1. EL PRESUPUESTO
PUBLICO
Pedro Nel Correa Medina
Magíster en Salud Ocupacional. U de A.
Especialista en finanzas, preparación y
evaluación de proyectos. U de A.
Administrador de Negocios U. EAFIT

2. NORMATIVIDAD
NORMA TEXTO
CONSTITUCION
POLITICA Art. 332 al
373
LEY 14 DE 1.983 ESTATUTO DE PRESUPUESTO.
ORDENANZA 97/85 ESTATUTO FISCAL MUNICIPAL.
LEY 38 DE 1.989 FORTALECIMIENTO FISCAL.
LEY 44 DE 1.990 IMPTO. PREDIAL UNIFICADO.
ORDENANZA 55//91 ESTATUTO FISCAL DEPTAL.
DCTOS. 2132 Y 2133 FONDOS DE COFINANCIACION.
DE 1.992.
LEY 60 DE 1.993 COMPETENCIAS Y RECURSOS.
LEY 99 DE 1.993 MEDIO AMBIENTE.
DCTO. 2681/93 CREDITO PUBLICO.
DCTO. 2860 DE REGLAMENTARIO DE LEY 60.
1.993
LEY 131 DE 1.994 VOTO PROGRAMATICO.
LEY 136 DE 1.994 MODERNIZACION DEL MUNICIPIO.
LEY 141 DE 1.994 FONDO NAL. DE REGALIAS.
LEY 142 DE 1.994 SERVICIOS PUBLICOS.
LEY 152 DE 1.994 PLAN DE DESARROLLO.
LEY 179 DE 1.994 ESTATUTO ORGANICO PPTAL.
LEY 181 DE 1.995 FOMENTO DEL DEPORTE.
LEY 225 DE 1.995 ESTATUTO ORGANICO PPTAL.
DCTO. 359 DE 1995 REGLAMENTO TRANSITORIO DEL
2
PAC.

3. NORMATIVIDAD
NORMA TEXTO
DCTO. 111 DE 1996 ESTATUTO ORGANICO PPTAL.
DCTO. 115 DE 1996 REGLAMENT0 PPTAL. PARA LAS
EMPR. IND. y CLES. DEL ESTADO
DCTO. 630 DE 1996 REGLAMENTO DEL PAC.
DCTO.568 DE 1996 HOMOLOGACION CLASIFICACION
LEY 344 DE 1996 AUSTERIDAD DEL GASTO
DCTO. 126 DE 1996 AUSTERIDAD DEL GASTO
LEY 715 DE 2001 COMPETENCIAS Y RECURSOS
LEY 819 DE 2003 NORMAS ORGANICAS EN MATERIA
DE PRESUPUESTO, RESPONSABILI-
RESPONSABILI-
DAD Y TRANSPARENCIA FISCAL.
REGLAMENTACION DE NORMAS
DCTO. 4730 DE 2005 ORGANICAS DEL PRESUPUESTO
3

4. NORMATIVIDAD
El Decreto 111 de 1996 - Estatuto
Orgánico del Presupuesto.*-
Compila la Ley 38/89, la ley 179/94 y la 225/95
En su artículo 109 establece “Las
entidades territoriales al expedir las
normas orgánicas de presupuesto
deberán seguir las disposiciones de la
Ley Orgánica del Presupuesto,
adaptándolas a la organización, normas
constitucionales y condiciones de cada
entidad territorial. Mientras se expiden
estas normas se aplicará la Ley Orgánica
del Presupuesto en lo que fuere
pertinente” 4

5. NORMATIVIDAD
PRINCIPIOS PRESUPUESTALES
Art. 12 a 24 del Decreto 111 de 1996.
Planificación
Anualidad
Universalidad
Unidad de caja
Programación integral
Especialización
Inenbargabilidad
Coherencia macroeconómica
Homeóstasis presupuestal.
5

6. PRINCIPIOS PRESUPUESTALES
PLANIFICACION: “El Presupuesto ANUALIDAD: “El año fiscal
General de la Nación deberá comienza el 1º. de Enero y termina
guardar concordancia con los el 31 de diciembre de cada año.
contenidos del Plan Nacional de Después del 31 de diciembre no
Desarrollo, del Plan Nacional de podrán asumirse compromisos con
Inversiones, del Plan Financiero y cargo a las apropiaciones del año
del Plan Operativo Anual de fiscal que se cierra en esa fecha y
Inversiones. ” Art. 13 los saldos de apropiación no
afectados por compromisos
caducarán sin excepción ” Art. 14
UNIVERSALIDAD: “El presupuesto
contendrá la totalidad de los gastos
públicos que se espere realizar UNIDAD DE CAJA: “Con el
durante la vigencia fiscal recaudo de todas las rentas y
respectiva. En consecuencia recursos de capital se atenderá el
ninguna autoridad podrá efectuar pago oportuno de las
gastos públicos, erogaciones con apropiaciones autorizadas en el
cargo al tesoro o transferir crédito Presupuesto General de la Nación.
alguno que no figure en el ” Art. 16 6
presupuesto . ” Art. 15

