Plan de Desarrollo Concertado Distrital 2017-2030

PPllaann ddee DDeessaarrrroolllloo CCoonncceerrttaaddoo DDiissttrriittaall 22001177 -- 22003300 Página.- 0
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222 000 333 000
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222 000 333 000
MUNICIPALIDAD DISTRITAL
DE PATAMBUCO
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GGeessttiióónn 22001155 –– 22001188
Patambuco, Enero del 2017
Patambuco – Puno – Perú

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MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PATAMBUCO
PROF. RAÚL CCALLO LUNA
Alcalde Distrital
REGIDORES
Francisco Ramos Hancco
Florentino Laura Tumbillo
Juana Lucana Condori
Bartolemé Mamani Sereno
Francisco Catunta Lopez
FUNCIONARIOS DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PATAMBUCO
Gerente Municipal
Secretario General de la Municipalidad
Director de Asesoría Jurídica
Gerente de Desarrollo Urbano
Gerente de Administración
Gerente de Administración Tributaria
Gerente de Desarrollo Social
Director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Gerente de Promoción del Desarrollo Económico
EQUIPO TÉCNICO DE LA ELABORACIÓN DEL PDC
Ing. Tomas Augusto Mamani Calixto
Lic. Ross Mery De La Fuente Guerra
Lic. Marylin Melani Lanza Aroquipa
ELABORACIÓN Y REDACCIÓN
Ing. Tomas Augusto Mamani Calixto

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INDICE
PPRREESSEENNTTAACCIIOONN
IINNTTRROODDUUCCCCIIÓÓNN
PROCESO METODOLÓGICO
1. DEFINICIÓN DEL PLAN
2. CRITERIOS, CARACTERISTICAS Y CONSIDERACIONES DE LA RUTA METODOLÓGICA PARA
LA FORMULACION DEL PLAN
2.1. COMPONENTES CONSIDERADOS
2.2. CARACTERISTICAS DEL PLAN
2.3. CONSIDERACIONES DE LA RUTA METODOLÓGICA.
2.3.1. ORIENTACION METODOLOGICA
2.3.2. METODOS CUANTITATIVOS
2.3.3. METODOS CUALITATIVOS
2.3.4. METODO DE CONSENSOS
3. CADENA ESTRATÉGICA
4. PRINCIPIOS RECTORES DEL PROCESO
ENFOQUE CONCEPTUAL
ANÁLISIS PROSPECTIVO
1. DISEÑO DEL MODELO CONCEPTUAL.
2. IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE TENDENCIAS
PPaarrttee II
MMaarrccoo LLeeggaall yy AAnntteecceeddeenntteess
1. BASE LEGAL
1.1. Constitución Política del Perú
1.2. Decreto Legislativo N° 1088 – Ley de Creación del CEPLAN
1.3. Decreto Supremo N° 054 – 2011 – PCM
1.5. Ley N° 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades
1.6. Ley N° 27783 – Ley de Bases de la Descentralización
1.7. Ley N° 27658 – Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado
1.8. Ley N° 28211 – Ley del Sistema Nacional de Presupuesto Público
1.9. Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, Decreto Supremo
N° 004–2011–VIVIENDA
1.10. Decreto Legislativo N° 834 – Ley Marco de la Modernización de la Administración
Pública
1.11. Ley N° 27293 – Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública y su Modificatoria Ley N°
28802
2. ANTECEDENTES
2.1. Plataforma del Plan de Desarrollo Concertado
2.1.1. Acuerdo Nacional
2.1.2. Plan Bicentenario: EL PERÚ HACIA EL 2021
2.2. El Plan de Desarrollo Regional Concertado Puno al 2021

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2.3. PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE
PATAMBUCO AL 2030
2.3.1. Enfoque Metodológico
2.3.1.1. Carácter Político
2.3.1.2. Carácter Técnico
2.3.1.3. Carácter Participativo
2.3.1.4. Carácter Territorial
2.3.1.5. Carácter Vinculante
2.3.1.6. Carácter Comunicativo
2.3.2. Ruta Metodológica
2.3.2.1. Primera fase: Preparación
2.3.2.2. Segunda fase: Diagnóstico
2.3.2.3. Tercera fase: Formulación
2.3.2.4. Cuarta fase: Validación
PPaarrttee IIII
DDiiaaggnnóóssttiiccoo SSiittuuaacciioonnaall
1. CAPÍTULO I: ANTECEDENTES Y RESEÑA HISTÓRICA
1.1. Antecedentes
1.1.1. Los Gobiernos Locales
1.1.2. Rol de las Municipalidades
1.1.3. Marco Normativo
1.1.4. Niveles de planificación
1.1.5. El Plan de Desarrollo Concertado Distrital
1.1.6. Referencias sobre el Planeamiento en la Municipalidad Distrital de Patambuco
1.2. Reseña histórica del distrito
1.2.1. Etimología
1.3. Creación del Distrito de Patambuco
2. CAPÍTULO II: ASPECTOS ESPACIALES, RECURSOS NATURALES Y AMBIENTALES
2.1. Ubicación
2.2. Límites
2.2.1. Límites geográficos
2.2.2. División Política
2.3. Características Físicas
2.3.1. Características geográficas y topográficas
2.3.1.1. Unidad Geográfica Sierra (Sub Unidad Geográfica Sierra Alta)
2.3.1.2. Unidad Geográfica Sierra (Sub Unidad Geográfica Sierra Intermedia)
2.3.1.3. Unidad Geográfica de la Selva (Sub Unidad Geográfica Ceja de Selva)
2.3.1.4. Clima
2.3.2. Hidrología y Riego Agrícola
2.3.3. Características del Suelo
2.3.4. Nivel Freático
2.4. Análisis del Medio Físico
2.4.1. Aire
2.4.2. Agua

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2.5. Análisis del Medio Biológico
2.5.1. Flora
2.5.2. Fauna
2.6. Riesgos Naturales
3. CAPÍTULO III: RECURSOS ECONÓMICOS PRODUCTIVOS
3.1. Principales actividades económicas del Distrito de Patambuco
3.1.1. Actividad Agrícola
3.1.2. Recursos hídricos y sistemas de riego
3.1.3. Producción Frutícola
3.1.4. Actividad Pecuaria
3.1.5. Actividad Minera
3.1.6. Actividad Turística
3.1.6.1. Lugares turísticos de Patambuco
a) Fortaleza de Trinchera
b) Tumbas de Colo Colo
3.1.7. Actividad Artesanal
3.1.8. Actividad Pesquera
3.1.9. Actividad Agroindustrial
3.1.10. Comercialización y mercados
3.1.11. Niveles de ingreso
3.2. Aspectos socioeconómicos e indicadores demográficos
3.2.1. Población económicamente activa – PEA
3.2.2. Nivel de pobreza de la población
4. CAPÍTULO IV: DEMOGRAFÍA Y MERCADAO DE TRABAJO
4.1. DEMOGRAFÍA
4.1.1. CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS
4.1.2. Población del distrito de Patambuco
4.1.3. Sexo
4.1.4. Distribución de la población por Área
4.1.5. Características de la Población del Distrito de Patambuco
4.1.6. Ocupación (índice de dependencia)
4.1.7. Índice de migración
4.1.8. índice de inmigración
4.2. VÍAS DE COMUNICACIÓN Y TELECOMUNICACIÓN
4.2.1. Ruta N° 01:
4.2.2. Ruta N° 02:
4.2.3. Ruta N° 03:
4.3. VIVIENDA
4.4. SERVICIOS BÁSICOS
4.4.1. Servicio de agua potable
4.4.2. Servicio de desagüe
4.4.3. Servicio de energía eléctrica
5. CAPÍTULO VI: RECURSOS SOCIOCULTURALES
5.1. ASPECTOS CULTURALES
5.2. EDUCACIÓN
5.2.1. Población estudiantil

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5.2.2. Infraestructura Educativa
5.2.3. Analfabetismo
5.2.4. Nivel de estudios que alcanzó
5.3. SALUD
5.3.1. Cobertura de atención del servicio de salud
5.3.2. Equipamiento e infraestructura
5.3.3. Cobertura de Atención del Servicio de Salud
5.3.4. Índice de morbilidad
5.3.5. Índice de mortalidad
5.3.6. Índice de natalidad
5.3.7. Tasa de Desnutrición
6. CAPÍTULO VII: ASPECTOS ORGANIZATIVOS, SOCIAL E INSTITUCIONAL
6.1. LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PATAMBUCO
6.1.1. ALCALDÍA
6.1.2. CONCEJO MUNICIPAL
6.1.3. PRESUPUESTO MUNICIPAL
6.2. PROYECTOS EJECUTADOS
6.3. ORGANIZACIÓN COMUNAL
6.4. ORGANIZACIONES DE BASE
6.5. INTERVENCIÓN DEL MIDIS EN EL DISTRITO
6.6. ORGANIZACIÓN DE PRODUCTORES
6.7. ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
6.8. RECURSOS FINANCIEROS
6.9. LA GESTIÓN MUNICIPAL
6.10. ESPACIOS DE CONCERTACIÓN
PPaarrttee IIIIII
PPllaanniiffiiccaacciióónn EEssttrraattééggiiccaa
1. CAPÍTULO IX: PLANIFICANDO EL DESARROLLO
1.1. PRINCIPALES TENDENCIAS
1.1.1. CONTEXTO MUNDIAL AL 2021
1.2. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
1.2.1. LINEAMIENTOS DE DESARROLLO NACIONAL
1.3. PATAMBUCO AL 2030
1.3.1. Alineamiento de los planes de desarrollo
1.4. ESTRATEGIAS GENERALES.
1.5. ENFOQUES DEL PLAN
1.5.1. En las personas

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1.5.2. Derechos
1.5.3. Gobernabilidad democrática
1.5.4. Desarrollo de capacidades
1.5.5. Sistémico
1.5.6. Gestión
1.5.7. Interculturalidad
1.5.8. Género
1.5.9. Participativo
1.5.10. Intergeneracional
1.5.11. Inclusivos
1.6. ESCENARIOS POSIBLES EN EL TERRITORIO LOCAL
1.7. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, INDICADORES Y METAS
1.7.1. OBJETIVO ESTRATÉGICOS AL 2030
1.7.2. INDICADORES Y METAS
1.7.2.1. Objetivo Estratégico General 1: PLENA VIGILANCIA DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES Y LA DIGNIDAD DE LAS PERSONAS
1.7.2.2. Objetivo Estratégico General 2: IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS
SERVICIOS BÁSICOS
1.7.2.3. Objetivo Estratégico General 3: GESTIÓN ORIENTADA A RESULTADOS Y ESTABILIDAD
SOCIAL
1.7.2.4. Objetivo Estratégico General 4: MEJORAR LA COMPETITIVIDAD LOCAL Y FOMENTAR
EL EMPLEO DE CALIDAD Y DESARROLLO REGIONAL E INFRAESTRUCTURA
1.7.2.5. Objetivo Estratégico General 5: CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE
DE LOS RECURSOS NATURALES Y A BIODIVERSIDAD
2. CAPÍTULO XI: FINANCIAMIENTO
2.1. FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA DE INVERSIONES
2.2. GESTIÓN DEL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL
A. Sistema de Información
B. Desarrollo de Capacidades
C. Sistema Participativo para la gestión del Desarrollo Local
D. Estrategia de implementación del Plan
E. Sistema de Seguimiento, Evaluación y Control del Proceso de Desarrollo.
3. CAPÍTULO XII: ENFOQUE Y SISTEMA DE GESTIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PDC DE
PATAMBUCO
3.1. El Enfoque de gestión por resultados en el modelo de gestión
3.2. Responsabilidades operativas de la implementación del PDC

