Presentación sobre la experiencia en el Congreso de los Diputados en la aplicación de la Ley de Transparencia. 16 de septiembre de 2015. Jornada Organizada por SOCINFO

1. Miguel Angel Gonzalo
Congreso de los Diputados.
Transparencia y Participación Ciudadana (VI)
16 de septiembre de 2015

2. Agenda
1. Publicidad parlamentaria
2. Del clásico concepto de publicidad a las
categorías de transparencia y derecho de acceso
a la
3. Parlamento abierto y transparencia
4. La situación en España
5. Medidas adoptadas en el Congreso
6. Transparencia activa
7. El derecho de acceso a la información
8. Conclusiones

3. • La publicidad de la acción parlamentaria es
uno de los principios más importantes
relacionados con la comunicación de la
actividad constitucional
• En la vida política puede haber espacios para
la privacidad y el acuerdo, pero el parlamento
es el espacio donde “la política se hace
pública”
1. Publicidad parlamentaria

4. • La publicidad de la actividad parlamentaria se
ha desarrollado tradicionalmente a través de:
• La presencia del público en las tribunas
• La comunicación entre los “medios” y los
ciudadanos
• Las publicaciones oficiales: El Diario de
Sesiones
• Ahora la publicidad se lleva a cabo a través de:
• Las páginas web institucionales
• La edición digital de las publicaciones
• Las redes sociales
1. Publicidad parlamentaria

5. • La sociedad reclama un paso adicional en
transparencia no sólo al parlamento sino a
todos los poderes del estado y a las entidades
privadas que tienen influencia sobre los
poderes públicos
• El acceso a la información publica del
parlamento es:
• Un elemento vertebrador del estado social y
democrático de derecho
• Un elemento clave para la fiscalización por
parte de los ciudadanos del ejercicio del
poder

6. • La transparencia es parte del paradigma del
“Gobierno Abierto”
• La transparencia es el primer escalón para
avanzar hacia la participación y la rendición
de cuentas
• Los ciudadanos demandan conocer:
• ¿Cómo se gasta el dinero público?
• ¿Cuál es el procedimiento real de
adopción de acuerdos en la cámara no en
terminos generales sino en cada debate
específico?

7. 3. Parlamento abierto
Un parlamento abierto es el que:
• Comunica todas las actividades parlamentaria y la
información sobre la institución y sus miembros de
forma transparencia y en formatos abiertos
comprensibles por los ciudadanos
• Abre espacios para la involucración y la
participación de la ciudadanía y para la
cooperación entre ésta y los empleados públicos.
• Tiene canales para escuchar activamente las
necesidades de la ciudadanía incluyento las redes
sociales y otras plataformas de participación

8. 3. Elementos que caracterizan un
parlamento abierto
1. La transparencia en primer lugar, como la base
de la piramide para el crecimiento democrático.
Transparencia no sólo en una dirección sino en
una dimensión participación. No sólo datos
abiertos sino escucha activa
2. Participación ciudadana entendida como co-
decisión y no sólo como recogida de opiniones.
3. Rendición de cuentas entendida como un
proceso de asunción de responsabilidades por
las acciones realizadas

9. Fuente: @alorza

10. 4. La situación en España
• El punto de referencia es la Ley 19/2013, de 9
de diciembre, de transparencia, acceso a la
información pública y buen gobierno
• Quiénes están sujetos al cumplimiento de la
LTAI?
• La administración del Estado
• La administración de las Comunidades
Autónomas)
• La administración local)
• Otras entidades públicas.

11. 4. La situación en España (2)
• El art. 2.1.f de la LTAI incluye en su ámbito
subjetivo de aplicación a “[…]el Congreso de
los Diputados, El Senado,[…] en relación con
sus actividades sujetas al Derecho
Administrativo.
• La referencia al Derecho Administrativo puede
suponer que quedan fuera del escrutinio
público algunas áreas de actuación del
parlamento.
• Entró en vigor el 10 de diciembre de 2014

12. 5. Medidas adoptadas por el Congreso
• El Congreso ha adoptado diversas medidas en los
ámbitos de la transparencia activa a través de la
publicación en su web de:
• Información sobre el régimen económico
• Declaraciones de bienes y de actividades
• La Mesa de la Cámara aprobó el 20 de enero de
2015, las Normas para la aplicación de las
disposiciones de la Ley 19/2013, a la Cámara, en
relación con su actividad sujeta a derecho
administrativo

13. 6. Transparencia activa: el portal de
transparencia
El Portal de Transparencia del Congreso se abrió en febrero
de 2015

14. A. Sobre la transparencia
• Normativa estatal y de aplicación al Congreso

15. B. Información institucional y organizativa
1. Funciones
2. Órganos del Congreso
3. Miembros del Parlamento
• Régimen económico
• Régimen de protección social
• Declaraciones de bienes y actividades
4. Grupos Parlamentarios

16. Régimen económico

17. Declaraciones de bienes y actividades

18. B. Información institucional y organizativa
5. Administración parlamentaria
• Retribuciones de los cargos nombrados por la
Mesa de la Cámara
• Compatibilidades activas del personal
funcionario que presta sus servicios en el
Congreso de los Diputados
6. Iniciativas parlamentarias
7. Canal Parlamentario y Congreso en Directo

19. Retribuciones de los cargos nombrados por la Mesa
de la Cámara

20. B. Información institucional y organizativa
8. Votaciones
9. Documentación complementaria de las
iniciativas legislativas
• Acceso a los dossieres que acompañan a las
iniciativas legislativas que incluyen la
memoria explicativa, memoria económica,
informes adjuntos y, en su caso, informes
preceptivos de los órganos del Estado tales
como el Tribunal Constitucional, Consejo
General del Poder Judicial o el Consejo de
Estado.

