Investigaciones en curso por maniobras con recetas falsas de insulina y tiras...
Resolucion adminitrativa regulatoria att dj-ra tr0178-2013
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dc octubr.e de
20lj
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La ResolLrción ¡dministrativa R.¡. SC-STR-DS-RA 0304i2006 de 2l de diciernbre de 2006; el lnforrne
Técrrico ATT-DTI{-lNF TEC 0240/2013 cle 2l cle octubre de 2013; la Ley N'165 General de Transporre
de l6 de agosto de 20ll; Ios antecedentes; la normaiiva vigente aplicabler; toclo lo qLre se tuvo presente y
cortvirto ver v;
CONSIDtrIIANDO 1: (Ámbito
cle comperencia).-
Que las competencias v atribuciones para la AL¡toriclad de Fiscalizaciórr y Control Social cle
l-elecornunicaciones ), -fransportes están defl¡lidas por el Decreto Supremo N" 007I dc 09 de abril de
2009. quedatrdo sorneticlas a ésta las personas naturales y jurídicas, privadas, comunitarias, públicas,
¡nixtas
y
cooperativas, garantizando los intcreses
y
derechos de Ios usuarios
o
consunridores,
promoviendo la econotlría plural ¡rrevista en la Constitución I'olítica del Estado, la leyes y las norllas
aplicables.
Que cle conforrliclad a lo clispLrcsto en Ia Disposición'lr¿rnsitlria Novena de la Ley No 164 Ceneral de
'l'elecotnunicaciones de 08 de agosto de 2011, la Autoridacl cle lriscalización y
Control Social cle
Tclecomunicaciones v Transportes cambia de denorninación a ¡UTORIDAD.DE RECULACION Y
l-'ISCALIZACtON DE TELECOiVILINiCACIONES Y TRANSPORTES - ATT. asumicndo las
atribuciones, col'upetencias. derechos y obligaciones en rnateria de telecomunicaciones y tecnologías
de la infonnación y comunicación, transportes y del servicio postal, bajo tuición del Vlinisterio de
Obras Públicas, Servicios i, Vivienda.
Que rlediante Resolución Sr-rprerla N" 05792 de l7 de agosto de 2011, se desigrra a PEDRO
CLIFFORD P¡RAVtCINI I-iURT¿DO. conro Dircctor Ejecurivo dc la ATT.
CO NSID
EllÁNDO 2: (Antcccdenrcs).-
Que ntediante Resolución ¡dnrinistrativa R.A. SC-STR-DS-ltA-0304/2006 del 2l de dicienrbre cle 2006,
la e¡rtotrces Sr-rperirttendencia de Transportc (actr-ral A'fT) tljó l¿rs rrr¡evas Tarifhs Máxinas dc Rel'ere¡cia
(TMf{) para el scrvicio de t.ransporte púrblico irrterdepartarncntal clc ¡:asajeros a nivcl nacional para 28
rlr t as.
Que para la tijación de dichas tarifas. la Su¡rclinteudencia de'lrrrrsportcs, contó con Lu'l estudio cie costos
realizado por una Consr-tltora en el año 2006. que establcció las Tariths lv1áxinlas de Referencia para el
scrvi ci o ttans porte tcl'res ti'e i rrtcrdeparlanrental de ¡lasajeros.
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¡rlnrinistrltivl IlcguI;rtt¡r'i:r "'I'T-DJ-il,¡ TII 0l7817013
Que sin enrltargo. en los úl[inlos años los prccios dc los rcpuestos c it.lsLlrnos han experitr]entado
va:'iacior,es ascenclenies, lo que hacc qure los costos de nrarrtcui¡liento, oitcraciór1 y adnlinistraciót1, se
nroditic¡r-rerr ctr la cstrLrctLrrit dc costos gcl.tefrl. Asinlisrno los avlu'tccs tccttológicos y las cxigcncias del
l{csolución
n'lercado han hccho qL¡e se iucoi'porcu nLlcvos inslrrnos que deben scr llLlevalrtente considerados.