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3.3. Institucionalización y Operativización del Plan
3.4. Financiamiento
4. CAPÍTULO XIII: MONITOREO DE EVALUACIÓN E IMPLEMENTACIÓN
4.1. MONITOREO DE EVALUACIÓN E IMPLEMENTACIÓN
BIBLIOGRAFÍA
ANEXOS

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PPRREESSEENNTTAACCIIOONN
El proceso de descentralización en curso, como parte de la Reforma del Estado, se constituye
en una estrategia política para la revalorización de las instancias subnacionales, convirtiendo a
los gobiernos locales en el centro de este proceso, y por ende en los promotores y gestores del
desarrollo sostenible y el fortalecimiento de la gobernabilidad local. El instrumento estratégico
clave es el Plan de Desarrollo Concertado, establecido en Ley Orgánica de Municipalidades
Nº 27972, así como las instancias de concertación con la sociedad civil y su articulación con los
procesos de presupuesto participativo para la concertación de la inversión municipal.
El Plan de Desarrollo Concertado del distrito de Patambuco, es un instrumento de planificación
elaborada de manera participativa y constituye una herramienta de orientación para el
desarrollo de largo plazo. Está encaminada a convocar y enfocar los recursos y esfuerzos
corporativos e interinstitucionales para alcanzar una imagen colectiva de desarrollo construida
en base al consenso de los ciudadanos y actores de nuestro territorio distrital.
El Plan de Desarrollo Concertado, contiene una visión orientadora para las iniciativas e
inversiones de los diversos actores económicos, sociales, ambientales e institucionales que
interactúan en el ámbito del distrito de Patambuco, así como para la formulación de políticas
públicas locales, la generación de sinergias en la actuación y la optimización de los recursos
locales.
El proceso de actualización del Plan de Desarrollo Concertado se inició en octubre del presente
año, desde entonces se han desarrollado distintos talleres participativos en los que se abordó
el diagnóstico del distrito de Patambuco, con la visión, los objetivos estratégicos, programas y
proyectos, las cuales fueron conducidos por el Equipo Técnico responsable de la actualización
del Plan de Desarrollo Concertado.
El contenido de este Plan Concertado almacena la sistematización de toda la información
obtenida tanto de los talleres descentralizados en las diferentes comunidades del Distrito de
Patambuco, así como de fuentes directas e indirectas; un trabajo de campo realizado con el
apoyo de profesionales, con la clara intención de articular la información disponible hasta el
momento, con las proyecciones que los ciudadanos han aportado con sus intervenciones en
los eventos de participación ciudadana a los que hemos tenido acceso.
El año 2021, nuestro país cumple el bicentenario de la independencia de la república, sin
embargo, a nivel local regional y nacional vivimos una realidad diferente, como es la existencia
de una sociedad dependiente y subordinación en los diferente aspectos del desarrollo. Por
tanto, la verdadera independencias aun es una tarea pendiente motivo por el cual, dese el
gobierno local de Patambuco se debe proveer una verdadera inclusión social, mediante una
labor eficiente de la gestión y la orientación de la inversión pública en prioridades que
generen cambia sustanciales en la localidad.
Por otro lado, este instrumento debe ser entendido como aun guía dinámica pasible de ser
perfeccionado y actualizados contante mente permanente con indicadores y cifras estadísticos
de la localidad que permitan gestionar de manera eficiente el desarrollo local cuya

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implantación y aplicación no solo lo corresponde al gobierno local, sino principalmente, a los
actores estatales y no estatales que realizasen labores de promoción de desarrollo y prestación
de servicios en la jurisdicción del distrito. Esperemos que este documento contribuyan lograr la
visión distrital así como garantizar la protección del fin supremo de la sociedad y del estado,
que es el bienestar de la persona humana, cuyo desarrollo integral debe constituir en la
principal prioridad de la gestión local.
Finalmente, el presente documento es el esfuerzo conjunto de autoridades, expertos, líderes
sociales y pobladores representativos del distrito de Patambuco, quienes concertaron sus
propuestas de mediano y largo plazo, articulados a los parámetros que establece el Centro
Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN, por tanto constituye un instrumento de
gestión del desarrollo que es dinámico, abierto y permanente que será enriquecido de manera
gradual.
Prof. Raúl Ccallo Luna
Alcalde Distrital de Patambuco

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IINNTTRROODDUUCCCCIIÓÓNN
El Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Patambuco es un instrumento de Gestión que
permitirá trazar la guía para el fortalecimiento de políticas públicas y toma de decisiones en
busca del desarrollo de nuestra ciudad.
A partir del año 2009 el CEPLAN inicia la ardua labor de formular un Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional dentro de un proceso participativo y concertado, culminando este proceso
con el Plan estratégico de desarrollo nacional PEDN denominado Plan Bicentenario: El Perú
hacia el 2021,el mismo que cuenta con la aprobación del Foro del Acuerdo Nacional, el Plan
bicentenario define seis ejes estratégicos: (i) Derechos fundamentales y dignidad de las
personas; (ii) Oportunidades y accesos a los servicios; (iii) Estado y gobernabilidad; (iv)
Economía, competitividad y empleo; (v) Desarrollo regional e infraestructura; y (vi) Recursos
naturales y ambiente, proponiendo para cada uno de ellos, objetivos, lineamientos, metas y
programas estratégicos, este Plan está vigente por el Decreto Supremo N° 054 - 2011.
En el artículo 2 del DS que aprueba el PEDN, se señala: “las entidades conformantes del
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico ajustarán sus Planes Estratégicos a los objetivos
estratégicos de desarrollo nacional previstos en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
denominado PLAN BICENTENARIO: EL PERÚ HACIA EL 2021”, por lo tanto es mandatorio
ajustar el Plan de Desarrollo Local Concertado a los objetivos del PEDN, en tal sentido el
Gobierno Local de Patambuco inicia el proceso de ajuste de su Plan de desarrollo Local al Plan
Bicentenario para lo cual se diseñó un plan de trabajo que ordenó el proceso de ajuste del Plan
con la orientación de la guía metodológica del CEPLAN, el mismo considera un componente
político y un componente técnico interactuando permanentemente durante el proceso de
formulación, con espacios de participación claramente definidos para los diversos actores de la
sociedad.
En el plan se recogen y reafirman los enfoques empleados en el Plan Bicentenario que se
sustentan “en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, en el desarrollo concebido
como libertad y en las políticas de Estado del Acuerdo Nacional”, sus ejes estratégicos están
orientados por la matriz metodológica del Plan Bicentenario, articulando objetivos nacionales
con objetivos regionales como los de la consolidación de los derechos humanos, la igualdad de
oportunidades y el acceso a servicios básicos de calidad para la población, en el aspecto
económico se considera que el crecimiento sostenido del país de los últimos años atraviesa
ahora por un momento de incertidumbre que se manifiesta en una desaceleración de nuestro
crecimiento, se propone promover la diversificación de nuestra estructura productiva y la
industrialización, afortunadamente del Distrito de Patambuco es muy rica en recursos
naturales que pueden y deben ser aprovechados responsablemente y para que esto pueda
lograrse es necesario fortalecer la institucionalidad y tener un estado que garantice una
eficiente gestión pública, infraestructura adecuada y un clima de seguridad para la inversión
privada y pública.
El presente Plan de Gestión se realizó con un proceso participativo de acuerdo con la
percepción de los ciudadanos del distrito en los diferentes aspectos, social, económico,

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cultural, urbano, etc., se ha podido realizar el análisis situacional por comunas, pudiendo
identificar problemas en la inseguridad ciudadana, limpieza pública, infraestructura vial y una
creciente demanda en las diferentes zonas del distrito; el presente instrumento trata de
reducir dichas brechas en los diferentes cataduras.
El presente documento de gestión que presentamos a continuación se convierte así como el
principal instrumento de desarrollo del distrito de Patambuco, con un horizonte al año 2030,
es partir un gran reto que se ha trazado la actual gestión el mismo que contempla las metas a
cumplir dicho trabajo es tarea de cada uno de los ciudadanos del distrito, es por tanto que
invocamos al conjunto de organizaciones sociales, culturales, Económicos, Políticos e
Instituciones Públicas y Privadas, a las Mujeres y Jóvenes, a los Líderes Sociales a
comprometerse y participar en el proceso de implementación a tomar como propio a través de
los diferentes espacios locales, lo cual se verá realizada nuestra visión, metas y la reducción de
brechas en los diferentes aspectos haciendo un distrito de Patambuco con un desarrollo
integral de cada uno de sus conciudadanos.
Comisión Técnica

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PROCESO METODOLÓGICO
Para la actualización del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Patambuco al 2030, se
diseñó mediante un proceso participativo teniendo como referencia la Guía Metodológica
elaborada por el CEPLAN.
1. DEFINICIÓN DEL PLAN
El Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Patambuco es un instrumento de gestión
del planeamiento estratégico ajustado al Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
Concertado. Contiene la visión de futuro, el análisis situacional del Distrito, los
lineamientos de política distrital, los objetivos, las metas y los programas estratégicos en
el ámbito de su competencia, así como, los indicadores para la medición de los avances y
cumplimiento de los objetivos, en el marco de una economía abierta con visión de
mercado, con el objeto de elevar el nivel de vida de sus ciudadanos, mejorar los ingresos
de los productores locales y generar condiciones para atraer inversión que genere
empleos de calidad.
2. CRITERIOS, CARACTERISTICAS Y CONSIDERACIONES DE LA RUTA METODOLÓGICA PARA
LA FORMULACION DEL PLAN
En el marco de la guía metodológica del CEPLAN para la formulación del Plan de
Desarrollo Concertado del Distrito de Patambuco ajustado al Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional en un proceso participativo de los actores políticos, sociales,
económicos y ambientales involucrados y una coordinación permanente con las
entidades públicas de todos los niveles de gobierno que intervienen en el territorio, se

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consideraron los siguientes criterios, características y orientaciones para diseñar la ruta
metodológica, del proceso.
2.1. COMPONENTES CONSIDERADOS
 Componente político: Participativo: construcción colectiva, Concertado entre: Sector
público, privado y sociedad civil, apropiación colectiva: construcción de
compromisos, construcción participativa de la visión, problemas y objetivos
identificados participativamente.
 Componente técnico: Pensamiento estratégico y análisis sistémico, articula intereses
de actores, concertado, ajustado y alineado entre: diferentes niveles de gobierno,
sostenibilidad, viabilidad y monitoreo: prevé mecanismos institucionales, formación
de equipos técnicos especializados.
 Es un proceso continuo y permanente: Actores asumiendo roles: sector público y
privado, Incorporación a PP, seguimiento, evaluación, actualización y
retroalimentación, balance y rendición de cuentas.
2.2. CARACTERISTICAS DEL PLAN
 Territorial: Está vinculado a un espacio físico y geográfico, con condiciones y
características topológicas, geológicas, climáticas e hidrológicas que definen una
vocación natural para ciertas actividades y orientan el uso del territorio.
 Vinculante: Por ser un que desarrolla desde una perspectiva multidisciplinaria y en
forma articulada al Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, los planes sectoriales, el
plan de desarrollo regional concertado.
 Participativo: La participación de los actores vinculados en cada etapa del proceso
será fundamental para la formulación del plan, esta participación debe estar
claramente definida en la ruta metodológica.
2.3. CONSIDERACIONES DE LA RUTA METODOLÓGICA.
2.3.1. ORIENTACION METODOLOGICA
Según la Guía para la formulación de planes de desarrollo concertado regional y local,
formulada por CEPLAN, considera seis grandes fases o etapas: preparación, diagnóstico,
formulación, validación, implementación, seguimiento y evaluación.

