ENSAYO TRIBUTARIO

1. UNIVERSIDAD FERMIN TORO
VICERECTORADO ACADEMICO
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS
ESCUELA DE DERECHO
ENSAYO SOBRE GASTO PÚBLICO E
INGRESO PÚBLICO
Alumna: Alba Ocanto
C.I N° V- 10.311.196
Profesora: Emily Ramírez
Asignatura: Derecho Tributario
SAIA “A”
Barquisimeto, Agosto de 2016

2. GASTOS PÚBLICOS
En cuanto al gasto público, este se define como el gasto que realizan los
gobiernos a través de inversiones públicas. Un aumento en el gasto público
producirá un aumento en el nivel de renta nacional, y una reducción tendrá el
efecto contrario.
El gasto público se ejecuta a través de los Presupuestos o Programas
Económicos establecidos por los distintos gobiernos, y se clasifica de
distintos maneras pero básicamente se consideran el Gasto Neto que es la
totalidad de las erogaciones del sector público menos las liquidaciones de
deuda externa; y el Gasto Primario, el cual no toma en cuenta las
erogaciones realizadas para pago de intereses y comisiones de deuda
pública, este importante cuadro económico mide la fortaleza de las finanzas
públicas para cubrir con la operación e inversión gubernamental con los
ingresos tributarios, los no tributarios y el producto de la venta de bienes y
servicios, independientemente del saldo de la deuda y de su costo.
El Gasto Público, citando a Villegas (1992: 31-36) puede definírsele como
“...las erogaciones dinerarias que realiza el Estado en virtud de ley para
cumplir sus fines consistentes en la satisfacción de necesidades públicas”.
EFECTOS DE LOS GASTOS PÚBLICOS
Se alterna, en el caso del enfoque clásico, de erogaciones destinadas a la
adquisición de los factores e insumos para la producción de bienes y
servicios públicos.
También los efectos de dichas erogaciones consisten en los efectos del
suministro de los bienes y servicios a sus destinatarios; en el enfoque de las
finanzas redistributivas y consisten en las medidas destinadas a lograr
modificaciones en la distribución de los ingresos entre los diferentes
sectores; en el enfoque de las finanzas estabilizadoras y como instrumento

3. de promoción del desarrollo, en el incremento del ingreso y de la ocupación
hasta llegar al pleno empleo y respectivamente en la aceleración del ritmo
de crecimiento económico.
El estudio de los efectos de los gastos debe efectuarse suponiendo un
determinado recurso. De ello resulta, una mejor formulación del problema no
sólo como efecto de los gastos público, sino globalmente como efectos de la
economía presupuestaria sobre la economía del mercado.
CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS PÚBLICOS
a) Criterio Administrativo
Clasificación Orgánica: Es la que corresponde al cuadro administrativo de
los servicios públicos, es decir de los ministerios. Los gastos que no están
comprendidos en esta clasificación, como los del parlamento o presidencia
de la república, figuran como gastos de los poderes públicos.
Clasificación Funcional: Corresponde a una técnica moderna, clasifica los
gastos según el costo de las funciones que realiza el estado para apreciar
realmente el rol que cumple el estado en los diferentes campos de la
actividad humana (educación, justicia, comunicaciones, defensa, salud, etc.)
ésta se ha extendido en la comprensión de ser mejor forma de relacionar el
coste de la administración y su rendimiento.
a) Criterio Económico
Según Villegas, la clasificación con criterio económico que prevalece en
la doctrina moderna es la ya aludida de gastos corrientes y de inversión. A su
vez, los gastos corrientes se distinguen en gastos de consumo y gastos de
transferencia.
Gasto Corriente o de inversión. Son aquellos gastos en los que el sector
público obtiene una contraprestación a la realización del desembolso, estos

4. gastos representan la contribución del sector público a la formación bruta de
capital de una economía.
Gastos corrientes de consumo: son gastos de consumo todos aquellos que
sirven para la producción de los servicios del Estado. La calificación de
gastos de consumo se debe a que dichos servicios son bienes finales, de
utilidad directa para los destinatarios.
Gastos de transferencia: son gastos de transferencia aquellas erogaciones
del Estado que no sirven para la producción de servicios públicos, sino que
sólo distribuyen a determinados beneficiarios el dinero extraído de los otros
sujetos.
INGRESOS PÚBLICOS
Los Ingresos Públicos, pueden definirse de manera general y sencilla
como todas aquellas entradas de dinero que recibe el Estado y que le
permiten financiar la satisfacción de necesidades de la colectividad, es decir,
que le permiten financiar el gasto público y cumplir su función dentro de la
sociedad.
Bujanda define los ingresos públicos como “las cantidades de dinero que
el Estado y los demás organismos públicos se procuran para cumplir los fines
que en cada momento histórico tienen asignados”.
PRINCIPIOS LEGALES DE LOS INGRESOS PÚBLICOS
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Artículo 311
1.- Principios de la Gestión Fiscal: “Los ingresos ordinarios deben ser
suficientes para cubrir los gastos ordinarios (…) El ingreso que se genere por
la explotación de la riqueza del subsuelo y los minerales, en general,
propenderá a financiar la inversión real productiva, la educación y la salud.

