1. REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
“SIMÓN RODRÍGUEZ”
NÚCLEO: CARICUAO
CURSO: FINANZAS E IMPUESTO
UNIDAD V
GASTO PÚBLICO
Participantes:
Villanueva Nancy
Marcillo Carlos
Guevara Nancy
Santander Damaris
Raymond Rebeca
Sección:
“D”
Período Académico 2013-2
Facilitadora:Oneida Marcano
Caracas, Septiembre 2013

2. Contenido
Pág.
Introducción……………………………………………………………….
4
Gasto Público……………………………………………………………..
5
1. Clasificación institucional…………………………………………….
6
2. Clasificación Financiera………………………………………………
6
 Gastos Ordinarios………………………………………………..
6
 Gastos Extraordinarios…………………………………………..
6
3. Clasificación económica………………………………………………
6
4. Clasificación sectorial…………………………………………………
7
5. Clasificación por programas………………………………………….
7
6. Gastos regionales……………………………………………………..
7
7. Clasificación mixta……………………………………………………..
7
Distribuciónde los Gastos Públicos………..……………………………
7
Evolución Histórica del Gasto Público Venezolano…………………..
8
Déficit………………………………………………………………………
11
Concepto………………………………………………………………….
12
Evolución…………………………………………………………………..
12
Superávit……………………………………………………………………
14
Déficit……………………………………………………………………….
14
Evolución del déficit y superávit…………………………………………
15
Nuevos Elementos Claves de política Económica y Agrícola………..
15
Síntesis Económica desde la Crisis Cambiaria de 1983……………..
15
Nuevos Elementos Claves de política Económica y Agrícola………..
15
Presupuesto del Sector Público…………………………………………
16
Presupuesto……………………………………………………………….
16
Planificación.………………………………………………………………
16
Naturaleza jurídica del presupuesto de la economía nacional……….
17
El Gasto Estadal y Municipal…………………………………………….
18
Incidencia del Gasto Público y la Planificación Presupuestaria Para
la Economía Nacional.……………………………………………………
19
Gestión financiera…………………………………………………………
20

3. Déficit y superávit……………………………………………………….
20
Política fiscal del estado en la actualidad………………………………
23

4. INTRODUCCIÓN
El gasto público, representa una de las modalidades a través de las
cuales cualquier Estado responsable aspira incidir en mejorar la
distribución social y la calidad de vida de la población. Es una herramienta
de política pública a través de la cual los gobiernos pueden contribuir al
desarrollo humano sostenible. Para ello pueden intervenir mediante
diversas acciones tales como la promoción del crecimiento económico, la
corrección de fallas del mercado, la creación de la infraestructura
necesaria para el desarrollo, así como proporcionando servicios sociales
para satisfacer las necesidades de la gente. Sin embargo, el rápido
incremento que ha experimentado el gasto público en los países en
desarrollo, sin un aumento correlativo de los ingresos tributarios, ha
provocado crisis fiscales de amplia magnitud, con el paradójico resultado
de que en muchos casos no se ha logrado ni promover el crecimiento
sostenible ni mejorar la equidad. Venezuela no escapa de ésta realidad
por lo que surge la necesidad de conocer más a detalle en qué consiste el
gasto público, como se clasifica, la evolución de dicho gasto en
Venezuela, cual es la relación entre el gasto público y el presupuesto de
la nación.

5. Gasto Público
Es la cantidad de recursos financieros, materiales y humanos que el
sector público representado por el gobierno emplea para el cumplimiento
de sus funciones, entre las que se encuentran de manera primordial la de
satisfacer los servicios públicos de la sociedad. Así mismo el gasto
público es un instrumento importante de la política económica de
cualquier país pues por medio de este, el gobierno influye en los niveles
de consumo, inversión, para tratar de dar más empleo, estimular la
actividad económica, crear la infraestructura productiva del país, dar
vivienda a los trabajadores y ciudadanos, elevar el nivel educativo
proporcionando educación gratuita, servicios de salud entre otras.
Según Villegas (1992) se puede definir como “...las erogaciones
dinerarias que realiza el estado en virtud de a lo estipulado por la ley
derivada de su constitución para cumplir sus fines consistentes en la
satisfacción de necesidades públicas, generalmente en dinero, destinada
al cumplimiento, de fines administrativos o económico-sociales y
autorizada mediata o inmediatamente. Es el gasto que se realiza para
cumplir los fines del estado consistentes en la satisfacción de las
necesidades de la colectividad, es la finalidad principal que se le ha
otorgado a la actividad financiera pública
El gasto público está representado por las distintas transacciones
que realizan las instituciones públicas, ya sea para adquirir bienes y
servicios o para transferir recursos a otros agentes económicos. La
clasificación de estos gastos significa ordenarlos o disponerlos de forma
tal que proporcionen información que permita evaluar el comportamiento
de la “economía pública” dentro del sistema económico. En función al
presupuesto
clasificaciones:
en
vigencia
podemos
considerar
las
siguientes

