La importancia de la transparencia y rendición de cuentas en el Poder Legislativo

Miguel Angel Gonzalo.
Congreso de los Diputados
Seminario Internacional Transparencia
Legislativa
Ciudad de México , 7 y 8 de noviembre
de 2016

1. La crisis de la representación y el parlamento abierto
2. Parlamento abierto y transparencia legislativa
3. Parlamento abierto y rendición de cuentas
4. La situación en España
5. Medidas adoptadas en el Congreso
6. Transparencia activa en el parlamento español
7. El derecho de acceso a la información del Congreso de los
Diputados
8. Guía para abrir un parlamento
a) Transparencia y comunicación
b) Escucha activa
c) Participación y colaboración
d) Cambios en el marco jurídico
e) Reformar los mecanismos internos
9. Conclusiones
AGENDA

1. CRISIS DE LA
REPRESENTACIÓN

CONFIANZA EN LOS
PARLAMENTOS NACIONALES
DENTRO DE LA UE
7,6
5,8 5,7 5,6
5,3 5,1
4,8 4,8 4,6 4,5
4,2
3,1 3
FUENTE: EUROPEAN SOCIAL
SURVEY ESS7-2014

1,2
1,6
5
6,9
9
18,3
10,3
14,2
8,5
6,4
18,6
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20
CONFIANZA TOTAL
9
8
7
6
5
4
3
2
1
NINGUNA CONFIANZA
FUENTE: EUROPEAN SOCIAL
SURVEY ESS7-2014
ESPAÑA. CONFIANZA EN EL
PARLAMENTO NACIONAL

ØEl Estado de partidos
ØLa reducción del poder de los
parlamentos
ØLa distancia entre electores y
elegido
¿CRISIS DEL SISTEMA DE
REPRESENTACIÓN?

DESAFECCIÓN POLÍTICA
PERCEPCIÓN DE LA
GESTIÓN DE LA CRISIS
COMO INJUSTA Y
GENERADORA DE
DESIGUALDAD
IMPOTENCIA DE GOBIERNOS Y
PARLAMENTOS PARA
RESOLVER LOS PROBLEMAS EN
UN MUNDO GLOBALIZADO
AUSENCIA DE RENDICIÓN
DE CUENTAS

Administración
pública tradicional
Nueva gestión
pública
Gobernanza pública
inteligente
Filosofía de
referencia
Teoría política liberal.
Modelo burocrático
weberiano
Gerencialismo
(taylorismo) y
nueva economía
institucional
Open government.
Economía
colaborativa
Idea fuerza Cumplimiento de
normas y reglas
Búsqueda de la
eficiencia
económica
Creación de valor
público a través de
la colaboración con
la ciudadanía
Fuente: J. IGNACIO CRIADO
UN NUEVO MODELO DE GOBERNANZA

Administración
pública tradicional
Nueva gestión
pública
Gobernanza
pública inteligente
Ciudadanía Usuario Cliente Ciudadano
coproductor
TIC TIC para la
automatización de
tareas
TIC para la
digitalización y
la eficiencia
TIC para la
innovación
pública
colaborativa y
creación de valor
público
Fuente: J. IGNACIO CRIADO
UN NUEVO MODELO DE GOBERNANZA

• Una manera de gobernar más
dialogante
• Una búsqueda del equilibrio de
poder
• Promoción de una ciudadanía
corresponsable
• Mejora de la toma de decisiones
• Implicación de la ciudadanía
• Innovación
GOBIERNO ABIERTO ES:

} Comunica todas las actividades parlamentaria y la
información sobre la institución y sus miembros de
forma transparente y en formatos abiertos y
comprensibles por los ciudadanos
} Tiene canales para escuchar activamente las
necesidades de la ciudadanía incluyendo las redes
sociales y otras plataformas de participación
} Abre espacios para la involucración y la participación
de la ciudadanía y para la cooperación entre ésta y los
empleados públicos.
} Establece el marco jurídico para facilitar su apertura
} Establece mecanismos internos que facilitan todo lo
anterior.
#PARLAMENTOABIERTOES
Fuente: Elaborado conjuntamente con Rafa
Rubio y con aportaciones en la red Novagob

