Comunidades saludables

PROGRAMA DE ACCIÓN ESPECÍFICO
2007-2012
Entornos y Comunidades
Saludables

subsecretaría
ENTORNOS Y COMUNIDADES SALUDABLES 1

PROGRAMA DE ACCIÓN ESPECÍFICO 2007-2012
Entornos y Comunidades Saludables

Primera edición

D.R. © Secretaría de Salud
Lieja 7, Col. Juárez
06696, México, D.F.
Impreso y hecho en México

ISBN: Pendiente

2 SUBSECRETARÍA DE PREVENCIÓN Y PROMOCIÓN DE LA SALUD

Directorio

Dr. José Ángel Córdova Villalobos
Secretario de Salud

Dra. Maki Esther Ortiz Domínguez
Subsecretaria de Innovación y Calidad

Dr. Mauricio Hernández Ávila
Subsecretario de Prevención y Promoción de la Salud

Lic. Ma. Eugenia de León-May
Subsecretaria de Administración y Finanzas

Lic. Daniel Karam Toumeh
Comisionado Nacional de Protección Social en Salud

Lic. Miguel Ángel Toscano Velasco
Comisionado Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios

Dr. Germán Fajardo Dolci
Comisionado Nacional de Arbitraje Médico

Dr. Julio Sotelo Morales
Titular de la Comisión Coordinadora de Institutos Nacionales de Salud
y Hospitales de Alta Especialidad

Dra. Ma. de los Ángeles Fromow Rangel
Titular de la Unidad Coordinadora de Vinculación y Participación Social

Dra. Jacqueline Arzoz Padrés
Titular de la Unidad de Análisis Económico

Dr. Carlos Santos-Burgoa Zarnecki
Director General de Promoción de la Salud


Contenido
Mensaje del C. Secretario de Salud
7

Mensaje del C. Subsecretario de Prevención y Promoción de la Salud
9

Introducción 11

1. Marco Institucional 17
1.1 Marco jurídico 17
1.2 Vinculación con el PND 2007-2012 18
1.3 Sustentación con base en el PROSESA 2007-20012 18

2. Diagnóstico 21
2.1 Problemática 21
2.2 Avances 2000-2006 22
2.3 Retos 2007-2012 24

3. Organización del Programa 25
3.1 Misión 25
3.2 Visión 25
3.3 Objetivos 26
3.4 Estrategias y líneas de acción 26
3.5 Metas anuales 2008-2012 29
3.6 Indicadores 30

4. Estrategia de Implantación Operativa 31
4.1 Modelo operativo 31
4.2 Estructura y niveles de responsabilidades 35
4.3 Etapas para la instrumentación 37
4.4 Acciones de mejora de la gestión pública 38

5. Evaluación y Rendición de Cuentas 39
5.1 Sistema de monitoreo y seguimiento 39
5.2 Evaluación de resultados 40

6. Anexos 41
7. Bibliografía 63
8. Glosario de términos, acrónimos y sinónimos 65
9. Agradecimientos 67

Mensaje del C. Secretario de Salud

L as acciones de promoción de la salud y preven-
ción de enfermedades, además de incluir el for-
talecimiento de los determinantes positivos de la
salud, deben acompañarse del combate a los deter-
minantes negativos del proceso salud-enfermedad
y el control de los riesgos del entorno. La mejor
manera de promover conductas saludables es im-
pulsando la acción comunitaria para modificar los
determinantes de la salud y crear entornos saluda-
bles.

La acción comunitaria es un elemento fundamental
para el fortalecimiento de los servicios de promo-
ción de la salud y prevención de enfermedades, asi-
mismo, favorece la aplicación de políticas públicas
saludables, impactando en una mejoría significati-
va de la calidad de vida de individuos, familias y
comunidades.

Para la formación de comunidades y entornos favo-
rables es necesario promover el desarrollo de cono-
cimientos, aptitudes, actitudes y comportamientos
favorables para la salud individual, familiar, colecti-
va y ambiental, mediante el uso de mecanismos de
educación, orientación y atención. Todo esto desa-
rrollando alianzas estratégicas con diversos actores
de los sectores públicos, privados y sociales, en la
búsqueda de una nueva cultura para una mejor sa-
lud combinando información, sensibilización y ca-
pacitación individual.

