las políticas y el desempeño de
la gestión pública.
Sin políticas públicas responsables y
sostenidas, o una gestión pública
moderna, la estabilidad
macroeconómica y el desarrollo
social serán afectadas  esfuerzos
para el desarrollo de la competitividad,
el bienestar colectivo y la reducción
de la pobreza.
LA COMPETITIVIDAD
INSTITUCIONAL
EL PODER
EL TERRITORIO
LA NACIÓN O
PUEBLO
EL GOBIERNO

23. Conjunto de acciones  las entidades
tienden al logro de sus fines, objetivos y
metas, enmarcados por las políticas
gubernamentales establecidas por el
Poder Ejecutivo.
GESTIÓN PÚBLICA
Transformaciones de la economía mundial
 crisis económica y financiera
 escasez de recursos, desempleo, recesión.
Avance de la globalización
 Procesos complejos y dinámicos,
 Paradigmas emergentes en la gestión
pública
 Orientar mejor las políticas sociales y
económicas
 Atender las demandas sociales.
EVOLUCIÓN CONCEPTUAL Y
TENDENCIAS DE LA GESTIÓN PÚBLICA

24. COMPETITIVIDAD
NACIONAL
Los modelos alternativos de gestión pública
 cambio permanente (enfoque de ciencias
gerenciales) desde el modelo burocrático
 fragmentación de tareas y la subordinación
jerárquica, hasta la nueva gestión pública
 desarrollo de una cultura de la cooperación y de
capacidades específicas orientadas a la gestión
por resultados.
Últimos 25 años del siglo pasado  ciencias de
administración  gerencia  gobernanza.
La eficiencia debe ser efectiva por la empresa privada,
instituciones públicas y el compromiso social de sus
ciudadanos.

25. EL MODELO BUROCRÁTICO Y POST
BUROCRÁTICO

26. Busca satisfacer las necesidades de los
ciudadanos a través de una gestión pública
eficiente y eficaz  desarrollo de servicios de
mayor calidad  sistemas de control que
permitan transparencia en los procesos de elección
de planes, resultados y la participación ciudadana.
EL MODELO DE LA NUEVA
GESTIÓN PÚBLICA (NGP)
Busca lograr una
mayor productividad en eficiencia
colectiva  comprometer al
ciudadano al éxito.
Es el paradigma donde se inscriben los
distintos procesos de cambio en
la organización y gestión de las
administraciones públicas.

27. • La formulación estratégica de políticas de
desarrollo y gestión.
• La gradual eliminación del modelo burocrático
hacia una gestión por resultados.
• La creación del valor público.
• El desarrollo de las instituciones y
dimensionamiento adecuado del Estado.
• El mejoramiento de las
conquistas macroeconómicas y la equidad social.
EL MODELO DE LA NUEVA
GESTIÓN PÚBLICA (NGP)
Fundamentando en

28. • Desregulación.
• Descentralización de los poderes de la gestión.
• Énfasis en las responsabilidades de los gestores y
motivación .
• El reforzamiento de las capacidades estratégicas del
centro.
• Orientada hacia el cliente
• Competencia y el mercado
• Utilización de métodos de evaluación y técnicas de
gestión.
LA OCDE
Considera que esta nueva forma de gestión
de la Administración Pública se caracteriza
por las líneas maestras:

29. V
S

30. Proceso estratégico, político y técnico  "Estado
contractual" en el marco de la Nueva Gestión  relación
y vínculo entre un principal (sociedad) y un agente
(gobierno)  ambas partes acuerdan resultados
a alcanzar con acción del agente y que influyen sobre el
principal, creando valor público.
LA GESTIÓN PÚBLICA POR
RESULTADOS (GPR)
La más importante  Modernización de la
Gestión Pública  incorporación de
nuevos enfoques de índole empresarial 
Reingeniería, Benchmarking, Outsourcing.
Perú  serie de normativas que
permitan dinamizar la gestión pública.