Un parlamento transparente fomenta y promueve la
rendición de cuentas de los representante la ciudadanía y
proporciona información sobre lo que está realizando y
sobre sus planes de actuación.
El Parlamento debería permitir el acceso a esta
información pública de manera sencilla y clara,
permitiendo de esta manera que los ciudadanos puedan
realizar un control de la acción de gobierno, así como
crear valor económico o social a partir de los datos
públicos ofrecidos libremente por el Parlamento.
Definición adaptada a partir del
Memorandum de la Administración Obama
TRANSPARENCIA

3. PARLAMENTO ABIERTO Y
TRANSPARENCIA LEGISLATIVA

TRANSPARENCIA:
¿APARADOR O
VESTÍBULO HACIA LO
PÚBLICO?
No hay acceso sin
uso, sin reutilización,
sin compartir
Fuente: @antonigr

Considerar la información generada por
la institución como un bien público
NO SÓLO
Normas y
procedimientos
SINO SOBRE
TODO
Actitudes,
herramientas y
medidas
políticas
NUNCA
Un fin en si
mismo
SINO UN MEDIO
PARA LA
RENDICIÓN DE
CUENTAS
¿QUÉ ES LA TRANSPARENCIA
LEGISLATIVA?

LOS DATOS SIRVEN PARA
CONTAR HISTORIAS

Jesús Escudero
ElConfidencial.com
LOS DATOS SIRVEN PARA CONTAR HISTORIAS

LOS DATOS SIRVEN PARA CONTAR HISTORIAS

• La transparencia, si es eficaz, acaba
siendo molesta para la
administración.
• Todo el mundo defiende la
transparencia, siempre que NO sea la
propia
LECCIONES APRENDIDAS SOBRE
TRANSPARENCIA

• Si no puedes explicar una actuación
política es mejor no hacerla
• Es mejor anticiparse y ser proactivo
publicando la información que no
tener que llegar a dar explicaciones
arrastrado por las circunstancias.
LECCIONES APRENDIDAS SOBRE
TRANSPARENCIA

ü Impulso político
ü Datos abiertos y armonizados para favorecer la reutilización
de la información..
ü Portales que estandarizan un mínimo de información
ü Plan de comunicación sobre las actuaciones de transparencia
ü Fomento de la comunidad
ü Integración de los canales relacionados con el derecho de
acceso
ü Evaluación
PLAN DE IMPLANTACIÓN DE UN
SISTEMA DE TRANSPARENCIA
PARLAMENTARIA
Fuente: elaboración propia a partir de un
diseño de Alberto Ortiz de Zarate

2. PARLAMENTO
ABIERTO Y RENDICIÓN
DE CUENTAS

“un mecanismo para
informar/justificar y para
evaluar/sancionar las
decisiones y las acciones que
llevan a cabo los gobiernos”
(Politikon, La urna rota, 2014).
RENDICIÓN DE CUENTAS

“Relación en la que A rinde cuentas
ante B cuando A está obligado a
informar a B sobre sus acciones y
decisiones (pasadas y futuras),
justificarlas y sufrir una sanción en
el caso de mala conducta”
(Elena García Guitián)

“Presupone la existencia de instituciones
estatales que tienen autoridad legal y están
fácticamente dispuestas y capacitadas para
emprender acciones que van desde el
control rutinario hasta sanciones penales o
incluso impeachment, en relación con actos
u omisiones de otros agentes o
instituciones del estado que pueden, en
principio o presuntamente, ser calificados
como ilícitos” O’Donnell, Guillermo. 2004. “Accountability
horizontal: la institucionalización legal de la
desconfianza política”, Revista Española de
Ciencia Política, 11: 11-31.

