Gatos publico e Ingresos Publicos1

1. UNIVERSIDAD FERMÍN TORO
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS
ESCUELA DE DERECHO
DERECHO TRIBUTARIO
Actividad 2 Gastos Público
e Ingreso Público
INTEGRANTE:
Katherin Michel Querales
Delgado
C.I.: 25.143.042
Sección: SAIA A
PROFESORA:
Abg. Emily Ramírez

2. El gasto público, representa una de las modalidades a través de las
cuales cualquier Estado comprometido aspira incidir en mejorar la
distribución social y la calidad de vida de la población. Es una herramienta de
política pública a través de la cual los gobiernos pueden ayudar al desarrollo
humano razonable. Para ello pueden interponerse mediante diversas
acciones tales como la promoción del crecimiento económico, la corrección
de fallas del mercado, la creación de la infraestructura necesaria para el
desarrollo, así como suministrando servicios sociales para satisfacer las
necesidades de la gente.
Venezuela no escapa de ésta realidad por lo que surge la necesidad
de conocer más a detalle en qué consiste el gasto público, como se clasifica,
la evolución de dicho gasto en Venezuela, cual es la relación entre el gasto
público y el presupuesto de la nación.
Podemos considerar que el gasto público es aquel flujo que configura
el componente negativo del resultado económico-patrimonial, producido a lo
largo del ejercicio por las operaciones conocidas de naturaleza
presupuestaria o no presupuestaria, como resultado de la variación de
activos o el surgimiento de obligaciones, que implican un decremento en los
fondos propios. Por tanto, este término se reserva para aquellos flujos que
deben imputarse al resultado citado de la entidad a través de cuentas de
gestión.
El gasto público se ejecuta a través de los Presupuestos o Programas
Económicos establecidos por los distintos gobiernos y se configura con la
Suma de los gastos ejecutados por las instituciones, entidades y organismos
integrantes del sector público de una economía nacional. Comprende
el gasto realizado por el Estado y sus Organismos Autónomos, las

3. Corporaciones Locales, las Empresas Públicas y la Seguridad Social. Entre
los fines últimos del gasto público en un Estado moderno están los de:
a) Conservar el nivel general de precios estable, condición sine qua non
de un crecimiento sostenido.
b) Alcanzar una distribución más equitativa de la renta y la riqueza
nacionales.
c) Lograr un grado mayor de desarrollo o crecimiento económico.
d) Prestación regular de servicios indivisibles (como los de seguridad,
defensa, justicia, entre otros).
Los efectos que produce el gasto público, se debe partir de la relación
entre el volumen de los gastos públicos y la renta nacional. Los gastos
públicos no se ajustan al impulso transitorio que prestan inmediatamente a la
economía en forma de una disminución de la inactividad o de un aumento de
la actividad industrial.
Además, tiene efectos secundarios que aumentan su acción económica
creando en la misma medida gastos y producciones, y los ingresos que
originan son objeto de acciones subsiguientes de intercambios. Los efectos
de dichas erogaciones consisten en los efectos del suministro de los bienes y
servicios a sus destinatarios; en el enfoque de las finanzas redistributivas
consisten en las medidas destinadas a lograr modificaciones en la
distribución de los ingresos entre los diferentes sectores.