31. Modernización de la Gestión en Perú
 mayor eficiencia del aparato estatal
 mejor atención a la ciudadanía 
uso de recursos públicos.
LA GESTIÓN PÚBLICA
POR RESULTADOS (GPR)
Metas correlacionadas con su
respectivo plan de desarrollo
concertado  agrupa los
intereses de ámbito
jurisdiccional  beneficios a
todos.
Dinamizar la eficiencia de
las entidades públicas 
metas concretas en menos
tiempo.
Institucionalizar por GPR  recursos
tecnológicos  planificación estratégica,
sistemas de monitoreo y evaluación, rendición
de cuentas, trasparencia  control de las
acciones del Estado.

32. Gestión pública como sistema
tiene principios, concepciones,
tecnologías e instrumentos.
EL PROCESO DE GESTIÓN
PÚBLICA
Y así portando a la generación de
oportunidades para el desarrollo del
país, y dentro de ella de sus
territorios de manera armónica y
articulada.
Sustentan, orientan y ponen en práctica
las decisiones de gobierno, aplicando
un ciclo ordenado y secuencial para la
provisión de servicios públicos.
PRINCIPIOS:
Razones y cánones  rigen
el pensamiento y conducta del
Estado, funcionarios
y servidores públicos 
cumplimiento de
sus competencias y
atribuciones:
• Principio de Legalidad.
• Principio de servicio al
ciudadano.
• Principio de Inclusión y
Equidad.
• Principio de participación y
transparencia.
• Principio de
Organización, integración y
cooperación.
• Principio de Competencia.

33. Son inherentes y caracteriz
an a una institución del
Estado y le dan sentido a
su
misión: salud, educación, tr
ansporte, turismo, energía,
etc.
FUNCIONES DE LA GESTIÓN
PÚBLICA
Sirven de apoyo para ejercer las
funciones sustantivas. Están
referidas a la utilización eficiente
de los medios y
recursos materiales, económicos y
humanos que sean asignados:
planeamiento, presupuesto, conta
bilidad, organización, recursos
humanos, sistemas
de información y comunicación.
LAS FUNCIONES
SUSTANTIVAS:
LAS FUNCIONES DE
ADMINISTRACIÓN INTERNA

34. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo  conjunto de principios,
normas, procedimientos, técnicas e instrumentos  Gestión Pública
 entidades gubernamentales ejerzan sus competencias y
atribuciones.
LOS SISTEMAS DE GESTIÓN PÚBLICA
Asegurar el cumplimiento de las
políticas públicas  participación de
todas las entidades del Estado.
Relacionados con las funciones
sustantivas.
Gestionan materias:
agricultura, ambiente, comercio, etc.
Dan lugar a sistemas como, el
sistema integral de salud, el sistema
educativo, las cadenas productivas,
etc.
Regular la utilización de los recursos
 entidades de la administración
pública  eficacia y eficiencia en su
uso.
Tienen relación con las funciones de
administración interna que.
Referidas a la utilización eficiente de
los medios y recursos materiales,
económicos y humanos que
intervienen en el ciclo de la gestión
pública para la provisión de servicios
públicos.
LOS SISTEMAS FUNCIONALES
LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

35. El funcionamiento de las entidades
públicas  presencia de autoridades
políticas y servidores públicos 
atribuciones de acuerdo al cargo que
ocupa  rol decisor y
servidor público  actuar de manera
articulada y complementaria.
LOS GESTORES PÚBLICOS
Elementos:
• Visión y liderazgo
compartido.
• Sentido de misión.
• Agentes de cambio
efectivo.
Ponen en práctica las políticas
haciendo uso de un conjunto de
tecnologías de gestión e
instrumentos de orden normativo y
gerencial.
Tienen la responsabilidad de adoptar
políticas individualmente o reunidos que conlleven a
enfrentar y resolver problemas que afectan a
la comunidad.