6. 1. Clasificación institucional:
Se ordenan los gastos públicos según las instituciones o
dependencias a las cuales se asignan los créditos, que permite establecer
la responsabilidad administrativa que tienen la institución en la base de su
proceso presupuestario ante quien jurídicamente aprueba su presupuesto.
2. Clasificación Financiera:
 Gastos Ordinarios: son aquellos que suelen repetirse período tras
período, y aparecen planificados y estimados en los presupuestos
anuales:“... son los que se repiten en cada ejercicio presupuestario
o que forman parte de las actividades normales del Estado
administrador y promotor del desarrollo, tales como los gastos de
personal, alquileres de inmuebles o su mantenimiento y la
prestación de servicios públicos, así como los de obras públicas
que, aunque no se repitan todos los años para las mismas obras,
constituyen la actividad deconstrucción a la cual está incorporado
el ente público en forma permanente” (Fariñas, 1986). Ellos son
financiados con recursos ordinarios tales como (tributos, tarifas de
empresas públicas o productos de monopolios fiscales).
 Gastos Extraordinarios: Son aquello que surgen por situaciones
irregulares, no previstas en la planificación normal de las
actividades gubernamentales, como por ejemplo catástrofes
naturales. Ellas son financiadas con recursos de crédito o con
gravámenes de emergencia, como el impuesto al capital.
3. Clasificación económica:
Ordena los gastos de acuerdo a la estructura básica del sistema de
cuentas nacionales a objeto de armonizar los resultados de las
transacciones públicas con dicho sistema. Esta clasificación hace posible
analizar los efectos de la actividad pública sobre la economía nacional
(gastos corrientes, gastos de consumo, gastos de capital, otros).

7. 4. Clasificación sectorial:
Presenta el gasto público discriminando las funciones de los
sectores económicos y sociales donde se aplica el recurso. Esta
clasificación hace posible la coordinación entre los planes de desarrollo y
el presupuesto gubernamental (dirección superior del estado, seguridad y
defensa, agricultura, energía y minas, petróleo, otros).
5. Clasificación por programas:
Agrupa los gastos por programas, subprogramas, proyectos,
actividades u otras en las cuales se sub-divide la acción del sector
público.
6. Gastos regionales:
Los gastos se ordenan según el destino regional que se les da, esta
hace posible determinar el grado de centralización y descentralización,
concentración y desconcentración con que se realizan las acciones del
sector público. Las limitaciones que tienen en Venezuela estas
clasificaciones es que no existe un plan interregional que contemple todas
las acciones necesarias y en consecuencia los presupuestos regionales
consolidados y un sistema regional de información.
7. Clasificación mixta:
Mediante esta clasificación se combina los gastos públicos para
analizar decisiones en los diferentes niveles en que se divide el sector
público, esta hace posible el estudio sistemático del gasto público.
Distribución de los Gastos Públicos
Los gastos públicos se agrupan según el tipo de servicios a los que
sirve: educación, defensa, seguridad social, salud pública, justicia, otros.
Esta clasificación sirve a los efectos de conocer el contenido o las

8. funciones de la actividad financiera del estado, pero no la inteligencia de
la estructura de dicha actividad.
Gastos corrientes y gastos de inversión según (Villegas): La
clasificación con criterio económico que prevalece en la doctrina moderna
es la ya aludida de gastos corrientes y de inversión. A su vez, los gastos
corrientes se distinguen en gastos de consumo y gastos de transferencia.
Gastos corrientes de consumo: son todos aquellos que sirven para la
producción de los servicios del estado, ella se debe a que dichos servicios
son bienes finales, de utilidad directa para los destinatarios.
Evolución Histórica del Gasto Público Venezolano
En los últimos veinte años, Venezuela ha tenido ajustes del gasto
público en función de su ingreso. A pesar de ser un país con grandes
recursos humanos y naturales (renovables y no renovables), en las
últimas décadas el resultado económico no ha sido satisfactorio. Como
consecuencia del aumento del precio del petróleo en los años 1973 y
1974 se produjo una expansión transitoria del crecimiento económico
impulsado por la demanda, pero a pesar de una segunda alza de dichos
precios en petróleo en 1979 y 1980, el crecimiento anual per cápita fue
negativo en el período comprendido entre 1979 y 1985.
Desde 1983 en adelante el poder adquisitivo de la inmensa mayoría
de las personas ha disminuido debido a constantes devaluaciones y una
inflación que hoy es una de las más altas. Entre los años 1986 y 1988 se
pusieron en marcha políticas de expansión que llevaron a un aumento
transitorio del crecimiento. Dichas políticas, sin embargo, resultaron
insostenibles, la inflación aumentó, las reservas externas disminuyeron y
se produjo una escasez generalizada. Luego de un corto período las
escuelas y los hospitales de la nación están en ruinas, las carreteras
siguen sin terminarse, no hay nuevas obras de infraestructura desde hace
décadas y ni siquiera se ha podido restablecer la vialidad y los servicios
básicos, esto conlleva que las condiciones económicas políticas y