ATT requirió contal corr un estLrdio actualizado y la elaboración de Llna nlctodología para el cálculo
tari fa¡jio clel trtnspor-tc tertcsire interdcpartaurental cle pasajcros. colt el fi¡r clc tctrcr los eletuentos de jrricio
necesarios y sllficientcs que le perriitan conocer a londo el nrerc¿rdo actual y sLls particlllaridades, en las
diterentes regiot.tcs del país, para determiuar costos et-ectivos y eficierrtes dc los operadores y por
consiguiente, establccer unas tariFas col-t Llrl lrargen dc rentabiliclad razon¿rtrle a nuestra realidad actual, con
una rxetodología clinánrica que pcrrnita modificar a f:uturo las tarif'as de ref'crencia con la ¿rctr-ralizació¡r de
QLre la
datos.
CONSID[,R.NDO 3: (Normativa aplicable al caso).el irrciso i) clel Artícu¡lo 20 cie la Le;- No 165 General de'1'ransporrc de i6 cle agosto cic ?011, clispone
como collpetencia exclLlsiva del Nivcl Central del Estaclo la de regular las tarifas de iransporte
QLre
i ntt-'
rdepartaixeiltal.
Queporotrapai-telaLeyNo l65,ensLlcapítulocLl¿lrtosobrecl régintentari thrio.articulo46esiableceqrre
las tari lás a ser aplicadas por los operadores de transporlc y acirttirtistradores de irlfraestrltcttlra,.debell ser
el resultado cle la aplicación de una estrL¡ctura real de costos eljcierttes y qLre los rccursos obtenidos deben
ser administfados acleclladamente, para lograr Lrrr equilibrio finarlciel'o.
Que al amparo cie lo señalado en el inciso k) del artícr.rkl ]Q de la i-cy No 1600 dc 28 de octubre de 1994,
que otorgl ia hcr-rltad a la Afi cle reirlizar los actos qLre scan necesarios para el ctttttplinriento de slls
respousabilidad':s.
Que cl Decreto Supremo N'28710 de 15 Ce rlayo de 2006, Reglamento de las actividades dc los sub
sectores del Transpoi'tc, laculta a la Sr"rperirrtendcncia clc Trarrspoltes (hoy AT'f). entrc otras, lijar tari fas
máxinlas dc rcti:icncii clrrc ci.rltrarr lLs:r:t.ividrdcs !ll'ir'lcipalcs y r.:ol¿rtcfalcs clc los sult sectorcs c¡ue- rcgula.
Quc el irrciso c) del Artículo l7 del Decreto Suprenro N" 0071 de 09 dc abril de 2009. establece que dentro
de las conrpetencias clc la ATT esta la dc l¡rrobar y purblicar precios, tari fhs, dercchos Ll otros de acuerdo
con la nonr0tive vigente, g:rarrtizanCo su corrccta a¡rlica,:iórr ),asegurando qt¡e la inforntación'r6¿i
sl¡stcntatoria csté ciis¡rorritrlc v sea
públicl.
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Quc las tarifis a scr eplicadas por ios opcraclorcs dc transportc v aci¡iiinistlacloles dc infi'acstructu,'uS+iZ
deberán cubrir los costos rcaics pala la soste¡ribilidad de sus opr:r'acioues, perrtritir la rccLrpcració¡l de la
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inversión. adcnlás de posibilitar una ganancia acordc e ios costt¡s inculliclos, lal conlo lo
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anículo 47 dc la rne¡rcionada rrornra legal.
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Nr 8260 - 9280 entre Av. Los Sauccs
Fax:277229i
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Que la autoridad competeute en el u'rarco dc su jLrrisdiccióu, regulará la eflciencia y sutlciencia financiera
estabiecidos en los anículos 46 y 47, corrsiderando los parámetros de calidad, seguridad, eñcieucia,
sosterribiiiclad y otros dcfinidos por la pr(:sente l-cy.
Oue mecliante la Resolr.rció¡r .A.dnrinistrativa R.A. SC-STR-DS-RA-030,t/2006 de 3l de dicierlbre de 2006,
la Sr.rpelintende¡rcia de Transporles aprobó la fijaciórr de nucvas tarilhs rráxinras para el servicio de
transpone p[rblico interdcpartamet.]tal de pasajeros a nivel naciclnal.