4. La Clasificación del gasto público:
Criterio económico.
Identifica los rubros de gasto donde se ejercen los recursos públicos, es
decir concreta en que gastan los ejecutores directos. Económicamente los
recursos se fraccionan en gasto de capital y gasto corriente.
Desde una representación, en esta clasificación puede observarse
cuanto se gasta en la ejercicio del gobierno a través del pago de salarios y la
adquisición de materiales y suministros para el funcionamiento de todas las
dependencias gubernamentales, y que tanto se transfiere a la sociedad a
través de obras públicas y proyectos de inversión.
Es necesario conceptualizar que los Gastos Corrientes y Gastos de
Capital; tomando en cuenta que los primeros son aquellos que representan el
costo directo de la administración, las transferencias, el consumo, etc. Estos
gastos componen el costo directo de la administración pública. Mientras que
los Gastos de Capital personifican las erogaciones efectuadas en
infraestructura: obras públicas, construcciones directas, las transferencias
para inversión, etc. El gasto de capital más el gasto de consumo permite
determinar el grado en que el poder público se propone influir en el desarrollo
económico del país creando la infraestructura y los bienes de capital.
La Disposiciones legales para la ordenación del gasto público en
Venezuela comienza por la “La Ley Orgánica de la Administración Financiera
del Sector Público (LOAFSP), en su artículo 32 establece que los créditos
presupuestarios expresarán los gastos que se estime han de causarse en el
ejercicio, se traduzcan o no en salidas de fondos del Tesoro”.

5. Criterio Administrativo
La clasificación administrativa tiene como propósito de establecer un
sistema de control previo y administrativo de los gastos públicos se considera
un elemento programático que refleja las asignaciones de gasto de cada
unidad administrativa del Gobierno.
En el caso de la Venezuela, por ejemplo Asamblea Nacional,
ministerios, Consejo Nacional Electoral, presidencia, vicepresidencia,
Tribunal Supremo de Justicia, entre otros.
El impacto que ha tenido el gasto público sobre los venezolanos
durante el auge petrolero, el Gobierno Central incremento notablemente el
tamaño del Estado. Con la caída de los precios del crudo, el Gobierno
Central ha preferido financiar su déficit vía emisión monetaria antes que
reducir su tamaño. Esto ha provocado que el gasto público contribuya al
crecimiento del dinero inorgánico. Se considera inorgánico, ya que el
aumento de la liquidez monetaria ha sido superior a cualquier aumento de la
producción nacional.
En este sentido el desproporcionado aumento de la liquidez monetaria
(M2) frente a la producción local de bienes y servicios (PIB), se traduce en
importantes presiones inflacionarias Aunque el modelo político bajo el cual se
maneja la economía ha mostrado síntomas de fatiga desde 2013, el
Gobierno Central se ha mostrado poco dispuesto a llevar a cabo reformas
que reduzcan los desequilibrios económicos. De hecho, mientras la
producción industrial se deteriora y los ingresos petroleros se han mantenido
por debajo de los presupuesto, el aumento del gasto sigue creciendo y

6. financiado por la emisión monetaria. Esta política trae como consecuencia la
aceleración de la inflación que vive el país hoy día y el Gobierno Nacional
pareciera estar dispuesto a asumir los costos políticos de esta situación. Bajo
estas condiciones y con una campaña electoral por delante, las
probabilidades de que se modere la autorización de recursos extraordinarios
durante el segundo semestre son muy bajas. Y la actuación de la Comisión
Presidencial para la racionalización y reducción del gasto público parece
haber quedado en simples promesas. De estar previsto por el Gobierno
Central un incremento aún mayor del gasto público para el segundo
semestre a propósito de las elecciones parlamentarias, la inflación podría
acelerarse aún más para finales de 2015 y para 2016.
La planificación de los gastos publicos tiene como objetivo o fin la
eliminación al máximo de los imprevistos, es decir, lograr los objetivos y
metas de la empresa con el máximo de ventajas, el mínimo de desventajas,
el mínimo de riesgos y optimizando al máximo el uso de los recursos
humanos, materiales y financieros con que cuenta la empresa. Es por eso,
que es de vital importancia para un país, la planificación a la hora de
presentar el Presupuesto Público, el cual puede ser Nacional, regional o
municipal, porque debe existir un equilibrio entre los Ingresos y Egresos,
para lograr el éxito en los planes a ejecutar. A continuación, se presenta un
resumen de los conceptos de Ingresos y Egresos, y sus respectivas
clasificaciones para ampliar los conocimientos y comenzar a profundizar en
el ámbito del Presupuesto Público, tema extenso y complejo. Los ingresos
públicos pueden definirse de manera general y sencilla como todas aquellas
entradas de dinero que recibe el Estado y que le permiten financiar la
satisfacción de necesidades de la colectividad, es decir, que le permiten
financiar el gasto público y cumplir su función dentro de la sociedad.