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La propuesta metodológica permite percibir integralmente la secuencia del proceso de
formulación del plan a través de una visualización rápida de los diferentes elementos.
Se definieron cada una de las fases del proceso de formulación, los pasos a seguir
dentro de cada fase con sus respectivas acciones, las herramientas a utilizarse y los
productos que resulten de cada acción.

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Fase: cada una de las grandes partes que compondrán la formulación del plan.
Paso: temas a desarrollar dentro de cada fase.
Acción: tareas para concretar los pasos.
Herramienta: instrumento para facilitar la realización de las acciones y lograr
productos de calidad.
Producto: resultado de la acción.
2.3.2. METODOS CUANTITATIVOS
Se han establecido diagnósticos actualizados de la realidad socio económico, ambiental
del Distrito vinculado a la cadena estratégica.
El análisis se ha realizado a estadísticas censales locales y regionales; estadísticas
sectoriales, estadísticas de capitales: humano, productivo y físico PNUD. Además de set
de indicadores.
2.3.3. METODOS CUALITATIVOS
Se ha analizado la problemática, potencialidades de los actores involucrados, además
de lograr consensos.
El análisis situacional que expresa el sentir y pensar de los actores locales del ámbito
del Distrito de Patambuco; quienes precisaron aportes para el plan:
 Problemas
 Potencialidades
 Limitaciones
 Oportunidades
 Elementos para la construcción de la visión
2.3.4. METODO DE CONSENSOS
Ha permitido recoger opiniones e intereses colectivos de la población organizada;
consensos prácticos en torno a visiones conjuntas; además orienta a los grupos hacia
una acción futura.
Este método se aplicó en todos los talleres participativos que se realizaron según la
metodología adoptada.

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3. CADENA ESTRATÉGICA
4. PRINCIPIOS RECTORES DEL PROCESO
1. Participativo y concertado: Se ha tomado en cuenta la interculturalidad, equidad de
género y la representatividad social y productiva.
2. Descentralizado: Recoge los intereses en cada una de las Comunidades donde
participaron actores públicos, privados y sociedad civil.
3. Viabilidad del plan: Se proponen programas y proyectos de impacto regional, de
acuerdo a la macroeconomía regional y evitando la dispersión de la inversión pública
además de orientar la inversión privada.
4. Transparencia: Todas las actividades en el proceso de formulación fueron de
carácter público con una amplia convocatoria; en la cual se generó un clima de
confianza; reconocido por los actores clave que participaron en el proceso.
ENFOQUE CONCEPTUAL
El Plan de Desarrollo Local del Distrito de Patambuco concibe al igual que el Plan Bicentenario,
que la libertad, la justicia, la paz y la dignidad de las personas son derechos iguales e
inalienables de la familia humana, estos conceptos reconocidos también por la constitución
que establece que: “el fin supremo de la sociedad es la defensa de la persona humana y el
respeto a su dignidad” orientan el Plan, entendiendo el desarrollo como un proceso integrado
en el que estas libertades fundamentales deben articularse a consideraciones económicas,
ambientales, sociales y políticas, enmarcadas en los valores culturales del Distrito, se proponen
políticas que impulsen un desarrollo territorial sostenible en un Distrito competitivo que
atraiga inversión responsable para generar empleos dignos, un territorio innovador capaz de
convertir sus ventajas comparativas en ventajas competitivas cuidando de mantener un
equilibrio entre crecimiento económico, cohesión social y sostenibilidad ambiental.
EJE
ESTRATÉGICO
OBJETIVO
ESTRATÉGICO
OBJETIVO
ESPECÍFICO
INDICADOR
LÍNEA DE
BASE
META
POLÍTICAS ACCIONES
ESTRATÉGICAS,
PROGRAMAS Y
PROYECTOS

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Enfoques de desarrollo que orientaron la construcción del Plan.
Enfoque de desarrollo humano
Según las naciones unidas: “proceso por el que una sociedad mejora las condiciones de vida de
sus ciudadanos a través de un incremento de los bienes con los que pierde cubrir sus
necesidades básicas y complementarias, y de la creación de un entorno en el que se respeten
los derechos humanos de todos ellos”.
La civilización representa el estado cultural de los pueblos según el nivel que alcancen en
ciencia, artes, ideas y costumbres.
Enfoque de desarrollo sostenible
En el informe Brundtland de 1987, fruto de la comisión mundial de medio ambiente y
desarrollo de las naciones unidades basa el desarrollo sostenible en tres factores: sociedad,
economía y medio ambiente.
“Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades
de las del futuro para atender sus propias necesidades”
Enfoque de desarrollo local endógeno
Este enfoque importante para el territorio del Distrito de Patambuco considera las formas en
la que una comunidad se desarrolla pero en armonía con su entorno y con el despliegue de
todos los que forman parte de la comunidad. Con este concepto la persona pasa de ser objeto
a ser sujeto de desarrollo.
Enfoque territorial
Integra las sinergias públicas y privadas del nivel local en el Distrito para generar cambios
productivos, sostenibilidad ambiental y desarrollo institucional.
ANÁLISIS PROSPECTIVO
El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico ha implementado una directiva general del
proceso de planeamiento estratégico considerando una fase relevante de análisis prospectivo,
que permite avizorar futuros confiables, para contribuir a la construcción de visiones que
orienten, generen y consoliden aportes para mejorar la calidad de vida de la población. Para
ello, se necesita lograr planes articulados en los tres niveles de gobierno y concertados con los
principales actores y líderes territoriales para generar procesos de desarrollo sostenible. El
plan debe contar con indicadores y metas claras, de manera que se realice el seguimiento y
evaluación que nos permita conocer el desempeño de los diferentes actores involucrados en la
gestión del plan.
1. DISEÑO DEL MODELO CONCEPTUAL.
El proceso de planeamiento permitirá ver de forma integral del sistema que a su vez se
desagregará en un conjunto de subsistemas creando sinergias en todos sus componentes.
Para la actualización del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Patambuco al 2030,
considerando la matriz metodológica del plan Bicentenario se ha desagregado en seis

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objetivos locales o subsistemas, que son: i) Plena vigilancia de los derechos fundamentales
y la dignidad de las personas; ii) Igualdad de oportunidades y acceso a los servicios
básicos; iii) Gestión orientada a resultados y estabilidad social; iv) Mejorar la
competitividad local y fomentar el empleo de calidad y desarrollo regional e
infraestructura, v) Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y
a biodiversidad que configuran una primera segmentación del sistema en sus principales
componentes para no perder su carácter integral.
Las características de los subsistemas que comprende el Distrito de Patambuco como
territorio dinámico y sistémico, se integran en un conjunto de componentes, que son los
siguientes:
SISTEMA SUB SISTEMA SUB SISTEMA SECUNDARIO
Mejorar las condiciones de salud en toda la población urbana
y rural.
Garantizar y mejorar una educación inclusiva de calidad de la
educación básica regular
Ampliar el acceso de los servicios de agua potable y
saneamiento, asegurando su calidad, sotenibilidad y
viabilidad.
Ampliar el acceso y uso adecuado del servicio de enrgía
eléctrica y telecomunicaciones.
GESTIÓN ORIENTADA A RESULTADOS Y
ESTABILIDAD SOCIAL
Desarrollar mecanismos que permitan consolidar la
institucionalidad pública, democrática y transparente que
respondan a las necesidades de la población y la seguridad
ciudadana.
Incrementar la competitividad de las principales cadenas
productivas del Distrito
Promoción de la estructura productiva diversificada,
competitiva, sostenible y con un alto valor agregado y
productividad.
PATAMBUCO Promover el desarrollo territorial planificado y ordenado con
infraestructura urbana adecuada, que asegure una mejor
calidad de vida los ciudadanos.
Promover el acceso de las mujeres, los jóvenes, los adultos
mayores y los discapacitados a los mercados de trabajo
Garantizar la calidad ambiental para una sociedad sostenible
Promover la inversión pública y privada para ampliar el acceso
de la población urbana y rural a los servicios de recolección y
disposición final de residuos sólidos y conservación del medio
ambiente, promoviendo una cultura ambiental en la
ciudadanía.
Garantizar la disponibilidad y calidad de los recursos hídricos.
Gestión eficiente e integral de riesgos con capacidad adaptiva
y desarrollada participativamente
PLENA VIGILANCIA DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES Y LA DIGNIDAD DE LAS
PERSONAS
Reducir la pobreza y pobreza extrema
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y ACCESO A
LOS SERVICIOS BÁSICOS
MEJORAR LA COMPETITIVIDAD LOCAL Y
FOMENTAR EL EMPLEO DE CALIDAD -
DESARROLLO REGIONAL E INFRAESTRUCTURA
CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y LA
BIODIVERSIDAD.

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2. IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE TENDENCIAS
Dentro del enfoque metodológico prospectivo aplicado, el análisis tendencias es un
elemento importante para identificar las variables exógenas que componen el territorio de
Patambuco.
El análisis prospectivo permite identificar las tendencias nacionales y mundiales
predominantes; para seleccionar las tendencias es necesario relacionar los sub sistemas y
los subsistemas secundarios que se establecen en el modelo conceptual ya que, influyen
directamente en la construcción de variables.
Las tendencias que se abordaran son aquellas que están en Plan Bicentenario que son:
Globalización, democracia global, telecomunicaciones y masificación del uso del internet,
surgimiento de las nuevas potencias económicas, cenca del pacífico como nuevo eje de
comercio mundial, envejecimiento demográfico y migración internacional, crecimiento de
la megaciudades, cambio climático, preocupación por el ambiente y preferencia por los
productos naturales, desarrollo biotecnológico e ingeniería genética, y desarrollo de la
nanotecnología y la robótica.
Las megas tendencias son determinadas por los diferentes cambios que a nivel mundial se
producen en los diversos ámbitos de la actividad humana. Estos cambios son
condicionantes a las posibilidades de desarrollo a nivel nacional, regional y local para el
caso de Patambuco; sin embargo estas tendencias en algunos casos pueden convertirse en
oportunidades, mientras que en otros podrían representar circunstancias poco favorables
que se debe afrontar para mantener el curso del desarrollo del territorio.