DAR
RESPUESTA
EXISTENCIA
DE
SANCIONES

HORIZONTAL
VERTICAL

} Rendición de cuentas basada en la existencia de frenos
y contrapesos entre los distintos poderes
◦ Tribunal Constitucional
– Recurso de amparo
– Recurso de inconstitucionalidad
◦ Tribunal Supremo
– Control jurisdiccional decisiones administrativas
} Rendición de cuentas asignada (sistemas de
fiscalización interna y externa)
◦ Agencias de Protección de Datos
◦ Consejos de la Transparencia
◦ Intervención

} Rendición de cuentas a través del voto (referendos,
revocatorios, renovación de mandatos, etc)
} Rendición de cuentas social por parte de la sociedad
civil organizada

RENDICIÓN DE CUENTAS VERTICAL:
MONITORIZACIÓN DE LA
ACTIVIDAD PARLAMENTARIA

http://tipiciudadano.es
MONITORIZACIÓN DE LA
ACTIVIDAD PARLAMENTARIA

LA SITUACIÓN EN ESPAÑA
• El punto de referencia es la Ley 19/2013, de 9
de diciembre, de transparencia, acceso a la
información pública y buen gobierno
• Quiénes están sujetos al cumplimiento de la
LTAI?
• La Administración del Estado
• La Administración de las Comunidades
Autónomas)
• La administración local)
• Otras entidades públicas.

LA SITUACIÓN EN ESPAÑA (2)
• El art. 2.1.f de la LTAI incluye en su ámbito
subjetivo de aplicación a “[…]el Congreso de
los Diputados, El Senado,[…] en relación con
sus actividades sujetas al Derecho
Administrativo.
• La referencia al Derecho Administrativo puede
suponer que quedan fuera del escrutinio
público algunas áreas de actuación del
parlamento.
• Entró en vigor el 10 de diciembre de 2014

5. MEDIDAS ADOPTADAS POR
EL PARLAMENTO ESPAÑOL

MEDIDAS ADOPTADAS POR EL
CONGRESO
• El Congreso ha adoptado diversas medidas en los
ámbitos de la transparencia activa a través de la
publicación en su web de:
• Información sobre el régimen económico
• Declaraciones de bienes y de actividades
• La Mesa de la Cámara aprobó el 20 de enero de
2015, las Normas para la aplicación de las
disposiciones de la Ley 19/2013, a la Cámara, en
relación con su actividad sujeta a derecho
administrativo

6. LA TRANSPARENCIA
ACTIVA EN EL PARLAMENTO
ESPAÑOL

Obligaciones de
publicidad activa
(art. 3):
Organización y funciones
Actividad de parlamentarios y
grupos
Información jurídica
Información económica y
presupuestaria
Relación con la ciudadanía
Transparencia
Open Data.
El Portal de
Transparencia del
Congreso se abrió en
febrero de 2015

RÉGIMEN ECONÓMICO
INFORMACIÓN INSTITUCIONAL
Y ORGANIZATIVA:

DECLARACIONES DE BIENES Y ACTIVIDADES
INFORMACIÓN INSTITUCIONAL
Y ORGANIZATIVA:

INFORMACIÓN INSTITUCIONAL Y
ORGANIZATIVA
Administración parlamentaria
• Retribuciones de los cargos nombrados por la
Mesa de la Cámara
• Compatibilidades activas del personal
funcionario que presta sus servicios en el
Iniciativas parlamentarias
Canal Parlamentario y Congreso en Directo
Votaciones
Documentación complementaria de las iniciativas
legislativas

RETRIBUCIONES DE LOS CARGOS
DIRECTIVOS

INFORMACIÓN ECONÓMICA,
PRESUPUESTARIA Y CONTRACTUAL
Presupuestos con el máximo nivel de desagregación
Contratación
Planes
Convenios
Subvenciones y ayudas públicas
Bienes del Congreso
• Bienes inmuebles
• Bienes muebles y derechos
• Patrimonio Histórico-Artístico
• Patrimonio bibliográfico y documental
• Elementos de transporte (vehículos)
Viajes