A través de la Alianza por un México Sano en el
que el gobierno y la sociedad conjugan esfuerzos
para el diseño y el despliegue de políticas de salud
incluyentes, que llevará a generar políticas auténti-
camente compartidas.

Dr. José Ángel Córdova Villalobos


Mensaje del C. Subsecretario de Prevención y
Promoción de la Salud

E l país enfrenta serios retos de salud, estamos
pasando de enfermedades tradicionales que he-
mos superado gracias al esfuerzo constante de los
Por ello un principio emblemático que enmar-
ca a toda la Estrategia Nacional de Promoción y
Prevención para una Mejor Salud como objetivo
servicios de salud públicos en México, a enferme- común es la responsabilidad compartida, susten-
dades que hoy resultan mucho más caras y mucho tada en políticas públicas saludables que tienen
más difíciles de tratar. Lo grave es que la mayoría como propósito fundamental escuchar a personas
de todos los sectores y apoyar sus expectativas de
de las enfermedades que hoy atendemos, eran pre-
desarrollo.
venibles.
La suma de esfuerzos mediante la acción coor-
Por otra parte no hay, ni habrá, institución pú- dinada de los sectores público, social y privado en
blica de salud suficiente o sistema financiero capaz todos los ámbitos permitirá reducir las condiciones
de soportar la atención de 104 millones de mexi- que son desfavorables para la salud, así como hacer
canos si no empezamos a prevenir estas enferme- crecer aquellas favorables.
dades.
Esta coordinación plantea un reto mayor, ins-
La falta de atención a los problemas sanitarios, trumentar una auténtica política pública de pro-
moción y prevención para mejorar la salud, que
de medidas de prevención, y de capacidad para
facilite lograr un cambio cultural que nos lleve a
atender los problemas de salud de la población es modificar patrones y conductas.
quizá la más grave de las expresiones de desigual-
dad social. La acción comunitaria es un elemento funda-
mental para el fortalecimiento de los servicios de
La salud no puede ser sólo un tema de médicos promoción de la salud y prevención de enferme-
y medicinas; debe ser un tema de la sociedad, de la dades, asimismo, favorece la aplicación de políti-
escuela, de la familia, de los sectores de gobierno, cas públicas saludables y fomenta el desarrollo de
de los medios de comunicación, de los empresarios, entornos favorables, impactando en una mejoría
significativa de la calidad de vida de individuos,
de las organizaciones civiles.
familias y comunidades.
La salud y la enfermedad son el resultado de una Para la formación de comunidades y entornos
compleja interacción que involucra a las condicio- favorables es necesario promover el desarrollo de
nes geográficas, culturales, políticas y económicas conocimientos, aptitudes, actitudes y compor-
que caracterizan a cada sociedad, de tal manera tamientos favorables para la salud individual, fa-
que la promoción de la salud y la prevención de miliar, colectiva y ambiental, mediante el uso de
enfermedades requieren del trabajo conjunto del mecanismos de educación, orientación y atención.
sector público, social y privado, ya que rebasa los Todo esto en coordinación de los sectores públi-
co, social y privado, logrando un doble abordaje al
límites del sector salud. Si todos reconociéramos y
combinar información, sensibilización y capacita-
asumiéramos el grado que nos corresponde del cui- ción individual para manejar sus condiciones de
dado y la protección de la salud, podrían evitarse salud, con cambios en los entornos que favorezcan
cuatro de cada diez muertes. su actuar.


Para ello, habremos de enfocarnos y asegurar la
colaboración de quienes inciden en las condiciones
de la vivienda, las escuelas, los espacios de espar-
cimiento, los sitios de trabajo, los municipios y las
ciudades para convertirlos en entornos que favo-
rezcan las prácticas saludables a las personas y a
las familias.

Es por esto que comunidades saludables tiene
como objetivo principal impulsar y fortalecer la
participación de las autoridades municipales, la co-
munidad organizada y los sectores sociales en el
desarrollo de acciones de promoción de la salud a
fin de generar y fortalecer actitudes y aptitudes en
la población para su autocuidado y con esto contri-
buir a construir una cultura de la salud sustentada
en información confiable y accesible para todos.

Dr. Mauricio Hernández Ávila


Introducción E l Programa de Acción de Entornos y Comunida-
des Saludables contempla combatir los proble-
mas que amenazan la salud integral de las personas,
familias y comunidades, al fortalecer las conductas
saludables que benefician a su población, todo esto
a través de promover políticas públicas que fomen-
ten la creación de entornos favorables a la salud
y refuercen el poder de las comunidades sobre los
determinantes de su salud, involucrando a los go-
biernos municipales y a su población.