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TENDENCIA EVIDENCIAS DESCRIPCIÓN IMPACTO
Globalización  Producción y movimientos de capital se configuran
a escala planetaria.
 Empresas transnacionales adquieren mayor poder
que los Estados y Gobiernos.
 Crisis financiera mundial.
 Acuerdos de integración.
 Establecimiento de áreas de libre de comercio.
 Conformación de mercados comunes.
 Acuerdos comerciales.
 Tratados de Libre Comercio -TLC
Creciente comunicación e interdependencia entre
distintos países del mundo unifica economías,
sociedades, y culturas a través de multiplicidad de
transformaciones sociales, económicas y políticas.
 Expansión del comercio mundial.
 Se establecen acuerdos de integración.
 Se conforman mercados comunes.
 Estados y Gobierno pierden autonomía
en decisión de políticas nacionales.
Democracia Global
 Pactos, convenios de derechos civiles, sociales,
económicos, políticos y ambientales.
 Legislación supranacional con instancias
sancionadoras de alcance internacional.
Convivencia social en la que todos sus miembros son
libres e iguales y las relaciones sociales se
establecen de acuerdo con mecanismos
contractuales.
 Formación y fiscalización de decisiones
públicas.
 Desigualdades.
 Sistemas jurídicos y servicios sociales
ineficientes.
 Conflictos sociales.
Telecomunicaciones y
masificación del internet
 Comunicación con el mundo sin barreras.
 Diseñar, crear e innovar sin límites.
 Internet es la base de grandes negocios.
 Se promueve el concepto de desterritorialización.
Las telecomunicaciones en el mundo han
evolucionado favorablemente de manera notoria a
través de la creación de nuevas tecnologías; con la
finalidad de procesar, transmitir el conocimiento. Entre
las nuevas tecnologías tenemos: el teléfono la radio,
los satélites, las redes, el fax, la digitalización, la
comunicación móvil y el uso masificado de internet.
De todos ellos el más utilizado es el internet.
 Se reducirán las brechas de acceso a la
información.
 Apertura de nuevas oportunidades de
negocios.
 Con internet las personas no tendrán que
desplazarse a un lugar de trabajo y
podrán realizar sus labores de sus casas.
 Educación virtual sustituirá la educación
presencial.
 También el acceso a internet traerá
temas perjudiciales como: “hackeo” de
información, acceso a información no
apto a menores: sexo, violencia, drogas,
entre otros.
Surgimiento de nuevas
potencias económicas
 El poder económico de China.
 La India posicionado en el desarrollo tecnológico
industrial.
El rápido ascenso de algunos países asiáticos y
latinoamericanos v a redefinir la redistribución del
poder en el ámbito internacional.
 Crisis económica internacional reducirá la
hegemonía de Estados Unidos y la Unión
Europea.
 Mundo multipolar.
 Potencias emergentes ganan poder
anteriormente inimaginable.

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La Cuenca del Pacífico,
nuevo eje del comercio
mundial
En Costas Asiáticas, americanas y de Oceanía, se
articulan las más poderosas potencias del mundo a
excepción de Europa.
La Cuenca del Pacífico, nuevo eje del comercio
mundial.
En Costas Asiáticas, americanas y de
Oceanía, se articulan las más poderosas
potencias del mundo a excepción de Europa.
Envejecimiento
demográfico y la
migración internacional
Tendencia migratoria desde los países pobres hacia los
países ricos, en desmedro del capital humano de los
primeros.
La población mundial crece y los países desarrollados
experimentan una menor natalidad. Así mismo, estos
se hacen más visibles gracias a la mundialización de
la información y a la profunda disparidad de ingresos
per cápita respecto de los países en desarrollo, que
alcanza a ser, según el Banco Mundial, entre 15 y 50
veces más alta.
 Al 2030 los países desarrollados
pugnarán por atraer migrantes para
rejuvenecer su fuerza laboral.
 Agotamiento paulatino de las
restricciones para la migración, así como
las manifestaciones violentas de racismo
y xenofobia.
 El envejecimiento de los países ricos los
obligará a atraer a jóvenes profesionales
y técnicos altamente calificados a su
fuerza laboral.
 “Fuga de cerebros” de los países pobres.
 Países pobres desde sus gobiernos
establecen restricciones e incentivos para
que permanezcan en sus lugares de
origen.
Crecimiento de
megaciudades
Principales megaciudades destacan Tokio, Nueva
York, Seúl, Bombay, Delhi, México, Sao Paulo,
Shanghái, Los Ángeles, Yakarta, El Cairo y Buenos
Aires.
Es un fenómeno que se ha acelerado, en especial en
los países en vías de desarrollo, como parte de
intensos procesos de urbanización y migración rural –
urbana. Son consideradas motores de la economía
mundial por conectar de manera eficiente el flujo de
los productos, personas, culturas y conocimientos.
Lima tenderá a convertirse en una
megaciudad, lo que encarecerá los costos de
los servicios básicos y nos enfrentará a
mayores problemas sociales.
Tecnologías disrruptivas  Rápida aceleración tecnológica.
 Mayor asignación de recursos para preservar la
vanguardia tecnológica.
 Multiplicidad de encuentros entre científicos,
expertos, políticos y sociedad civil para analizar los
efectos de las nuevas tecnologías
Las tecnologías disrruptoras en marcha se clasifican
en:
a) Las que trascienden las limitaciones físicas
(procesos y productos que influirán en la salud,
extensión y calidad de vida).
b) Energía inteligente (modificación de
microorganismos generadores de biocombustibles,
nanotecnología)
c) Nuevos materiales y procesos industriales que
 Aumento exponencial de la interacción
entre seres humanos (cerebro
planetario).
 Acortamiento de plazo entre creación
tecnológica y desarrollo comercial.

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c) Nuevos materiales y procesos industriales que
combinan tecnologías de impresión tridimensional
o fabricación con nanomateriales.
d) Interconexión humana (permitirán conectarse a las
personas con cualquier objeto en cualquier lugar).
e) Robótica y biorobótica.
El poder de los recursos
naturales
 Crecimiento demográfico y económico
incrementará demanda de energía, agua, minerales
y alimentos.
 Aumento de consumo en países de menores con
alto componente de bienes materiales.
 Aumento de consumo en países avanzados
enfocado en servicios.
a) La demanda de RRNN en los países en desarrollo
se dispararía.
b) La población alcanzará 9.000 millones para el
2050 con el consiguiente aumento de la demanda
de productos y nuevos hábitos de consumo.
c) Demanda de alimentos crecerá en 70%.
d) Los precios de alimentos en los primeros años del
siglo XXI han aumentado.
e) La oferta de alimentos también dependerá del
cambio climático (alteraciones pluviométricas
alterarán cosechas).
f) Continua deforestación para ampliar áreas
agrícolas incrementará erosión y desertificación.
g) Se requiere aumentar la oferta de energía y
hacerla más sostenible.
 FAO anticipa que habrá fuertes presiones sobre
el agua y la tierra.
 Tierra cultivable adicional escasea.
 Sólo se cubrirá el 20% de la futura demanda de
alimentos.
 80% de alimentos deberá provenir de nuevas
tecnologías y un mayor rendimiento.
 El aumento del precio de los alimentos y el
hambre podrían dar lugar a explosiones
sociales.
 Falta de agua afectará la agricultura.
 Incremento de desastres naturales.
 Impacto sobre la agricultura, efectos de
desastres naturales.
La demografía del mundo
que viene
 Los cambios demográficos alterarán el poder
económico de los países y el equilibrio mundial de
fuerzas e influirá en la demanda de bienes y
servicios.
 El envejecimiento poblacional podría contraer el
ahorro y afectar la productividad (necesidad de
recursos para financiar la previsión y la salud).
 En Europa el número de habitantes se contraería,
USA sería el único país desarrollado que
experimentaría crecimiento.
 Ampliación de las clases medias de 1.800 millones
el 2009 a 3,300 millones el 2020.
 La globalización es concomitante con migración y
movilidad.
 Resurgimiento de Asia y traslado de poder relativo
al oriente dará origen a un mundo multipolar con
menos hegemonías, pero mayor riesgo de
gobernabilidad.
 La ONU ha proyectado escenarios demográficos:
si la tasa de fecundidad se redujera a dos hijos
por mujer, la población se elevaría a 9.000
millones al (2050).
 En los países desarrollados la población se
mantendrá más o menos constante (1,200
millones), la gran expansión sería en África
Subsariana.
 En China familia promedio compuesta por un hijo,
dos padres y cuatro abuelos. Niños sin hermanos,
primos, tíos.
 India sobrepasará la población de China.
 En países emergentes la propensión a emigrar
dependerá de la economía, estabilidad política y
será distinta al pasado.
 El crecimiento de China, India y países
emergentes El PBI de China superará al de USA
antes del 2020.
 Difícil prever nuevos comportamientos sociales.
 La ventaja que se atribuye al aumento de la
población dependerá de las políticas
educacionales.
 Demanda global de la clase media crecería de
21 billones de dólares el 2009 a 56 billones para
el 2030.
 80% crecimiento de clase media en Asia a
donde se desplazaría la demanda mundial de
consumo e inversión.
 Demanda de inmigrantes puede variar, pero
todos los países desarrollados necesitarán más
población.
 Las diferencias de crecimiento inter e
interestatales y el avance tecnológico
exponencial ampliarán las brechas de ingresos e
estimularan la migración.
 Migración por efectos de cambio climático.
 Cambios en curso en el sistema de poder
mundial crearían condiciones de fragilidad con
inestabilidad o el sistema se tornaría más
resistente y flexible.

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La ciudad del futuro
 El estudio McKinsey pronostica que se intensificará
la competencia entre urbes.
 Es en las ciudades donde se concentrará la fuerza
del crecimiento, la innovación y la calidad de vida
 Al 2030 más del 80% de la población vivirá en
ciudades y la población urbana de América Latina
superará el 90%, convirtiéndose en la región de
mayor concentración urbana.
 44 millones de personas, especialmente en Asia,
se trasladarán cada año del campo a la ciudad.
 Las 600 ciudades mayores del mundo albergan a
cerca de 1.500 de personas y generan el 50% del
producto mundial. Al 2025 estas urbes acogerán
cerca del 25% de población mundial y generaran
el 60%.
 Las mayores ciudades de América Latina
estarán aquejadas por importantes problemas
como la falta de planificación, debilidad
institucional, carencia de espacios públicos,
segregación, exclusión, desigualdad,
inseguridad y crecimiento exponencial del
parque automotriz.
El cambio climático  Intenso debate sobre los efectos de las emisiones
de CO2 y de la actividad humana en el
calentamiento global.
 Posibilidad de que ocurran discontinuidades
abruptas que rompan la gradualidad de dicho
proceso.
 Las alzas de la temperatura, variaciones
pluviométricas, elevación del nivel de las aguas
en zonas costeras, inundaciones y tornados son
algunas de las consecuencias previsibles del
cambio climático.
 Existe incongruencia entre los escenarios de
auge de las clases medias y las amenazas
relacionadas al cambio climático. No es posible
compatibilizar la explotación sostenible de
recursos del planeta con extensión de las formas
de consumo y producción actuales.
 Falta de agua, que incidiría en la salud y la
seguridad alimentaria.
 El derretimiento de glaciares, el desplazamiento
de la actividad pluvial, el agotamiento de los
acuíferos, la variabilidad de las estaciones y
otros cambios climáticos influirán en la seguridad
alimentaria.
 Caída en el rendimiento de las cosechas, la
disminución de los rendimientos en tierras de
regadío, aumento precios de los productos
cárnicos y disminución de disponibilidad de
calorías.
 Daño en materia de biodiversidad, especies,
genotipos, comunidades, ecosistemas y biomas.
 Degradación de ecosistemas por deforestación,
desviación de cauces y disminución del volumen
de agua en los ríos, la contaminación de aguas y
acidificación de los Océanos.
 Desaparición del ártico y explotación de la
Amazonía aceleran este proceso.
Empoderamiento
ciudadano y
transformación de los
gobiernos
 Baja del analfabetismo incrementa conciencia
ciudadana.
 Se está igualando niveles educativos entre
hombres y mujeres y se está incrementando
demanda por educación superior.
 La defensa y promoción de los derechos políticos
no dejará de hacerse sentir. La mujer asumirá
mayor presencia y liderazgo y los pueblos
indígenas exigirán igualdad y dignidad.
 Las nuevas generaciones tendrán mayor
conciencia de sus derechos y mayor capacidad
de exigir su cumplimiento.
 Mayor demanda de bienes públicos en lo que
respecta a medio ambiente, educación, salud de
calidad, ciudades amables y equilibrio entre
regiones.
 La libertad y la democracia serán las
aspiraciones dominantes.
 Empoderamiento ciudadano se amplificará con
el desarrollo de las clases medias.
 Si los países pobres con alto crecimiento
poblacional no promueven el crecimiento y la
creación de empleos podría gestarse situaciones
de inestabilidad para las aspiraciones
democráticas.
FUENTE: CEPAL, Las tendencias mundiales y el futuro de América Latina. Sergio Bitar.
En el documento denominado: “Las tendencias mundiales y el futuro de América Latina”, elaborado por Sergio Bitar publicado por las Naciones Unidas y la CEPAL, presenta un conjunto de tendencias mundiales,
algunas de ellas coinciden con el Plan Bicentenario. Las tendencias de Bitar son: Tecnologías disruptivas, el poder de los recursos naturales, la demografía del mundo que viene, la ciudad del futuro, cambio climático y
empoderamiento del ciudadano u transformación de los gobiernos.