36. Entidades públicas para cumplir
con sus fines y
responsabilidades y la provisión
de servicios públicos  actuar
de manera ordenada y
secuencial.
EL CICLO DE LA GESTIÓN PÚBLICA
Retroalimentan permanentemente
 visión integral del proceso,
permitiendo ajustes y correcciones, en
el solución los problemas de gestión.
Fases:
• Planeamiento
• Normativa y reguladora
• Directiva y ejecutora
• Supervisión, evaluación y
control
La toma de decisiones y la ejecución de
acciones responderán a un ciclo  combinación
de las funciones administrativas y sustantivas.

37. a) Introducción del
mercado y la
competencia.
b) Dar poder a los
usuarios de los
servicios públicos.
LIMITACIONES DE LA NUEVA GESTIÓN
PÚBLICA
a) La descentralización de
funciones y la delegación
de poder a los agentes
autónomos.
b) La reforma de la
gestión pública debilita el
principio de «rendición de
cuentas» al no existir
LÍMITES TEÓRICOS LÍMITES PRÁCTICOS

38. 1. Escuelas clásicas (principios de siglo).
2. Relaciones humanas (década de los años 30 y
siguientes).
3. Investigación operativa (década de los años 40 y
siguientes).
4. Análisis de sistemas (década de los años 50 y
siguientes).
5. Planificación estratégica (décadas de los años 60 y 70).
6. Gestión japonesa.
7. Gestión como disciplina.
MEJORAS EN LA GESTIÓN
DURANTE EL SIGLO XX

39. El problema de la eficiencia del sector público afecta a
las funciones distributivas, estabilizadoras y
asignativas del Estado  última  mayor importancia
 bienes públicos y privados, tutelares o no.
UNA RECONVERSIÓN PENDIENTE
El Mercado Único  impacto del sector público en la
competitividad de un país aunque solo fuera por los bienes
y servicios que produce, las crecientes demandas de
servicios por una población más sofisticada y
heterogénea, y las cada vez menores posibilidades de
aumentar los ingresos públicos  atención se oriente
hacia el análisis de la gestión de los recursos públicos 
mejorar su utilización.

40. III.- EL ESTADO Y
ADMINITRACIÓN
PÚBLICA

42. • Posee la ventaja de ser ejercido en
nombre de una institución, el
Estado.
• El titular del poder es el Estado, es
decir, un titular abstracto, en su
nombre se exige obediencia y se
obliga a un comportamiento
determinado.
• El poder resulta dividido entre un
titular, que es el Estado y los
agentes a su servicio, que son los
gobernantes.
Poder
de
Derecho
 En relación al poder se distinguen entre el
poder de hecho y el poder de derecho.

43. Es la energía organizadora de la vida social que asume el gobierno
para asegurar el orden y crear el derecho.
En el ápice del Estado se halla el orden, vale decir la facultad de
gobernar, de dictar reglar a la conducta ajena.
El poder es inherente a la naturaleza humana y que el Estado, en
un primer aspecto, es institucionalización del poder.
El poder es una fuerza al servicio de una idea. Es una fuerza nacida
de la voluntad social preponderante, destinada a conducir al equipo
hacia un orden que estima beneficio.

44. Toda
sociedad, toda
actividad, toda
empresa supone,
necesariamente
una dirección,
es decir una
autoridad.
La sociedad se
organiza en
base a la
división del
trabajo.
La función
compulsiva – del
poder es sin
duda la que mas
impresiona y la
mas visible.

45. • El Estado es sociedad mas poder, es
decir una sociedad políticamente
organizada.
• Al Estado a través de sus acciones,
esto es, a través de la Legislación, de
la Administración Publica, de la
Fuerza Armada y de los Símbolos.
• Pueblo, territorio y poder son los
elementos del Estado.

46. Las sociedades han optado entre una situación de
energía librada al abuso de los mas fuertes, y una
situación de orden, un imperio de la fuerza publica que el
Estado emplea para proteger a todos los asociados.
• Los componentes del bien común son la
seguridad y el bienestar general.
Las sociedades han escogido siempre el Gobierno que
aseguran un orden y un programa orientado al bien
común.

