1. 19 de abril 2013
VIII Foro Internacional
“HACIA LA EXCELENCIA EN EL SERVICIO PÚBLICO”
(18-19 de Abril de 2013 – Valledupar, Colombia)
EL “BUEN GOBIERNO”
Democracia, Gobernanza y Gestión Pública
en América Latina: una mirada más allá de las “normas”
Silverio Zebral Filho
Economista-Jefe DGPE/OEA

2. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
Antes de empezar…
 8:00hs !!!! Todos despiertos ????
 2 idiomas distintos: Politólogos vs.
Gestores Públicos
 NO voy hablar de “normas”…
 Buscando respuestas… Pero, que tal un par
de buenas preguntas ?
 Solo un mensaje

3. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
“Hoja de Ruta”
•Que hace la OEA ?
•Democracia y Gestión Pública: que tiene que ver?
•El “Buen Gobierno”: lo que es y como medir
•Gestión Pública: más allá de las normas…
•Un mensaje…

4. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
La OEA…
Organización Internacional de alcance hemisférico (Américas)
35(*) Estados-miembros, incluyendo a Colombia
Clientes: Gobiernos nacionales (y los otros actores ???)
Sede en Washington-DC, EEUU y con 23 oficinas nacionales
Democracia, Paz, Seguridad Multidimensional y Desarrollo
Naturaleza técnico-politíca / Acción diplomática
Cooperación Horizontal y/o Asistência Técnica
Acciones de la OEA más conocidas en Colombia:
Misiones de Observación Electoral (MOEs) – elecciones
Misión de Acción Política (MAP) – “desplazados”

5. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
La OEA…

6. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
La Secretaria de Asuntos Políticos…
 Departamento para la Cooperación Electoral (DECO)
 Departamento para la Sustentabilidad Democrática
y Misiones Especiales (DSDME)
 Departamento para la Gestión Pública Efectiva (DGPE)

7. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
La OEA y la Democracia…
DGPE
DSDME
DECO
 REFORMAS
 Efectividad
 “Ingenieros”
 Cotidiana
 ELECCIONES
 Legitimidad
 “Promotores”
 Esporádica
 CRISES
 Gobernabilidad
 “Bomberos”
 Eventual
Programa
Interamericano
para la “Calidad
del Gobierno”
(PICG)
Cooperación
MECIGEP
(2013)

8. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
La OEA y la Gestión Pública…
Departamento para la Gestión Pública Efectiva (DGPE)
MECIGEP (Cooperación)
PICG (Asistencia Técnica)

9. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
La OEA y la Calidad de la Gestión:
Innovación y
Calidad del
Gobierno

10. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
Democracia y Gestión Pública: que tiene que ver ?
Restauración de la Democracia / Poder Civil (70s-80s)
Demandas Ciudadanas Crecientes / “Deuda Social”
Reformas Estructurales “incompletas” de los años 90s
Descreencia en la efectividad del sistema democrático para
entregar desarrollo (China ? Singapur ?) :
[1] Latinobarómetro 2012 (Escala 0-11):
Efectividad de la Democracia: EQU = 6 / COL = 5,4 [Bajo del medio]
[2] Freedom House 2012: (Escala 0-12):
Funcionamiento Gobierno = Promedio LAC = 7 [Más bajo de todos]
[3] Indicadores Gobernanza del Banco Mundial [Escala -2,5/+2,5]
Efectividad Gubernamental = Promedio LAC = - 0,21
[Peor que Asia, mucho peor que Europa, casi tan malo como África]

11. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
Definiendo conceptos…
[1] DEMOCRACIA
Nivel Sistémico (instituciones)
 QUIEN/PORQUE gobierna ?
[2] GOBERNANZA
Nivel Institucional (principios, normas, roles, costumbres)
 COMO gobierna ?
[3] GESTIÓN PÚBLICA
 Nivel Organizativo (organizaciones del Gobierno)
 QUE/CUANDO/DONDE gobierna?

12. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
EL “BUEN” GOBIERNO
• Los “5s”
• Normas ISO
• IWA-4
• NTC GP 1000
• (…) y otros
 IDD-LAT
 Polity IV
 ID-EIU
 (…) y otros
 WBI Gov Indicators
 QoG Instiute (Sweden)
 DGPE/OEA
 (…) y otros
Los elementos del “Buen Gobierno”

13. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
El “Buen Gobierno”: como se mide desde la OEA ?
3 Dimensiones-Básicas con 9 “indicadores”:
[1] Dimensión Política:
LEGITIMIDAD: el gobierno fue electo y es obedecido por la gente ?
SENSIBILIDAD: el gobierno escucha a la gente?
RESPONSABILIDAD: el gobierno se (auto)responsabiliza?
[2] Dimensión Económica:
EQUIDAD: el gobierno trata igual, reconociendo las diferencias ?
EFICIENCIA: el gobierno entrega los servicios ?
EFECTIVIDAD: el gobierno soluciona los problemas ?

14. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
3 Dimensiones-Básicas con 9 “indicadores” :
[3] Dimensión Administrativa:
TRANSPARENCIA: el gobierno informa y es fácil de entender?
INTEGRIDAD: el gobierno es honesto?
LEGALIDAD: el gobierno cumple y hace cumplir la Ley ?
El “Buen Gobierno”: como se mide desde la OEA ?

15. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
Normas / Estándares de “Buen Gobierno”
 Hace SENTIDO ???? Es POSSIBLE ????
 Por temas ? [i.e. Transparencia y Acceso a la Información]
 Un problema de MMC = como obtener el consenso ???
 Un problema de MDC = normas son operativas ?
 Principios, Declaración, Carta o Convención ?
 Estándares, Normas, Códigos ?
 Leyes-Modelo (ya tenemos !!!)
 Indicadores y Rankings (ya tenemos !!!)
 Ventajas de la Adopción Gradual
 Condicionalidades desde la Agencia y Bancos de Desarrollo ?
 Y la complejidad del ciclo de políticas públicas ???
QUE HACER ???????

16. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
Complejidad: mucho más allá de las normas…
? ?

17. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
Gestión Publica Efectiva: una “macro” agenda
Fortalecimiento de las capacidades de gestión del Estado
para operar bajo un triple reto:
[1] sociedades abiertas y en red (Popper, Castels)
[2] poliarquía / grupos de interés (Dahl)
[3] modernidad líquida (Baumann)
 Experimentalismo gradual con responsabilidad fiscal (Rodrik)
Abandono de la mímica institucional (“mejores practicas”) por
soluciones propias y flexibles (“practicas más adecuadas”) (Prittchet)
Foco en la fase de implementación (Zebral)
 Mecanismos de gobernanza colaborativa (Devlin, Donahue)

18. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
UN MENSAJE
 La gestión pública efectiva no es un conjunto de
estándares, indicadores, normas y padrones rígidos de
implementación - desconectados de principios de fondo.
 Gobiernos autoritarios pueden tener un desempeño
destacado en indicadores de calidad de la gestión – pero no
hacen “Buen Gobierno”
Más allá de las normas y de la gestión, el “Buen Gobierno”
requiere compromiso con la democracia y la buena
gobernanza
Y USTED ? Haces su parte para un “Buen Gobierno”
???

19. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
GRACIAS !!!
• Silverio Zebral Filho
Economista-Jefe
Departamento para la Gestión Pública
Secretaria de Asuntos Políticos – SAP
Organización de los Estados Americanos – OEA
1889 F ST NW GSB 673
Washington, DC – EEUU
T: 1-202-4583553 / F: 1-202-4586250
E: szebral@oas.org