Este programa contribuye de manera importan-
te a incidir en las 14 prioridades en salud pública
que buscan reducir la morbi-mortalidad por pade-
cimientos del rezago o emergentes, con énfasis en
enfermedades crónicas. Por un lado, contribuye al
abordar elementos clave para el manejo de estos
padecimientos:

• blemática de que determinan esta grave pro-
Los factores
salud pública, con frecuencia no
dependen directamente del sector salud, sino
en otros sectores, tal es el caso del agua, el
manejo de residuos sólidos, el drenaje, por
mencionar algunos.

• La modificación del entorno dondedivierten y
nas viven, trabajan, estudian se
las perso-

que afecta directamente a los padecimientos
prioritarios.

• La facultad desobre estos entornos, además de
nes en incidir
la población y sus organizacio-

manejar aquellos factores que determinan es-
tas enfermedades.

Por otro lado, hace énfasis en las poblaciones
que viven en las áreas de menor índice de desarro-
llo humano (IDH).

Por ejemplo, los determinantes de la mortalidad
infantil en México corresponden a las condiciones
de higiene y de agua potable, eliminación de dese-
chos, humo de leña, por mencionar algunos y estos
inciden sobre las infecciones respiratorias agudas y
diarreas son responsables del 40% de la misma.


No es posible reducir los padecimientos de las Aborda a las personas “en su comunidad”, interrela-
prioridades de salud pública sin modificar el en- cionados con su familia, sus vecinos, sus colonias,
torno y los determinantes de los mismos. Por lo localidades, así como con lo que los une social y la-
tanto, es importante orientar a las autoridades y boralmente. Esta sociedad interactúa en el entorno
empoderar a la población a actuar sobre ellos. Esto en que se ubica, por lo que este Programa no deja
se logra a través de las acciones e intervenciones a las personas en su actuación de comportamiento
integrales de promoción de la salud incorporadas individual, sino que busca que el entorno facilite
en este Programa. su desempeño, atendiendo los determinantes que
promueven o ponen en riesgo su salud.
Antecedentes
El nuevo Programa de Entornos y Comunidades
El Programa toma su denominación en buena medi- Saludables recupera e integra iniciativas exitosas
da de los aspectos doctrinarios que le dieron origen en el trabajo de promoción de la salud para uni-
en la década de los ochenta en países desarrollados, ficar criterios, evitar duplicidades y potenciar los
de la iniciativa “Ciudades Sanas” promovida por la recursos existentes, lo que fortalecerá el apoyo y
Organización Mundial de la Salud (OMS) y que en la vinculación con los programas de acción de pre-
Latinoamérica en la década de los noventa, la Orga- vención y promoción de la salud, mediante la foca-
nización Panamericana de la Salud (OPS) impulsó lización de intervenciones. De hecho, el programa
como “Municipios y Comunidades Saludables” ofrece a todos estos programas varias plataformas
para el desarrollo de sus estrategias y líneas de ac-
La OMS ha definido a las comunidades y muni- ción, tales como los comités locales de salud y las
cipios saludables como aquellos en los cuales “...las autoridades municipales.
autoridades de gobierno, las instituciones de salud
y bienestar, las organizaciones públicas y privadas Hace suyo el marco socio-ecológico planteado
y la sociedad en general, dedican esfuerzos cons- en la Estrategia Nacional de Promoción y Preven-
tantes a mejorar las condiciones de vida de la po- ción para una Mejor Salud, generando una pobla-
blación, promueven una relación armoniosa con el ción resilente y con capacidad de manejar de ma-
ambiente y expande los recursos de la comunidad nera activa y efectiva todos aquellos factores que
para mejorar la convivencia, desarrollar la solidari- inciden sobre su salud.
dad, la cogestión y la democracia”, por ello es com-
prensible que con este programa, se pretenda hacer Marco internacional
saludable ese espacio social.
Enmarcan al Programa las Conferencias Mundiales
Como implementación de política pública, el de Promoción de la Salud, así como las resoluciones
antecedente inmediato del Programa de Entornos emitidas por la OMS y la OPS al respecto, ya que en
y Comunidades Saludables es el Programa de Co- cada una de ellas han surgido directrices sobre el
munidades Saludables, plasmado en el Programa desarrollo de la Promoción de la Salud en el mun-
Nacional de Salud 2001-2006, el cual incorpora ac- do, que han sido consideradas en la elaboración del
tividades de promoción de la salud que se realizan mismo y que se encuentran descritas de manera
en el ámbito municipal y en la comunidad. detalla en el Programa de Acción de Promoción de
la Salud: una nueva cultura.
Este Programa resalta la función fundamental
de promoción de la salud, que es lograr la modifica- Para el Programa de Entornos y Comunidades
ción de aquellos determinantes que afectan la sa- Saludables resultan importantes las siguientes:
lud mediante el desarrollo de capacidades en la po-
blación que les permitan el control de los mismos.