7. PRINCIPIOS PRESUPUESTALES
PROGRAMACION INTEGRAL: “Todo
programa presupuestal deberá ESPECIALIZACIÓN: “Las
contemplar simultáneamente los apropiaciones deben referirse
gastos de inversión y de en cada órgano de la
funcionamiento que las exigencias administración a su objeto y
técnicas y administrativas demanden funciones, y se ejecutarán
como necesarios para su ejecución y estrictamente conforme al fin
operación, de conformidad con los para el cual fueron
procedimientos y normas legales programadas. ” Art. 18
vigentes. ” Art. 17
INEMBARGABILIDAD: “Son inembargables las rentas incorporadas en
el presupuesto General de la Nación, así como los bienes y derechos de
los órganos que lo conforman.
No obstante la anterior inembargabilidad, los funcionarios competentes
deberán adoptar las medidas conducentes al pago de las sentencias en
contra de los órganos respectivos, dentro de los plazos establecidos
para ello, y respetarán en su integridad los derechos reconocidos a
terceros en estas sentencias.” Art. 19 7

8. PRINCIPIOS PRESUPUESTALES
COHERENCIA MACRO-ECONOMICA: “El presupuesto debe ser
MACRO- “
compatible con las metas macroeconómicas fijadas por el Gobierno en
coordinación con la Junta Directiva del Banco de la República. ” Art. 20
HOMEOSTASIS PRESUPUESTAL: “ crecimiento real del Presupuesto
“El
de Rentas incluida la totalidad de los créditos adicionales de cualquier
naturaleza, deberá guardar congruencia con el crecimiento de la
economía, de tal manera que no genere desequilibrio macroeconómico. ”
Art. 21
“Cuando por circunstancias extraordinarias la Nación perciba rentas que
puedan causar un desequilibrio macroeconómico, el Gobierno Nacional
podrá apropiar aquellas que garanticen la normal evolución de la
economía y utilizar los excedentes para constituir y capitalizar un Fondo
de recursos del superávit de la Nación” Art. 22 8

9. EL SISTEMA
PRESUPUESTAL
PLAN DE
DESARROLLO
PLAN
FINANCIERO
PLAN OPERATIVO ORGANISMO
ANUAL DE COORDINADOR
INVERSIONES DEL SISTEMA
PRESUPUESTO
ANUAL
PROGRAMA ANUAL
DE CAJA (PAC)
9

10. VISIÓN MACRO
PROPOSITOS
HACER COMPATIBLE LA POLITICA FISCAL CON LA
MONETARIA Y LA CAMBIARIA
PLAN FINANCIERO
PRIORIZAR INVERSIONES DE MODO QUE LA GANANCIA
SOCIAL SE LOGRE MEDIANTE EL MAYOR BENEFICIO
POSIBLE.
PLAN OPERATIVO ANUAL DE
INVERSIONES
CUMPLIR PLANES Y PROGRAMAS DE DESARROLLO
ECONÓMICO Y SOCIAL
PRESUPUESTO GENERAL DE LA
NACIÓN
FUENTE DE RECURSOS
ASIGNACIONES 10

11. VISIÓN MICRO
PROPOSITOS
GARANTIZAR FINANCIAMIENTO DE LAS ACCIONES
QUE TIENE A CARGO CADA ENTIDAD
GUIA DE ACCIÓN: GESTIÓN DE UN GASTO
FINANCIERO REDUCIDO
INSTRUMENTO DE PLANEACIÓN Y CONTROL PARA
PODER ALCANZAR LOS OBJETIVOS
PROGRAMACIÓN
VS.
EJECUCIÓN
Acciones correctivas
11