47. EL BIEN COMÚN CONSISTE
En un conjunto de
condiciones sociales que
favorecen las existencias y
el desarrollo del hombre.
Es el medio social
propicio para que la
persona se realice.
El bien común es un
orden justo con calidad
de para una comunidad.
LA CAUSA FINAL DEL ESTADO
Es el bien común, es decir el bien de la comunidad.

48. (ESTADO GENDARME)
Proteger derecho de las
personas.
Suplir (ejecutar) lo que la
iniciativa
privada no realiza (por no ser
rentable).
Promover el desarrollo económico
y social
para elevar los niveles de vida y
reducir al mínimo las
desigualdades.

49. Conservación del orden social
La defensa contra agresiones externas
La administración de justicia
Los servicios civiles
La educación
La regulación de las operaciones económicas
El desarrollo económico social
La organización de la salubridad y los seguros
sociales.

50. La República del Perú es
democrática, social,
independiente y soberana.
El Estado es uno e
indivisible.
Su gobierno es unitario,
representativo y
descentralizado y se organiza
según el principio de la
separación de poderes.

51. Son deberes primordiales del Estado: defender la soberanía
nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos;
proteger a la población de las amenazas contra su seguridad; y
promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y
en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación.
Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la política de
fronteras y promover la integración, particularmente
latinoamericana, así como el desarrollo y la cohesión de las zonas
fronterizas, en concordancia con la política exterior. (Art. N° 44).
El Estado estimula la creación de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la
libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no
debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad públicas. El Estado
brinda oportunidades de superación a los sectores que sufren cualquier
desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeñas empresas en todas sus
modalidades. (Art. N° 59).

52. P.C. DE LA REPUBLICA
P. JUDICIALP. EJECUTIVO
Corte Superior de Justicia
JUZGADOS
MINISTERIOS
GOBIERNOS
REGIONALES
GOBIERNOS LOCALES
(MUNICIPALILDADES)
P. LEGISLATIVO
COMISIONES
ORGANISMOS
AUTONOMOS

54. ÁMBITO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

55. El concepto de Función Pública
comprende a las personas que
realizan las funciones del Estado.
Recíprocamente el concepto de
Funcionario es inseparable del de
Función Pública.
La realización práctica de los fines públicos supone
el Estado ya constituido que desarrolla sus
actividades administrativas, incluidas a las
organizadas bajo la forma de “Poderes del Estado”.
Estas actividades administrativas constituyen
funciones del Estado efectuadas a través de la
organización gubernamental y genéricamente se les
conoce como “Función Pública”.

56. Según la Constitución Política
(Art. 39°) todos los
Funcionarios y Trabajadores
Públicos están al servicio de
la nación.

57. PERSONAL DEL EMPLEO PÚBLICO (Ley N° 28175)
• FUNCIONARIO PÚBLICO
• EMPLEADO DE CONFIANZA
• SERVIDOR PÚBLICO
• Directivo Superior.
• Ejecutivo.
• Especialista
• De apoyo.
CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIO - CAS
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA - AGENTES

58. Se considera como servidor público a
todo funcionario, servidor o empleado
de las entidades de la Administración
Pública, en cualquiera de los niveles
jerárquicos, sea éste nombrado,
contratado, designado, de confianza o
electo que desempeñe actividades o
funciones en nombre o al servicio del
Estado.

60. Presidencia de la República.
Consejo de Ministros.
Presidencia del Consejo de Ministros.
Los Ministerios.
Entidades Públicas del Poder Ejecutivo.
• Marco Legal: Ley N° 29158 – Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo.

63. Agricultura
Comercio
Exterior y
Turismo.
Defensa.
Economía y
Finanzas.
Educación.
Energía y
Minas.
Interior. Justicia.
Mujer y
Desarrollo
Social.
Medio
Ambiente.
Producción.
Relaciones
Exteriores.
Salud.
Trabajo y
Promoción del
Empleo.
Transportes y
Comunicacion
es.
Vivienda,
Construcción
y
Saneamiento.