60ª ASAMBLEA MUNDIAL DE LA SALUD.
Promoción de la Salud en un mundo México (2000)
globalizado. (2007)
Los países miembros de la OMS signaron la “Decla-
ración Ministerial de México para la Promoción de
Insta a todos los Estados Miembros a que:
la Salud: de las ideas a la acción” y se comprome-
• Aumenten su inversión en Promoción de la tieron a:
Salud.
• Fortalecer la planificación de actividades de
• Apoyen y favorezcan sociedad civil y activa de
la participación promoción de la salud, asignándoles alta prio-
ridad en las políticas y los programas locales,
las comunidades, la personas
comprometidas para la promoción de la salud regionales y nacionales;
comunitaria.
• Desempeñardeuna función los sectores guber-
asegurarse que todos
de liderazgo para

• Se apliquen políticas nacionales de salud pú- namentales y los actores de la sociedad civil
blica en las que la Promoción de la Salud sea participen en la ejecución de actividades de
el eje para modificar los determinantes de la promoción que fortalezcan y amplíen las alian-
salud. zas en favor de la salud;

Bangkok (2005) • Emplearla todos los medios disponibles para
apoyar preparación de planes de acción na-
cionales de promoción de la salud adaptados a
Se mencionan factores que hoy tienen influencia
la circunstancia de cada país;
crítica en la salud; desigualdades crecientes en los
países y entre ellos, las nuevas formas de consumo
y comunicación, las medidas de comercialización,
• Establecer odeafianzar las redes nacionales de
promoción la salud.
los cambios ambientales mundiales y la urbaniza-
ción; asimismo se mencionan otros factores que • Situar a la promociónlas políticas y programas
dad fundamental en
de la salud como priori-
influyen en la salud, como los cambios sociales,
económicos y demográficos, que afectan a las con- de salud locales, regionales, nacionales e inter-
nacionales
diciones laborales, los entornos de aprendizaje, las
estructuras familiares y la cultura de las comunida- Yakarta, Indonesia (1997)
des; así mismo se menciona que para avanzar en el
control de los factores determinantes de la salud, Planteó la necesidad de avanzar en la lucha con-
es indispensable un enfoque normativo integrado tra la pobreza y otros determinantes de la salud
por parte del gobierno y las organizaciones inter- en los países en desarrollo. Enfatizó la movilización
nacionales, así como el compromiso de trabajar con de sectores privados y la conformación de alianzas
estratégicas.
la sociedad civil y el sector privado en todos los ám-
bitos. También menciona que los gobiernos locales,
Sundsvall, Suecia (1991)
regionales y nacionales deben conceder prioridad a
las inversiones en salud, dentro y fuera del sector Se destacó la interdependencia entre la salud y el
sanitario, y ofrecer financiamiento sostenible para ambiente en sus diferentes dimensiones.
la promoción de la salud.


Adelaida, Australia (1988) espacios que favorezcan la salud. Es importante se-
ñalar que los tres componentes transversales (mer-
Se definió la política pública saludable a aquella que cadotecnia social en salud, abogacía y evidencias)
se propone crear un ambiente favorable para que la estarán presentes en cada uno de los componentes
gente pueda disfrutar de una vida saludable. que conforman el programa.