7. Los ingresos públicos son los recursos que obtiene el Estado de forma
coactiva tributos, voluntaria donación, legado de la economía de los
particulares y del uso de sus bienes venta, usufructo, arrendamientos para
satisfacer las necesidades colectivas, a través de la prestación de los
servicios públicos. El dinero que llega a poder del Estado para atender la
necesidad financiera de los servicios públicos.
Para la actividad financiera del Estado se produce en el momento en
que éste hace suyas las riquezas o bienes producidos por las demás
economías desencajándolas en ingresos los cuales se emplean para atender
los gastos que se generaran al cumplir con el deber de satisfacer las
necesidades públicas. Se debe puntear, que su fin es que el ingreso público
se convierta en servicio público o medio que permita satisfacer la necesidad.
Estado está en la obligación de desarrollar una actividad
de carácter económico, orientada a la obtención de medios que le permitan
satisfacer las necesidades colectivas mediante la realización de los servicios
públicos; la obtención de recursos, como la ejecución de gastos públicos
fundamentales para movilizar funciones y servicios que compensen
necesidades de la sociedad.
Una de las Características de la actividad financiera:
Es lograr ingresos y realizar gastos, cumple otras finalidades públicas:
 Instrumentalidad: la actividad financiera cumple un rol instrumental para
el desarrollo de otras actividades. Obtiene recursos para realizar gastos
que cubran las distintas necesidades públicas.
 Reconoce como único sujeto activo al estado.
 Está integrada por tres actividades parciales diferenciadas:

8.  La planificación, tanto de los recursos como de los gastos públicos,
materializados en el presupuesto.
 La obtención de los ingresos públicos, lo cual implica una decisión
respecto de cómo, cuándo y de dónde obtenerlos.
 La aplicación o inversión los recursos, las erogaciones e inversiones
públicas, suponen también un análisis sobre los efectos que las
mismas producirán en la economía y en el orden social.
Es importante destacar, que la realidad la actividad financiera del
estado se materializa en función de las erogaciones públicas, las cuales son
llevadas a cabo de acuerdo a las necesidades públicas. La teoría sobre la
actividad financiera pretende explicar la verdadera naturaleza de la actividad
financiera, entre las principales corrientes se encuentran:
 Teorías Económicas: Consideran la actividad financiera estatal como
fenómeno económico, pero difieren en la formulación de las
explicaciones. Se mantiene además que esta teoría define al Estado
como un ligado improductivo, en donde sus consumos no generan
ningún provecho.
 La escuela clásica inglesa (Smith, Ricardo) y sus continuadores;
sostienen que la acción del Estado se traduce en un consumo
improductivo, pues al fomentar la presión tributaria sustrae a los
individuales una parte de la renta que podrían emplear en una nueva
producción de bienes.
 Por su parte, autores como Senior y Bastiat; observan la acción del
estado como una serie de actos, entre los servicios públicos y las
prestaciones de los particulares, el estado vendía sus servicios y los
particulares pagaban el precio de tales funciones.