21. Dossieres de documentación

22. C. Información económica, presupuestaria y
contractual
1. Presupuesto del Congreso y ejecución
presupuestaria trimestral
2. Información sobre el fondo de remanentes

23. Presupuesto del Congreso

24. 2. Contratación
A partir de la entrada en vigor de la LTAI se da
informe en detalle de la llamada “contratación menor”
que son los que no superan en cómputo anual los
50.000€ en el caso de los de obras y los 18.000 € en
los demás supuestos.

25. Eva Pastrana
Daniele Grasso

26. C. Información económica, presupuestaria y
contractual (3)
3. Planes
4. Convenios
5. Subvenciones y ayudas públicas
6. Bienes del Congreso
• Bienes inmuebles
• Bienes muebles y derechos
• Patrimonio Histórico-Artístico
• Patrimonio bibliográfico y documental
• Elementos de transporte (vehículos)
• 7. Viajes

27. D. Acceso a la información
1. Formulario de acceso
2. Preguntas más frecuentes
3. Resoluciones de los recursos ante la Mesa del
Congreso

28. E. Datos Abiertos
Votaciones
En la actualidad se ofrecen datos en formato XML
sobre las votaciones realizadas en las sesiones
plenarias de la X Legislatura

29. Total: 32.240 accesos registrados

30. 7. Derecho de acceso a la información (1)
• Máxima amplitud en el reconocimiento del derecho
subjetivo de formular una petición al incluir a
cualquier persona que únicamente tiene que
cumplimentar unos datos de identificación
• No se introducen mecanismos de identificación
electrónica para realizar una petición de
información.

31. 7. Derecho de acceso a la información ) (2)
• El derecho de acceso se refiere a la información
pública en el ámbito del derecho administrativo
• Respecto a la actividad parlamentaria, las
peticiones se reciben y se consideran de acuerdo
con lo establecido por el Reglamento del Congreso
• El plazo de contestación es de un mes.
• La resolución de las peticiones corresponde al
Secretario General con el asesoramiento de la
Comisión de Transparencia
• Cabe un recurso potestativo ante la Mesa del
Congreso

32. Solicitud de
acceso
Inadmisión
Dirección de
Comunicación
(O.A.C.)
Contestación
Comisión de
Transparencia
Secretario
General
Contestación
Recurso ante la
Mesa de la
Cámara
Recurso ante el
Tribunal
Supremo
Dirección de
Documentación
Contestación

33. 7. Derecho de acceso a la información ) (3)
24
10
16
1 10
Secretario
General
Dirección de
Documentación
Oficina de
Atención al
Ciudadano
Derivadas a otros
organismos
Pendientes
Tramitación de las solicitudes de acceso (sep - 2015)
TOTAL: 61 solicitudes
La Dir. de Comunicación atendió en 2014 más de
4000 solicitudes de información en sus canales
propios de atención

34. LOS DATOS SIRVEN PARA CONTAR
HISTORIAS

35. Jesús Escudero
ElConfidencial.com
LOS DATOS SIRVEN PARA CONTAR HISTORIAS

36. José Luis Sastre. Cadena Ser

37. LOS DATOS SIRVEN PARA CONTAR HISTORIAS

38. LOS DATOS SIRVEN PARA CONTAR HISTORIAS

39. 8. Conclusiones (personales)
• El Congreso de los Diputados ha realizado un gran
esfuerzo para el cumplimiento integral de las
obligaciones establecidas en la ley de Transparencia
• El cumplimiento de la LTAI supone una revisión de los
procedimientos administrativos, por ejemplo, en la
publicidad de la contratación.
• El procedimiento de acceso a la información tiene un
uso sorprendentemente bajo

40. 8. Conclusiones
• A medio plazo, la adaptación a la transparencia
supone un cambio de mentalidad de la propia
administración parlamentaria singularmente al
pasar a ser un principio rector de la actuación de
los servicios administrativos “que la información
pública de la Cámara es un patrimonio a
disposición de los ciudadanos
• En la medida en que la Cámara vaya subiendo el
máximo de información pública al portal de
transparencia menos necesario será dedicar
esfuerzos a la respuesta a solicitudes de
información de los ciudadanos

41. 8. Conclusiones
• Hay que reforzar la información proactiva para que
el ciudadano tenga más conocimiento sobre la
información que puede pedir
• La sustitución progresiva del formato PDF por otros
más amigables favorecerá la utilización
• La transparencia como mera información publicada
perderá su eficacia como palanca de la
regeneración democrática

42. Gracias!
@miguelgonzalo