CONSIDERANDO 4: (Análisis técnico-jurídico).Que la detelrninaciórr de tarit'as debc corlprender la cstinracióu dc tarifas rlíninras con el propósito de qr-re
los operadores del servicio rro realicen prácticas arrticonrpetitivas v- se eiirnine la posibilidad de condr-rctas
predatorias, para elio se considera necesario establecer un método de banda tarifaria con Tariths ivláximas
'r')ry
taritis míninlas'n'. Para ello a flnes del 2012 se elabolaron trcs tipos de encLrestas con el fin de
recopilar intbrmación a travós de los operadores que prcstan el servicio de transporte terrestre
i
nterclepartarrcntal de pasaj eros.
el InForile Técnico AT-[-D-IR-NF TEC 0240/2013 dc 2l de octubre de 201 3 señala que la
nretodología establecida para el cálculo de las tarilas rnínirlas "" y Máxirnas rll dc Ia banda de tarifaria
para el transporte terrestre intcrdepananlental cle pasajeros, sc concentró en hojas de cálculo del L,ibro
Excel, en un total de diez. de acuerdo al sigr-rierite detalle:
Qrre
1. Parámetros
2. Rlrtas
3. Costos de Capital
4. Costos Variables
5. Costos Fijos
6. Otros costos
. Factor dc Ocupacióh
8. Costo por viaje
9. Tarifas
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7
Que en la hoja de cálc,,rlo inicial se cstablece¡r los parárrretros básicos
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sc utiliza¡r ¡rara reaiizar
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c¿ilcr"rlodetaritas'E'l]t.St¿lltojacorrticrtctll.ltotalclctrLlcr,csr.rb.par;'irtrctros.
Que en el printer sr.rb-parárnetro. se establecen los valores de las sigL¡ientes variables: Tipo.de canrbio,
Valor residual del vehícr-rlo. Depreciacióu arrual, Vida útil de rrrr vehícurlo, Prorrredio de años de
vehículo. Tasa de interés bancaria dc acuerdo a inlblnlaciórr del Banco Nacional de Bolivia: Ptazo
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8/20 I 3
bLrs Cama y
pago dc prisrarno. Utilidad, Capacidad bus Norrlal. Capacidacl bus Serrlicarla, Capacidad
dcl ¡rcrfs'
Factor.dc ocurprción clc ncurcrclo l l.l i8 oLrscrvacio¡rcs rcllizaclns ol clitbrcntcs tcrlninirlcs
Lrna t'uta
largade
kilómetros que pcrmite dilerenciar
euc el segundo sub-parámetro detalla [a distancia en
intbrmaciórr del tercer sr'tbune ruta corta. Ilsta cliferenciación está estrechar.nentc vincLrlacja con la
para rcalizar el cálcurlo del costo
parámetro en el cual se establecen los porcentajes que se utilizaroli
al tipo de btrs qLle se considere'
absorbiclo por cl iransportc de carga clifererrciado adctnás de acrrerdo
días al mes en los que se
"Días de trabajo". se presentall los
er-re eu el cuarlo sub-¡raránretro deuonrinado
al mes y al año por parte dcl personal
rutiliza r,rn vehículo, Ias horas por tlrnto de trabajo, los días trabajaclos
adnrinistrativo, los dí¡s
qLle se r,rtiliza uu bus al año
y los mescs trabajados al año de todos los ¡nencionados
anicriorrnente.
al precio cle ltu bus de acr"terdo a si cs normal'
Que err el quinto sub-parámctro, se hace ref'cre¡rcia
están directal'l1elltc rclacionados cou
seulicarra o cama. Como podrá apreciar posteriorntente, estos l'llol"ltos
el tema cle deprecación v costo de capital.
pago del irnpuesto al valor
el sexto sub-paránrctro se establecen los parállletros en porccntaje del
con fhctltras y cl impuesto a las
agregado que cousiCera rttr descuento por el tc¡.na dc dcscargo
Qr-rc en
transacciones en su totalidad.
los paránlctros cle cálculo de be¡reflcios sociales
Que err el séptirlo sub-parámetro, se cstableceu
[,ey Gerreral del Trabajo y el
establecidos por lel' eri el Código de seguridacl social, Lcy de Pcrrsior.rcs,
Decrcto sLtprenlo N" 9645.
referenpia al precio de los ittsutttos, acccsorios y
Que finalrnente. en el noveno sub-parárnetro se hace
cousideraron l5 ítetns, insttmos
repllestos considel'ados Para el preserlte estudio de costos. Ell total se
corrro conrbustiblc, ltrbrica¡ltes, llantas, batería, frenos Y otros.
la intbrmación
se establecelr las n-ttas a sel'atraliznclas qr-re cn total cle
extraída cle ia base de datos clel Viceministcrio cle'fransportes ascierrdcn a 6?'
euc en la segurncla lroj a de c¿ilculo
det'inicrotl dc acuerdo a los
Quc en la hoja de cálculo relaciotrada co¡r las rutas. éstas ser
de aclrerdo
establecidos con.ro ser distancia, origen dcstino, tierrpo, fiectrencia. clasiflcaciórl
rodaclura. esLaclo dc la carretcl'3
1r
6¡''ot.
por otra parte, es imporlante hacer notar
nlatemáticas y lógicas que pertniten avanzar el'l
Qr-re
las tarifhs.
