En el presente documento se presenta un breve análisis del tercer mito presentado por Eduardo Andere relativo a la idea de que a mayor gasto o inversión corresponde una mejor educación, revisando la realidad según la estadística presentada por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico que obtiene mediante la aplicación de la evaluación del Programa Internacional para la Evaluación de Estudiantes (PISA) y de la Asociación Internacional para la Evaluación y Logro Educativo (IEA) quienes aplican la prueba Tendencias Internacionales en Estudios de Matemáticas y Ciencias (TIMSS) y la

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Planeación presupuestaria de la educación
INSTITUTO PEDAGÓGICO DE POSGRADO DE SONORA
DOCTORADO EN ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA.
Asignatura:
PLANEACION PRESUPUESTARIA DE LA EDUCACION
Dr. Gustavo Solano Rojas
Producto Uno
Ensayo
“El gasto en la educación”
Presentado por:
Wenceslao Verdugo Rojas
Hermosillo, Sonora, Julio 2009.
Wenceslao Verdugo Rojas, 1

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Planeación presupuestaria de la educación
Índice de contenido
PLANEACION PRESUPUESTARIA DE LA EDUCACION
Índice de contenido................................................................................................2
Introducción............................................................................................................3
Realidad...................................................................................................................4
Gasto Educativo y tamaño de la economía...........................................................4
Gasto en relación con el tamaño de la economía..................................................5
Importancia que el gobierno le da a la educación.................................................5
Los datos en México y el gasto por estudiante......................................................6
Gasto por estudiante..............................................................................................6
¿Cómo se gasta el gasto?.....................................................................................6
Propuesta ...............................................................................................................7
¿Cómo debe gastarse el gasto?............................................................................7
Conclusiones..........................................................................................................8
Bibliografía...........................................................................................................10
Wenceslao Verdugo Rojas, 2

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Planeación presupuestaria de la educación
Introducción
En el presente documento se presenta un breve análisis del tercer mito
presentado por Eduardo Andere relativo a la idea de que a mayor gasto o
inversión corresponde una mejor educación, revisando la realidad según la
estadística presentada por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico que obtiene mediante la aplicación de la evaluación del Programa
Internacional para la Evaluación de Estudiantes (PISA) y de la Asociación
Internacional para la Evaluación y Logro Educativo (IEA) quienes aplican la
prueba Tendencias Internacionales en Estudios de Matemáticas y Ciencias
(TIMSS) y la prueba Estudio Internacional de Progreso en Comprensión Lectora
(PIRLS).
Se analiza diferentes casos de la implementación del uso de vouchers, así
como otras tendencias privatizadoras de la educación y por otra parte se
consideran otros casos de retroceso en la privatización a través del fortalecimiento
de la educación pública por el Estado.
Además de lo anterior hay otros casos en los que diferentes países en su
legítima búsqueda de la calidad educativa se proponen innovaciones extremas
como eliminar esquemas y organigramas completos de sus sistemas, dejando por
ejemplo escuelas sin directores y responsabilizando a la comunidad educativa de
la administración completa del plantel incluyendo la contratación y despido de
profesores eliminando la oportunidad de mediación de otras agrupaciones
gremiales.
Se discute finalmente la propuesta que el autor realiza en términos de las
adecuaciones que necesitaría nuestra Entidad y no solamente nuestro país, de
manera que el abono a la calidad educativa tenga una mayor probabilidad de tener
éxito y que realmente represente una mejora.
Wenceslao Verdugo Rojas, 3