EL PRESUPUESTO DE LAS
CÁMARAS
Presupuesto del
Congreso
85, 5 millones de
euros

A partir de la entrada en vigor de la LTAI se da
informe en detalle de la llamada “contratación menor”
que son los que no superan en cómputo anual los
50.000€ en el caso de los de obras y los 18.000 € en
los demás supuestos.
CONTRATACIÓN

Total: 164.050 accesos registrados
ACCESOS AL PORTAL DE TRANSPARENCIA
DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

7. DERECHO DE ACCESO A
LA INFORMACIÓN EN EL
PARLAMENTO ESPAÑOL

DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN
• Máxima amplitud en el reconocimiento del
derecho subjetivo de formular una petición
al incluir a cualquier “persona”
• No se introducen mecanismos de
identificación electrónica para realizar una
solicitud

Derecho de acceso
(art. 2):
Información pública
sobre sus actividades
sujetas a Derecho
Administrativo
Por Normas de
Transparencia
Información sobre la
actividad
parlamentaria
Por el Reglamento y
sus normas de
desarrollo

• El plazo de contestación es de un mes.
• La resolución de las peticiones
corresponde al Secretario General con
el asesoramiento de la Comisión de
Transparencia
• Cabe un recurso potestativo ante la
Mesa del Congreso
• Cabe un Recurso ante el Tribunal
Supremo

Solicitud de
acceso
Inadmisión
Dirección de
Comunicación
(O.A.C.)
Contestación
Comisión de
Transparencia
Secretario
General
Contestación
Recurso ante la
Mesa de la
Cámara
Recurso ante el
Tribunal
Supremo
Dirección de
Documentación
Contestación

COMISIÓN DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PUBLICA DEL
CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
•Secretario General (que la preside)
•Secretario General Adjunto para Asuntos
Parlamentarios
•Secretaria General Adjunta para Asuntos
Administrativos
•Directora de Asistencia Técnico-Parlamentaria
•Director de Comunicación
•Director de Documentación, Biblioteca y
Archivo
•Responsable del Portal de Transparencia
(Secretario)

•Asesorar a la Mesa y al Secretario General.
•Elaborar un informe sobre las propuestas de
resolución sobre las solicitudes de acceso que se
vayan a denegar
•Conocer el estado de tramitación de las solicitudes
•Proponer a la Mesa del Congreso la adopción de
criterios, recomendaciones, directrices o guías de
buenas prácticas
•Promover actividades de formación para el personal
de la Cámara
FUNCIONES DE LA COMISIÓN DE ACCESO
A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DEL
CONGRESO

REUNIONES MANTENIDAS POR LA COMISION DE
ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
FECHA DE CONSTITUCIÓN: 5 DE MARZO DE 2015
•2015: 8 REUNIONES
•2016: 11 REUNIONES

LÍMITES AL DERECHO DE ACCESO:
- POR EL CONTENIDO
- PROTECCIÓN DE DATOS
PERSONALES

La Dir. de Comunicación atiende cada año más de 4000
solicitudes de información en sus canales propios de atención

8. GUÍA PARA ABRIR UN
PARLAMENTO
AUTORES:
RAFAEL RUBIO Y MIGUEL ANGEL GONZALO)

MEJORA DE LA
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN
EL
PARLAMENTO
Información y
comunicación
parlamentaria
Canales de
escucha
Mecanismos
de
participación
Marco
jurídico
Procedimientos
internos

OTRAS GUÍAS PARA UN PARLAMENTO ABIERTO

1. TRANSPARENCIA Y
COMUNICACIÓN

} Consideración del acceso a la información
parlamentaria como un derecho de la ciudadanía
} Aprobación de una norma de acceso a la
información y documentación parlamentaria