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N" 8260 - 8280 cnb'e Ai'. Los Sruccs
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Fe*2772299
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TelÍ:?77226o
Casilla:6692
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Que la hoja de cálcr-rlo Costos Fijos, hace rel'ercncia a Ios cosros cle ripo tijo quc afiontan los operadores de
transporte tcrrestre itr[cl'departatncntal de pasajeros, estos costos son catcgorizaclos crr cinco grupos,
dc
actlerdo lo siguiente: gastos de personal a bordo, gastos de personal adrlinistratívo. seguros, irrrlrr"restos y
tas&s -Y litralrlle ltte lrts
acl¡ninisirat ivos, cada cr¡al corr cii[crcntcs ítcrns.
-uastos
Que err ia hoja dc cálcLrlo Factor de OcLrpación, se cstablece la canticlad de pasajer-os por cada Iipo cle bus
tltilizado, caÍlla. semicatra y nornral, ¡, la rr.rta a ser atendida de acuerdo ai Factor de OcLrpación establecicjo
en ios parárnetros iniciales.
Que cn la lroja dc cáicLrlo Costo poi virjc, sc'preserltau trcs cuatiros rclacio¡raclos al cálcLrlo dcscle el origerr
al deslino, clorrde se c¿rlcula los costos variables conro costos lijos por kilónletro cn relación a la cantidad
total de kilónletros rccoridos en la
t.uta.
la ho.ja de cálcrrlo'farifirs se preseutan los cr.rariros clondc se realiza el cálcr¡lo cle tari fas cn base a
los datos y cálculos realizados cn lrojas precedentes. Pr:r lo qr.rc firralrnente, realizados todos los cálculos,
se obtuvo el cuadro resLln'rcn clorrclc se lija la bancla tarifaria cou la -laril¿rs lvláxirrras v tarilas llínimas.
Qure en
Qr-re la regr-rlaciórr tarifaria es un ele¡rer.rto del servicio c1e trans¡:or1e público autorxotor interdepanamental
que debe estar ligado a la planificación del servicio. réginren dc aurtorizaciorres, fiscalizaciórr del servicio
un régimen sancionatorio, para contar con u11 sistema cle tlansporte integral
la infi'aestructura y la prestaciórr del servicio.
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Sl'1, terrdie¡rte a nrodernizar
Sobrc [a vígcnciu ila la Bnnrla Ttri"furiu
Que en este serltido. dentro del rnarco dei Plan Nacional de Desarroilo Econólnico 1'Social. Ia variable
inflación lbrrna parle de la estabilidad de las políticas nracloecorrórnicas dcl Estaclo Plurinacional. Es así
qtre para cada gestión, el EjccLrtivo iija urr porcentajc cie inflaciórr anual e¡l base a las variaciones cle IpC
principalmente.
el I¡rlbltne Tóc¡rico ATT-DTR-INF TEC 0210/2013 dc 2l clc octubrc de 20lj cstablcce que de
acuerdo a lo expresado por el Ministerio de Ecorroulía ¡,Finanzas públicas. la coyurrtura v el repunte
Qr-re
intlacionario de los últimos mcses ocasio¡laclo por el alza cle prc'cios
se '
cle algurros alimentos. por lo que no
debe co¡rsiderar rringún ajuste clc pasajes del tran.sporte intcrdc¡:art¿r¡lcrrtal err la prescnte gestión. para así
evitar exacc¡'bar las cllpectativas intlacionarias cle la cr-¡al. la pobllciórr
¡toltrc cs la nrás al'ectacla.
Sobrc la cjecutoricilrtl da los
ucf
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Que uno de los caracteres jr-rrídicos esenciales dcl acto ad¡rinistrativo es la ejecr.rtoriedad,.qr-re es la .--1..?.