64. Son organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o
varios sectores, considerando su homogeneidad y finalidad.
Diseñan, establecen, ejecutan y supervisan políticas nacionales y
sectoriales, asumiendo la rectoría respecto de ellas.
Están confiados a los Ministros de Estado, quienes son
responsables de la dirección y gestión de los asuntos públicos de
su competencia.
Los Ministerios y las entidades públicas ejercen sus funciones en respuesta a
una o varias áreas programáticas de acción, las cuales son definidas para el
cumplimiento de las funciones primordiales del Estado y para el logro de sus
objetivos y metas.

65. Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la
política nacional y sectorial bajo su competencia, aplicable a todos
los niveles de gobierno.
Aprobar las disposiciones normativas que les correspondan.
Cumplir y hacer cumplir el marco normativo relacionado con su
ámbito de competencia, ejerciendo la potestad sancionadora
correspondiente.
Coordinar la defensa judicial de las entidades de su Sector.
Realizar seguimiento respecto del desempeño y logros alcanzados a
nivel nacional, regional y local, y tomar las medidas
correspondientes.

66. Las normas de organización y funciones distinguen
aquellas que son sustantivas de cada entidad de
aquellas que son de administración interna.
Los órganos de línea ejercen las funciones
sustantivas y su estructura no incluye unidades de
administración interna.
Son funciones de la administración interna las relacionadas con
actividades tales como planeamiento, presupuesto, contabilidad,
organización, recursos humanos, sistemas de información y
comunicación, asesoría jurídica, gestión financiera, gestión de
medios materiales y servicios auxiliares, entre otras.
Las funciones de administración interna se ejercen
en apoyo al cumplimiento de las funciones
sustantivas.
Todas las entidades del Poder Ejecutivo deben
contar con documentos de gestión que cumplan
estos criterios.

67. SECTOR NOMBRE DE ENTIDAD
AGRICULTURA Ministerio de Agricultura
AMBIENTE Ministerio del Ambiente
COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
DEFENSA Ministerio de Defensa
ECONOMIA Y FINANZAS Ministerio de Economía y Finanzas
EDUCACION Y CULTURA Ministerio de Educación
ENERGIA Y MINAS Ministerio de Energía y Minas
INTERIOR Ministerio del Interior
JUSTICIA Ministerio de Justicia
MUJER Y DESARROLLO SOCIAL Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS Presidencia del Consejo de Ministros
PRODUCCION Ministerio de la Producción
RELACIONES EXTERIORES Ministerio de Relaciones Exteriores
SALUD Ministerio de Salud
TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
TRANSPORTES Y COMUNICACIONES Ministerio de Transportes y Comunicaciones
VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

69. Están adscritos a un Ministerio y son
de dos tipos:
Organismos Públicos
Ejecutores.
Organismos Públicos
Especializados.
• Organismos Reguladores.
• Organismos Técnicos Especializados.
Los Organismos Públicos son Entidades
Desconcentradas del Poder Ejecutivo.

71. Los Programas y Proyectos Especiales son creados, en
el ámbito de competencia del Poder Ejecutivo, en un
Ministerio o en un Organismo Público, mediante
decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo
de Ministros.
Los Programas son estructuras funcionales creadas para
atender un problema o situación crítica, o implementar una
política pública específica, en el ámbito de competencia de
la entidad a la que pertenecen.
Los Proyectos Especiales son un conjunto articulado
y coherente de actividades orientadas a alcanzar uno
o varios objetivos en un período limitado de tiempo,
siguiendo una metodología definida.