Conceptos clave El concepto fundamental del modelo socio-ecológi-
co parte de que el comportamiento individual está
El programa de acción de Entornos y Comunidades favorecido o impedido por la situación del entorno,
Saludables se fundamenta en el Modelo Operativo en la cuál la salud pública tiene que influir.
de Promoción de la Salud, partiendo del enfoque
anticipatorio y actuando sobre los determinantes Hay cuatro conceptos clave en este programa,
para lograr la efectividad desde el nivel individual, (1) Determinantes, (2) Entornos Favorables a
familiar y comunitario, persigue facilitar los proce- la Salud, (3) Participación Municipal y (4) Co-
sos para que las personas puedan mejorar sus con- munitaria.
diciones de vida. Al mismo tiempo pretende esta-
blecer y fortalecer las alianzas entre las autoridades 1) Determinantes
locales, miembros de la comunidad y otros sectores,
indispensables para mejorar la salud colectiva. La efectividad de las intervenciones de promoción
de la salud se debe medir considerando como han
Si bien el programa se enmarca en todos los com- contribuido a modificar los determinantes de la sa-
ponentes que forman el servicio integrado de lud.
Promoción de la Salud, se resalta el trabajo en el
componente de desarrollo de competencias en sa- Para definir los determinantes de la salud es im-
lud sobre el manejo de determinantes dirigido a portante primero tener una idea clara y uniforme
la población, personal de salud y comunitario; en sobre el concepto de salud, esto es porque depen-
el que corresponde la participación social para la diendo de como concebimos la salud podremos in-
acción comunitaria. Esto promueve la participa- tervenir en los elementos que la conforman. Si la
ción informada y organizada de la población, así vemos únicamente como la ausencia de enfermedad
como la conformación de redes a nivel jurisdiccio- estaremos dejando fuera lo social, la comunidad, lo
nal, municipal y local para el desarrollo de entornos público, lo privado, el entorno, el conocimiento y
favorables a la salud, que impulsará la creación de la capacidad de acción. La salud se refleja en la ca-
lidad de vida, bienestar y capacidad funcional de
los individuos.

Por lo anterior el Programa incorpora algunas
definiciones de salud:

“Completo bienestar físico, mental y social. No solo au-
sencia de enfermedad”. (OMS)

“Equilibrio dinámico entre población humana y su am-
biente a través de la satisfacción de sus necesidades”.
(Modelo ecológico.- Armijo R. R. Epidemiología. Inter-
médica, Edit. Buenos Aires)


“En el concepto de salud confluyen entre lo biológico Su propósito es promover el desarrollo de entor-
y lo social, el individuo y la comunidad, lo público y nos favorables para la salud, articulando acciones
lo privado, el conocimiento y la acción. Es además un en donde los diferentes sectores, autoridades loca-
medio para la realización personal y colectiva. Es un les, instituciones civiles y la población en general
indicador de bienestar y calidad de vida de una comuni- se relacionen y participen en la identificación de
dad”. (Julio Frenk, 1993, La salud de la población. Hacia necesidades y recursos, así como en la elaboración
una nueva salud pública, México.” de programas y planes específicos para su mejora-
miento desde una perspectiva integral de la proble-
mática de la salud.
Los determinantes de la salud son el conjunto
de condiciones que afectan o favorecen la salud Su público objetivo será la población, que se
de los individuos y comunidades. Se han definido interrelaciona en los siguientes espacios: escuelas,
como determinantes positivos o negativos, aunque sitios de trabajo, unidades médicas, vivienda, lu-
depende más del contexto en el que se encuentren gares de esparcimiento, transporte, municipios y
que del determinante por si mismo. ciudades.