9. sociales de Venezuela se deterioren considerablemente, debido a una
serie de hechos que tuvieron un gran impacto negativo en el país: la
disminución de los precios de exportación del petróleo, la inestabilidad
política, una crisis bancaria de importancia, el nivel de desempleo sigue
creciendo, como consecuencia, se produjo una caída del PIB de los
sectores no relacionados con el petróleo, la inflación continua en aumento
y las reservas internacionales disminuyeron.
A principios de 1996, el gobierno puso en marcha un programa
económico de Estabilización y Reformas Estructurales denominado
"Agenda Venezuela", Petróleos de Venezuela (PDVSA), dio inicio a la
modalidad de "Apertura Petrolera", que consistía en otorgar contratos a
empresas privadas, para la exploración y explotación de petróleo, estas
concesiones son cedidas, en este caso a la empresa que mayor
porcentaje de ganancia deje al país. Hacia 1997 la economía del país se
mantuvo monoproductora, dependiendo en su mayor porcentaje del
sector petrolero y con serios desequilibrios estructurales, que incluían un
aumento del déficit fiscal, un déficit en la cuenta corriente externa, un
elevado nivel de desempleo, elevados índices de inflación y elevados
actos de corrupción. Uno de los problemas que ha debido enfrentar
Venezuela en la década de los noventa ha sido su dependencia
económica del petróleo y la baja generalizada de los precios reales de
este producto así como de los ingresos por este concepto, exceptuando
1999 cuando su valor durante todo el año está en US$16 por barril. La
contribución del petróleo al PIB total aumentó de aproximadamente el
21% a principios de los años noventa, al 26% a finales de esa década. Al
mismo tiempo, la participación de la agricultura en el PIB disminuyó de
alrededor del 6% en 1990, al 4% en 1998, la participación de la industria
manufacturera disminuyó de aproximadamente el 13% al 10%, y del
sector de servicios se mantuvo en alrededor del 60% del PIB.
En
estas
circunstancias,
los
salarios
reales
disminuyeron
significativamente y el desempleo aumentó. A pesar de la existencia de
un salario mínimo obligatorio durante la mayor parte del período

10. comprendido entre 1990 y 1999, el salario real medio disminuyó
aproximadamente un 23%. La caída del salario real afectó a todos los
sectores del mercado laboral. A partir del año 2000, durante el segundo
trimestre, el PIB creció entre 2% y 3% en relación con igual período del
año anterior (tras una expansión de alrededor del 0,3% en el primer
trimestre), dando una señal de recuperación económica después de una
caída del 7,2% en 1999. En agosto de 2000 la inflación se redujo al 15%,
la tasa más baja de los últimos 14 años que, además, se ajusta a la meta
de 16% fijada por el gobierno para el año 2000. La disminución de la
inflación se logró debido a una recesión económica y de una caída tanto
del consumo como de la inversión.
La combinación de un tipo de cambio sobrevalorado y bajas tasas de
interés real ha creado las condiciones para que surjan presiones en el
sector externo. Sin embargo, no se han producido restricciones
inmediatas a la balanza de pagos, las salidas de capital han sido
ampliamente compensadas por el efecto expansivo de los elevados
precios del petróleo en los ingresos provenientes de las exportaciones y,
al mismo tiempo, las importaciones se han visto restringidas como
consecuencia de la recesión. Hasta mediados de septiembre, el precio
medio de la cesta petrolera Venezolana era de aproximadamente US$28,
en comparación con aproximadamente US$16 durante todo 1999. Las
reservas de divisas han aumentado a más de US$18.000 millones, de los
cuales se han destinado al fondo de estabilización macroeconómica
US$2.300 millones, que equivalen a 16 meses de importaciones. A fines
de agosto el tipo de cambio llegó a 690 bolívares por dólar. Aun después
de la reciente monetización del déficit fiscal correspondiente a los
sectores no relacionados con el petróleo, las reservas internacionales
cubren por lo menos 2,1 veces la base monetaria y más del 75% del M2.
De lo anterior, en el primer semestre del 2000 el sector público registró un
superávit. Algunas medidas clave adoptadas por el gobierno a comienzos
de año, tales como la reducción de 1% del IVA, la eliminación del
impuesto de débito bancario, y el aumento de los gastos corrientes,