72. Son de dos tipos:
1. Sistemas
Funcionales.
2. Sistemas
Administrativos
Los Sistemas son los conjuntos de
principios, normas, procedimientos,
técnicas e instrumentos mediante los
cuales se organizan las actividades de
la Administración

73. SECTOR NOMBRE DE ENTIDAD
AGRICULTURA Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural
AGRICULTURA Programa Subsectorial de Irrigación
COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO Proyecto especial Plan COPESCO
DEFENSA Fuero Miliar Policial
EDUCACION Y CULTURA Programa Nacional de Mobilizacion por la Alfabetización
EDUCACION Y CULTURA Educación para Todos
MUJER Y DESARROLLO SOCIAL Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social
MUJER Y DESARROLLO SOCIAL Instituto Nacional de Bienestar Familiar
MUJER Y DESARROLLO SOCIAL Programa Nacional de Asistencia Alimentaria
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS Financiamiento para la Innovación, la Ciencia y la Tecnología
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS Programa de Modernización del Estado
PRODUCCION Programa Cómprale al Perú
SALUD Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Salud
TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO Programa de Capacitación Laboral Juvenil
TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO Programa Nacional Construyendo Perú
TRANSPORTES Y COMUNICACIONES Provias Descentralizado
TRANSPORTES Y COMUNICACIONES Provias Nacional
VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO Programa de Apoyo al Sector Habitacional
VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO Programa Agua para Todos
VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO Programa de Gestión Territorial
VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO Programa Integral de Mejoramiento de Barrios y Pueblos
TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO Revalora PERU
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS Programa de Reducción de Vulnerabilidades frente al evento recurrente de EL NIÑO
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS Programa de Reparaciones Colectivas

74. El Fondo Consolidado de Reservas
Previsionales - FCR, y el Seguro Social
de Salud - ESSALUD, constituyen
entidades administradoras de fondos
intangibles de la seguridad social.
Están adscritos al Ministerio que
corresponda conforme a la ley de la
materia. Por ley ordinaria se pueden
incorporar otros fondos con
funciones similares a esta categoría.

75. Corresponde al Poder Ejecutivo determinar el ámbito de
actuación de las Empresas del Estado. La realización de
actividades empresariales por parte del Gobierno
Nacional debe estar formalizada a través de una forma
jurídica empresarial y haber sido expresamente
autorizada mediante ley ordinaria, en el marco de una
economía social de mercado, conforme a lo establecido
en la Constitución Política del Perú.
Las normas sobre objetivos, organización,
funcionamiento, régimen económico y
financiero, régimen laboral, sistemas
administrativos y evaluación de las Empresas de
Propiedad del Estado, que se encuentren dentro
del ámbito del Gobierno Nacional.

76. Gestión de Recursos
Humanos.
Abastecimiento.
Presupuesto
Público.
Tesorería.
Endeudamiento
Público.
Contabilidad.
Inversión Pública.
Planeamiento
Estratégico.
Defensa Judicial del
Estado.
Control.
Control.
Modernización de la
Gestión Pública.

77. Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestión del proceso;
Expedir las normas reglamentarias que regulan el Sistema;
Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema;
Emitir opinión vinculante sobre la materia del Sistema;
Capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la Administración Pública;
Llevar registros y producir información relevante de manera actualizada y
oportuna;
Supervisar y dar seguimiento a la aplicación de la normatividad de los procesos
técnicos de los Sistemas;
Promover el perfeccionamiento y simplificación permanente de los procesos técnicos del
Sistema Administrativo; y,
Las demás que señalen las leyes correspondientes.

78. El Poder Ejecutivo ejerce las siguientes
funciones:
 Reglamentar las leyes, evaluar su aplicación
y supervisar su cumplimiento.
 Planificar, normar, dirigir, ejecutar y evaluar
las políticas nacionales y sectoriales en
conformidad con las políticas de Estado.
 Establecer relaciones, buscar el consenso,
prestar asistencia técnica y desarrollar
mecanismos de cooperación con todas las
entidades de la administración pública.
 Implementar la coordinación con los
gobiernos regionales y gobiernos locales,
con énfasis en las competencias
compartidas.
 Otras funciones que le asignen las leyes.

