Este documento analiza el contexto político-electoral en la región de Cajamarca relacionado con el proyecto minero Conga. Describe la estructura del movimiento anti-Conga y las causas que podrían llevar a la reelección de Gregorio Santos como presidente regional a pesar de estar encarcelado. Explica que la falta de diálogo del gobierno y los problemas de relaciones comunitarias de la empresa han mantenido el conflicto vigente. Las últimas encuestas muestran a Santos como favorito para ganar las elecciones regionales del

1. CONGA Y EL ESCENARIO POLÍTICO
- ELECTORAL EN LA REGIÓN
CAJAMARCA
Perú, 03 de Octubre 2014
Lic. William Quea Santivañez
Consultor en Relaciones Comunitarias y Gestión Social
Correo electrónico:willque82@hotmail.com

2. Conga y Cajamarca
Sumario
1. Descripción del conflicto social.
2. Causas que determinan una posible reelección de Gregorio Santos
y la vigencia de movimiento anti-Conga en Cajamarca.
3. Bosquejo de la estructura del movimiento anti-Conga.
4. Contexto electoral de Cajamarca: la campaña política del MAS y
últimos sondeos electorales.
5. El bastión electoral de Santos.
6. Conclusiones.

3. Descripción del conflicto social

4. Descripción del conflicto social
• Conflicto social que determinó la configuración de un nuevo escenario sociopolítico para la
industria minera en el norte del Perú.
• Cambios en el enfoque de relacionamiento comunitario de las empresas mineras: el
relacionamiento con los grupos de interés del Área de Influencia Directa es insuficiente en la
actualidad, ahora hay que trabajar fuera de este ámbito social (el Área de Influencia
Indirecta).
• Movilizaciones sociales pocas veces vistas en Cajamarca (Choropampa, Quilish y Combayo
son los principales antecedentes).
• Escenario social que trascendió de lo local-regional al contexto nacional – internacional.
• Articulación de una estructura política y social regional que ha dejado una base cimentada
en la sociedad rural cajamarquina.
• En la actualidad, con el contexto electoral en Cajamarca, el desarrollo o no del proyecto
minero se ha convertido en el principal tema de campaña para todos los candidatos que
postulan al Gobierno Regional y a las alcaldías provinciales, como la de Cajamarca.

5. Causas que determinan una posible
reelección de Gregorio Santos y la
vigencia de movimiento anti-Conga en
Cajamarca

6. Causas de una posible reelección de Gregorio
Santos y la vigencia del movimiento anti-Conga
• La falta de una adecuada respuesta política por parte del Gobierno en los últimos 3 años ha
determinado que el conflicto Conga siga vigente hasta hoy. Donde el dialogo y la
negociación con los actores no fueron precisamente las herramientas aplicadas por el
Estado peruano, más bien se usó la confrontación y la satanización del movimiento social y
sus principales líderes para disminuir la conflictividad en la región Cajamarca.
• Sumado al mal manejo de Relaciones Comunitarias de una empresa como Yanacocha, que
arrastra un fuerte pasivo social en toda la región por más de 20 años de presencia activa y,
de un fuerte desprestigio institucional.
• Este mal manejo político (Gobierno) y comunitario (Yanacocha), son las principales causas
para que el proyecto siga paralizado, y que en el actual contexto político-electoral
cajamarquino se avizore (probable) un nuevo triunfo electoral de Gregorio Santos a pesar de
estar en prisión.
• El encarcelamiento de Santos se ha percibido como una venganza política del Gobierno por
su radical oposición al proyecto Conga, y ha levantado la popularidad del presidente
regional de Cajamarca.