12. PLAN FINANCIERO
ELABORACION
Lo elabora Minhacienda en coordinación con Planeación
Nacional.
Nacional. Deberá ajustarse con base en sus ejecuciones
anuales. (D. 111/96)
anuales. (D. 111/96)
CONTENIDO
Proyección de Recursos Propios
Proyección de Gastos de Funcionamiento.
Funcionamiento.
Proyección de ingresos para la inversión.
inversión.
Proyección del Svc. de la Deuda actual.
Svc. actual.
Cálculo de capacidad de endeudamiento.
endeudamiento.
Cálculo de recursos por cofinanciación.
cofinanciación.
Cálculo de Capacidad de inversión.
inversión.
Priorización en la ejecución de proyectos.
proyectos.
APROBACION
Lo aprueba el CONFIS antes de la presentación del
presupuesto.
presupuesto.
Revisión definitiva antes del 10 de diciembre de cada año (D.
(D.
111/96)
111/96) 12

13. PROCESO DEL PLAN
OPERATIVO ANUAL DE
INVERSIONES
NACION
EL PLAN ES ELABORADO POR
PLANEACION NACIONAL EN
COORDINACION CON EL
MINISTERIO DE HACIENDA.
FORMULACION MUNICIPIO:
FEBRERO 28:
RECIBE INFORMACION SOBRE
TRANSFERENCIAS PARA EL AÑO
SIGUIENTE.
MARZO - JULIO:
ELABORA PLAN DE INVERSIONES.
NACION:
EL PLAN ES APROBADO POR EL
CONPES.
APROBACION MUNICIPIO:
ES APROBADO POR EL CONCEJO
EN EL PERIODO JULIO-AGOSTO Y
SE OBTIENE CONCEPTO DE
PLANEACION DEPARTAMENTAL.
13

14. PRESENTACION
DEL PRESUPUESTO
NACION DEPARTAMENTO MUNICIPIO
AL CONGRESO: A LA ASAMBLEA: AL CONCEJO:
PRIMEROS 10 DIAS PRIMEROS 5 DIAS ANTES DEL 1 DE
DE CADA LEGISLA- DE SESIONES ORDI- NOVIEMBRE DE
TURA. NARIAS. CADA AÑO.
(INICIA JULIO 20) (INICIA OCT. 1)
LEY 179/94 Art. 25. ORDENANZA 55/91
ESTUDIO DEL PRESUPUESTO
1. AUMENTO DE LOS INGRESOS:
SOLO CON EL CONCEPTO PREVIO Y FAVORABLE DEL
GOBIERNO.
2. AUMENTO O INCLUSION DE PARTIDAS DE
GASTOS:
SOLO CON ACEPTACION ESCRITA DEL
GOBIERNO.
3. ELIMINACION O REDUCCION DE GASTOS.
EXCEPTO:
SERVICIO DE LA DEUDA. OBLIGACIONES CONTRACTUA-
LES. ATENCION COMPLETA A LOS SERVICIOS DE LA AD-
MINISTRACION Y LAS INVERSIONES . (C.N. Art. 349 a 351)
14

15. DISPOSICIONES
GENERALES
NORMAS TENDIENTES A
ASEGURAR LA CORRECTA
EJECUCION DEL PRESUPUESTO.
REGIRAN UNICAMENTE PARA EL
AÑO FISCAL PARA EL CUAL SE
EXPIDAN.
15

16. APROBACION DEL
PRESUPUESTO
NACION DEPARTAMENTO MUNICIPIO
PRIMER DEBATE: PRIMER DEBATE: PRIMER DEBATE:
COMISIONES 4 y 5 COMISIONES DE COMISIONES DE
PRESUPUESTOS PRESUPUESTOS
SEGUNDO DEBATE: SEGUNDO DEBATE: SEGUNDO DEBATE:
• EN LA CAMARA PLENARIA ASAMBL. PLENARIA
• EN EL SENADO CONCEJO.
1. DICTADURA FISCAL.
SI EL CONGRESO NO APRUEBA EL PRESUPUESTO,
REGIRA EL PROYECTO PRESENTADO POR EL GO-
BIERNO INCLUYENDO LAS MODIFICACIONES QUE
HAYAN SIDO APROBADAS EN EL PRIMER DEBATE.
2. PRESUPUESTO REPETIDO.
SI EL PROYECTO DE PRESUPUESTO NO HUBIERE
SIDO PRESENTADO, EL GOBIERNO ADOPTARA
POR DECRETO EL DEL AÑO ANTERIOR.
16

17. CLASIFICACION DE
INGRESOS
1. INGRESOS CORRIENTES.
* TRIBUTARIOS.
- IMPUESTOS DIRECTOS.
- IMPUESTOS INDIRECTOS.
* NO TRIBUTARIOS.
- TASAS.
- MULTAS.
- PARTICIPACIONES.
2. CONTRIBUCIONES PARAFISCALES.
3. RECURSOS DE CAPITAL.
* RECURSOS DEL BALANCE.
* RECURSOS DEL CREDITO.
* RENDIMIENTOS FINANCIEROS.
* DIFERENCIAL CAMBIARIO.
* DONACIONES.
* EXCEDENTES FINANCIEROS.
4. INGRESOS DE LOS ESTAB. PUBLICOS.
17