11. sumado a una baja recaudación de impuestos y a la disminución de los
ingresos por tal concepto debido al bajo crecimiento económico, han
conducido al deterioro del déficit fiscal correspondiente a los sectores no
relacionados con el petróleo. Actualmente el gobierno enfrenta los
mismos problemas de otras administraciones anteriores: un creciente
déficit, presiones sobre la moneda y una inflación que comienza otra vez
a salirse de control.
Durante el período 2000-2008 los recortes de producción que la
OPEP acordó a partir de 1999 logran su objetivo y a principios de 2000 el
precio del petróleo supera por primera vez desde 1986 la barrera de 30
dólares por barril. El grupo de la OPEP fija, en el 2000, un objetivo de
precios en forma de banda entre 22 y 28 dólares por barril. La OPEP
reacciona a los altos precios con aumentos de su producción, pero un
fuerte incremento de la demanda, debido a la emergencia de China e
India como grandes consumidores, sumado a problemas de producción
(una huelga patronal en Venezuela a partir de Diciembre de 2002 y la
invasión de Irak en Marzo de 2003) provocaron nuevas subidas de los
precios.El crudo alcanzó prácticamente los 80 dólares por barril en el
verano-invierno de 2006. A mediados de Julio de 2007 el valor se sitúa
por encima de los 72 dólares por barril. Desde Octubre de este año se
sitúa por encima de los 90 dólares por barril. En 2008 el Gobierno de
Indonesia anuncia que se desliga de la OPEP, hasta ahora era el único
país del sudeste asiático, sin embargo seguirá siendo miembro hasta
fines de año, dejando abierta la alternativa de regresar a la OPEP si logra
aumentar su producción.
Déficit
Concepto
Un déficit es una escasez de algún bien, ya sea dinero, comida o
cualquier otra cosa. La palabra déficit, por tanto, se utiliza para referirse a
diversas situaciones como las siguientes: déficit presupuestario, déficit
comercial, déficit alimenticio.

12. El concepto de déficit fiscal describe la situación en la cual los
gastos realizados por el Estado u otras entidades públicas en un
determinado periodo de tiempo, normalmente un año, superan a sus
ingresos. Cuando se habla de déficit del público se está haciendo
referencia al déficit del conjunto de las administraciones públicas de un
país.
El déficit comercial se refiere a el balance o balanza de pagos que
es un documento contable en el que se registran las operaciones
comerciales, de servicios y de movimientos de capitales llevadas a cabo
por los residentes en un país con el resto del mundo durante un período
de tiempo determinado, normalmente un año. La balanza de pagos
suministra información detallada sobre todas las transacciones entre
residentes y no residentes. Las transacciones registradas en la balanza
de pagos aparecen agrupadas en diferentes sub-balanzas, de acuerdo
con el carácter que tengan. La diferencia entre ingresos y pagos de una
determinada sub-balanza se denomina saldo de la misma. El saldo final
de la balanza de pagos en su conjunto dependerá del régimen de tipo de
cambio de la economía. En el caso de un sistema de flotación limpia la
balanza de pagos siempre está equilibrada, esto es, tiene saldo cero. En
cambio, cuando la economía se rige por un tipo de cambio fijo, el saldo es
equivalente al cambio en las reservas netas del Banco Central.
Evolución del déficit
La existencia de déficits de los presupuestos públicos en los países ha
sido un hecho que se empezó a generalizar en los años siguientes a la
crisis del petróleo de 1973. Como origen del aumento y la persistencia del
déficit
público
se
distinguen
cuatro
hechos
principales:
Inmediatamente después de la crisis del petróleo, las economías
experimentaron una fuerte desaceleración de la actividad, como
consecuencia se produjo una menor recaudación fiscal y a la vez un
aumento de los gastos sociales ligados al desempleo. Este fenómeno