7. Causas de una posible reelección de Gregorio
Santos y la vigencia del movimiento anti-Conga
El desarrollo del conflicto social en el proyecto Conga tiene dos períodos marcados:
• 2011/2012: el cual fue el más álgido y logró paralizar el proyecto minero con resultados
políticos críticos para el Gobierno de Ollanta Humala y la gobernabilidad del país (tema ya
conocido por el rebote mediático que tuvo en su momento).
• 2013/2014: aquí se dio un enfriamiento de conflicto social, fue la estrategia utilizada por el
Gobierno y Yanacocha. Sumado a que se dieron a conocer las aspiraciones políticas de los
principales lideres del movimiento anti-Conga como Gregorio Santos, Marco Arana, Wilfredo
Saavedra o Edy Benavides.
• Dichas aspiraciones electorales, hicieron que los dirigentes antimineros se desgastasen
ante la población rural cajamarquina y que las nuevas protestas en contra del proyecto no
tuvieran mucha convocatoria e impacto mediático.
• Por el lado de la empresa, esta pudo avanzar con la construcción de uno de los reservorios,
llamado El Perol.

8. • Ya en 2014, el contexto electoral regional ha estado marcado por la agenda minera,
específicamente de que si el proyecto Conga “va o no va”; y a la detención, por presuntos
actor de corrupción (que todavía está en investigación en el Ministerio Público y la Fiscalía
Anticorrupción del Estado), del presidente regional.
• Ello ha reavivado los ánimos en contra del proyecto y ha victimizado políticamente a Santos,
al punto que a tres días de las elecciones regionales esté encabezando las preferencias
electorales por una posible reelección.
Causas de una posible reelección de Gregorio
Santos y la vigencia del movimiento anti-Conga

9. Bosquejo de la estructura del
movimiento anti-Conga

10. Estructura del movimiento anti-Conga
• A continuación se muestra la estructura sociopolítica del movimiento anti-Conga en los
períodos marcados (2011-2012 y 2013-2014).

11. Estructura del movimiento anti-Conga
(2011-2012)
Niveles
Local
Provincial
Regional
Nacional
Social Político - Electoral
Rondas
Urbanas
Rondas
Campesinas
W. Saavedra
Frente de
Defensa de
Cajamarca
E. Benavides
(PNP)
M. Sánchez
I. Hernández(PR)
Comando Unitario de Lucha
Comités
Locales
PATRIA ROJA
César Aliaga
PATRIA ROJA
Gregorio Santos
PATRIA ROJA
Alberto Moreno
PATRIA ROJA
Tierra y
Libertad
Marco
Arana ( )
GRUFIDES
Sutep
(profesores)

12. Estructura del movimiento anti-Conga
(2013-2014)
• A causa de las Elecciones Regionales y Municipales de 2014, la gran mayoría de los
actores políticos que encabezaron la movilización contraria al proyecto Conga hasta el año
2012 se han desarticulado, ya que muchos de ellos vienen postulando a cargos políticos
en la región.
• Los principales casos son de:
-Gregorio Santos (postula a la presidencia regional de Cajamarca – MAS)
-Eddy Benavides (postula a la alcaldía provincial de Hualgayoc - Luchemos por Cajamarca)
-Milton Sánchez (postula a la alcaldía provincial de Celendín – Frente Amplio por Justicia, Vida y Libertad)
-Idelso Hernández (postula a la alcaldía provincial de San Miguel - MAS)
• En el caso del líder de Tierra y Libertad, Marco Arana, ha decidido no postular a
ningún cargo político en la región para fortalecer su movimiento político. Se rumorea que
tendría aspiraciones de postular a la presidencia de la República en 2016 por el Frente
Amplio de Izquierda (FAI).