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TENDENCIAS DEL SISTEMA DEL DISTRITO DE PATAMBUCO Y EL IMPACTO EN EL TERRITORIO
Principales tendencias nacionales y mundiales que impactan en el Distrito de Patambuco
SISTEMA SUB SISTEMA SUB SISTEMA SECUNDARIO TENDENCIA IMPACTO DE TENDENCIA
PATAMBUCO
DERECHOS FUNDAMENTALES Y LA
DIGNIDAD DE LAS PERSONAS
Ciudadanos conscientes de sus derechos
fundamentales y de su identidad local.
Democracia global
Mayor ejercicio de
derechos en la población
Reducción de inequidades y pobreza.
Disminución del número de
conflictos socio
ambientales
Justicia confiable y eficiente.
Disminución de las
inequidades y disminución
de la pobreza
OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS
SERVIVIOS BÁSICOS
Niños, niñas y jóvenes acceden a educación
de calidad con cobertura urbana y rural,
respetando sus lenguas nativas.
Telecomunicaciones
y masificación del
uso del internet
Aumento del aprendizaje
globalizado
Cobertura de los servicios de salud de
calidad a la población urbana y rural. Disminución de las
enfermedades
Nutrición adecuada de madres gestantes e
infantes garantizando su seguridad
alimentaria.
Mejora de los servicios de saneamiento
básico rural y electricidad rural.
Total cobertura de los
servicios de saneamiento
básico rural y electricidad
Mejoramiento de las viviendas de la
población.
----
Seguridad ciudadana mejorada. Disminución de la
inseguridad ciudadana.
GESTIÓN ORIENTADA A RESULTADOS Y
ESTABILIDAD SOCIAL
Eficiente gestión pública. Empoderamiento
ciudadano y
transformación del
gobierno local
Mayor nivel de articulación
del gobierno local para la
toma de decisiones
Reducción de los conflictos sociales.
COMPETITIVIDAD LOCAL Y FOMENTAR
EL EMPLEO DE CALIDAD
Estructura productiva diversificada y
mejora del nivel de competitividad local. Surgimiento de las
nuevas
potencialidades
económicas
----
Incremento del empleo de calidad. Mejora del nivel de vida de
la población
Elevar el nivel de participación económica
del turismo y artesanía en el distrito.
Mayor crecimiento
económico del distrito
DESARROLLO LOCAL EQUILIBRADO E
INFRAESTRUCTURA ADECUADA
Suficiente y adecuada infraestructura
económica productiva.
Corredor
económico
productivo
binacional
Mayor conectividad física,
ampliación y diversificación
de la base productiva
Gestión interdistrital mancomunada
eficiente y eficaz.
--- Ampliación de la cobertura
energética territorial.
Adecuado uso y ocupación del territorio. Urbanización y
ocupación del
territorio
Ocupación y uso
desequilibrado del
territorio.
CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
NATURALES Y LA BIODIVERSIDAD.
Recursos naturales conservados y
aprovechados sosteniblemente.
Establecimiento de
zonas de protección
y conservación
ecológica
Gestión hacía mayores
niveles de conservación y
desarrollo con
sostenibilidad.
Población, ecosistemas y sistemas
productivos menos vulnerables frente al
cambio climático.
----- ----
Manejo integral y sostenible del recurso
hídrico.
---- ----

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PPaarrttee II
MMaarrccoo LLeeggaall yy AAnntteecceeddeenntteess

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1. BASE LEGAL
1.1. Constitución Política del Perú
El Artículo 194º de la Constitución Política del Perú. La Ley N° 28607, Ley de reforma
de los artículos 91°, 191° y 194° de la Constitución Política del Perú, precisa que los
Gobiernos Locales, Provinciales y Distritales tienen autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia.
El Artículo 195º de la Constitución Política del Perú. La Ley N° 27680, Ley de Reforma
Constitucional del Capítulo XIV del Título, sobre Descentralización, modifica el
Capítulo XIV del Título IV de la Constitución Política del Perú, establece que los
gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía local, en armonía con las
políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo y la economía local, en
armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo; siendo
competentes: 1. Aprobar su organización interna y su presupuesto; y 2. Aprobar el
Plan de desarrollo local Concertado con la sociedad civil, entre otros.
1.2. Decreto Legislativo N° 1088 – Ley de Creación del CEPLAN
El Artículo 7º inciso D del Decreto Legislativo 1088, Ley de Creación del CEPLAN,
señala que una de las funciones específicas del CEPLAN, es conducir el proceso de
planeamiento estratégico de manera concertada y emitir las directivas para la
formulación de los planes estratégicos multisectoriales, sectoriales, regionales y
municipalidades concertados, asegurando que responda a los objetivos estratégicos
de desarrollo nacional; así como desarrollar, difundir y capacitar en el empleo de
métodos e instrumentos afines.
El Artículo 2º de la Ley de Creación del CEPLAN, Ley D.L.1088, enuncia crease el
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico como conjunto articulado e integrado
de órganos, subsistemas y relaciones funcionales cuya finalidad es coordinar y
viabilizar el proceso de planeamiento estratégico nacional para promover y orientar el
desarrollo armónico y sostenido del país asimismo crease el Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico – CEPLAN, organismo de derecho púbico cuya finalidad es
constituirse como el órgano rector y orientador del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico. Sus competencias son de alcance nacional y constituye un pliego
presupuestario.
El Artículo 7, inciso d de la Ley de Creación del CEPLAN, Ley D.L.1088, enuncia que una
de las funciones específicas del CEPPLAN, es conducir el proceso de planeamiento
estratégico de manera concertada y emitir las directivas para la formulación de los
planes estratégicos multisectoriales, sectoriales, regionales y municipales
concertados, asegurando que respondan a los objetivos estratégicos de desarrollo
nacional; así como desarrollar, difundir y capacitar en el empleo de métodos e
instrumentos afines.

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El Artículo 2º, Ajuste de los Planes Estratégicos, Decreto Supremo N° 054 – 2011 –
PCM, Decreto Supremo que aprueba el Plan Bicentenario: “El Perú Hacia el 2021”
señala que las entidades conformantes del Sistema Nacional de Planeamiento
ajustaran sus Planes Estratégicos a los objetivos estratégicos de desarrollo nacional
previstos en el Plan Bicentenario: “El Perú Hacia el 2021”.
El Artículo 1°, Autorización del proceso de actualización del Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional, Decreto Supremo N° 089-2011-PCM, Decreto Supremo que
Autorizan al Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN a iniciar el
proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, señala:
autorícese el inicio del proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional denominado PLAN BICENTENARIO: El Perú hacia el 2021, aprobado por el
Decreto Supremo N° 054 – 2011 – PCM, a cargo del Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico – CEPLAN, a fin de que se afiance el crecimiento con inclusión social en
democracia; la igualdad de derechos, oportunidades y metas sociales alineadas con
los objetivos del milenio; se alcance la concertación económica y social en el ámbito
nacional, regional y local; y se logre el reencuentro histórico con el Perú rural.
1.5. Ley N° 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades
El Artículo 53º de la Ley Nº 27972 “Ley Orgánica de Municipalidades”, establece que
las Municipalidades se rigen por Presupuestos Participativos anuales, como
instrumentos de administración y gestión, los cuales se formulan, aprueban y ejecutan
conforme a la ley de la materia, y en concordancia con los planes de desarrollo
concertados de su jurisdicción. El Presupuesto Participativo forma parte del sistema
de planificación. La Municipalidades conforme a las atribuciones que les confiere el
artículo 197º de la Constitución, regulan la participación vecinal en la formulación de
los presupuestos participativos. El Presupuesto Municipal debe sustentar en el
equilibrio real de sus ingresos y egresos y estar aprobado por el concejo municipal
dentro del plazo que establece la normatividad sobre la materia. Par efectos de su
administración presupuestaria y financiera, las municipalidades provinciales y
distritales constituyen pliegos presupuestarios cuyo titular en el alcalde respectivo.
1.6. Ley N° 27783 – Ley de Bases de la Descentralización
Los numerales 17.1 y17. 2 del artículo 17º, de la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la
Descentralización, enuncia los Gobiernos Regionales y Locales están obligados a
promover la participación ciudadana, en la formulación, debate y concertación de sus
planes y presupuestos y en la gestión pública. Para este efecto deberán garantizar el
acceso de todos los ciudadanos a la información pública con las excepciones que
señala la ley, así como la conformación y funcionamiento de espacios y mecanismos

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de consulta, concertación, control , evaluación y rendición de cuentas; sin perjuicio de
los derechos políticos que asisten a todos los ciudadanos de conformidad con la
constitución y la ley de la materia, la participación de los ciudadanos se canaliza a
través de los espacios de consulta, coordinación, concertación y vigilancia existentes,
y los que los gobiernos regionales y locales establezcan de acuerdo a ley;
El Artículo 18º Planes de Desarrollo ítem 18.2 de la Ley Nº 27783 “Ley de Bases de la
Descentralización”, enuncian los Planes y Presupuesto Participativos son de carácter
territorial y expresan los aportes e intervenciones tanto del sector público como
privado, de las sociedades regionales y locales de la cooperación internacional
asimismo en el Artículo 20º Presupuesto Regionales y locales en el ítem 20.1 indica
que los Gobiernos Regionales y Locales se sustentan y rigen por Presupuestos
Participativos anuales como instrumentos de administración y gestión, los mismo que
se formulan y ejecutan conforme a ley y en concordancia con los planes de desarrollo
concertados.
1.7. Ley N° 27658 – Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado
El Artículo 5º de la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado – Ley
N° 27658, señala el proceso de Modernización de la Gestión del Estado se sustenta
fundamentalmente, siendo una de las acciones; la concertación con la participación
de la sociedad civil y la fuerza política diseñando una visión compartida y planes
multianuales, estratégicos y sustentable.
1.8. Ley N° 28211 – Ley del Sistema Nacional de Presupuesto Público
En el numeral 52.2. del Artículo 52º de la Ley N° 28411 – Ley del Sistema Nacional de
Presupuesto Público, enuncia los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales
programan y formulan sus presupuestos de acuerdo a las disposiciones del presente
título que les sean aplicables y a las normas contenidas en las directivas que emitan la
Dirección Nacional de Presupuesto Público.
1.9. Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, Decreto
Supremo N° 004–2011–VIVIENDA
El Artículo 1º, del Decreto Supremo N° 004-2011-VIVIENDA, Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, señala que el presente
Reglamento constituye el marco normativo para los procedimientos técnicos y
administrativos que deben seguir las municipalidades a nivel nacional, en el ejercicio
de sus competencias en materia de planeamiento y gestión del suelo,
acondicionamiento territorial y desarrollo urbano y rural…

