Descripción del modelo de desarrollo económico asiático, los Gansos Voladores, y el crecimiento de Japón. Documentos de la década de los 90's.

1. 4. El desarrollo económico en el Asia
Nidia Caraguay
Germán Terán

2. Índice
1. La mano visible y la industrialización del Este de Asia
(UNCTAD 1994)
2. Integración e industrialización en el Este de Asia
(UNCTAD 1996)
3. Resurgimiento Asiático (Radelete y Sachs 1997)
4. Conclusiones

4. La mano visible y la industrialización
del Este de Asia (UNCTAD 1994)
 Índice
 Comportamiento económico en una perspectiva a largo plazo.
 Relaciones Gobierno-Comercio
 Capacidades , productividad y competitividad internacional
 POLITICAS
 Política comercial
 Política tecnológica
 Medidas de ayuda fiscal y financiera
 Política de competitividad

5. Políticas industriales
 El proceso inicia con la recuperación de Japón tras la guerra y termina con su
inserción en la comunidad internacional
 Política exterior de restructuración industrial respetando los mecanismos de libre
mercado y de la iniciativa de la empresa privada.
Objetivos
 Elevar el ingreso nacional
 Transformación de acumulación de capital hacia el crecimiento productivo y
tecnológico
 Generar una estructura industrial que se alinee con los objetivos gubernamentales,
en un ámbito de armonía entre el gobierno y las empresas privadas.
 Por medio de incentivos financieros y fiscales
 Desarrollo en “innovación y tecnología”
 Fuerte base de competitividad
 Japón Inc. Termino para identificar el comportamiento de Japón con lógicas de
empresa.

6. Relación Gobierno-empresas
 El Estado a través del MITI ha coordinado las políticas
industriales en conjunto con las empresas privadas en un afán
de consensuar los objetivos.
 Se dictaron políticas en un ambiente participativo con
presencia del Estado como articulador de políticas,
representantes del sector empresarial, del sector laboral y de
la academia, a fin de orientarse todos con el objetivo de
desarrollo.
 Desarrollo de la industria en dos fases:
 Para grandes empresas – Oligopolios (y empresas de comercio
internacional)
 Para pequeñas empresas-orientación hacia la división del trabajo.

7. Asistencia en la administración
 La política industrial se enfoca:
 fomentar la competencia entre las empresas,
 mecanismos para incrementar la creatividad.
 Aplicación de políticas en un plan de 5 años con objetivos
como:
 Pronostico del modo de desarrollo de la economía
 Señalar el rumbo en la implementación de medidas
 Identificar la prioridad de las políticas
 Proveer una guía básica para las decisiones de las compañías
(órgano de seguimiento administrativo, que funciona en
un ambiente de confianza y cooperación)

8. Asistencia en la administración
 Las políticas tomadas son de tipo preventivo orientado a
anticiparse a las fallas de mercado
 La implementación de políticas industriales, el sector
privado debe tener ciertas características:
 Ejecutar de manera eficiente proyectos complicados
 Colaborar con el gobierno para lograr una meta común y
desarrollo industrial competitivo
 Capacidad técnica de los departamentos públicos para evaluar
planes de inversión privada.

9. Política comercial
 Proteccionista con control de cambios, cuotas de
importacion y aranceles.
 Restriciciones en las importaciones: para ayudar a las
industrias infantiles a convertirse en exportadoras
 Liberalizacion se dio en el marco del impulso a la
competitividad internacional

10. Política Tecnológica
 Promover la transferencia de conocimiento, de diversas
formas: FDI, importación de bienes de capital, entre otras.
 El desarrollo de tecnologías es la principal preocupación de la
empresa privada
 los resultados de la I&D son de tipo básico y corresponde a la
industria privada la mejora y comercialización.
 Para esto se dio un nivel de proteccionismo e incentivos
 La influencia del gobierno fue en la selección de productos y
procesos a ser introducidos en la economía domestica.
 Apoyo en la transparencia contractual entre empresas
japonesas y extranjeras.
 la transferencia estaba dirigida a tecnología de bienes de
consumo, a bienes de capital y en menor medida a tecnología
aun sin uso.