13. • Las aspiraciones políticas de los principales actores del movimiento anti-Conga hicieron que
las movilizaciones sociales disminuyeran en 2013 y 2014.
• Asimismo, logró que la estructura sociopolítica dirigencial cajamarquina se fragmentara y no
tenga la fuerza que tuvo en el período 2011-2012.
• Sin embargo, con la detención de Gregorio Santos el 26/06/2014 se generó un sentimiento
de apoyo regional hacia la máxima autoridad política de Cajamarca tanto en la población
rural como en los principales dirigentes cajamarquinos antimineros.
• Esta unidad regional apela al orgullo regional frente a los “ataques que vienen del Gobierno
Central hacia la región”. Así como a la victimización política del presidente regional-
candidato.
• Los exsocios de Santos en la actualidad han cerrado filas en apoyo al principal líder político
que tiene Cajamarca.
• Prueba de ello, son los mensajes de apoyo hacia el presidente regional detenido en la cárcel
de Piedras Gordas (Lima), la continuación del mensaje de inviabilidad del proyecto Conga y
la exigencia a la gran mayoría de candidatos políticos a rechazar este proyecto por parte de
la población local.
Estructura del movimiento anti-Conga
(2013-2014)

14. Contexto electoral de Cajamarca: la
campaña política del MAS y últimos
sondeos electorales

15. La campaña política del MAS
• Con la detención de Gregorio Santos, asumió la presidencia regional el vicepresidente
César Aliaga, su principal socio político dentro del Movimiento de Afirmación Social (MAS).
• En términos proselitistas, el candidato a vicepresidente regional, Porfirio Medina Vásquez,
asumió el liderazgo de la campaña electoral. Este actor político ha sido militante del
Movimiento Nueva Izquierda (MNI), y es un dirigente sindical con larga data en la izquierda
cajamarquina. Actualmente es consejero regional por el MAS y muy cercano a Gregorio
Santos. En Cajamarca se dice que ha preferido el perfil bajo en la presente campaña, y no
declarar mucho en los medios de comunicación locales.
• La estrategia política de la campaña la dirige César Aliaga, quien proviene de las canteras
de Patria Roja y es conocido como un actor político negociador. Es de profesión abogado y
ha sido catedrático universitario, su perfil es más de gerenciamiento que de estar
encabezando movilizaciones sociales. Ha sido siempre una bisagra para cualquier grupo
social o económico que quería dialogar con Santos en los últimos 4 años.
• Cabe mencionar que Aliaga también postula a la alcaldía provincial de Cajamarca por el
MAS.
• En Cajamarca para nadie es un secreto que, desde prisión, Santos viene dirigiendo
conceptual y operativamente su campaña de reelección a la presidencia regional. Para
ello, cuenta con un aparato sociopolítico articulado y fortalecido en los últimos 4 años:
integrado por Patria Roja, el Sutep y las bases ronderas en toda la región.

16. Últimos sondeos en Cajamarca
• Las últimas encuestas realizadas en la región dan como ganador a Gregorio Santos:
IDICE. Agosto 2014 – 29,5%
DATUM. Septiembre 2014 – 33%
• Con ambos resultados, Santos se reelegiría en primera vuelta (la Ley Electoral menciona
que para Presidencia Regional el candidato tiene que obtener el 30% de los votos válidos).
• En ambas encuestas la tendencia de preferencias demuestra que la candidatura de Santos
está en alza.
• Su perseguidor más cercano, Osías Ramírez – Fuerza Popular de Keiko Fujimori, obtiene en
ambas encuestas un 25,3% y 21,2% respectivamente. Reflejando que su tendencia es a la
baja.
• En el caso del tercer candidato a la Presidencia Regional con mayores preferencias
electorales, es decir Absalón Vásquez – Cajamarca Siempre Verde, obtiene 14,5% y 12% en
ambas encuestas. Aquí es clave mencionar que esta baja beneficia a Santos por cuanto las
preferencias electorales por Vásquez provienen de la población rural cajamarquina de la
parte norte de la región (Chota, Jaén, San Ignacio, Cutervo); zona geográfica que es el
bastión electoral de Santos.