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1.10. Decreto Legislativo N° 834 – Ley Marco de la Modernización de la Administración
Pública
En él, se establece los principios de concertación y participación de la sociedad civil,
como medidas para el fortalecimiento de los gobiernos locales y regionales, y el
desarrollo social de los sectores menos favorecidos de la población.
1.11. Ley N° 27293 – Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública y su Modificatoria Ley
N° 28802
En el numeral 3.1 del Artículo3º, enuncia el Ministerio de Economía y Finanzas a
través de la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público, es la
más alta autoridad técnico normativo del Sistema Nacional de Inversión Pública, dicta
las normas técnicas, métodos y procedimientos que rigen los proyectos de inversión
pública.
2. ANTECEDENTES
2.1. Plataforma del Plan de Desarrollo Concertado
2.1.1. Acuerdo Nacional
Constituye las Políticas de Estado, con el propósito de contar con un camino al
desarrollo del país mediante el marco de la gobernabilidad democrática. Se ha
aprobado 34 Políticas de Estado siendo de la siguiente manera:
CUADRO Nº 01: POLÍTICA DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

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2.1.2. Plan Bicentenario: EL PERÚ HACIA EL 2021
Es un Plan de largo plazo que contiene las políticas nacionales de desarrollo que
debe estar orientado a seguir en los próximos años. Contiene metas de fin de
periodo con el ideal nacional a mejorar la calidad de vida para toda la ciudadanía; la
misma contempla programas estratégicos de largo plazo constituyendo una guía
para la toma de decisiones públicas y privadas. Se ha definido seis ejes estratégicos:
1. Derechos Fundamentales y Dignidad de las Personas
2. Oportunidades y Acceso a los Servicios
3. Estado y Gobernabilidad
4. Economía, Competitividad y Empleo
5. Desarrollo Regional e Infraestructura
6. Recursos Naturales y Ambiente
El Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021, tiene como visión:
2.2. El Plan de Desarrollo Regional Concertado Puno al 2021
El Plan constituye un instrumento de gestión que tiene un referente de largo plazo,
como principal herramienta de planificación del desarrollo integral de la Región Puno y
de sus habitantes, sobre la base de los ejes y políticas, con ello busca alcanzar el
desarrollo de la ciudad para la mejora de la calidad de vida de la población. Siendo sus
Ejes Estratégicos:
Eje: Derechos fundamentales y vida digna
 Gradual disminución de la tasa de natalidad y pobreza extrema.
 Crecimiento de la inseguridad, violencia y drogadicción.

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Eje: Desarrollo social y cultural
 Crecimiento de la clase media por actividades económicas informales en zonas
urbanas.
 Crecimiento de las zonas urbanas con costumbres del ámbito rural.
 Creciente atención de necesidades de saneamiento básico en el área rural.
 Expansión de la educación superior universitaria y técnica sin calidad.
 Surgimiento de reafirmación de patrones culturales regionales frente a la
alienación de culturas.
Eje: Gobernabilidad e institucionalidad
 Mayor participación y protagonismo de la mujer en la vida política regional.
 Informatización de la gestión pública.
 Creciente participación ciudadana en la toma de decisiones de políticas públicas.
Eje: Desarrollo económico y competitividad
 Crecimiento y formación de microempresas rurales y urbanas, en industria
comercio y servicios con base en la informalidad.
 Gradual relativización de la producción agropecuaria regional frente a los mercados
nacional e internacional.
 Creciente demanda nacional e internacional por productos orgánicos
agropecuarios de la región.
 Incremento de la actividad minera respecto a las otras actividades económicas.
 Crecimiento de la actividad turística.
 Desplazamiento gradual de productos locales por productos importados.
 Emigración de la fuerza laboral rural a centros de atracción extra regional.
Eje: Infraestructura vial y comunicativa
 Incremento de la red vial para la integración económica regional.
 Progresivo asfaltado de la infraestructura vial.
 Masificación del uso de Tecnología de Información y Comunicación.
Eje: Recursos naturales y ambiente
 Degradación de los ecosistemas y recursos naturales por la variabilidad climática y
cambio climático.
 Aumento de la contaminación ambiental por actividades económicas y domésticas
con residuos sólidos, aguas residuales, acústicas, radiaciones y smog del aire.
 Reducción del ciclo hidrológico en las vertientes del Pacífico, Atlántico y Titicaca
Mayor importancia en la gestión del ambiente y recursos naturales para mitigar y
adaptarse al cambio climático.

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 Crecimiento de los intereses económicos de manera irresponsable con el ambiente
y recursos naturales.
 Incremento de las practicas eco eficientes en el desarrollo humano.
 Creciente interés por recuperar la calidad ambiental de lago Titicaca.
INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN A NIVEL NACIONAL
ACUERDO NACIONAL
PLAN BICENTENARIO: EL PERÚ
HACIA EL 2021
PLAN DE DESARROLLO
REGIONAL DE PUNO AL 2021
PLAN DE DESARROLLO
CONCERTADO DEL DISTRITO DE
PATAMBUCO 2015 - 2030

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2.3. PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO
DE PATAMBUCO AL 2030
La metodológica permite entender el proceso de planificación de la actualización del
Plan Desarrollo Concertado para su posterior implementación y gestión.
2.3.1. Enfoque Metodológico
2.3.1.1. Carácter Político
Es un aspecto que involucra la voluntad política de las autoridades, organizaciones
de la sociedad civil, población y políticas públicas de los diferentes sectores. Es un
proceso colectivo que debe desarrollarse de manera descentralizada y participativa
para la apropiación colectiva, la negociación, compromisos legítimos y validación
de la misma.
La Estrategia a tener en cuenta es el siguiente:
 Talleres Comunales
 Encuestas
 Reuniones
 Mesas de Trabajo
 Foros y Conferencias
Asimismo tiene las siguientes cualidades:
 Participativo: Participación activa de los representes de las Juntas directivas
de las organizaciones sociales, municipios escolares, organizaciones de
jóvenes, organizaciones de mypes y empresarios, y otros representantes de
la comuna, la misma que será identificado con el mapa de actores.
 Concertado: Espacio de concertación entre los entes públicos, privados y
sociedad civil del distrito.
 Descentralizado: Talleres por comuna, mesas de trabajo y reuniones.
 Apropiación colectiva: Negociación de compromisos con todos los actores del
distrito.
 Legítimo: El proceso de formulación será validado con los diferentes actores
del distrito.
2.3.1.2. Carácter Técnico
Es técnico debido a que este proceso estará a cargo de los profesionales técnicos
responsables especialistas en las diferentes especialidades la misma que los
técnicos deben tener un enfoque holístico, prospectivo y concertado. El trabajo es
meramente de gabinete y de campo.

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El instrumento del Plan de Desarrollo Concertado involucra un proceso de trabajo
en equipo, que implica la participación activa de los funcionarios, técnicos,
especialistas, entre otros, los mismos que deberán realizar un proceso de
articulación entre el carácter participativo, territorial y técnico.
El Proceso del Plan de Desarrollo Concertado tiene las siguientes características:
 Pensamiento estratégico, holístico y sistemático.
 Enfoque integral.
 Uso de metodologías para articular intereses de los diversos actores.
 Ser concertado.
 Articulado con los diversos planes sectoriales.
 Instrumento que faculte el monitoreo y rendición de cuentas.
 Equipo de profesionales multidisciplinarios.
2.3.1.3. Carácter Participativo
Constituye un proceso colectivo que implica la participación activa de los
ciudadanos, el mismo que tiene un aspecto propositivo de diferentes actores. La
Planificación de un territorio tiene el principio de ser participativo a fin que los
ciudadanos se siente comprometidos con el proceso de gestión, seguimiento con el
plan desarrollo, entre otros planes.
El proceso involucra tener un carácter participativo, donde todo el actor sea entes
activos, por lo cual la formulación es necesario en el proceso de planificación del
territorio que involucra la mayor participación de la sociedad civil al respecto
tendrá un enfoque inclusivo, derechos, género e intercultural.
2.3.1.4. Carácter Territorial
Corresponde fundamentalmente al espacio físico – geográfico el mismo que indica
a las delimitaciones territoriales, características y atribuciones del territorio del
medio físico; asimismo aspectos demográficos, económicos, socioculturales,
institucionales, valoración subjetiva y jurídica administrativa.
2.3.1.5. Carácter Vinculante
El Plan de Desarrollo Concertado está vinculado a los planes estratégicos, planes
operativos instituciones, presupuesto participativo, programas multianuales, entre
otros. Por el cual el instrumento de Plan Desarrollo concertado debe ser la base de
los otros planes de gestión del territorio.

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2.3.1.6. Carácter Comunicativo
Un instrumento de gestión involucra que la población del distrito de Patambuco,
esté informada de los proceso de planificación y gestión el mismo que permitirá la
apropiación del mismo; asimismo se estará promoviendo los canales de
comunicación y difusión del proceso mismo.
El Proceso metodológico tiene un enfoque inclusivo, derechos, género e
intercultural los mismos que son ejes transversales en la construcción social de la
realidad, diversidad, condición juvenil, perspectiva de derechos y empoderamiento
de los actores en el proceso de formulación del Plan Desarrollo concertado del
distrito de Patambuco.
2.3.2. Ruta Metodológica
2.3.2.1. Primera fase: Preparación
1. Organización
1.1. Conformación del equipo
 Resolución de conformación de equipo técnico.
1.2. Elaboración del Plan de Trabajo y definición de metodologías e instrumentos.
 Aprobación del Plan de Trabajo por medio de Decreto de Alcaldía
1.3. Identificación de actores
 Construcción de un mapa de actores
1.4. Elaboración del Plan de Capacitación
 Plan de Capacitación
1.5. Preparación de documentos y materiales para talleres
 Documentos y materiales para talleres
2. Sensibilización y Capacitación
2.1. Difusión del PDC a través de medios de comunicación.
 Plan de difusión y convocatoria

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2.2. Talleres de capacitación a los participantes del PDC conforme al Plan de
Capacitación.
 Agentes participantes capacitados e informados
2.3.2.2. Segunda fase: Diagnóstico
1. Recopilación de Información Secundaria
1.1. Recopilación de información estadística de todos los órganos estatales de
carácter nacional (INEI, Ministerios, etc.)
 Evaluación de la información estadística sistematizada
1.2. Recopilación de información estadística de las diferentes Unidades
Orgánicas.
 Variables seleccionadas
2. Generación de Información Primaria
2.1. Sectorización del territorio (pueblos por comuna) / Elaboración de Línea de
Base del Territorio / Propuesta de ordenamiento territorial / Identificación de
la vocación del territorio.
 Ordenanza Municipal.
 Mapa parlante de ámbito territorial.
 Mapa de identificación y vocación territorial.
 Documento de Línea Base y Planos territoriales
2.2. Identificación e inventariado de recursos turísticos.
 Diagnóstico preliminar
2.3. Elaboración de un diagnóstico económico y propuesta de desarrollo
económico.
 Diagnóstica preliminar
2.4. Diagnóstico de vulnerabilidad del distrito

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2.5. Diagnóstico de los servicios públicos referidos a la limpieza pública y
conservación de parques y jardines.
2.6. Diagnóstico de la inseguridad del distrito de Patambuco.
2.7. Diagnóstico e información referida a temas sociales.
2.8. Informe de ejecución de los diferentes programas sociales.
 Diagnóstico del Registro Único de Organizaciones Sociales (RUOS)
El Diagnostico del Registro único de Organizaciones Sociales (RUOS) estará a
cargo de la Sub Gerencia de Participación Vecinal.
2.9. Generación de Información Primaria (Encuesta)
 Consolidación y sistematización de encuestas
2.10. Identificación de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
(Talleres descentralizados – Reuniones con actores claves)
 Análisis del contexto interior y exterior
Conforme al proceso de identificación de actores claves asimismo acorde a la
programación de los talleres.
3. Sistematización de Información
3.1. Redacción de la información recopilada
 Documento de diagnóstico preliminar
2.3.2.3. Tercera fase: Formulación
1. Formulación de la visión estratégica territorial
1.1. Talleres descentralizados para la formulación y construcción de visión
estratégica territorial.
 Matriz de elementos comunes de visiones territoriales.