11. Medidas de ayuda fiscal y financiera
 La inclusión de la empresa privada en los objetivos del estado
estuvo manejado a través de incentivos
 Medidas tributarias orientadas, es decir con enfoque en la equidad en
la distribución de la carga contributiva
 Inversión publica y programas de créditos
La inversión privada viene de sus propios beneficios acumulados ,
pero cuando los proyectos no pueden ser financiados ya sea por el
riesgo, el volumen de capital y largos periodos, se aplica la inversión
publica.
 El desarrollo de tecnologías es la principal preocupación de la
empresa privada
 los resultados de la I&D son de tipo básico y corresponde a la
industria privada la mejora y comercialización.
 Para esto se dio un nivel de proteccionismo e incentivos.

12. Política de competitividad
 Esta política es la que genera una mejora en la distribución de
recursos, acumulación de capital en esta economía proteccionista y
con restricciones a la inversión extranjera directa.
 En este sentido se promulgo la ley antimonopolio a la vez que se
promovía el comercio justo
 Estas políticas a la vez impulsaron la creación de una red de
comercio.
 Se promovió la creación de carteles, que tenían por consigna la
regulación de las exportaciones y de la producción en cantidad y
calidad para evitar su afectación en los precios.
 Se evito el incremento de la capacidad productiva de forma
descontrolada y se lo hizo con agendas de capacitación.
 Este proceso de competitividad permitió a las empresas japonesas
competir con las empresas que ingresaban además de mejorar su
habilidad para absorber tecnología de fuera.

13. “Paradigma de los Gansos Voladores”
(UNCTAD 1996)
 Ciclo de vida de las economías en el curso del desarrollo económico.
 Reubicación de industrias de un país a otro en respuesta a cambios en la
productividad:
 Comercio
 IED

14. “Paradigma de los Gansos Voladores”
 Conexiones jerárquicas
 Desarrollo transmitido de un país a otro
 El comercio impulsa la transferencia de producción de
bienes y tecnología
 Dos categorías de “gansos”:
 Países avanzados “senshinkoku”
 Países seguidores “koshinkoku”

15. 2nd NIE ó ASEAN-4 + China 1st NIE País avanzado

16. “Paradigma de los Gansos Voladores”
 “Ciclo de vida del producto”. Pérdida de
competitividad en la producción domestica reemplazada
por importaciones de los seguidores
 Resultado: Constante evolución regional de la división del
trabajo
 Economías con el objetivo común de industrializarse

17. “Paradigma de los Gansos Voladores”
 No afecta la economía desarrollada pues su industria está
constantemente re-estructurandose.
 Orientación a productos con mayor valor agregado
 La inversión global aumenta constantemente impulsando
flujos de capital
 En el país receptor aumentan los estándares de vida y
generación de empleo para los sectores afectados.
 La IED es orientada al comercio y complementaria a la
economía receptora

18. ¿Generación espontánea del paradigma?
 Intervención política para permitir a productores e inversionistas
anticipar dificultades y posibilidades en las industrias:
 Avanzados:
 Industrias en caída
 Intervención para trasladar producción al extranjero (IED)
 Producir nuevos bienes con mayor ventaja comparativa
 Empresas se ajustan a la Política Industrial General
 Coordinación a nivel de gobiernos para la transferencia de industrias
 Seguidores:
 Protección de industrias “infantiles”
 Promoción de exportaciones
 IED ayuda a mejorar la producción y alcanzar a los tecnológicamente avanzados.
 Políticas diseñadas para responder a las presiones del mercado
 Proceso de industrialización de mutuo beneficio en un mercado
compatible

19. Conflicto de intereses en el paradigma
 Paradigma no considera los costos y dificultades de re-
estructuración
 Empobrecimiento del productor
 “Avanzados” buscan que las Transnacionales se ajusten a
sus políticas y mejoren la tecnología
 Transnacionales buscarán proteger y defender su
tecnología y la flexibilidad de reubicar la producción
 “Seguidores” crecerán hasta impedir que los avanzados
sigan un paso adelante en tecnología y crecimiento de la
productividad