} Existencia de una herramienta de evaluación de la
transparencia basada en evidencias
◦ Índice Latinoamericano de Transparencia Legislativa (2014)
◦ Diagnostico de Parlamento Abierto en México (2015)
◦ Índice de Transparencia de los Parlamentos (IPAR) de
Transparencia Internacional (2016)

INFORMACIÓN SOBRE FUNCIONAMIENTO Y LA ACTIVIDAD
PARLAMENTARIA
•Emisión en directo de las sesiones de pleno y comisiones con
posibilidad de archivo audiovisual
•Acuerdos de los órganos rectores (Mesa y Junta de Portavoces)
•Resultados de las votaciones en formatos accesibles
•Informes de los servicios jurídicos del parlamento
RELACIONES CON LOS CIUDADANOS Y LA SOCIEDAD
•Existencia de una huella legislativa para cada iniciativa legislativa en
tramitación
•Existencia de un portal de transparencia
•Presentación electrónica de peticiones
•Plataforma de participación y deliberación
INDICADORES CUALIFICADOS DE TRANSPARENCIA:
ÍNDICE DE TRANSPARENCIA DE LOS PARLAMENTOS
(TRANSPARENCIA INTERNACIONAL)

TRANSPARENCIA ECONÓMICA Y FINANCIERA
•Publicación de los presupuestos con el máximo nivel de desglose y
en formatos accesibles
•Publicación de los gastos de los grupos parlamentarios
•Información sobre el régimen de protección social de los
parlamentarios
•Existencia de una Oficina Presupuestaria
TRANSPARENCIA EN LAS CONTRATACIONES, CONVENIOS, OBRAS Y
SUMINISTROS
•Publicación de todos los contratos realizados por el parlamento
•Publicación de los informes previos relativos a la contratación
•Composición e informes de las Mesas de contratación
•Información sobre convenios
•Información sobre obras e instalaciones
•Datos sobre subvenciones y ayudas publicas

INFORMACIÓN SOBRE EL PARLAMENTO
•Cuantías y detalle de las subvenciones a los grupos
parlamentarios
•Gastos de viajes detallados
•Retribuciones del personal de confianza (asesores) de los
diputados
•Agendas de los parlamentarios
•Declaraciones de bienes y actividades
•Retribuciones
•Regalos
•Normativa de incompatibilidades y conflictos de intereses
•Edición digital de los Diarios de sesiones
•Inventarios de bienes

INDICADORES CUALIFICADOS DE TRANSPARENCIA
•Acceso sencillo al formulario de solicitud de información
•Publicación de las resoluciones expresas de denegación de la
información así como sobre los posibles recursos presentados
•Publicación de información estadísticas sobre el derecho de acceso
•Existencia de un procedimiento de reclamación o recurso

} Nombramientos y retribuciones de parlamentarios,
asesores y personal eventual
} Incompatibilidades y conflictos de intereses
} Asistencia a sesiones
} Regalos recibidos por los parlamentarios

Retribuciones del
Presidente del
Parlamento de la
Comunidad
Autónoma de
Andalucía

} Rendición de cuentas
} Formatos abiertos para la monitorización
externa

Fuente: ELMUNDO
http://www.elmundo.es/grafico/espana/2016/06/23/
576adecbe2704e7b5a8b467b.html

} Públicos
} Detallados
} Actualizados
} Accesibles
} Automatizados
} Sin registro
} Abiertos
} Libres
Fuente: Los principios de los datos
abierto. OGP
• Auditoria ciudadana
• Periodismo de datos
• Empoderamiento

OPEN DATA
- En Big Data lo importante
no es la gestión de datos,
sino la digestión de datos
(el análisis de los datos)
- El verdadero
conocimiento está en la
comunicación y la
compartición de la
información con los
ciudadanos (inteligencia
colectiva)