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1.2. Identificación de elementos comunes de visiones territoriales
 Redacción final Matriz de identificación de elementos comunes de
visiones territoriales
2. Construcción de escenarios
2.1. Tallares de construcción de escenarios y enfoque de desarrollo
 Matriz de desafíos y escenarios
3. Formulación de la cadena estratégica alineada al Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional
3.1. Formulación de objetivos
 Matriz de objetivos (generales y específicos), indicadores, línea base y
metas
3.2. Formulación de políticas y estrategias
 Políticas por eje estratégico
3.3. Identificación de programas y proyectos
 Programas y proyectos por eje estratégico
4. Propuesta de Gestión de Plan
4.1. Formulación de propuestas de Gestión del Plan
 Propuesta de Gestión del Plan
2.3.2.4. Cuarta fase: Validación
1. Presentación Pública
1.1. Presentación pública y recepción de sugerencias
 Actores informados y documento de sugerencias
2. Aprobación Final
2.1. Documento Técnico Final
 Ordenanza de Aprobación
3. Difusión del Plan
3.1. Elaboración del Plan de Difusión del PDC probado
 Instrumentos de información e implementación estratégica de difusión.

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PPaarrttee IIII
DDiiaaggnnóóssttiiccoo SSiittuuaacciioonnaall

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1. CAPÍTULO I
ANTECEDENTES Y RESEÑA HISTÓRICA
1.1. Antecedentes
1.1.1. Los Gobiernos Locales
Los Gobiernos Locales son entidades básicas de la organización territorial del Estado
y canales inmediatos de participación vecinal en asuntos públicos, que
institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las
correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local el
territorio, la población y la organización. (Según Artículo I del Título Preliminar de la
Ley Nº 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades, en concordancia con el Artículo
188º de la Constitución Política del Estado).
Asimismo, son los órganos de gobierno promotores del desarrollo local, con
personería jurídica de derecho público y plena capacidad para el cumplimiento de
sus fines.
Los Gobiernos Locales gozan de autonomía política, económica y administrativa en
los asuntos de su competencia. La autonomía que la Constitución Política del Perú
establece para las municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno
Administrativos y de Gestión, con sujeción al ordenamiento jurídico.
1.1.2. Rol de las Municipalidades
La Ley Orgánica de Municipalidades, nos indica que las funciones específicas
municipales que se derivan de las competencias se ejercen con carácter exclusivo o
compartido entre las municipalidades provinciales y distritales, con arreglo a lo
dispuesto en la referida ley.
Las municipalidades, tomando en cuenta su condición de municipalidad provincial o
distrital, asumen las competencias y ejercen las funciones específicas señaladas en el
Capítulo II del Título V de la ley indicada, con carácter exclusivo o compartido, en las
materias siguientes:
CUADRO N° 02: COMPETENCIAS MUNICIPALES
MATERIAS DE COMPETENCIA COMPETENCIA
1. Organización del espacio físico – usos del
suelo
 Zonificación
 Catastro urbano y rural
 Habilitación urbana
 Saneamiento físico legal de asentamientos humanos
 Acondicionamiento territorial
 Renovación urbana
 Infraestructura urbana o rural básica
 Vialidad
 Patrimonio histórico, cultural y paisajístico

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2. Servicios Públicos
 Saneamiento ambiental, salubridad y salud
 Tránsito, circulación y transporte público
 Educación, cultura, deporte y recreación
 Programas sociales, defensa y promoción de derechos
ciudadanos
 Seguridad ciudadana
 Abastecimiento y comercialización de productos y servicios
 Abastecimiento y comercialización de productos y servicios
 Registros civiles, en merito a convenio suscrito con el RENIEC,
conforme a Ley
 Promoción del desarrollo económico local para la generación de
empleo
 Otros servicios públicos no reservados a entidades de carácter
regional o nacional
3. Protección y conservación del ambiente
 Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y políticas
locales en materia ambiental, en concordancia con las políticas,
normas y planes regionales sectoriales y nacionales
 Proponer la creación de áreas de conservación ambiental
 Promover la creación de áreas de conservación ambiental
 Promover la educación e investigación ambiental en su localidad
e incentiva la participación ciudadana en todos sus niveles
 Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el
cumplimiento de sus funciones
 Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional,
sectorial y regional, la correcta aplicación local de los
instrumentos de planeamiento y de gestión ambiental, en el
marco del sistema nacional y regional de gestión ambiental.

4. En materia de desarrollo y economía local
 Planeamiento y dotación de infraestructura para el desarrollo
local
 Fomento de las inversiones privadas en proyectos de interés
local
 Promoción de la generación de empleo y el desarrollo de la
micro y pequeña empresa urbana o rural
 Fomento de la artesanía
 Fomento del turismo local sostenible
 Fomento de programas de desarrollo rural
5. En materia de participación vecinal
 Promover, apoyar y reglamentar la participación vecinal en el
desarrollo local
 Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalización
 Organizar los registros de organizaciones sociales y vecinales de
su jurisdicción
6. En materia de servicios sociales locales
 Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de lucha
contra la pobreza y desarrollo social
 Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de
asistencia, protección y apoyo a la población en riesgo, y otros
que coadyuven al desarrollo y bienestar de la población
 Establecer canales de concertación entre los vecinos y los
programas sociales
 Difundir y promover los derechos del niño, del adolescente, de
la mujer y del adulto mayor, propiciando espacios para su
participación a nivel de instancias municipales.
7. Prevención, rehabilitación y lucha contra
el consumo de drogas
 Promover programas de prevención y rehabilitación en los casos
de consumo de drogas y alcoholismo y crear programas de
erradicación en coordinación con el gobierno regional.
 Promover convenios de cooperación internacional para la
implementación de programas de erradicación del consumo
ilegal de drogas.
FUENTE: Ley Orgánica de Municipalidades. Ley N° 27972 (LOM)

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1.1.3. Marco Normativo
Desarrollo Concertado se han tenido en cuenta las siguientes normas legales:
 Constitución Política del Estado – 1993, Artículos 192° y 195°.
 Ley Nº 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades.
 Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización.
 Ley N° 27293 - Ley que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública.
 Ley Nº 27658 – Ley Marco de la Modernización de la Gestión del Estado.
 Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
 Decreto Legislativo Nº 1088 – Ley del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico y del CEPLAN.
 Decreto Supremo Nº 054 – 2011 – PCM, que aprueba el Plan Bicentenario –
“PERÚ 2021”.
 Decreto Supremo Nº 027 – 2007-PCM – Definición de las Políticas Nacionales de
cumplimiento obligatorio por las entidades del Gobierno Nacional.
 Decreto Supremo N° 004-2013-PCM - Política Nacional de Modernización de la
Gestión Pública.
 Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de la Municipalidad Distrital de
Patambuco.
1.1.4. Niveles de planificación
El proceso de planeación local es integral, permanente y participativo, articulando a
las municipalidades con sus vecinos. Esto permite establecer las políticas públicas de
nivel local, tomando en cuenta las competencias y funciones específicas exclusivas y
compartidas establecidas para los gobiernos locales provinciales y distritales.
En la nueva cultura de planificación que por parte del Estado se está instituyendo
existen diferentes instrumentos y niveles de planificación que parten desde el
Gobierno nacional, pasando por los sectores, gobiernos regionales, gobiernos locales
y hasta instituciones y organizaciones diversas. Es una gran red que debe estar
adecuadamente articulada.
En lo que concierne conocer para este documento hay que diferenciar hasta tres
niveles de planificación de largo, mediano y corto plazo tal como se grafica a
continuación.

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ILUSTRACIÓN N° 01: NIVELES DE PLANIFICACIÓN
1.1.5. El Plan de Desarrollo Concertado Distrital
Es un instrumento de planificación de largo plazo que es elaborado de forma
participativa. Está orientado a convocar y enfocar recursos y esfuerzos individuales e
institucionales para alcanzar una imagen colectiva de desarrollo construida en base
al consenso de todos los individuos y actores de un territorio determinado.
Es elaborado en reuniones y talleres de trabajo donde participan todas las
organizaciones, autoridades políticas, actores sociales y económicos del distrito, y un
Equipo Técnico de profesionales del Gobierno Local que organiza, facilita las
reuniones, y concerta las opiniones.
Este documento permite:
a) Orientar el desarrollo del territorio distrital, tomando en cuenta las políticas
nacionales, sectoriales y regionales.
b) El Plan de Desarrollo Local Concertado es la guía y el insumo básico para
preparar los Planes Estratégicos Institucionales y los Planes Operativos Anuales
para cada una de las unidades de gestión técnico - operativa de las instituciones.
También es la guía para el Presupuesto Participativo.