20. “Paradigma de los Gansos Voladores”
 4 pasos en la internacionalización de la actividad manufacturera
 Dependencia de las exportaciones con crecimiento en la
participación
 Transición de “dependencia” en exportaciones a “dependencia” en
inversiones. Participación en manufactura se estabiliza y en IED crece
 IED como fuente principal para el suministro de mercados foráneos
y participación en comercio cae
 Ni el comercio o inversión salvan la posición competitiva del país.
Participación en IED global declina
 La transición a la madurez industrial, en las ultimas etapas, se asocia con
la desaceleración en el crecimiento, perdida de fabricación y
empleabilidad, además del cambio a los “servicios”, es decir la
“desindustrialización”

21. Inversión intra-regional
 Países en desarrollo cuentan con IED japonesa en el sector
primario
 90’s, Japón con un IED significativo. Además de algunos
“seguidores”.
 En China, el IED proviene de residentes chinos en Hong Kong,
Macau y Taiwán
 Japón fue el primer inversionistas regional: primero en sector
primario, luego en manufactura
 Japón mantuvo un superávit comercial con los países de la
región, y ellos con países avanzados fuera de la región
 El comercio intrarregional crece mas que el comercio hacia
países fuera de la región.
 1st NIEs, ASEAN-4 y China tienen superavit en manufactura
con el mundo desarrollado en Europa y EEUU

22. “Paradigma de los Gansos Voladores”
 El “Plaza Accord” de 1985, que buscaba bajar la tasa de
cambio del dólar, provocó la apreciación del Yen. Japón
impulsa:
 Inversiones fuertes a nivel doméstico para mejorar la
productividad, recortar costos y expandirse a nuevas áreas
para mejorar la competitividad
 Fuerte inversión en EEUU y Europa
 Reubicación de la producción de bajo costo en países del Este
de Asia, beneficiando a los 1st NIEs
 El gobierno japonés apoyo a sus firmas nacionales en
inversiones en nuevas áreas

23. “¿Vaciando Japón?”
 80’s. Japón crece como inversionista internacional. Las
exportaciones se estabilizan y participación en IED crece.
 90’s. Crece el IED como medio de abastecimiento del
mercado global, compitiendo con exportaciones e
inversión doméstica. Recolocación de producción por la
madurez industrial
 El crecimiento subraya la preocupación de la fuga de la
base industrial de Japón.
 Japón entraría en recesión hasta 1995, junto al creciente
desempleo.
 Si el avance del ganso líder vacila, ¿los seguidores
pueden continuar el mismo ritmo que antes?

24. “Resurgimiento asiático”
(Radelete y Sachs)
 A pesar de su fragilidad institucional, Asia ha logrado insertarse
en un modelo de desarrollo capitalista, lo que le permitirá ser
el centro económico del mundo para el 2025.
 Fomentaron un ambiente económico rentable para la inversión
a pesar de las deficiencias políticas y económicas.
 Creación de enclaves capitalistas en el medio de instituciones
económicas débiles.
 Crisis asiática causada por la liberalización financiera de los
90’s.
 Iliquidez
 Inversión especulativa de corto plazo (vivienda)
 Riesgo de incumplimiento

25. “Resurgimiento asiático”
 Crítica de Krugman
 Asia es similar a la URSS por el fuerte gasto en inversión.
 Disipa la idea de un crecimiento “milagroso”
 Autores:
 Crecimiento del PIB
 Gasto en inversión y no solo ganancias por productividad
 Crecimiento por rápida acumulación de capital
 Deseable. Gasto de inversión cumpla con la “prueba del mercado”
 Tasas de retorno
 URSS: Mando burocrático
 Asia: Fuerzas del mercado