9.  Sin embargo, esta opinión fue objetada por ser imposible la formación
del precio de los servicios del estado, ya que las personas están
obligadas al pago de las contribuciones sin tener libertad de elección
de estas contribuciones.
 Emil Sax, economista de la escuela austriaca y creador de la teoría de
la utilidad relativa o marginal en la cual se sostiene que al igual que en
la economía privada, se procura llegar a la máxima utilidad posible,
logrando el mayor beneficio con el menor sacrificio.
 Teoría Sociológica: Se considera creador de esta doctrina a Wilfredo
Pareto en su Tratado de sociología general, quien establece un nuevo
elemento regulador de la actividad financiera: el principio social. Según
esta interpretación, la forma general de la sociedad se determina por los
diversos elementos que actúan en ella, pudiendo distinguirse las
siguientes categorías:
 Los elementos de la naturaleza (suelo, flora, fauna, clima, ubicación
geográfica, riquezas minerales, etc.);
 La acción ejercida sobre una sociedad por otras anteriores en el
tiempo o exteriores en el espacio;
 Los elementos internos, tales como la raza y lo que llama "residuos",
que son la calidad de los sentimientos, de las inclinaciones, de los
conocimientos, de la inteligencia y de los intereses predominantes en
toda sociedad.
Es importante decir, que la introducción del elemento social en el
análisis de la actividad financiera fue recogida entusiastamente por la
doctrina y resultó compartida por autores de mérito. Sin embargo, es posible
que ello obedeciera a una reacción contra la interpretación puramente

10. económica, antes que a la adopción indiscriminada del nuevo concepto,
siendo discutible ubicar a ciertos tratadistas exclusivamente en esta
corriente.
 Teorías Políticas: esta teoría conciben que el problema concerniente a
la naturaleza de la actividad financiera solo puede ser resuelto
analizando la naturaleza de su sujeto “El Estado”.
En tal sentido, Griziottiexplica que siendo político el sujeto de la
actividad financiera (Estado), así como los medios y los fines perseguidos,
debe aceptarse que esta actividad tiene esencialmente naturaleza política.
De igual manera, Tivaroniconcuerda que la actividad financiera tiene
indubitablemente un carácter político, pero que esto no es suficiente para
calificársela como absoluta, por lo cual llega a su conclusión: “la actividad
económica del Estado tiene naturaleza política, pero calificada por principios
sociales que predominan en todo Estado y en toda época”.
Los Fines de la Actividad Financiera es obtener recursos o ingresos
que luego debe destinar para satisfacer las necesidades del país. Dentro de
los propósitos o fines de la actividad financiera se encuentran: El neutralismo
e intervencionismo
El Neutralismo: establece que el Estado debe ser un simple espectador
de las actividades del país, siendo su carácter pasivo y estático, por lo que al
patrocinar esta actitud los fines que perseguirá el Estado serán fiscales, ya
que se limitaran a funciones de Estado Policía, lo que es lo mismo a brindar

11. justicia, seguridad y diplomacia, dejando en manos de los administrados la
satisfacción de sus necesidades de tipo social.
Corresponde al período que puede extenderse hasta la primera guerra
mundial, dominado por la influencia de la escuela liberal inglesa, que cree en
la superioridad de la iniciativa privada reduce la acción del Estado al
cumplimiento de las funciones más esenciales (defensa nacional, educación,
justicia). Según esta concepción, las finanzas deben limitarse a cubrir los
gastos públicos y a distribuir las cargas consiguientes en forma equitativa
entre los habitantes del país, difundiéndose las siguientes recomendaciones
como principios de las "buenas finanzas": a) limitación extrema de los gastos
públicos; el Estado debe gastar lo menos posible; b) mística del equilibrio
presupuestario anual; e) los impuestos son gastos "improductivos" desde el
punto de vista económico y deben causar la menor incomodidad a los
contribuyentes, ni alterar los precios; condenación de la inquisición fiscal y de
la violación de secretos patrimoniales; d) el empréstito es un recurso
extraordinario, limitado a urgencias excepcionales; e) condena de la inflación
monetaria.
El intervensionismo: establece que el Estado debe de actuar
interviniendo con el fin de encausar las actividades financieras de la
población de modo que su actividad fuese dinámica, al adoptar esta postura
los fines del Estado serán extra fiscales, porque cumplirá con políticas
económicas, sociales, financieras y culturales, no tendrá el papel de Estado-
Policía, sino que más cerca de ser Estado-Benefactor.
En los años que precedieron a la guerra de 1914-1918 se produjo la
modificación de las condiciones económicas y sociales como consecuencia
del desarrollo del capitalismo, con sus grandes empresas, y la quiebra de los