13. conocido como el efecto de los estabilizadores automáticos incrementó la
cuantía de los déficits.
La persistencia de los déficits de presupuesto públicos en las
economías ha provocado un aumento del endeudamiento público que ha
incrementado los tipos de interés. Todo esto ha desembocado en que el
componente de gastos de intereses por esta deuda ha experimentado un
gran aumento, contribuyendo a su vez por si mismo a un mayor déficit.
La incidencia de la inflación sobre el gasto público. Esta influencia viene
motivada por el hecho de que los gastos públicos se adaptan con mayor
rapidez a la inflación que los ingresos. Los déficits presupuestarios se
habían considerado de forma tradicional en la política económica
keynesiana como forma de estimular la demanda de productos y en
general la actividad económica ante situaciones de caída del consumo y
la inversión privados, pero estas medidas se han demostrado poco
eficientes, en determinadas ocasiones, por la existencia de una serie de
consecuencias indeseadas de los déficit presupuestario que anulan el
efecto inicial expansivo.
- Efectos de expulsión real. Este efecto supone que los
incrementos de la demanda producidos no conllevan una mayor actividad
en el país sino que conduce a un incremento de las importaciones que
son las beneficiadas del déficit. Un ejemplo de esta situación se dio en
Francia en los años 1981 a 1983.
- Una segunda manifestación de los efectos de expulsión real se
producen en el comportamiento que experimenta el ahorro privado ante el
déficit presupuestal. En determinados casos en que el déficit se financia
mediante la emisión de dinero y la consiguiente aceleración de la
inflación,
las
familias
reaccionan
como
mecanismo
de
defensa
incrementado su ahorro y por tanto disminuyendo el consumo privado,
compensando y diluyendo por tanto el efecto del mayor gasto público.
- El efecto de la expulsión financiera. La financiación del déficit mediante
la acumulación de deuda pública y aumento de los tipos de interés
provoca un efecto sobre la economía privada de expulsión, en el sentido

14. de que la escasez de capitales por la deuda provoca que proyectos de
inversión y gasto privados no puedan realizarse disminuyendo la actividad
privada.
Pero para estudiar adecuadamente los efectos del déficit presupuestario
sobre el nivel de actividad hay que tener en cuenta no solo la cuantía del
mismo, sino también de la composición del gasto público que se lleva a
cabo, la estructura del sistema impositivo, su financiación y también el
carácter coyuntural o permanente de sus causas.
Superávit
Cuando los ingresos son mayores que los gastos existe un superávit
público, es decir, el gobierno cuenta con un ahorro que se puede
canalizar a incrementar la inversión y el consumo. En contraposición a
esta situación favorable que predomina en el sector público, el sector
privado se ve afectado en sus niveles de ahorro, inversión y consumo.
Déficit
La situación contraria se da cuando los gastos del gobierno son
mayores a sus ingresos provocando un déficit público. En este caso el
ahorro, la inversión y el consumo del sector público se reducen y se
incrementan los del sector privado. Una situación de equilibrio fiscal se
presenta cuando los ingresos públicos son iguales a sus gastos. En este
caso, solo se da una reasignación de los recursos, puesto que, el
gobierno los retira de una parte del sector privado vía impuestos, para
asignarlos a otros grupos del mismo sector privado.2 De esta manera,
bajo un equilibrio entre los ingresos y los gastos públicos, el ahorro, la
inversión y el consumo, tanto público como privado, no se modifican.

15. Evolución del déficit y superávit
La mitad de los ochenta se agudizan los problemas económicos del país
influenciados por la evolución de la situación del petróleo se presentan
déficit y superávit fiscales considerables.
Síntesis Económica desde la Crisis Cambiaria de 1983
• La sobrevaluación del bolívar dispara las importaciones y conduce a un
grave déficit fiscal con origen en el gasto público.
• Para resolver el desequilibrio se apeló a un ajuste (con el FMI) basado
en fuerte devaluación y reducción del gasto público.
• Se produce una severa contracción de la economía y caída del ingreso y
un deterioro en las condiciones de vida de sectores más vulnerables.
• La presión hace que el ajuste dure poco y se retorna a incrementar el
gasto público y a sobrevaluar el bolívar, se provoca una nueva crisis
cambiaria y fiscal
• Los ciclos de ajuste y generación de desequilibrios se repiten
Las Políticas Política Económica y Agrícola 1983 – 1988
Programa de ajuste macroeconómico.
• Reducir la demanda agregada interna
• Reducir el déficit fiscal
• Mejorar la balanza de pagos
• Control de: precios y salarios, tasas de interés, cambio, importaciones y
oferta monetaria.
Nuevos Elementos Claves de política Económica y Agrícola
• El control de precios
• El Control de cambio
• Política importadora del Ejecutivo
• La organoponía urbana, como base de la política agrícola.