5. Los principios y disposiciones establecidos para la administración económica
y financiera nacional”.
2.- La Ley Orgánica de Hidrocarburo.
Artículo 5 - Uso de los Ingresos: “Los ingresos que en razón de los
hidrocarburos reciba la Nación propenderán a financiar la salud, la
educación, la formación de fondos de estabilización macroeconómica y la
inversión productiva”
3.- Código Orgánico Tributario.
Artículo 121° - Facultades y deberes de la Administración Tributaria; Numeral
1: Recaudar los tributos, intereses, sanciones y otros accesorios.
4.- Ley del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y
Tributaria Orgánica del Régimen Presupuestario SENIAT.
Articulo Nº 3 – Disposición de los Recursos: “El Servicio Nacional Integrado
de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT) definirá, establecerá y
ejecutará, de forma autónoma, su organización, funcionamiento, su régimen
de recursos humanos, procedimientos y sistemas vinculados al ejercicio de
las competencias otorgadas por el ordenamiento jurídico. Asimismo,
suscribirá contratos y dispondrá de los ingresos que le otorgue la ley para
ordenar los gastos inherentes a su gestión”
5.- Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema
Nacional de Control Fiscal.
Artículo 2 – Atribulación de la Contraloría sobre los Ingresos Públicos.
“La Contraloría General de la República, en los términos de la Constitución
de la República y de esta Ley, es un órgano del Poder Ciudadano, al que
corresponde el control, la vigilancia y la fiscalización de los ingresos, gastos y
bienes...

6. CLASIFICACIÓN DE LOS INGRESOS PÚBLICOS
a) Clasificación Económica
Según esta clasificación los ingresos públicos se clasifican en
corrientes, recursos de capital y fuentes financieras. Los ingresos
corrientes son aquellos que proceden de ingresos tributarios, no
tributarios y de transferencias recibidas para financiar gastos corrientes.
Los recursos de capital son los que se originan por la venta de bienes de
uso, muebles e inmuebles, indemnización por pérdidas o daños a la
propiedad, cobros de préstamos otorgados, disminución de existencias,
etc.
Esta clasificación se fundamenta en uno de los aspectos que
caracterizan la estructura económica de Venezuela, donde una elevada
proporción de productos se realizan en actividades petroleras y de hierro,
lo cual implica que la mayoría de los ingresos surgen de las operaciones
ejecutadas en el exterior.
Dicha clasificación presenta el esquema siguiente:
Sector Externo:
 Ingresos Petroleros
 Ingresos del Hierro
 Utilidad Cambiaria
 Endeudamiento Externo
Sector Interno:
 Impuestos
 Tasas
 Dominio Territorial
 Endeudamiento Interno

7.  Otros Ingresos
b) Clasificación Jurídica.
1) Según el título jurídico: ingresos de derecho público e ingresos de
derecho privado.
Ingresos de Derecho Público: los recursos que obtiene el Estado bajo
regulación y control del derecho público. Ejemplos: impuestos, tasas,
contribuciones especiales, precios públicos, multas, sanciones,
transferencias intergubernamentales, créditos.
2) Ingresos de Derecho Privado: son los recursos que obtiene el Sector
Público sometidos a regulación y control del derecho privado.
RECURSO DE ESTADO ECONOMICA
Según Ramón Valdés Costa, recursos públicos son los ingresos en la
tesorería del Estado, cualquiera que sea su naturaleza económica o jurídica.
El concepto de recurso económico público ha sufrido una profunda
transformación, tal como sucedió con el gasto público y la ciencia financiera
en general.
Las concepciones financieras modernas consideran que el recurso no puede
limitarse a asegurar la protección de los gastos indispensables de
administración, sino que es uno de los medios de que se resguarda el Estado
para llevar a cabo su intervención en la vida general de la nación.
Los ingresos ordinarios: Son los que se forman regular y continuamente
para ser destinados a cubrir el presupuesto financiero normal; por eso están
generalmente frente a los gastos ordinarios.
Los ingresos extraordinarios: Tienen, en cambio, carácter esporádico,
siendo provocados por excepcionales necesidades; por eso están, por lo
general, frente a los gastos extraordinarios.