Los determinantes sociales de la salud son las 3) Participación municipal
condiciones sociales, ambientales, económicas, cul-
turales, políticas e institucionales que determinan Las tendencias globales hacia la descentralización
el estado de la salud de los individuos o poblacio- de las políticas sociales resaltan el papel preponde-
nes. rante que deben desempeñar las autoridades loca-
les, especialmente los alcaldes, en la distribución y
administración de los recursos. Cabe resaltar que
Al actuar sobre los determinantes que inciden
en la mayoría de los países de América, el poder
en la salud mejoramos: la calidad de vida, la inde-
local político, administrativo y legal recae en los
pendencia funcional y el bienestar de las personas. municipios, y los alcaldes son elegidos en su ma-
Disminuyen la morbilidad y mortalidad, así como la yoría por voto directo. Los municipios tienen bajo
discapacidad. su jurisdicción las áreas urbanas, así como las áreas
semi-urbanas y rurales. La tendencia es otorgarles
Es importante tener presente que para modifi- mayor protagonismo a las autoridades municipales,
car los determinantes de salud, primero debemos reflejado en el proceso de descentralización, dele-
establecer su relación con los efectos en la salud de gación de facultades y fortalecimiento de la demo-
1
nuestra población, es decir: encontrar la causa de cracia.
las causas.
El municipio mexicano constituye el marco para
2) Entornos saludables la construcción de Entornos y Comunidades Salu-
dables, ya que es la base de la estructura política-
administrativa y el desarrollo económico y social
Este componente genera una forma de traba-
del país; es el gobierno más cercano a las demandas
jo conjunto entre los diferentes sectores y grupos;
y aspiraciones de las mujeres y hombres de la co-
estimula el intercambio de ideas y experiencias munidad y constituye un ámbito de interacciones
nacionales e internacionales ya probadas en otros entre la ciudadanía y las autoridades.
lugares, impulsa la creación de espacios físicos y so-
ciales donde las personas vivan, estudien y trabajen
en condiciones higiénicas, seguras y estimulantes 1 OPS. La Participación Social en el Desarrollo de la Salud: Experiencias Lati-
para producir salud y mejorar su calidad de vida. noamericanas. Municipios y comunidades saludables- Guía de los alcaldes
HSP/SILOS-35. Washington, DC: PAHO, 1995.


El Artículo 115 constitucional confiere al municipio 4) Participación comunitaria
atribuciones legales para actuar sobre las condicio-
nes de salud de los habitantes: “[…] es competen- La participación comunitaria en salud es la función
2
cia del gobierno municipal dotar de servicios públi- nata y específica de la Promoción de la Salud , que
cos, procurando que tales servicios sean aquellos busca generar la base social que le de sustentabili-
que la población requiere en forma inmediata para dad a los servicios de salud. La participación social
un modo digno de vida. implica el involucramiento comprometido y activo
de la sociedad organizada a favor de la salud.
Los municipios en México
En 1995, los 7 asentamientos de más de un Para fomentar el intercambio de experiencias
millón de habitantes sumaban cerca de 29.5 y fortalecer sus capacidades, se forman redes de
millones de personas, mientras que los 139 salud comunitarias en las cuales los representantes
000 de menos de 100 habitantes totalizaban comunitarios en salud se reúnen periódicamente:
alrededor de 2.5 millones de personas. trimestral, semestral o anualmente, con otros re-
Actualmente existen en el país 2 429 presentantes en salud. Esto se logra a través de la
municipios cuya tipología se clasifica en relación con otras comunidades, para gestionar re-
cuatro categorías básicas: rurales, semi- cursos y políticas públicas saludables con las auto-
urbanos, urbanos y metropolitanos; y, de
acuerdo con su principal actividad ridades municipales, estatales y federales.
económica, en agropecuarios, pesqueros,
portuarios, fronterizos, indígenas, Cabe mencionar que el Programa de Acción de
industriales y turísticos. Las entidades con Entornos y Comunidades Saludables es complemen-
menor No. de municipios son Baja California
y Baja California Sur, con 5 municipios cada tario al Programa de Acción: Promoción de la Salud,
una; en contraste, los estados de Oaxaca y una nueva cultura en salud” al igual que los progra-
Puebla tienen 570 y 217 municipios, mas de “Escuela y Salud” que aborda el entorno es-
respectivamente. colar y el de “Vete Sano y Regresa Sano” que aborda
a la población migrante.
Tanto la magnitud de la cobertura geográfica
y poblacional como la diversidad de las El Programa consta de una primera sección en
características y problemáticas municipales donde se establece el marco institucional en el
requieren la aplicación de acciones de
promoción de la salud que contribuyan al que se ubica el programa, en seguida se hace un
desarrollo de las comunidades y, al mismo diagnóstico del mismo, en dónde se establece la
tiempo, al fortalecimiento del municipio. problemática, avances y retos para el 2012, pos-
teriormente se presenta una sección en donde se
define la organización del programa, las estrategias
de implantación operativa y los mecanismos para
la evaluación y rendición de cuentas. Al final se
presentan los anexos, bibliografía y un glosario de
términos.

2 MOPS, Pp. 26.


1. Marco Institucional 1.1 Marco jurídico

E l marco que rige la operación del Programa es
el siguiente:

• La Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos establece el derecho que tienen
todas las personas a la protección de la salud
de conformidad con el Artículo 4º, el cual ma-
nifiesta la concurrencia de la federación y las
entidades federativas en materia de salubridad
general.