17. El Bastión Electoral de Santos

18. El bastión electoral de Santos
• Es conocido que las provincias del norte de Cajamarca tienen la arraigada tradición de las
rondas campesinas más que en otras partes de la región. Y es allí donde Gregorio Santos,
que es un reconocido dirigente ronderil regional, ha podido establecer con los años un
bolsón electoral que le permitió salir electo en el año 2010.
• Por sobre las demás provincias de Cajamarca, Jaén, San Ignacio, Chota y Cutervo
concentran más del 40% de la población electoral de la región.
• A continuación se muestran gráficos con los resultados de la primera elección de Santos en
el 2010. Igualmente, información de la población electoral de las provincias que conforman
el norte de Cajamarca que votarían por el actual presidente regional, y que representan más
del 40% del total de votos regionales. (Santos sólo requiere el 30% para salir reelecto, como
sucedió en 2010).

19. Resultados de Elecciones 2010 - Cajamarca
• En 2010 Gregorio Santos ganó la presidencia regional de Cajamarca con el siguiente
resultado:
Fuente: Infogob.com.pe
• 30,76% de los votos válidos fue lo que obtuvo Santos para ganar en primera vuelta en dicha
elección.
• Los votos obtenidos vinieron principalmente de las provincias de Chota, Cutervo, San
Ignacio y Jaén.

20. Población electoral regional y provincial
• Para tener una referencia a cuanto asciende la población electoral regional y de la provincia de
Cajamarca, se muestra el siguiente gráfico:
Fuente: Infogob.com.pe

21. Población electoral de las 4 provincias que
votarían por Santos
Fuente: Infogob.com.pe

22. % de votos a nivel regional de las 4 provincias
pro Santos
Fuente: Infogob.com.pe

23. • Como se pudo apreciar en los gráficos, el bolsón electoral de Gregorio Santos para las
elecciones del domingo 5 de Octubre representan el 43,23% del electorado regional.
• La provincia de Cajamarca concentra el 24,13% del total de electores de la región. Siendo la
provincia con mayor población urbana en toda la región.
• Entonces, haciendo el cruce de información con los últimos sondeos y la población electoral
de las 4 provincias referidas, se entiende claramente el por qué Santos podría obtener más
del 30% de los votos válidos del proceso electoral para la gubernatura regional de este
domingo 05/10.
El bastión electoral de Santos

24. Conclusiones

25. Conclusiones – a nivel político
• El movimiento anti-Conga políticamente logró desestabilizar la gobernabilidad del país, al
punto que por esta crisis social el Gobierno cambió dos gabinetes ministeriales en 2011 y
2012 (Salomón Lerner y Óscar Valdés).
• El discurso y la confrontación política del Gobierno hacia los grupos opositores a Conga,
ayudó a que el conflicto social escalara hacia niveles críticos, dejando el lamentable saldo
de 3 personas fallecidas, 22 heridos y a la región Cajamarca en recesión económica.
• Actualmente, Gregorio Santos en el principal rival político del Gobierno desde que
empezó a encabezar las movilizaciones sociales en contra del proyecto Conga, en
Septiembre del 2011.

26. Conclusiones - a nivel político
• A pesar que han pasado 3 años, la complejidad del contexto sociopolítico cajamarquino aún
no ha sido entendida claramente por los principales agentes económicos del país, el
propio Gobierno ni los más prestigiados analistas políticos. Prueba de ello es que los
últimos dos sondeos electorales realizados en Cajamarca, que arrojan resultados favorables
a la candidatura de Santos, a pesar de estar en prisión, han sido un duro golpe para los
principales medios de comunicación de Lima y el propio Gobierno.
• Esta nueva ideología de izquierda – ecológica en la sociedad cajamarquina ha logrado
penetrar el tejido social de la región, principalmente en la población rural.
• Mucho ha tenido que ver con este éxito político las rondas campesinas y el profesorado,
quienes tienen una fuerte representación social y política sobre la población rural –
campesina de la región, y han difundido el mensaje de preservación del medio ambiente y
las cabeceras de cuenca sobre la actividad extractiva.