18. CLASIFICACION DE
LOS GASTOS
1. GASTOS DE FUNCIONAMIENTO.
2. SERVICIO DE LA DEUDA PUBLICA.
* AMORTIZACION.
* INTERESES.
3. INVERSION.
ANEXO
GASTO PUBLICO SOCIAL.
* SALUD.
* EDUCACION.
* SANEAMIENTO AMBIENTAL.
* AGUA POTABLE.
* VIVIENDA.
* BINESTAR SOCIAL Y MEJORAMIENTO EN
CALIDAD DE VIDA.
* INVERSION Y FUNCIONAMIENTO.
18

19. PROYECCION DE
INGRESOS Y GASTOS
ANALIZAR EL COMPORTAMIENTO
HISTORICO
ANALIZAR EL COMPORTAMIENTO
ACTUAL
CALCULAR TASA DE CRECIMIENTO
INCLUYENDO PROYECCION PARA EL
PRESENTE PERIODO.
PERIODO.
ANALIZAR EXPECTATIVAS.
EXPECTATIVAS.
PROYECTAR EL PROXIMO PERIODO.
PERIODO.
CALCULAR NUEVA TASA DE
CRECIMIENTO.
CRECIMIENTO.
ANALIZAR EXPECTATIVAS.
EXPECTATIVAS.
PROYECTAR PERIODO SIGUIENTE.
SIGUIENTE.
19

20. PRESUPUESTO DE
INGRESOS
CODIGO CONCEPTO PPTO.
INGRESOS CORRIENTES
CONTRIBUCIONES PARAFISCALES
RECURSOS DE CAPITAL
INGRESOS DE ESTAB. PUBLICOS
EL CALCULO TENDRA COMO BASE
EL RECAUDO DE CADA RENGLON
RENTISTICO. (Ley 38/89 Art. 28)
20

21. PRESUPUESTO DE
EGRESOS o GASTOS
CODIGO CONCEPTO PRESUPUESTO
FUNCIONAMIENTO
DEUDA PUBLICA
INVERSION
EL PRESUPUESTO DE INVERSION SOCIAL NO SE
PODRA DISMINUIR PORCENTUALMENTE EN RELA-
RELA-
CION CON EL DEL AÑO ANTERIOR RESPECTO CON
EL GASTO TOTAL DEL PRESUPUESTO.
PRESUPUESTO.
(Ley 179/94 Art. 17)
179/ Art. 17)
ANEXO
PARTIDAS DESTINADAS AL GASTO PUBLICO
SOCIAL INCLUIDAS EN EL PRESUPUESTO.
21

22. SITUACION
PRESUPUESTAL
Tasa
cre.
CONCEPTO 1999_ 2000_ 2001_ %
1. INGRESOS
INGRESOS CTES.
* TRIBUTARIOS
* NO TRIBUTARIOS
RECURSOS DE CAPITAL
* REC. DEL CREDITO.
* REC. DEL BALANCE.
2. GASTOS
PAGOS
* FUNCIONAMIENTO.
* SVC. DE LA DEUDA.
* INVERSION.
CUENTAS POR PAGAR Y
COMPROM. PENDIENTES
* FUNCIONAMIENTO
* SVC. DE LA DEUDA.
* INVERSION.
3. SITUACION PPTAL.
(1 - 2)
22

23. SITUACION FISCAL
CONCEPTO VALOR
1. ACTIVO CORRIENTE.
* CAJA
* BANCOS
* INVERSIONES TEMPORALES
* DOCUMENTOS POR COBRAR
* CUENTAS POR COBRAR (C.P.)
* CREDITO CONTRATADO POR
DESEMBOLSAR.
2. EXIGIBILIDADES
* CUENTAS POR PAGAR.
* COMPROMISOS PENDIENTES
3. SITUACION FISCAL
(1 - 2)
23

24. SITUACION DE
TESORERIA
CONCEPTO VALOR
1. DISPONIBILIDADES
* CAJA
* BANCOS
* INVERSIONES TEMPORALES
* DOCUMENTOS POR COBRAR
2. EXIGIBILIDADES
* CUENTAS POR PAGAR
3. SITUACION DE TESORERIA
(1 - 2)
24

25. CONTROL
PRESUPUESTAL
CONTROL
FISCAL
PRESUPUESTO
CONTROL CONTROL
INTERNO POLITICO
25