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Realidad
En términos generales y como una idea común y arraigada en la sociedad
se da por hecho que a mayor gasto o inversión en cualquier actividad se logrará
una mejor calidad y por el contrario las cosas que se otorgan gratis o que se les
invierte poco dinero son de baja calidad.
Lo anterior quizá se pueda aplicar a ciertos campos empresariales y
artículos de consumo, pero la evidencia muestra que esta tendencia no se
manifiesta en la estadística obtenida internacionalmente, es decir, que existen
países con un gran gasto en educación como Estados Unidos que obtienen bajos
resultados educativos, mientras que otros que invierten poco en educación y
también obtienen bajos recursos, y también se presentan las restantes dos
opciones: países que tienen buenos resultados internacionales y que aportan
menos o los otros que aportan mas (PISA, 2003).
Gasto Educativo y tamaño de la economía.
Existe una confusión difícil de decodificar para hacer coincidir las cifras
relativas al gasto educativo, ya que se observa un 6.79% informado por el
gobierno de Vicente Fox contra un 5.9% que en algún lado obtuvo y publicó la
OCDE, ocasionando discrepancias después en los indicadores de gasto e
inversión en educación en muchas ocasiones inflados por malabarismos
estadísticos más que por realidades de apoyo y fortalecimiento de las estrategias
de mejora educativa.
La anterior confusión al parecer no es gratuita, sino que se origina con el
interés de justificar reformas jurídicas y/o económicas que según lo datos
mostrados deben parecer muy eficaces al hacer las cuentas por analistas del
gasto público.
Wenceslao Verdugo Rojas, 4

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Gasto en relación con el tamaño de la economía
El Producto Interno Bruto (PIB) es un indicador macro económico que
establece el valor monetario total de la producción corriente de bienes y servicios
de un país durante un periodo y se calcula sumando el consumo más inversión
más exportaciones y restando importaciones, por lo que al considerar variables
muy ajenas al comportamiento y cambio social no indica claramente la validez de
utilizarla como parámetro de calidad en el gasto educativo.
En México se estableció como mínimo de calidad un gasto del 8% del PIB
sin explicar porque no se puso la marca en 8.5% ó 7.5%, tampoco enuncia porque
este indicador se ubicó más de dos puntos porcentuales mayor que el promedio
de la OCDE que es de 5.7% o porque Finlandia que tiene los mejores resultados
en la prueba PISA destina 6% de su PIB a educación.
Específicamente en México el gasto en educación ha pasado de 4.05% en
1990 a 7.33% en 2005 en términos nacionales, pero aunque la educación es un
fenómeno local los municipios no invierten en educación.
Importancia que el gobierno le da a la educación
Según las cifras de los países de la OCDE, México es el que más destina
de su gasto público a la educación que casi llega a una cuarta parte, por lo que si
se asociara la proporción del gasto con los resultados obtenidos en los exámenes,
México tendría el primer lugar en las pruebas PISA, y si se busca saber que tanto
de la calidad educativa está determinada por la proporción de escuelas públicas y
privadas, se obtiene que en México una quinta son escuelas privadas, las cuales
obtienen mejores resultados que las escuelas públicas y que genera la afirmación
de que es necesaria la privatización es el camino para mejorar la calidad
educativa, pero que en forma internacional es una afirmación sin sustento, ya que
el promedio los países de la OCDE tienen un décimo de escuelas privadas y los
resultados también en promedio son mejores que los que obtienen México.
Como los rubros anteriormente mencionados no determinan en términos
estadísticos como se genera la calidad educativa en función del gasto público, es
necesario entonces analizar el indicador de gasto por estudiante:
Wenceslao Verdugo Rojas, 5