79. Es la encargada de diseñar las políticas nacionales y sectoriales.
Tiene a su cargo la Defensa, Seguridad Nacional y las Fuerzas Armadas.
Es la responsable de las Relaciones Exteriores, a través de la Cancillería y de las
Embajadas y demás Legaciones.
Tiene a su cargo el Orden Interno, Policía Nacional, de fronteras y de prevención
de delitos.
Dirige el Sector Justicia.
Responde de los asuntos relacionados con la Moneda, Banca y Seguros.
Dirige la política de tributación y de endeudamiento pública nacional.
Maneja el régimen de comercio y aranceles.
Conduce la regulación y gestión de la marina mercante y la aviación comercial.
Regulación de los servicios públicos de su responsabilidad.
Es la encargada de la regulación y gestión de la infraestructura pública de alcance
nacional.

81. Los Gobiernos Regionales tienen por
finalidad esencial fomentar el:
Desarrollo Regional Integral
Sostenible, promoviendo la inversión
pública y privada y el empleo y
garantizar el ejercicio pleno de los
derechos y la igualdad de
oportunidades de sus habitantes, de
acuerdo con los planes y programas
nacionales, regionales y locales de
desarrollo.
La misión de los gobiernos
regionales es organizar y conducir
la gestión pública regional de
acuerdo a sus competencias
exclusivas, compartidas y
delegadas, en el marco de las
políticas nacionales y sectoriales,
para contribuir al desarrollo
integral y sostenible de la región.

82. Organigrama del Gobierno Regional de Junín

83.  La Gestión Regional es parte de la
Gestión Pública del Estado, lo cual
implica el redimensionamiento
gradual del Gobierno Nacional, la
transferencia continua de
competencias y funciones a los
Gobiernos Regionales y Locales,
fortaleciendo sus capacidades e
incrementando sus recursos.

84. • Es permanente
• Es dinámica
• Es irreversible
• Es democrática
• Es integral
• Es subsidiaria
• Es gradual

85. Competencias claramente definidas
Transparencia y predictibilidad
Neutralidad en la transferencia de los
recursos.
Endeudamiento público externo.
Responsabilidad fiscal

86. OBJETIVOS A NIVEL POLÍTICO
OBJETIVOS A NIVEL ECONÓMICO
OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO
OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL
OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL

87. El territorio de la República está integrado por
regiones, departamentos, provincias, distritos y
centros poblados, en cuyas circunscripciones se
constituye y organiza el Estado y gobierno a
nivel nacional, regional y local.
El gobierno nacional tiene jurisdicción en todo
el territorio de la República.
Los gobiernos regionales y los gobiernos
municipales la tienen en su respectiva
circunscripción territorial.

88. AUTONOMÍA
POLÍTICA
AUTONOMÍA
ECONÓMICA
AUTONOMÍA
ADMINISTRATIVA

89. Competencias
exclusivas
Competencias
compartidas
Competencias
delegables

90.  Es competencia exclusiva del Gobierno Nacional
 Definir, dirigir, normar y gestionar las políticas nacionales y
sectoriales.
 Estas políticas se formulan considerando los intereses
generales del Estado y la diversidad de las realidades
regionales.
 Concordando el carácter unitario y descentralizado del
gobierno de la República.
 Se ejerce con criterios de orden técnico-normativo y de la
forma que establece la Ley.
 Los Gobiernos Regionales definen, norman, dirigen y gestionan sus políticas
regionales y ejercen sus funciones generales y específicas en concordancia con las
políticas nacionales y sectoriales.

91. Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar los programas
socioeconómicos correspondientes.
Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las Municipalidades y la
sociedad civil de su región.
Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional
Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito regional en proyectos de
infraestructura vial, energética, de comunicaciones y de servicios básicos de ámbito
regional.
Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y de ciudades
intermedias.
Promover la formación de empresas y unidades económicas regionales para concertar
sistemas productivos y de servicios.
Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, agroindustria,
artesanía, actividad forestal y otros sectores productivos.