12. principios de la libre competencia, que es reemplazada por los monopolios
ejercidos por las concentraciones industriales. Pero, a partir de aquel
acontecimiento mundial, se acentúan los desequilibrios económicos y
sociales, poniéndose de manifiesto la insuficiencia de los "mecanismos
naturales" para hacer frente a las nuevas exigencias, viéndose obligado el
Estado a intervenir para evitar abusos y aplacar la inquietud social
estimulada por la prédica extremista y el triunfo del comunismo en Rusia.
Como consecuencia de los acontecimiento señalados, la necesidad de
cubrir los ingentes gastos bélicos provocó el desarrollo de la progresividad en
la imposición de las rentas y las herencias, entreviéndose sus posibilidades
como elemento regulador; se acentuaron los tributos con finalidades extra-
fiscales (derechos aduaneros proteccionistas, gravamen del celibato,
estímulo a las familias numerosas, etc.); aumentaron extraordinariamente las
erogaciones ordinarias, por el incremento de los gastos de tipo social, tales
como subsidios familiares, pensiones por invalidez, socorros a los
desocupados; desarrollo del crédito público; finalmente, el déficit
presupuestario se intensificó e hizo crónico, acentuándolo las fluctuaciones
monetarias.
El Presupuesto público es una apreciación financiera anticipada,
generalmente anual, de los egresos e ingresos del gobierno, necesarios para
cumplir con los propósitos de un determinado programa. De la misma forma,
constituye el instrumento operativo básico para la ejecución de las decisiones
de política económica y de planeación. Según Quivera el presupuesto
público es un instrumento primordial de la política económica, que resume
las fuentes y usos del gasto público; es decir, de dónde se obtiene el dinero y
en qué se gasta.

13. En virtud de lo anterior, se describe el presupuesto público como ese
cúmulo de ingresos y gastos que reflejan lo que el gobierno aspira realizar en
un determinado periodo (año fiscal), así como lo que se le autoriza a realizar.
Principios Técnicos del Presupuesto:
 Anualidad: significa que el presupuesto rige para un año fiscal o ejercicio
económico. es decir, el proyecto de obtención de los ingresos públicos es
proyectado de forma anual, en un periodo llamado ejercicio fiscal y debe
coincidir con el periodo de los gastos.
 Anticipación: se refiere a un acto de previsión en el cual los entes
administrativos encargados de ejecutar el presupuesto deberán elaborar
sus programas de actividades con la anticipación, para así poder prever
el gasto público y/o ingresos.
 Sinceridad: el presupuesto debe reflejar todos los ingresos y gastos que
van a realizarse en el periodo determinado. por lo tanto, debe ser
sincero, no se debe abultar el presupuesto se debe establecer de forma
clara.
 Unidad: este principio dispone que tanto los ingresos y como los gastos
deben estar presentados en un solo presupuesto y estar relacionado. No
se debe hacer de forma simultánea dos o más presupuestos, ya que las
directrices presupuestarias estarán orientadas a una misma dirección y
se corre el riesgo de que se apliquen sanciones que lo inhabiliten.
 Programación presupuestaria: ésta consiste en la preparación de un plan
de trabajo, describiendo la actividad de manera precisa las necesidades
en determinadas áreas. Lo que quiere decir es que debe ser programado
o sectorizado