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Los datos en México y el gasto por estudiante
La información que se puede obtener acerca del gasto educativo es
confusa, especialmente cuando se agrega información de los Estados, por lo que
el gobierno federal busca que se capture la información que los gobiernos
estatales mediante una base de datos que contenga los mismos rubros para de
esta forma tener información comparable, ya que actualmente no existe una
metodología homogénea de registro de información, ni sabemos con precisión si
se aplican reglas para realizar transferencias y tampoco existen esquemas claros
de rendición de cuentas.
Hasta antes de 1996 se utilizaban datos del INEGI para calcular los
indicadores educativos nacionales y después dichos indicadores se dedujeron de
los datos de la forma 911, por lo que se dificulta la comparación de datos.
Gasto por estudiante
¿Cómo saber si se gasta mucho o poco en educación? La comparación con
otros países indica que México invierte una cuarta parte del promedio de la OCDE
que es de 5,313 dólares internacionales, y quizá es la razón por la que salimos
tan bajos en los resultados de los exámenes estandarizados, pero en el ranking de
países y resultados se observa que la República Eslovaca que está en el lugar 24
en los resultados académicos invierte 41 dólares menos que México por
estudiante y aparecemos en el lugar 37.
Por lo anterior se puede pensar que los bajos resultados tiene como un
factor importante una política educativa inadecuada, ya que según los datos no
existe relación entre gasto y resultado.
¿Cómo se gasta el gasto?
Seguramente la respuesta está en la proporción de gasto que se otorga a
los diferentes rubros de la administración educativa, en México más de nueve
pesos de cada diez se utilizan para pagar salarios, mientras que en el promedio de
Wenceslao Verdugo Rojas, 6

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la OCDE se observa que se aplican a este factor un peso menos, es decir ocho de
cada diez, lo que permite una mayor oportunidad para la inversión en
infraestructura y operación de programas.
Propuesta
Los datos indican que el gasto por si solo no implica mejoras en la calidad
educativa, aunque si permite cumplir al cien por ciento con la cobertura.
¿Cómo debe gastarse el gasto?
Se considera actualmente que el gasto debe estar asociado con la
demanda educativa ya que limitaría la extrema dispersión que se vive actualmente
y considerando que nueve pesos de cada diez se destinan a salarios se deduce
que el sistema premia a los Estados que tienen nóminas mas elevadas, además
es importante considerar que hay Estados que aportan a educación de sus
ingresos propios mientras que otros no aportan centavo alguno, por lo que el
Gobierno Federal nuevamente premia injustamente ya que destina mas dinero a
los que menos se ocupan de la educación.
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Conclusiones
En muchos casos las normas macro económicas se pueden comparar con
la familia como célula mínima social y podemos observar que existen
fundamentalmente las cuatro combinaciones de familias según el cuadro
siguiente:
Con buenos Con malos
resultados resultados
Con dinero Calidad Despilfarro
Sin dinero Excelencia ¿Indigencia?
El anterior cuadro también se puede aplicar al Sistema Educativo Nacional
con cifras en cada cuadro de la matriz que indicarían que la aplicación masiva de
dinero no implican la mejora, sino que se distribuyen entre resultados variables
con falta o existencia de recursos.
Siguiendo con la metáfora, en una familia suele ocurrir que se destinen
recursos a inversiones sin futuro y dichas equivocaciones se pueden justificar
porque difícilmente recibimos capacitación para administrar con certeza, pero en el
caso del Sistema Educativo se supone que se contrata a expertos en
administración y estrategias para la mejora, quienes seguramente conocen las
tendencias internacionales en resultados y aplicación de gasto público, pero que
siguen invariablemente equivocándose al reformar el sistema tanto pedagógico
como laboral o estructural y que toman decisiones sin sustento científico, por
ejemplo y dejando un momento el aspecto económico pero reforzando la idea de
porque obtenemos resultados tan bajos, recordemos como hasta antes de 1993 se
enseñaba en secundaria con asignaturas, lo que cambio con la modernización
educativa y se implementaron áreas de enseñanza para después regresar a
asignaturas con la Reforma a la Educación Secundaria en el 2006, sin ofrecer
explicación alguna y de igual forma sucede con las decisiones de política
educativa como el establecimiento de que se debe destinar 8% del PIB que no
tiene sentido y que tampoco ha sido explicado como se obtuvo dicha cifra,
ocurriendo de igual forma con otras disposiciones que no tanto sufren de falta de
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9. Instituto Pedagógico de Posgrado de Sonora
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transparencia sino de falta de sustento teórico, científico y social, pero si
presentan un fuerte componente de ideales políticos y de propaganda.
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Bibliografía
Andere, E. (2006) “México sigue en riesgo. El momumental reto de la educación”,
México, Ed. Planeta Mexicana.
Wenceslao Verdugo Rojas, 10