DATOS ABIERTO. SENADO DE ITALIA

} Facilita la rendición de cuentas
} Muestra las alianzas parlamentarias
} Es una forma de dar visibilidad al trabajo de los
diputados

Ejemplo de publicación de datos de
votaciones en www.congreso.es

} Recomendación del Grupo de Estados Contra
la Corrupción (GRECO) del Consejo de Europa
} El trabajo de los parlamentarios no se reduce
a las sesiones plenarias
} Herramienta de control de los “grupos de
interés”

MODELO DE AGENDA PÚBLICA DE UN DIPUTADO
ENLAZADA DESDE LA WEB DEL CONGRESO DE LOS
DIPUTADOS

} Transparencia de todo el proceso desde la
autorización
} Explicación de la motivación del viaje
} Publicidad del contenido de las reuniones (salvo
que tengan carácter reservado)
} Publicación de las agendas y documentación de las
reuniones,
} Publicidad de las aportaciones que ha hecho cada
diputado y las conclusiones políticas extraídas de
cada viaje

MODELO DE RENDICIÓN DE
CUENTAS SOBRE VIAJES DE UN
PARLAMENTARIO BRITÁNICO

} Presupuestos con el máximo nivel de desglose
} Utilización de datos abiertos y formatos
accesibles y comprensibles
} Datos trimestrales de ejecución con el mismo
grado de presentación
} Contratos menores

} Diario de sesiones histórico
} Archivo del parlamento
} Biblioteca parlamentaria

EDICIÓN DIGITAL DEL DIARIO DE SESIONES

2. ESCUCHA
ACTIVA
El Parlamento hub

} Multiformato
} Multicanal
} Presencia activa en la conversación
} Selección de públicos objetivos
} Personalización de los mensajes
} Creación de contenidos de interés
} Servicios de suscripción informativa

} Archivo y memoria: garantía de continuidad.
} Referencia informativa
} Actualización
} Accesibilidad
} Enfoque ciudadanocéntrico
} Seguimiento legislativo
} Buscador

} Canal de Televisión
} Archivo de las emisiones de
vídeo de pleno y comisiones
El Canal Parlamento y las emisiones audiovisuales del Congreso de los Diputados están
gestionadas por la Dirección de Comunicación de la Secretaría General con el soporte
del Centro TIC

} Visibilizar el parlamento como conjunto de
actores
} A por los canales temáticos, geográficos y
dirigidos a públicos específicos: Comisiones
} Nuevas narrativas, nuevos canales (Telegram,
Snapchat)

UTILIZACIÓN INTENSIVA DE LAS REDES
SOCIALES

El Canal Telegram del
está gestionado por la
Dirección de Comunicación
de la Secretaría General

ACCESO DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN
Facilitar el acceso y el trabajo de los medios de comunicación dentro
del parlamento

3. PARTICIPACIÓN
Y COLABORACIÓN

} Creación de foros participativos y
deliberativos en relación con las iniciativas
legislativas
} Establecimiento de una “huella legislativa”
que permita saber qué aportaciones
ciudadana y de grupos de interés se han
incorporado a iniciativas parlamentarias
} Establecimiento de un canal de comunicación
y participación con la institución

Por el momento las
experiencias en España son
incipientes

Proyecto de participación
e-democracia del
Parlamento de Brasil

ALGUNAS CLAVES DE ÉXITO PARA FOROS
DELIBERATIVOS Y PARTICIPATIVOS
• Contextualización
• Implicación
• Búsqueda y recopilación
• Conexiones
• Plan de comunicación
• Trazabilidad

} Mecanismos abiertos de presentación de
comparecencias
} Mejoras en la publicidad tanto de las propias
comparecencias como de la documentación
aportada.