27. Conclusiones - a nivel político
• Si bien desde el inicio del conflicto Gobierno Regional de Cajamarca – Yanacocha
(Conga), la intervención del Estado fue decisiva para alargarlo y enfriar los ánimos de la
movilización social; fue el mal manejo político del Gobierno, por no tomar una posición de
conciliación, el que originaría una percepción mayoritaria de la población cajamarquina de
que la intervención estatal estaba en la línea de los intereses de la empresa. El recordado
“Conga Va” (connotativamente sí o sí) del presidente de la República Ollanta Humala.
• A pesar de la intensa campaña mediática en su contra, a la pésima gestión pública del
Gobierno Regional, que ha sumido a Cajamarca en una profunda recesión económica, y a
su propia detención por presuntos actos de corrupción, Gregorio Santos es percibido por la
masa de campesinos cajamarquinos antes y después de Conga, como el defensor de los
intereses de ese mayoritario mundo rural, para muchos desconocido y al que pocos tomaron
en cuenta al momento de analizar el contexto político de Cajamarca.
• En un contexto complejo por la alta conflictividad social existente, y por los intereses de
inversión minera que representa una región como Cajamarca, ha sido un error garrafal del
Gobierno el no haber analizado inicialmente el perfil de los principales opositores al
proyecto Conga.

28. Conclusiones - a nivel político
• Tal es así que no se tuvo en cuenta quién es Gregorio Santos: que aparte de ser un
dirigente ronderil reconocido en Cajamarca, es un político radical de izquierda formado
bajo la tendencia ideológica marxista, que se adoctrinó en Cuba y es parte de un partido
político tradicional en la izquierda peruana que ha sabido sobrevivir a los tiempos actuales
en Perú, como es Patria Roja.
• Asimismo, Santos es un personaje que cuenta con habilidades políticas para afrontar
coyunturas diversas y sabe difundir mensajes regionalistas que calen en el ideario de la
población campesina de Cajamarca.

29. Conclusiones - a nivel político
• Si bien es cierto Gregorio Santos es la figura política más sobresaliente de la región
actualmente, en realidad él viene a ser la “punta del iceberg” de un aparato sociopolítico que
camina solo, prueba de ello es que sin Santos la campaña del MAS en las presentes
Elecciones Municipales y Regionales ha llegado a tener altos niveles de receptividad en la
población cajamarquina (con su principal líder punteando las encuestas).
• Ahora bien, de salir electo Santos, habría que ver cuál será la respuesta del Jurado
Nacional de Elecciones (JNE) tomando en cuenta que, al estar este en prisión por un plazo
de 15 meses, no podrá ejercer el cargo de Presidente Regional a partir del 1 de Enero 2015-
día en el cual debe asumir funciones-.
• El JNE menciona que de darse este caso, el Consejo Regional debe elegir a un presidente
provisional, el cual por Ley no puede ser el vicepresidente regional electo. El MAS podría
hacer presión política, usando la movilización social, exigiendo la liberación inmediata de su
líder para que asuma nuevamente el máximo cargo político de Cajamarca.

30. Conclusiones – respecto al desarrollo minero
• Queda claro que no se puede hablar de un movimiento contra todos los proyectos mineros
en la región, puesto que el “Bull” del movimiento social cajamarquino ha sido y es en
la actualidad el proyecto Conga y minera Yanacocha. Empresa que, para muchos
entendidos en la región, viene sufriendo el costo social derivado de sus malas relaciones
con las Comunidades en sus más de 20 años de operación.
• En esta línea, de poder Santos ejercer el cargo de presidente regional, habría que
determinar cuál será su nueva agenda política y evaluar si su accionar será contra los
demás proyectos mineros en la región, o dejará que estos se desarrollen. Hay que tomar
en cuenta que, el propio Santos y su entorno político provienen de las canteras de
Patria Roja, los cuales siempre se han caracterizado por la negociación política y no por
una posición recalcitrante cuando se han sentado a dialogar.