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1.1.6. Referencias sobre el Planeamiento en la Municipalidad Distrital de Patambuco
La Municipalidad Distrital de Patambuco cuenta con el Plan de Estratégico del
Distrito de Patambuco al 2021, el cual el presente plan no fue elaborado según los
lineamientos de la CEPLAN, es por ello que conlleva a Actualizar el presente Plan de
Desarrollo Concertado para un periodo de catorce años (2017 – 2030).
1.2. Reseña histórica del distrito
Los primeros pobladores de Patambuco o Patampucco vivían en las punas del actual
distrito, dedicándose a la agricultura y ganadería. Existe escasa información respecto a
este pueblo, según testimonios de algunos pobladores su historia se remonta a la época
Pre Inca.
En los primeros años de la conquista, con la fiebre del oro y de la plata, los españoles
ingresaron al Nor este del altiplano la misma que revelaba una extraordinaria
potencialidad minera por lo que es muy probable que esta expedición haya conformado
una colonia minera en la zona denominada Ccolo Ccolo con la finalidad de extraer
metales preciosos. Actualmente existen todavía algunas construcciones rusticas muy
antiguas de forma singular hechas de piedra, las mismas que se encuentran ubicadas
en lasladerasdel río Patambuco.
Posteriormente a raíz de los constantes deslizamientos y derrumbes. Los pobladores se
trasladaron a donde hoy es la localidad dePatambuco.
En la época republicana, durante muchos años, el pueblo de Patambuco estuvo
sometido a un grupo de familias mestizas quienes actuaban con pretensiones de
superioridad y actitudes racistas, controlando la economía del distrito. Cuentan los
antiguos pobladores que estas familias monopolizaban el comercio de la zona y se
turnaban en los cargos políticos, cometiendo injusticias y sometiendo a os campesinos al
estado de servilismo, adueñándose de terrenos con artimañas y engaños, como por
ejemplo las amenazas de castigo divino, si se oponían a la voluntad de los dominantes.
Posteriormente con la evangelización y educación se dieron algunos cambios,
terminando con losabusosporpartede esasfamilias
El distrito esconde varios vestigios de cultura preincaica, como en la zona de Ccolo
Ccolo (Comunidad Chaupi Ayllu) donde según algunos pobladores existen tesoros
incaicos tapados y en la zona trinchera, ubicada en la parte alta de Patambuco.
Asimismo en gran parte del distrito se observa muchos andenes que datan de la época
incaica, donde actualmente se cultivan: papa, oca, izaño, habas y otros productos
andinos.
En el año de 1955 mediante ley No. 12301 del 03 de mayo Patambuco logra su creación
como distrito, sobre la base del pueblo y lascomunidades de ChaupiAyllu yPunaAyllu.

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1.2.1. Etimología
Patambuco deriva de dos vocablos quechuas "Pata" (altura) y "Buco" equivalente a
"Phuco", que significa "narigada", forzando un poco la expresión. Por tanto,
Patambuco significaría así "Narigada alta", vocablo que se da por relativamente
válido.
No relaciona a ninguna característica geográfica ni ubicación, porque no existe
ninguna narigada baja, la palabra "phuco" no existe en el diccionario quechua en
todo caso debería ser "phukuy" en castellano soplar.
Según la historia y los restos existentes en la actualidad, los pobladores pre-incas de
patambuco, habían poblado en 3 niveles: -Colo-Colo, ubicado a la orilla del río
Patambuco -Cancha Cancha, poco más abajo de la actual capital del Distrito -
Trinchera, mucho más arriba en la cumbre.
Los pobladores de Colo Colo, identificaban a la población de Cancha Cancha como
(Patan), que en quechua significa "arriba" o "encima" (p'ujru) hoyo, pampa, meseta,
que uniendo el vocablo seria (patan p'ujru) que podemos decir (pampa de arriba) o
(pampa de encima) tal y como se aprecia la característica geográfica actual de la
capital del Distrito.
En la mayoría de casos que dan origen al nombre de un pueblo, para que la
Etimología sea válida relacionan alguna característica un acontecimiento o nombre
de fundador, y el nombre de Patambuco se ha difundido desde los ancestros
basados en la característica de ubicación geográfica: Patambuco, deriva de dos
vocablos quechua (Patan P'ujru) que significa (pampa de arriba o pampa de encima).
1.3. Creación del Distrito de Patambuco
Patambuco tiene dos fases de fundación tales como precolombino que en este caso
correspondería al antiguo acentamiento humano que hoy en día es conocido
como Tumbas de Colo Colo y la fase del Virreynato sucede con la llegada de los
conquistadores quienes al encontrar un pueblo inca fundaban en nombre de la
Monarquía española, pero ya cuando los habitantes se habrían mudado desde colo colo
a la ubicación actual; sin embargo ya en época Republicana fue creado oficialmente por
el presidente provisorio Mariscal Ramón Castilla y Marquesado el día 2 de
mayo de 1854 con un decreto sin número en una reforma integral del estado peruano
en un acto oficial administrativo emitido desde la ciudad del Cusco.
Actualmente el distrito de Patambuco pertenece a la provincia de Sandía, tiene una
población estimada según Censo del año 2007 de 4,266 habitantes. Sin embargo la
población según censo de 1993 es de 4,843 habitantes. Con esto se observa que el
número de habitantes está disminuyendo, quizás porque muchos habitantes del
distrito se encuentran fuera del distrito por razones de trabajo, o sino también por la
migración a otras localidades.

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LEY DE CREACION DEL DISTRITO DE PATAMBUCO 12301
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA;
POR CUANTO:
EL CONGRESO HA DADO LA LEY SIGUIENTE:
Art.1.- Se crea la provincia del cercado de Puno, compuesta de las poblaciones siguientes: Capital Puno;
Distritos: Capachica, Coata, Paucarcolla, Tiquillaca, San Antonio, Chucuito, Pichacani, Acora, Cabana, Vilque,
Atuncolla, Caracoto y Juliaca.
Art.2.- La demarcación de las demás provincias queda arreglada por ahora de la manera siguiente: Provincia
de Huancané; Capital Huancane; Distritos: Inchupalla vilquechico, Ccojata, Moho, Conima, Tarais y Pusi;
Provincia de Chucuito: Capital Juli; Distritos: Ilave, Pomata, Zepita, Yunguyo, Desaguadero, Huacullani y
Santa Rosa; Provincia de Lampa; Capital Lampa; Distritos: Calapuja, Nicasio, Cabanilla, Pucara, Vila Vila,
Ayaviri, Orurillo, Nuñoa, santa Rosa, Macari, Cupi, Llalli, Ocuviri y umachiri; Provincia de Azangaro; Capital
Azangaro; Distritos: Urinsaya, Muñani, Poto, Phutina, Chupa, Arapa, Saman, Caminaca, Achaya, Santiago,
Asillo, San Jose, San Anton y Potoni; Provincia de Carabaya; Capital Crucero; Distritos: Phara, Patambuco,
Cuyocuyo, Sandia, Huaiaca, Sina, Usicayos, Coaza, Ituata, Ayapata, Ollachea, Corani, Macusani y
Patambuco.
Art.3.- sin perjuicios de estos se nombrara oportunamente un ingeniero civil que visite todas las provincias
del departamento y que presente el plan de una nueva demarcación, tomando por base las distancias de sus
distritos a su capital y los obstáculos naturales que de ellas las separan.
Art.4.- El subprefecto nombrado para la nueva provincia del cercado no empezara a recaudar las
contribuciones de ella hasta que llegue el tiempo de cobrar las del semestre próximo de navidad, debiendo
continuar con la recaudación del semestre de San Juan, los subprefectos a cuya jurisdicción han pertenecido
hasta ahora los distritos que lo componen.
Dado en la casa de gobierno, en el Cuzco, a 2 de mayo de 1854 Fdo. Ramón Castilla, Pedro José
Bustamante.

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2. CAPÍTULO II
ASPECTOS ESPACIALES, RECURSOS NATURALES Y AMBIENTALES
2.1. UBICACIÓN
El Distrito de Patambuco está situado en:
País : Perú
Región : Puno
Provincia : Sandia
La capital del distrito de Patambuco está ubicado en la parte oeste de la Provincia de
Sandia, al nor-este del departamento de Puno, en el sur del Perú, en las siguientes
coordenadas geográficas: 3600 m.s.n.m., con una latitud de 14°21’36.68’’, con una
longitud de 69°37’11.19’’ y su ubicación especifica con coordenadas UTM WGS 84 es
433,171 m E y 8’412,337 m N. El ubígeo del Distrito es 211204. El Distrito de Patambuco
limita por el Norte con el distrito de Phara y Alto Inambari (Provincia de Sandia); por el
Sur con el Distrito de Cuyo Cuyo (Provincia de Sandia) y el Distrito de Muñani (Provincia
de Azángaro); por el Este con el distrito de Sandia (Capital de la provincia de Sandia) y
por el Oeste con el distrito de Crucero (Provincia de Carabaya).
ILUSTRACIÓN N° 02: UBICACIÓN DEL DISTRITO DE PATAMBUCO

222 000 333 000
ILUSTRACIÓN N° 03: VISTA AÉREA DEL DISTRITO DE PATAMBUCO
CUADRO N° 03: CALIFICACIÓN DE CREACIÓN Y UBICACIÓN GEOGRÁFICA DE LA
CAPITAL LEGAL DEL DISTRITO DE PATAMBUCO
DISTRITO CAPITAL
CLASIFICACIÓN LEGAL
CALIFICACIÓN DE CREACIÓN UBICACIÓN GEOGRÁFICA
CATEGORÍA DISPOS.
LEGAL
FECHA ALTITUD
(m.s.n.m.)
LATITUD
SUR
LONGITUD
OESTE
Patambuco Patambuco Pueblo - Epoc.
Indep.
3400 14°21´22" 69°37´05"
FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA.
2.2. LÍMITES
2.2.1. Límites geográficos
El distrito de Patambuco se encuentra delimitado con los siguientes Distritos, el cual
se detalla en el siguiente cuadro:

222 000 333 000
CUADRO N° 04: LÍMITES GEOGRÁFICOS DEL DISTRITO DE PATAMBUCO
PUNTO CARDINAL LÍMITE
Este Con el Distrito de Sandia
Oeste Con el Distrito de Crucero
Norte Con el Distrito de Limbani, Phara y Alto Inambiri
Sur Con el Distrito Muñani de la Provincia de Azángaro y
Cuyo Cuyo de la Provincia de Carabaya
ILUSTRACIÓN N° 04: VISTA DEL DISTRITO DE PATAMBUCO Y DISTRITOS COLINDANTES
ILUSTRACIÓN N° 05: MAPA CARTOGRÁFICO DEL DISTRITO DE PATAMBUCO

222 000 333 000
2.2.2. División Política
Según la Municipalidad Distrital de Patambuco, la población del distrito esta
agrupado en Comunidades, Sectores y Centros Poblados que se muestran a
continuación.
CUADRO N° 05:
CENTROS POBLADOS DE DISTRITO DE PATAMBUCO
N° CATEGORÍA DENOMINACIÓN
1
Comunidades y
Sectores
Comunidad Chaupi Ayllu
2 Sector Chullo Iluni
3 Sector Osecani
4 Sector Chaca Pampa
5 Sector Mayupampa
6 Comunidad Canu Canu
7 Comunidad Capilla Pampa
8 Sector Huajchani
9 Comunidad Cañiputo
10 Comunidad Conelline
11 Comunidad Jarahuaña
12 Comunidad Punco Keari
13 Comunidad Tiraca
14 Centros Poblados Cercado – Patambuco
15 C.P. Santa Cruz – Puna Ayllu
El distrito de Patambuco en su organización administrativa cuenta con 08
comunidades campesinas y 01 centro poblado; además el pueblo de Patambuco,
que es la Capital del Distrito. Está organizado en dos barrios: barrió barranquilla y
barrios altos.
El distrito de Patambuco posee de autoridades políticas (Alcalde) y civiles (Juez de
Paz de única nominación y Gobernador); asimismo consta de un centro poblado
menor denominado: Santa Cruz, regido por un alcalde menor.

222 000 333 000
ILUSTRACIÓN N° 06: VISTA DEL DISTRITO DE PATAMBUCO Y SUS
COMUNIDADES, SECTORES Y CENTRO POBLADO

222 000 333 000
ILUSTRACIÓN N° 07: UBICACIÓN DE LOS CENTROS POBLADOS Y
COMUNIDADES DEL DISTRITO DE PATAMBUCO

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