26. “Resurgimiento asiático”
 Rápido crecimiento asiáticos se debe al crecimiento de la
productividad y la inversión de capital
 El gasto en inversión cumple con la prueba del mercado (tasas
de rendimiento vs. Costo de capital)
 Estrategia asiática de crecimiento
 Crecimiento de las exportaciones industrializadas
 Políticas prudentes con respecto al gasto público: ahorro
 Inversión en educación
 Apoyar y proteger el sector agropecuario
 Reducir el índice de natalidad
 Estrategia basada en la especialización en productos intensivos
que busca pasar a sectores con requerimientos mayores en
educación y tecnología.
 Aplicación del paradigma de “Gansos voladores”

27. “Resurgimiento asiático”
 Desarrollo de una “plataforma de exportación” para atraer transnacionales
 Economía de enclave
 Imperio de la ley
 Menor corrupción
 Mayor infraestructura
 Los países del sudeste asiático empezaron a competir furiosamente por las
empresas electrónicas no localizadas, insertándose en la revolución
electrónica mundial
 Esto los llevó a un crecimiento sostenido y rápido de casi quince años
(Malasia, Singapur, Korea, Taiwan y en menor medida Hong Kong)
 Estas economías implementaron políticas de sustitución de las
importaciones, combinadas con la promoción de exportaciones.
 Lo más importante fue la aplicación del modelo de “Gansos voladores”.
 Empresas conjuntas
 Alianzas estratégicas

28. “Resurgimiento asiático”
 Los desafíos a la gobernanza aun son latentes:
 Ausencia de un sistema de gobernanza y de leyes más allá de
la “plataforma de exportación
 Falta de instituciones solidas
 Corrupción
 Evitar la crisis financiera
 Gobiernos débiles para realizar cambios en infraestructura y
regulación
 Degradación ambiental

29. “Resurgimiento asiático”
 India, al igual que china, pasa por una transición gradual del
socialismo al mercado.
 Ventajas:
 Instituciones más solidas
 Fuerte federalismo
 Legitimidad democrática
 Imperio de la ley
 Desventajas
 Leyes anticuadas
 Relaciones deterioradas con el gobierno central
 Ingreso tardío a la integración global y reforma de mercado
 El resurgimiento asiático ofrece grandes oportunidades de
ganancias compartidas y un sistema global mucho más
balanceado.

30. Conclusiones
 La economía japonesa tiene algunas características:
 en su administración,
 gran escala en economía y población
 sistema de subcontratos
 poca dependencia de corporaciones multinacionales y crédito
extranjero
 Existieron sinnúmero de industrias que crecieron sin el apoyo
del estado, pero otras la mayoría si lo requirieron
 Los puntos importantes en la política industrial, son:
 Seleccionar estratégicamente las industrias en base a su posibilidad
de crecimiento e incremento de productividad.
 Políticas proteccionistas a industrias sin medidas prohibitivas, que se
levantaban de acuerdo a la agenda de liberalización

31. Conclusiones
 Las empresas se preocupaban en gran medida en
incrementar su competitividad, en organización y en
producción.
 Promoción de pequeñas y medianas empresas por su
situación desventajosa frente a grandes empresas, la
política fue a fortalecerlas con inversiones publicas que
disminuir sus efectos y logar el desarrollo de la economía
 Se desarrollaron redes de negocios entre las pequeñas y
grandes empresas, abarato las transacciones
 La toma de decisiones en consenso entre las áreas
involucradas y con la guía de órganos desligados de la
política.

32. Conclusiones
 La fragilidad de las instituciones asiáticas es un tema aun
pendiente.
 El tema de la gobernanza regional se transformó en una
integración “informal”
 IED modificó la producción regional
 Generación de redes de negocio
 La naturaleza económica de la región ha cambiado
 China como “fábrica” y con el más alto nivel de reservas en moneda
extranjera
 Junto a Japón y Corea del sur son “prestamistas de último recurso”
 ¿China ha tomado el lugar de Japón en la región? ¿Podemos
seguir hablando del paradigma de los “gansos voladores”?
¿Cuál es ahora el papel de la India? ¿Es viable el “paradigma”
basado en China, Japón y Corea del sur”?

33. 2012
2nd NIE ó ASEAN-4 1st NIE País avanzado