} Alianza para el parlamento Abierto
(LATAM)
} Open Government Partnership (OGP)
} Opening Parliament (Declaración
Transparencia Parlamentaria)

4. CAMBIOS EN EL
MARCO JURÍDICO

} Plataformas online tanto de presentación como de
difusión (mayor transparencia)
} Utilización ordinaria de la comparecencia del
peticionario en comisión
} Campañas de comunicación y difusión del derecho
de petición
} Posibilidad de que una petición pueda recibir
apoyos online (y posible obligatoriedad de debate)

E-PETICIONES EN EL PARLAMENTO BRITÁNICO

Peticiones electrónicas
en el Parlamento de
Canadá

} Registro público unificado y obligatorio accesible
en la página web
} Código de Conducta para los grupos de interés
} Agenda pública de reuniones
} Trazabilidad o huella legislativa de las
aportaciones
} Informe económico y de actividad

} Reducción del número de firmas
} Creación de plataformas de recogida de firmas online
que agilice el proceso y lo dote de publicidad
} Posibilitar la defensa pública de las iniciativas
legislativas ante las cámaras.
} Transformación de ILP’s fallidas en peticiones
colectivas
} Participación de la Comisión promotora durante la
tramitación especialmente en la fase de comisión

} Escaño ciudadano: preguntas, “enmiendas
ciudadanas”

5.REFORMAR LOS
MECANISMOS
INTERNOS DE
FUNCIONAMIENTO

} Firma digital para presentación de las
iniciativas parlamentarias
} Muro digital para compartir información
proporcionada por grupos de interés durante
la tramitación parlamentaria.

} Definición de los principios y reglas de comportamiento éticos
que una organización entiende y asume que deben aplicarse a
las actividades que desarrolla, tanto en sus relaciones internas
como en sus relaciones externas, así como a sus actuaciones y a
sus pautas de gobernanza.
◦ Declaraciones de actividades y Declaraciones de bienes.
◦ Lobbies
◦ Regalos
◦ Conflicto de intereses
◦ Agenda

Definición de unos principios
generales de actuación de los
parlamentarios:
•Integridad
•Transparencia
•Publicidad de la agenda
•Etc
Mecanismo de resolución
de posibles conflictos de
intereses
Regulación de las
incompatibilidades
Existencia de unos procedimientos
de control y garantía de los
principios incluidos en el código
•Acuerdo sobre el órgano de control, por
ejemplo, la Mesa de la Cámara.
•Existencia de procedimientos pactados de
sanciones (económicas o de reprobación
política)
ELEMENTOS BÁSICOS DE UN CÓDIGO DE
CONDUCTA

} Grupos interpartidistas y transversales que
reúnen diputados con un interés en un tema
específico.
} Poner a su disposición visibilidad en los
canales oficiales y las instalaciones de la
cámara.

LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA PARLAMENTARIA SE MIDE POR LA CALIDAD DE LOS
CONTROLES A SU FUNCIONAMIENTO (HORIZONTALES Y VERTICALES)
PARA UN MODELO DE PARLAMENTO ABIERTO ES IMPRESCINDIBLE LA COLABORACIÓN Y
COOPERACIÓN CON LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
SE NECESITA UN MODELO VERIFICABLE Y BASADO EN EVIDENCIAS DE MEDICIÓN Y
EVALUACIÓN DEL TRABAJO PARLAMENTARIO
LA TRANSPARENCIA SÓLO AVANZARÁ CUANDO LA INFORMACIÓN SE CONSIDERE PROPIEDAD
DE LA CIUDADANÍA Y EL ACCESO A LA MISMA SEA UN DERECHO FUNDAMENTAL
UTILIZACIÓN INTENSIVA EN TODAS SUS FORMAS DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN
Y LA COMUNICACIÓN (TIC)
ES NECESARIO CONTAR CON UN PLAN ESTRATÉGICO DE IMPLANTACIÓN DE POLITICAS DE
TRANSPARENCIA
CONCLUSIONES

Gracias!
@miguelgonzalo
LA CLAVE ES
ATRAER HACIA
UNOS
PARLAMENTOS
Accesibles
Transparentes
Representativos
Abiertos
Eficaces
Responsables

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