El documento analiza las variables y condiciones políticas de las elecciones parlamentarias en Venezuela en 2015, subrayando la conflictividad social, la percepción pública del Parlamento y el desempeño institucional de la Asamblea Nacional. Se trata de un contexto marcado por la crisis económica, la intervención militar en política y la escasa transparencia legislativa. Se concluye que las elecciones son decisivas para una posible transformación política en el país, en un ambiente de recursos limitados y alta tensión electoral.

1. Variables y condiciones de las elecciones
parlamentarias venezolanas 2015
Xavier Rodríguez Franco
Politólogo UCV-UAB
Caracas, 15 de octubre de 2015

2. • Qué se juega políticamente el 6D?
• Variables de entorno político de las próximas elecciones parlamentarias
– La conflictividad social
– El entorno parlamentario en la opinión pública
– Desempeño institucional de la AN
• Condiciones políticas de las elecciones del 2015
– Condiciones electorales (LOPRE 2009)
– Gestión política de la crisis económica
– OLP y las crisis fronterizas
– Precarización del pluralismo
• Consideraciones finales
Agenda

3. Variable: conflictividad social
•Para julio se habían registrado más de 56
saqueos, 76 intentos frustrados (OVCS;
2015).
•Hasta agosto se han registrado 2.836
protestas (vivienda, sindicales, escasez de
alimentos y seguridad). 24% más que el
2014 y no termina el año.
•Solo el 6% de las protestas son de
rechazo al gobierno
•Indisposición a manifestar por razones
políticas 76% y a trancar vías 87%
(Datanalisis Julio 2015)

4. La conflictividad social
•La OLP como iniciativa gubernamental, se enfoca en el 3er. problema más
notorios para los venezolanos (18% Datanalisis; Julio 2015). Sin embargo para
febrero de 2014 fue el primero (40% Datanalisis; Febrero 2014)
•La “ofensiva económica” es menos visible habida cuenta la sostenida caída de los
precios del petróleo, la evaluación de gestión refleja esta poca visibilidad.

5. Variable: entorno parlamentario en la opinión pública

6. • Pretorianismo. Propensión
del estamento militar de
intervención abusiva en la
vida política de un país (Irwin;
2003)
De 55 gobiernos de nuestra
historia republicana 37 han
sido directamente gobiernos
militares, en otros casos ha
habido un tutelaje militar
importante.
Pretorianismo parlamentario

7. • Erosión sistemática de las facultades institucionales:
– Restricciones cualitativas y cuantitativas al debate
– Limitaciones en el acceso a la prensa.
– Supresión de las actividades de control parlamentario
– Percepción del Parlamento como instrumento de modelaje
social y político
– Reducir al Parlamento a su menor expresión política y
funcional
Pretorianismo parlamentario

8. • Se estiman más de 280 leyes
aprobadas por vía habilitante en
las más diversas materias en los
últimos 16 años en Venezuela.
Registro solo comparable con
los gobiernos militares del cono
sur.
• Leyes habilitantes en
legislaturas con notoria mayoría
parlamentaria.
Pretorianismo parlamentario

9. • Los asuntos públicos son complejos, mucho más sin
acceso a la información.
• El presidencialismo deliberadamente tiende a hacer
borrosa la dinámica funcional de los cuerpos
deliberantes.
• Se reduce la transparencia parlamentaria habida cuenta
es el núcleo de la vida deliberante.
Un parlamento sin transparencia

10. La expectativa ciudadana en el Poder
Legislativo
En Venezuela se ha registrado un creciente interés ciudadano en los asuntos
parlamentarios. Expresado en diversos estudios de opinión, así como también en las
elecciones parlamentarias del 2010.
Para aquel año, el Latinobarómetro consiguió por primera vez el registró más alto que
haya obtenido Venezuela entre los 18 países estudiados, en términos de la importancia
que los ciudadanos daba a la institución parlamentaria para la democracia.
(Latinobarómetro; 2010: 29).