14.  Publicidad presupuestaria: significa que las diversas fases del
presupuesto se deben verificar en público para dar a conocer la actividad
financiera realizada.
 Universalidad: los gastos así como los ingresos del estado están
representados en los presupuestos.
El efecto jurídico principal del Presupuesto es la aprobación de los
gastos. La aprobación del crédito presupuestario se convierte en una
autorización para gastar hasta el importe del crédito reconocido. Con
respecto a los gastos la misma Ley establece que los créditos
presupuestarios expresarán los gastos que se estime han de causarse en el
ejercicio, se traduzcan o no en salidas de fondos del Tesoro.
Los gastos realizados por el gobierno son de naturaleza diversa. Van
desde cumplir con sus obligaciones inmediatas como la compra de un bien o
servicio hasta cubrir con las obligaciones incurridas en años fiscales
anteriores. Sin embargo, muchos de ellos están dirigidos a cierta parte de la
población para reducir el margen de desigualdad en la distribución del
ingreso. por lo tanto, saber en qué se gasta el dinero del presupuesto público
resulta indispensable y sano, pues a través de este gasto se conoce a
quienes se ayuda en forma directa e indirecta. En esta sección encontrará
diversos documentos que dan luz sobre cómo se gasta el dinero público y a
quienes se beneficia. El gasto en la eficiencia. El efecto del gasto público en
el objetivo de eficiencia dependerá de la causa que lo genera. El incremento
derivado de las leyes de Wagner, la teoría de Baumol y el efecto
desplazamiento pueden ser eficientes. Por su parte, los que tienen origen en
las votaciones e ideologías pueden no ser eficientes, pero son legítimos,
porque en definitiva son un reflejo de las preferencias colectivas. Aquellos

15. gastos que se derivan de la ilusión fiscal, los procedimientos presupuestarios
y de los comportamientos burocráticos y grupos de presión son ineficientes y
sería deseable eliminarlos. También la eficiencia depende de los efectos que
puedan tener los instrumentos utilizados para financiar los incrementos de
gasto. Altos impuestos desestimulan la actividad privada, el endeudamiento
puede convertirse en un gran problema a futuro.
CONCLUSIÓN
Venezuela es un país cuya principal fuente de ingresos siempre a
derivado del petróleo y de los hidrocarburos, pero que con el pasar del
tiempo estos ingresos provenientes de los recursos petroleros se hicieron
insuficientes y cambiantes para la nación, por lo que le abre paso a una
nueva búsqueda de financiamiento necesario para el logro de sus objetivos,
que no son más que la de incrementar los ingresos estatales.
Por esta razón nace de manera indispensable para el Estado la exigencia del
pago de los tributos, otorgándole un carácter obligatorio al mismo, debido a
que tiene como finalidad lograr el bienestar colectivo, tanto generando una
mejor protección económica como elevando el nivel de vida del país. Para
lograr las recaudaciones necesarias se han implementados las sanciones
correspondientes tanto a las personas naturales como las jurídicas.
La comprensión y aplicación de los tributos y del sistema tributario
Venezolano, ayuda a saber no solo cuales son las obligaciones que poseen
los venezolanos, sino también los derechos como contribuyentes. A su vez
permite a los encargados de planificar las finanzas nacionales determinar
cuáles son los criterios más beneficiosos para la población.
En Venezuela no existe una cultura tributaria, como si existe en otros
países desarrollados, donde la mayor parte de la renta fiscal proviene de los
impuestos, contrariamente a nuestro país, donde más del 90 de la renta

16. fiscal proviene del Petróleo, dependemos casi en un 100% de los ingresos
petroleros. Otro gran problema es que la población desconfía del destino que
el Estado le da a los ingresos fiscales, es necesario que los ingresos fiscales
sean realmente reinvertidos en el país, que se mejoren las técnicas
tendientes a evitar la evasión fiscal y concienciar a la población acerca de la
importancia de cumplir con el deber constitucional de pagar sus impuestos.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
• La Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público
• http://www.analitica.com/va/economia/opinion/1524525.asp. [Consulta: 24
de Agosto de 2015].
• Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. (1999)
• http://www.econfinanzas.com/econfinanzas/materiales/modulo7.pdf.
[Consulta: 24 de Agosto de 2015].
• http://www.monografias.com/trabajos5/polifisc/polifisc.shtml. [Consulta: 25
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• http://bibliotecasimonrodriguez.blogspot.com/2008/07/evolucin-de-la-
finanzas.html[Consulta: 25 de Agosto de 2015].
• LINARES, H. Banca Venezolana Historia, administración de crédito y
operaciones., Caracas, Venezuela, Universidad Santa María, 1997.