16. • La creación de redes de abastecimiento populares, para enfrentar al
comercio organizado.
Presupuesto del Sector Público
Presupuesto
El presupuesto es el instrumento por medio del cual el Estado
proyecta las actividades que debe realizar para poder alcanzar el
propósito máximo de su existencia, como es preservar a la sociedad que
lo ha creado y de buscar superar el nivel de vida de la misma. Por esa
razón es importante conocer cuáles son los orígenes del Estado, las
formas de gobierno que pueden actuar en él y las funciones principales
del Estado.
Planificación
Deben considerarse los cuatros propósitos fundamentales de
dichas cuentas. En primer lugar, deben estructurarse de manera que
faciliten el análisis de los efectos económicos y sociales de las actividades
del gobierno. Como las decisiones gubernamentales alteran el curso de la
vida económica y social de los países, es preciso que las autoridades
puedan obtener la información requerida para medir los efectos que su
gestión ha de producir. En consecuencia, la clasificación debe hacer
posible el estudio de la influencia que los ingresos y los gastos
gubernativos ejercen sobre el nivel y composición del producto nacional,
sobre el empleo y sobre el ritmo de crecimiento económico, así como
sobre la distribución del ingreso nacional entre la población
Naturaleza jurídica del presupuesto de la economía nacional

17. El presupuesto debe presentarse el día 1ro de septiembre de cada
año, los proyectos de presupuestos de ingresos y de gastos clasificados
de acuerdo a las disposiciones contenidas en los artículos 7 y 8 de esta
ley. Dicha presentación se ceñirá a las instrucciones y formularios que
determine la mencionada oficina. Las instituciones deben incorporar como
ingreso de cada ejercicio presupuestario los préstamos vigentes o
donaciones, y sean externos e internos de cualquier naturaleza, en la
proporción que se estime se obtendrán en cada ejercicio presupuestario.
Dentro de las partidas de gastos se incluirán, en las clasificaciones que
corresponda, los desembolsos por concepto de pago de amortizaciones e
intereses de deuda interna o externa, y además el uso o destino de los
préstamos. Las instituciones que reciban aportes o transferencias fiscales
deberán presentar como ingreso por este concepto lo aprobado en el
presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos de cada año.
Anualmente las instituciones comprendidas en el presente Titulo
propondrán al poder ejecutivo, las escalas de remuneraciones que regirán
para cada año siguiente para sus funcionarios y empleados. Las
diferentes instituciones deben enviar a la oficina nacional de presupuesto,
durante diez días laborables del mes de enero de cada año, sus
respectivos presupuestos de ingresos y gastos ajustados a las
transferencias de fondo, estos deben ser enviados al Presidente de la
República, para su aprobación o rectificación. Cada institución enviará
junto con sus respectivos presupuestos ya ajustados, un programa de
caja anual desglosada por mes, conforme a las instrucciones que en tal
sentido imparta la Oficina Nacional de Presupuesto. Todas aquellas
instituciones que estén ejecutando o comiencen a ejecutar proyectos
específicos de inversiones deben llevar registros especiales denominados
"Hojas de Vida de Proyecto". En caso que las instituciones tengan saldos
disponibles de caja y banco al 31 de diciembre de cada año estos serán
incorporados como ingresos del nuevo presupuesto. Los compromisos
pendientes de pagos a esa fecha, deberán incluirse en el nuevo