11. Para el año 2011 decae 10% pero se mantiene entre los primeros cuatro países (detrás de
Argentina, Uruguay y República Dominicana). Una circunstancia sin precedentes en la
historia institucional contemporánea y tomando como referencia la monocromía de la
legislatura 2005-2010. (Latinobarómetro; 2011: 42).
La expectativa ciudadana en el Poder
Legislativo

12. Para el 2013, cambiando la formulación de la pregunta y tomando en cuenta las
confrontaciones, el “efecto aplanadora”, la exclusión de los medios de la AN y la
supresión de la incidencia púbica del Parlamento, el registro de Venezuela sigue sólido
entre los primeros lugares de la región (Latinobarómetro; 2013: 34).
La expectativa ciudadana en el Poder
Legislativo

13. 0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
1998 2000 2005 2010 2015*
Porcentaje de participación
electoral
53,5% 56,1% 25,3% 66,5% 78,5%
Participación en elecciones parlamentarias (1998-2010)
La expectativa ciudadana en el Poder
Legislativo
(*) Proyección ofrecida por Datanalisisen julio 2015

14. Variable: desempeño institucional de la
Asamblea Nacional

15. • Recrudecimiento del cerco comunicacional y en el acceso a la
información
• Agenda legislativa altamente controlada por el Poder Ejecutivo
• Precaria pertinencia e incierto ritmo legislativo (Suspensión de
la publicación del calendario legislativo después del 2012)
• Poca autonomía en las comisiones parlamentarias
• Desproporcionalidad en el ejercicio del control presupuestario:
créditos adicionales.

16. 2011 2012 2013 2014 2015*
Porcentaje de la Ley
de Presupuesto
aprobada el año
anterior
28% 34% 43% 51% 99%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
Porcentaje
delaLeydePresupuesto
Créditos adicionales 2011-2015
Fuente: TransparenciaVenezuela

17. • Disparidad en los patrones de actuación y
participación entre las bancadas
• Debilitamiento de la facultad investigativa y de
solicitar información de otras agencias públicas
• Empobrecimiento sistemático de las condiciones
del debate parlamentario

18. Condiciones políticas de las
elecciones del 2015

19. Condiciones electorales (LOPRE; 2009)
• Reconocimiento del costo político del escenario de la suspensión de las elecciones (85%
de desaprobación)
• Incongruencia selectiva en la data demográfica de ciertos circuitos (INE vs CNE).
• La sobre-representación de las zonas rurales (6 estados concentran el 52% del RE y solo
elegirán 38% de los diputados)
• La desregulación del ventajismo comunicacional y de propaganda electoral.
• Desregulación en la publicación de las fuentes de financiamiento de las campañas.
• Las críticas a la imparcialidad del CNE y la indisposición a la observación calificada
internacional
• La colocación de la tarjeta MIN Unidad al lado de la tarjeta de la MUD

20. La gestión política de la crisis económica
• Supresión de cifras oficiales (pobreza, inflación, balanza de pagos)
• Campañas comunicacionales sobre la guerra económica (creíble solo
para el 24%)
• Total inacción cambiaria, fiscal y tributaria
• La saturación de créditos adicionales
• El bachaqueo entre otros epítetos como neo-lengua exculpatoria
• Nueva habilitante para diciembre 2015 previendo dificultades para nuevos créditos
adicionales?

21. OLP y las crisis fronterizas
• La reedición narrativa de los enemigos internos (la derecha
parasitaria, el paramilitarismo, el crimen organizado, los
bachaqueros, etc.)
• Posible extensión territorial y temporal del estado de excepción.
• La reiterada militarización de los problemas políticos.
• Primero #ObamaDerogaElDecretoYA, luego Guyana y ahora
Colombia. Intento por exaltar el nacionalismo partisano.
• Los “no alineados” a la expectativa.

22. Precarización del pluralismo
• Dificultades para la inscripción de candidatos
independientes
• Reglamentos sobre cuotas después de las primarias
• Nuevas inhabilitaciones
• Ratificación de condenas a los presos políticos

23. Reflexiones finales
• Pocas veces una elección parlamentaria es tan decisiva en contextos
presidencialistas como el venezolano.
• Elecciones y campañas sin “portaviones”.
• Se tiene en juego la posibilidad de una nueva mayoría política en Venezuela
• Posibilidad de un proceso gradual de cambio político nacional (transición?)
• Un cambio político a través de controles parlamentarios pero permitiendo
gobernabilidad en medio de una crisis económica sin precedentes
• Puede reconfigurarse el esquema de legitimidad confrontacional

24. Reflexiones finales
• El inicio de un nuevo patrón de pugnacidad electoral de cara al 2016
• Será una campaña atípica: nada de “fiesta democrática”
– Unos promueven cambios de modelo y otros recambio de liderazgos
– Dificultades para implementar estrategias unitarias
– Una campaña electoral de escasos recursos en un clima de austeridad
– Una hegemonía comunicacional versus campañas circuitales limitadas
– La movilización de electores, la logística y la permanencia de los testigos
serán más importantes que los mítines.