92. Desarrollar circuitos turísticos para convertirlos en ejes de desarrollo.
Concretar acuerdos y alianzas con otras regiones con el objeto de fomentar el
desarrollo económico, social y ambiental.
Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado
en su jurisdicción, con excepción de los terrenos de propiedad municipal.
Organizar y aprobar los expedientes técnicos sobre acciones de demarcación
territorial en su jurisdicción
Promover la modernización de la pequeña y mediana empresa regional,
articuladas con las tareas de educación, empleo y avances tecnológicos .
Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad.
Promover iniciativas legislativas.
Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.

93. Educación.
Salud Pública.
Promoción, gestión y regulación de actividades económicas y
productivas en su ámbito y nivel, correspondientes a los sectores
agricultura, pesquería, industria, comercio, turismo, energía,
minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente.
Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la
calidad del ambiente.
Preservación y administración de las reservas y áreas naturales
protegidas regionales.
Difusión de la cultura y mejora de las instituciones artísticas y
culturales de la región.
Competitividad regional y promoción del empleo productivo en
todos los niveles.
Participación ciudadana conforme a la ley de la materia.

94. Criterio de subsidiaridad.
Criterio de selectividad y
proporcionalidad
Criterio de provisión
Criterio de concurrencia

95. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
Las asignaciones y transferencias específicas para su funcionamiento, que
se establezcan en la Ley Anual de Presupuesto.
Los tributos creados por ley a su favor.
Los derechos económicos que se generen por las privatizaciones y
concesiones que otorguen y aquellos que perciban del Gobierno Nacional.
Los recursos asignados del Fondo de Compensación Regional.
Los recursos asignados por concepto de canon.
El producto de sus operaciones financieras y de las de crédito interno
concertadas con cargo a su patrimonio propio.

98. Planificar y promover el
desarrollo urbano y rural
de su circunscripción y
ejecutar los planes.
Normar la zonificación,
urbanismo,
acondicionamiento
territorial y asentamientos
humanos.
Administrar y reglamentar
los servicios públicos
locales .
Aprobar su organización
interna y su presupuesto.
Formular y aprobar el Plan
de Desarrollo Local
Concertado con sus
habitantes.
Ejecutar y supervisar la
obra pública de carácter
local.
Aprobar y facilitar los
mecanismos y espacios de
participación, concertación
y fiscalización de la
comunidad en la gestión
municipal.
Dictar las normas sobre los
asuntos y materias de su
responsabilidad.
Proponer las iniciativas
legislativas que le
competan.

99. Participación en la gestión educativa.
Salud pública.
Cultura, turismo, recreación y deportes.
Preservación y administración de las reservas y áreas naturales
protegidas de la localidad, la defensa y protección del ambiente.
Seguridad Ciudadana.
Conservación de monumentos arqueológicos e históricos.
Transporte colectivo, circulación y tránsito urbano.
Vivienda y renovación urbana.
Atención y administración de programas sociales.
Gestión de residuos sólidos.

100. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
Los tributos creados por ley a su favor.
Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos.
Los derechos económicos que generen por las privatizaciones,
concesiones y servicios.
Los recursos asignados del Fondo de Compensación Municipal,
que tiene carácter redistributivo.
Las asignaciones y transferencias específicas establecidas en la
Ley Anual de Presupuesto.
Los recursos asignados por concepto de canon y rentas de
aduanas.
Los recursos provenientes de sus operaciones financieras.

101. Consejo Nacional de la
Magistratura.
Ministerio Publico
Defensoría del Pueblo.
Jurado Nacional de
Elecciones.
Oficina Nacional de
Procesos Electorales.
Registro Nacional de
Identificación y Estado
Civil.
Tribunal
Constitucional.
Banco Central de
Reserva.
Contraloría General de
la República.

102. Política de Participación Ciudadana en la Gestión Pública
Política de Presupuesto por Resultados.
Política de Reforma del Estado y Modernización de la Gestión
Pública.
Política de Ética de la Función Pública.
Política de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
Política de Descentralización.

103. Mag. Econ. Jean Paul MORENO PALOMINO
DOCENTE UNIVERSITARIO -
jmoreno@ucss.edu.pe