18. presupuesto, en las clasificaciones y sub-clasificaciones que corresponda.
Una vez cerrado el ejercicio presupuestario, las diferentes instituciones
enviaran a la oficina Nacional de presupuesto un balance de Ingresos y
Gastos presupuestarios Ejecutados, que deberá ser presentado a más
tardar el 15 de febrero del año siguiente al cierre del ejercicio. Este
balance será preparado de acuerdo a las normas y especificaciones que
señalen
la
oficina
nacional
de
presupuesto
y
las
instituciones
correspondientes enviarán copia de dicho Balance a la Contraloría y
Auditoria General de la República y la Cámara de Cuentas.
El Gasto Estadal y Municipal
Los ingresos propios de los gobiernos regionales son siempre
muy reducidos, su participación en los ingresos propios descentralizados
también muestran aumentos relativamente importantes a partir de 1997,
la participación de los ingresos propios regionales se mantiene desde
entonces en niveles superiores a los observados en el periodo 1990-1996.
Los ingresos propios de los gobiernos estadales no solo se destacan por
su escasa magnitud, sino por su gran variabilidad, debido a que estos no
disponen de competencias tributarias.
A diferencia de los ingresos propios descentralizados, en los
cuales predominan significativamente los ingresos municipales, los gastos
directos de los gobiernos regionales superan, en menor proporción, los
gastos de los gobiernos municipales. Sin embargo puede observarse un
cambio en la tendencia de la participación de los estados en el gasto
descentralizado en 1990: después de alcanzar 80% ese año comienza a
declinar hasta 62% en 2004. Si bien durante el período 1996-1998 esa
participación se eleva por encima de 70%, luego tiende a reducirse hasta
2004, cuando el gasto estadal sufre una fuerte contracción, siendo factor
determinante de la caída del gasto descentralizado en términos de PIB,
pues el gasto municipal se reduce en menor proporción.
El aumento del gasto descentralizado a partir de 1997, el
cual se manifiesta a nivel estadal y a nivel municipal (gráfico 13). No

19. obstante, en el caso de los gastos municipales se observa un incremento
prácticamente sostenido desde 1997 hasta 2003, mientras que el gasto
directo de los gobiernos regionales es más inestable durante ese periodo
y se reduce drásticamente en 2004. Este comportamiento diferenciado
obedece en gran parte a los distintos criterios de asignación de las
nuevas transferencias del Gobierno central creadas en esos años que
tendieron a favorecer a los municipios.
Incidencia del Gasto Público y la Planificación Presupuestaria Para la
Economía Nacional
La planificación del desarrollo económico y social constituye una
de las responsabilidades fundamentales del sector público; el plan anual
operativo le corresponde la concreción de los planes de largo y mediano
plazo, a través del cual se procura la definición concreta y la
materialización de los objetivos de dicho sector.
-
El presupuesto es un instrumento que debe formularse,
sancionarse y ejecutarse en forma tal que asegure los logros de
los objetivos previstos.
-
Es una herramienta de administración, planificación,
control, gestión gubernamental y jurídica.
-
Ofrece un espacio para la coordinación de las acciones
relativas a asuntos políticos, económicos y sociales.
-
Sirve de soporte para la asignación de recursos y provee
la base legal para la realización del gasto público
-
Prever ingresos y gastos futuros para anticiparse a las
necesidades.
Gestión financiera

20. Se denomina gestión financiera (o gestión de movimiento de fondos) a
todos los procesos que consisten en conseguir, mantener y utilizar dinero,
sea físico (billetes y monedas) o a través de otros instrumentos, como
cheques y tarjetas de crédito. La gestión financiera es la que convierte a
la visión y misión en operaciones monetarias.
Déficit y superávit
Si una familia tiene un ingreso mensual fijo de 2.702bs y sus gastos del
mes son de 3.500bs, la diferencia negativa es de 798bs. Esta diferencia
se denomina déficit y la familia tendrá que analizar la forma de cubrirlo o
de diferir pagos para poder pagarlo en otros meses.
Ingreso mensual
Egresos del mes
Déficit
2.702 bs
3.500 bs
798 bs
Si una familia tiene un ingreso mensual de 2.702bs y sus gastos del mes
son 2.000bs, la diferencia positiva es de 702bs: éste es el denominado
superávit financiero. Este superávit lo puede guardar en la casa, lo puede
depositar en un banco, etc.

21. Ingreso mensual
Egresos del mes
Superávit
2.702 bs
2.000bs
702bs
Dentro de los componentes de los ingresos tributarios, todas las
partidas que lo conforman registraron aumentos tanto en términos
nominales como en su participación en el PIB: IVA 32,1% y 6,8 puntos
porcentuales; ISLR 30,2% y 2,9 puntos porcentuales; y renta aduanera
24,5% y 1,1 puntos porcentuales.

22. El déficit del Gobierno Central observado durante 2012 fue
financiado a través de la contratación de nuevo endeudamiento, cuya
participación en términos del PIB se ubicó en 4,8%. En efecto, el publicó
cronogramas de subastas trimestrales que permitieron mantener una
activa colocación de instrumentos durante el año, bajo la modalidad de
Vebonos y Títulos de interés fijo (TIF), con un perfil de vencimiento que
oscila entre los años 2018 y 2021. Para ello, el Ejecutivo Nacional contó
con una autorización global de endeudamiento para el financiamiento de
la gestión pública (incluye 30 millardos aprobados en la Ley Especial de
Endeudamiento Complementaria 2012) por Bs. 94.272millones.
Según cifras preliminares del MPPPF, al 31 de diciembre de 2012, el
saldo de la deuda pública total del Gobierno central aumentó en 2,4
puntos del PIB con respecto a diciembre de 2011 (25,1%). Este resultado
se explica, por el aumento de la deuda interna en 4,2 puntos
porcentuales, el cual incluye 1,5 puntos porcentuales correspondientes a
la deuda indirecta del Fondo Simón Bolívar para la Reconstrucción, ya