[acr-rltad propia de la Ad¡ninistración otorgacla por el orclerranlierrto.lLrr'ídico cle rnanera
explícita
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irrrplícita. qtricn le corrl'ierc los ¡riedios cocrcitivos pa¡'a r'.lecuirr
1>or sí ¡rris¡lla o hacer ejecutar pó-r .r i1i';¡''
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adrninistraclo obligado o por terceros el acto adnrinistr ativo en cLlestión.
de acuerdo a lo establecido err la cloctrina adrlinistrati/a, la ejecutoriedad aparece en el acto
adnrirrisirativo cuando se lra curnplido todo el proceso de su fbrmaciórr ;- el ordenarlierrto jurídico lc
QLre
otorga. adenlás cle la obligatoriedad de su curlplirniento, la posibilidad de su pronta realización, aunque
pr-tede acontecer qLle cornience clespLrés cle lraberse cLrnrplido alguna condición o plazo corno elenrerrto
nlodal del acto.
CONSIDER-'NDO 5: (Con clusión).Que en estricta aplicaciórr dc ia ¡rornlativa sectorial, correspoucle establecer r-rrra ba¡rda tarifaria para la
prestación clel servicio público de transporte terrestre irrterdepartamerrtal a nivel uacional, e¡r [unción a los
costos reales de operación, tomando en cLlenta los factores de eticiencia, calidad v seguridad, rnedidos a
través clel cumplinriento de rrretas qL¡e v¿ryan en benef rcio de las Lrsuarias
_v
r-rsuarios.
POR TANTO;
El Director
Trarrspotles,
Ejecr-rtivo
c¡r-re
cle la ¿Lrtoridad de Regr-rlaciórr y Fiscalización de Telecornurricaciorres y
y colnpetencia que cjerce por nranclato
sr-rscribe la presentc en virtr:d de la jr-rrisclicción
legal.
RESUELVE:
PRIIVIEIIO.- FIJAR Ia banda tariflaria estableciendo TariFas Máxirnas't'Ñr v tarifas nrínimas "", para
los
servicios cle transporte púrblico terucstre interdepartarnental cle pasajeros a nivel nacional, señalaclos en
¿ne.xo adjrrrrto y que
el
forrra parte irrclivisible de la preserrte Rc'solrrcióu Aclrrrinistrativa Regulatoria.
SIiCUNDO.- Todo cobro realizaclo por encinla del nivel nláxinlo o por debajo del nivel nríninro fijados
la lianja tariluria, clará lLrgal a las s¿rnciorres lijadas ¡ror la norrnativa vigcntc aplicable.
TIiRCEIfO.- DE,I¿R SfN IiFIICTO la Rcsolt¡ciórr rdrninistrativa Il.A. SC-STI{-DS-RA
3 I de clicienrbre de 2006.
010.1/2006 de
i
CUARTO.- La vigcncia de la banda
tali
laria para
el servicio
en
cle transporte púrblico
',
te
rrestre.
irrterdeparta¡nental de pasajeros a nivel rraciorral, establecida err la preseutc Rcsolr¡ciórr, crrtrar'á cn vigerrcia
desde el 02 clc crrcro de 2014.
QUINTO.- La Dirección Técnica Sectorial de Trarrsporles de la ATT queda
encarqad¿r clel curnplimiento,.
scglrinrieuto y pr"rblicación cle la prescnte Resolución Aclnli¡ristrativa Regrrlatoria en uír órgairo cle prqñsa
dc circulación nacional. dc confbnnidad a lo dispuesto por el parág¡'afb I del Artícr.¡lo 32 clc la Ley N
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I de Procedirriento Adrlrinistrativo, concoldarrte con el .¡'tícu¡lo 9 clel Reglamento de la Ley cle
Procedinriento Administrativo para el SIRESE, aprobado mediante Decreto Supremo No 27172 de l5 de
septiernbre de 2003, producienclo efectos la nrisma, a partir del día sigLricrrtc dc sur pr-rblicación.
23'1
Regístrcsc, Cornurríc¡r"rcsc y Arclrír,csc
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llesolución Ad
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rativlr Itegulatoria ATT-DJ-IIA TR 0 178/20IJ
ANEXO
BAND¡ TARITTRIA
(En Ilolivianos)
RUTA
ORIGEN
DBSTINO
No
NORMAL
SEMICAMA
CAMA
Mínimn NIáxima Mínima NIáxima MÍnima jVlá.xinr
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26
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