8. POR SU ORIGEN
a) Originarios, Se llama recursos originarios a los que las entidades públicas
obtienen de fuentes propias de riqueza, sea que posean un patrimonio
fructífero, sea que ejerzan una industria o un comercio.
.b) Derivados. Se llama recursos derivados a los que las entidades públicas
se preocupan mediante contribuciones provenientes de las economías de los
individuos pertenecientes a la comunidad
RECURSOS PATRIMONIALES PROPIAMENTE DICHO O DE DOMINIO
a) Bienes de dominio público: El Estado posee bienes que estrictamente
hablando son “sociales” antes que “estatales”, por cuanto están destinados al
disfrute de toda la comunidad, y son utilizables por sus componentes sin
discriminación. Estos bienes surgen por causas naturales o artificiales no
pueden ser objeto de apropiación privada, ya sea, por enajenación a los
particulares o porque éstos los que adquieran por el paso del tiempo surge
por su destino de uso común.
b) Bienes de domino privado: el Estado posee, además, otros bienes que
pueden satisfacer necesidades individuales o colectivas, pero que no se
afectan al uso de todos los habitantes sino al de determinadas personas
vinculadas a ellos por su adquisición, localización, administración, concesión
u otra contratación.
RECURSOS POR SANCIONES PATRIMONIALES.
Una de las misiones más importantes del Estado consiste en asegurar el
orden jurídico normativo, castigando mediante sanciones a quienes lo
infligen, por Ej. : Multas, que son prestaciones pecuniarias coactivamente
exigidas a los particulares para reprimir las acciones ilícitas, e intimidar a los
potenciales transgresores. A pesar de que estas penalidades generan algún
ingreso al Estado, no es la finalidad de este y de ahí su diferencia con el

9. tributo, cuyo objetivo sí, es obtener rentas para el ente público, mientras que
las penalidades patrimoniales procuran disuadir de la comisión de actos
ilícitos. Por ello mientras los ingresos tributarios son entradas dinerales que
el Estado obtiene en la medida de sus objetivos y necesidades, los ingresos
por sanciones patrimoniales son ingresos anormales que no están
destinados con ese fin.
Breve resumen sobre El Ingreso y Gasto Público, su clasificación y por
qué es tan importante para la actividad financiera del estado.
La planificación tiene como objetivo o fin la eliminación al máximo de los
imprevistos, es decir, lograr los objetivos y metas de la empresa con el
máximo de ventajas, el mínimo de desventajas, el mínimo de riesgos y
optimizando al máximo el uso de los recursos humanos, materiales y
financieros con que cuenta la empresa. Es por eso, que es de vital
importancia para un país, la planificación a la hora de presentar el
Presupuesto Público, el cual puede ser Nacional, regional o municipal,
porque debe existir un equilibrio entre los Ingresos y Egresos, para lograr el
éxito en los planes a ejecutar.
Cabe destacar que la política fiscal es el instrumento mediante el cual el
Estado realiza sus funciones de gasto público, impuestos, estabilización y
planificación de la política económica de la nación. La política fiscal aplicada
en Venezuela, ha sido mal manejada a través de los años, como
consecuencia hoy en día el país presenta una de los déficits fiscales más
altos de Latinoamérica y se encuentra en un proceso de detención e inflación
del cual resulta difícil, más no imposible salir.

10. BIBLIOGRAFIA
1) Finanzas Públicas - DINO JARACH.
2) VILLEGAS, Héctor B. Curso de finanzas, derecho financiero y
tributario. 5° Edición. Ediciones Depalma. Buenos Aires. 1992.
3) Enciclopedia Encarta 2000.
4) Código Orgánico Tributario.
5) Juan Martín Queralt, Carmelo Lozano Serrano, José M. Tejerizo López
y Gabriel Casado Ollero, "Curso de Derecho Financiero y Tributario".
6) MOYA, Edgar (2001) “Elementos de finanzas públicas y derecho
tributario” Mobil – libros, Caracas.
7) Toro Hardy, José: Fundamentos de Teoría Económica. Un Análisis de
la Política Económica Venezolana, Editorial Panapo, Caracas 1993.