23. que el saldo de la deuda externa cedió espacio al disminuir su
participación
en
1,9
puntos.
Este
comportamiento52
revierte
la
preponderancia de la deuda externa respecto al producto y en la
composición de la deuda total, durante los últimos 12 años, al ubicarse la
deuda interna a diciembre del referido año en 15,6% del PIB y 56,7% del
total y la externa en 11,9% del PIB y 43,3% del total, respectivamente.
Política fiscal del estado en la actualidad
La política fiscal que tenemos en la actualidad, es un fenómeno que
se fue dando desde mucho tiempo atrás, como en el feudalismo con el
sobre producto y el tributo, o en otras civilizaciones con el diezmo; en mi
opinión la esencia de la existencia de los impuestos, desde la antigüedad
hasta la actualidad, siempre ha tenido un sólido y razonable motivo de
existencia, ya que a mi forma de ver es una manera de buscar el bien
general en una sociedad, de esta manera darle a la sociedad una
mentalidad de bienestar colectivo, y no tan individualista.
Es bastante comprensible que la economía monetaria surgiera con
la producción de mercancías, ya que cuando las sociedades van
desarrollándose a lo largo de la historia, los intercambios de productos
van siendo más complicados de realizar, ya que un producto terminado
tiene implícito en el precio diversos factores, como el trabajo, el material y
posteriormente agregándole el impuesto respectivo; todos estos factores
que son tangibles e intangibles en el producto, provocan cambios en los
sistemas establecidos de intercambio, y así paulatinamente se encuentra
que la mejor forma de realizar los intercambios de productos es con el
dinero, que en realidad no es la riqueza como tal, es decir, no tiene valor
en su esencia de papel o moneda (contrario a las piedras preciosas en el
mercantilismo), es mas bien un valor relativo e intangible, que imponen
las distintas sociedades; en la actualidad se puede observar cómo este
sistema está cambiando para desarrollar uno que se acople mejor a las
necesidades de la vida diaria (tecnología, globalización, etc)

24. CONCLUSIÓN
Venezuela es un país cuya principal fuente de ingresos siempre a
derivado del petróleo y de los hidrocarburos, pero que con el pasar del
tiempo estos ingresos provenientes de los recursos petroleros se hicieron
insuficientes y cambiantes para la nación, por lo que le abre paso a una
nueva búsqueda de financiamiento necesario para el logro de sus
objetivos, que no son más que la de incrementar los ingresos estatales.
Por esta razón nace de manera indispensable para el Estado la exigencia
del pago de los tributos, otorgándole un carácter obligatorio al mismo,
debido a que tiene como finalidad lograr el bienestar colectivo, tanto
generando una mejor protección económica como elevando el nivel de
vida del país. Para lograr las recaudaciones necesarias se han
implementados las sanciones correspondientes tanto a las personas
naturales como las jurídicas. La comprensión y aplicación de los tributos y
del sistema tributario Venezolano, ayuda a saber no solo cuales son las
obligaciones que
poseen los venezolanos, sino también los derechos

25. como contribuyentes. A su vez permite a los encargados de planificar las
finanzas nacionales determinar cuáles son los criterios más beneficiosos
para la población. En Venezuela no existe una cultura tributaria, como si
existe en otros países desarrollados, donde la mayor parte de la renta
fiscal proviene de los impuestos, contrariamente a nuestro país, donde
más del 90 de la renta fiscal proviene del Petróleo, dependemos casi en
un 100% de los ingresos petroleros. Otro gran problema es que la
población desconfía del destino que el Estado le da a los ingresos
fiscales, es necesario que los ingresos fiscales sean realmente
reinvertidos en el país, que se mejoren las técnicas tendientes a evitar la
evasión fiscal y concienciar a la población acerca de la importancia de
cumplir con el deber constitucional de pagar sus impuestos .
REFERENCIAS
administracionrfmcoro.blogspot.com fecha (30/11/2010)
www.economia48.com/spa/d/gasto-publico/gastopublico.htm(2011)
caoticaeconomia.wordpress.com/.../gráficos-sobre-el-gastopublico fecha 07/09/2011