1. LA “CIENCIA DE LA ENTREGA”
Democracia, Gestión Pública
y Desarrollo: el rol del Servicio
Civil en el Siglo XXI
Silverio Zebral Filho
Economista-Jefe DGPE/SAP/OEA
IV Reunión de Directores de Servicio Civil y Función
Pública de Centroamérica, Panamá y Republica Dominicana
Seminario Internacional “Un Servicio Civil para el Siglo XXI”
[San José, Costa Rica - 29-31 de mayo de 2013]

2. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
Antes de empezar (…)
• La síndrome del almuerzo: estamos todos despiertos ???
• 2 idiomas – quizás tres …
• NO voy hablar de procesos, normas o RRHH
• Prospectivo: El futuro, las brujas y las bolas de cristal ??
• Buscas respuestas? Que tal un par de buenas preguntas?
• “Enseñar la oración al cura”?: el caso de Costa Rica
• Diálogo abierto: “esto esta todo equivocado (??!!)”

3. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
“Hoja de Ruta”
• Que hace la OEA ?
• Democracia y Gestión Pública: que tiene que ver?
• Gestión Pública y Desarrollo: que sabemos?
• La “Ciencia de la Entrega”: que es esto ??!!!
• El Servicio Civil del Siglo XXI
• Un mensaje….

4. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
Que hace la OEA ?

5. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
La OEA…
 Organización Internacional de alcance hemisférico (Américas)
 35(*) Estados-miembros, incluyendo a Colombia
 Clientes: Gobiernos nacionales (y los otros actores ???)
 Sede en Washington-DC, EEUU y con 23 oficinas nacionales
 DEMOCRACIA , Paz, Seguridad Multidimensional y Desarrollo
 Naturaleza técnico-politíca y Acción diplomática
 Cooperación Horizontal y/o Asistencia Tecnica [puntual]
 Acciones de la OEA más conocidas en Costa Rica:
 Misiones de Observación Electoral (MOEs)
 Corte Inter-Americana de Derechos Humanos (CIDH)

6. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
La Democracia…

7. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
La OEA…

8. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
La Secretaria de Asuntos Políticos (SAP)…
 Departamento para la Cooperación Electoral (DECO)
 Departamento para la Sustentabilidad Democrática
y Misiones Especiales (DSDME)
 Departamento para la Gestión Pública Efectiva (DGPE)

9. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
La OEA y la Democracia…
DGPE
DSDME
DECO
 REFORMAS
 Efectividad
 “Ingenieros”
 Cotidiana
 ELECCIONES
 Legitimidad
 “Promotores”
 Esporádica
 CRISES
 Gobernabilidad
 “Bomberos”
 Eventual
Programa
Interamericano
para la “Calidad
del Gobierno”
(PICG)
Cooperación
MECIGEP
(2013)

10. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
GOBERNANZA PÚBLICA
[énfasis en Dialogo Nacional y Gob. Colaborativa]
POLITICAS PÚBLICAS [énfasis en Calidad del Gobierno]
GESTIÓN PÚBLICA [énfasis en
Copperación]
LIDERAZGO PÚBLICO
[énfasis en Gerencia Politica]
La OEA y la Gobernanza…

11. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
La OEA y la Gestión Pública
Departamento para la
Gestión Pública Efectiva
(DGPE)
MECIGEP (Cooperación)
PICG (Calidad del Gobierno)
PIGP (Gerencia Politica)
EAIP (Asistencia Técnica)
P2IGP (Inovacción)
PROLIDER (Dialogo Nacional)

12. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
Democracia, Gestión Pública y Desarrollo

13. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
Democracia y Gestión Pública: que tiene que ver ?
 Restauración de la Democracia / Poder Civil (70s-80s)
 Demandas Ciudadanas Crecientes / “Deuda Social”
 Reformas Estructurales “incompletas” de los años 90s
 Descreencia en la efectividad del sistema democrático para
entregar desarrollo (China ? Singapur ?) :
[1] Latinobarómetro 2012 (Escala 0-11):
Efectividad de la Democracia: EQU = 6 / COL = 5,4 [Bajo del medio]
[2] Freedom House 2012: (Escala 0-12):
Funcionamiento Gobierno = Promedio LAC = 7 [Más bajo de todos]
[3] Indicadores Gobernanza del Banco Mundial [Escala -2,5/+2,5]
Efectividad Gubernamental = Promedio LAC = - 0,21
[Peor que Asia, mucho peor que Europa, casi tan malo como África]

14. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP

Fatiga política de la agenda de reformas de los años 90
 Resultados heterogéneos y marcos institucionales incompletos
 Mímica Isomorfica + Funcionalismo vs. Brechas de capacidades
 “Después” de las reformas, el Estado sigue como actor “central”
 Informe IADB 2012: América Latina en 2 senderos
 El ciclo positivo de “commoditties”: más espacio fiscal
 Distribución: políticas sociales de 1ra. generación (protección)
 Aumento del gasto social público, pero sin cambio estructural
 2º. ciclo de elevación de las demandas = clases medias
 El retorno de la planificación estratégica (PQD, PPA, PDP y otros)
 Acumulación primaria para la Transformación Productiva
REFORMAS INSTITUCIONALES CAPACIDADES ESTATALES
Gestión Pública y Desarrollo: que ha pasado?

15. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
La [arte] “Ciencia de la Entrega”

16. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
Complejidad en Políticas Públicas: mucho más allá de los
procesos y normas…
?!?!

17. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
… pero la fase-clave es la IMPLEMENTACIÓN !!!!
LA “CIENCIA”
DE LA
ENTREGA

18. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
La “ciencia de la entrega”: en busqueda de un…
>>> CONCEPTO: [GESTIÓN]
 Entregar de modo efectivo lo que se necesita a los que más necesitan
 Ciencia [y arte] de la implementación y de la ejecución
 No se trata de hacer más, pero hacer MEJOR
 No se trata de “que” entregar, pero COMO entregar: GESTIÓN !!!
>>> ENFOQUE / ABORDAJE: [INNOVACIÓN]
 INTERDISCIPLINAR: Eco + Soc + Der + Antrop + Pol + Ing + Psi + … [Kim]
 EMPIRICO: de las TICs a los SIGs [Almeida]
 EXPERIMENTAL: “Randomized Controlled Trails“ [Dulfo]
 COMPORTAMENTAL: “Behavioral Economics” [Kahneman]
 ADAPTATIVA: “Problem-Driven Interactive Adaptation” [Pritchett]
 SIMPLIFICADOR: “Choice Architeture” [Sunstein]
 EN TERRENO: “Grassroots Approach” [Blair]

19. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
>>> BASE EPISTEMOLÓGICO:
Teoría de la Elección Racional => Economía Comportamental
Linealidad => Complexidad y Teoría de los Sistemas
Individualismo Metodológico => Externalidades y Efectos Rede
Racionalidad Ilimitada = > Racionalidad Limitada
Homus Economicus = > Motivadores 2.0
Problemas de Acción Colectiva (“Free-Rider”, Oportunismo”)
La “ciencia de la entrega”: en busqueda de una…

20. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
La “ciencia de la entrega”: los desafios
Cobertura y Brechas en la red de suministros: asocios público-privados?
Costos de los servicios y productos: diseño por valor?
Falta de capacidad en la línea de frente: capacitar beneficiarios?
Problemas de “agente-principal”: alinear interés con agentes en el terreno
Conducta de los beneficiarios: reconocimiento de identidades
Arquitectura de las Alternativas: muchas opciones y la inercia decisoria
Encuadre de Alternativas: percepciones de riesgo de elección
Miopía y información imperfecta: como hacer focalización ?
 Adopción de Políticas y Incentivos no-Económicos: los motivadores 2.0
 Bienes de Uso Común: el manejo de recursos escasos y la sustentabilidad
 Bienes Públicos: cual la mejor financiación social ?
 Pertenencia: de la consulta al control social?
 Responsabilización: hasta donde debe ir la “participación” ciudadana ?

21. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
La “ciencia de la entrega”: lecciones
>>> SOLUCCIONES Y CASOS MODELARES:
 El uso del “BIG DATA” [Caso: Unidad de Inteligencia, en Brasil]
 Análisis de Costo-Beneficio [Caso: Reforma Regulatoria en EEUU]
 Evaluación de Impacto [Caso: Baños o Medicina en Burkina-Faso]
 “Diseño por Valor” [Caso: Un computadora por niño en Uruguay]
 SIGs para la decision [Caso: GeoBNDES en Brasil]
 Tecnología Moviles Brechas [Caso: M-Pensa, Kenya]
 Unidades de Entrega / “Delivery Units” [Caso: SGPRES, Chile]
 Agencias Ejecutoras [Caso: Agencia de Transformación Agrícola, Etiopia]
 Efectos del Riesgo Moral [Caso: Microfinanzas en Cambodja]
 Efectos de Identidad: [Caso: Distribución de Condones en Paraguay]
 El uso de “nudges” [Caso: Tachado en Cigarillos o Fast-Food]
 Superando los “jugadores de veto” [Caso: Emprendedores Sociales]

22. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
El Servicio Civil en el Siglo XXI

23. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
Servicio Civil, Desarrollo y Democracia
Relación del nivel de educación formal del servicio civil con:
CRECIMIENTO y CORRUPCIÓN (Arkesi, IMF 2013) – paises
seleccionados

24. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
Nível de Influencia de los Actores y Hechos en la Reforma del Estado
GREMIOS vs. EMPREENDEDORES en el Servicio Civil – Chile 2009
Servicio Civil, Desarrollo y Democracia

25. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
 Profesionalización y especialización funcional
 Reclutamiento por concurso público
 Asignación según perfiles de competencia por carreras
 Promoción por mérito (evaluaciones 360 grados/equipe)
 Compensación basada en desempeño (variable)
 Gestión de la información con uso intensivo de las TICs
 Compromiso con base en cartas y convenciones
 Planificación con base en Análisis Swot y Marco Lógico
 Implementación con base en políticas operacionales
 Control con base en estándares, normas y códigos
 Monitoreo y Evaluación por indicadores y rankings
Servicio Civil: la agenda [incompleta] del siglo XX…

26. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
 Fortalecimiento de las capacidades de gestión del Estado para operar
bajo un triple reto (Zebral):
[1] sociedades abiertas y en red (Popper, Castels)
[2] poliarquía / grupos de interés (Dahl)
[3] modernidad líquida (Baumann)
 Experimentalismo gradual con responsabilidad fiscal (Rodrik)
 Abandono de la mímica institucional (“mejores practicas”) por
soluciones propias y flexibles (“practicas más adecuadas”) (Prittchet)
 Foco en implementación y la ciencia de la entrega (Kim)
 Mecanismos de gobernanza colaborativa (Devlin, Donahue)
 Inclusión de la gobernanza en la agenda ODM post-2014 (UN-ECSOC)
… summada a los desafíos del siglo XXI

27. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
ESCOLARIDAD: elevación del nivel de educación formal
ESPECIALIZACIÓN: unidades de ejecución especializadas
GESTIÓN EMPIRISTA: evaluaciones y análisis costo-beneficio
COHERENCIA DE POLÍTICAS: coordinación gubernamental multinivel
GOBERNANZA COLABORATIVA: colaboración público-privada y
manejo de grupos de interés
INNOVACIÓN: islas de excelencia y emprendendorismo público
REDES: sistemas dinámicos, complexidad y externalidades
GERENCIA POLÍTICA: mapeo de actores, uso estratégico de encuestas,
comunicación con los medios
SIMPLIFIACIÓN: reducir opciones, preservando customización
AUTOMATICIDAD: “cumplo cuando no hago nada”
MOVILIDAD: gobierno acesible 24/7.
Servicio Civil: una agenda para el siglo XXI

28. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
 Dialogo => negociación y resolución de conflictos
 Diseño y Monitoreo => uso de BIG DATA y tecnologías SIG
 Coordinación => gerencia de proyectos y gestión de riesgos
 Cooperación Internacional => elaboración de perfiles
 Especificación => customización y “diseño por valor”
 Implementación => economia comportamental y de redes
 Ejecución => capacitar actores de cámbio en terreno
 Comunicación => uso de redes sociales y relaciones públicas
Servicio Civil en el Siglo XXI: capacidades para…

29. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
Servicio Civil en el Siglo XXI:
un ejemplo modelar
(…) Desafio…
(…) pasión por el Rio…
(…) oportunidad…
(…) Analizar…
(…) Mejora de servicios y productos…
(…) preferencialmente Doctorado…
(…) Capacidad de manejar datos…
(…) Producir analisis que informen decisiones
(…) Visualizar info de modo claro
(…) pró-Activo…
(…) colaborativo…
(…) Apoyar el equipo …
(…) Fluencia en inglés…

30. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
Un mensaje….

31. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
Un mensaje…
 La gestión púbica no es un conjunto de estándares, indicadores,
normas, padrones y procesos - desconectados de principios de fondo:
la democracia, la [buena] gobernanza y el buen gobierno.
Las políticas públicas tiene un ciclo muy complejo – pero su etapa crítica
es la fase de la implementación
 El servicio civil es el actor-clave en la fase de implementación y
ejecución de las políticas públicas: el responsable por la entrega de los
servicios públicos y por empoderamiento de los agentes de cambio
y innovación en nivel local.
 Un servicio civil efectivo en el siglo XXI requiere más educación
formal, mayor especialización funcional y sectorial y nuevas
capacidades de analíticas y de gestión para realizar un entrega
efectiva de los servicios públicos a la ciudadanía

32. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
GRACIAS !!!
• Silverio Zebral Filho
Economista-Jefe
Departamento para la Gestión Pública
Secretaria de Asuntos Políticos – SAP
Organización de los Estados Americanos – OEA
1889 F ST NW GSB 673
Washington, DC – EEUU
T: 1-202-4583553 / F: 1-202-4586250
E: szebral@oas.org