• manifiesta que la promoción de la salud tiene
La Ley General de Salud, en su artículo 110,

por objetivo crear, conservar y mejorar las con-
diciones deseables de salud para toda la pobla-
ción y promover en el individuo los valores,
actitudes y conductas adecuados para motivar
su participación en beneficio de la salud indi-
vidual y colectiva.

• Los gobiernos municipalessaludables, ya aque
creación de comunidades
contribuyen la

actúan como promotores del desarrollo social
de manera armónica e integral y en beneficio
de la salud de su población, en el marco de
las atribuciones que le confiere el Artículo 115
constitucional.

• Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal

• Plan Nacional del Desarrollo-PND 2007-2012
• Programa Sectorial de Salud-PROSESA
2007-2012

• Reglamento Interior de la Secretaría de Salud
• Manual General de Organización SaludDirec-
ción General de Promoción de la
de la


1.2 Vinculación con el PND 2. Fortalecer e integrar las acciones de promo-
2007-2012 ción de la salud, y prevención y control de
enfermedades;
3. Situar la calidad en la agenda permanente
El Plan Nacional de Desarrollo establece entre sus del Sistema Nacional de Salud;
objetivos “Mejorar las condiciones de salud de la 4. Desarrollar instrumentos de planeación,
población” y entre sus estrategias promover la gestión y evaluación para el Sistema Nacio-
participación activa de la sociedad organizada y nal de Salud;
la industria en el mejoramiento de la salud de los 5. Organizar e integrar la prestación de servi-
mexicanos, mediante la construcción de una base cios del Sistema Nacional de Salud;
6. Garantizar recursos financieros suficientes
social, que ejerza la rectoría en participación social,
para llevar a cabo las acciones de protección
fortalezca la participación municipal y oriente la contra riesgos sanitarios y promoción de la
participación comunitaria, aunado a la importante salud;
función de capacitar en materia de promoción de 7. Consolidar la reforma financiera para hacer
la salud a nivel local. efectivo el acceso universal a los servicios
de salud a la persona;
8. Promover la inversión en sistemas, tecno-
1.3 Sustentación con base en el logías de la información y comunicaciones
PROSESA 2007-2012 que mejoren la eficiencia y la integración
del sector;
Frente a los retos relacionados con la transición 9. Fortalecer la investigación y la enseñanza
epidemiológica por la que atraviesa el país, el Pro- en salud para el desarrollo del conocimiento
grama Sectorial de Salud 2007-2012 establece cin- y los recursos humanos, y
co objetivos: 10. Apoyar la prestación de servicios de salud
1. Mejorar las condiciones de salud de la po- mediante el desarrollo de la infraestructura
blación; y el equipamiento necesarios.
2. Reducir las brechas o desigualdades en sa-
lud mediante intervenciones focalizadas en La segunda estrategia: “Fortalecer e integrar las
grupos vulnerables y comunidades margina- acciones de promoción de la salud, y prevención y
das; control de enfermedades”, parte de la premisa de
3. Prestar servicios de salud con calidad y se- colocar a la promoción de la salud y a la prevención
guridad; de enfermedades en el centro de las políticas pú-
4. Evitar el empobrecimiento de la población blicas nacionales. Dentro de sus líneas de acción se
por motivos de salud; y encuentra el fortalecer los servicios de promoción
5. Garantizar que la salud contribuya al com- de la salud y prevención de enfermedades incor-
bate a la pobreza y al desarrollo social del porando acciones efectivas basadas en evidencias
país. científicas, así como reformar la acción comunita-
ria para el desarrollo de entornos favorables a la
Cada uno de estos objetivos habrá de concretarse salud.
mediante 10 estrategias que deberán cumplirse en
Para lo cual se ha propuesto:
el periodo 2007-2012:
• Fortalecer los determinantes positivos de la
salud, combatir a los determinantes negativos
1. Fortalecer y modernizar la protección con-
del proceso salud enfermedad, así como el con-
tra riesgos sanitarios;
trol de los riesgos del entorno.


• Garantizarcompetencias encaminadas a la pro-
sarrollen
que los individuos y las familias de- La misma Estrategia hace hincapié en que la
unificación de criterios y colaboración entre ins-
moción de la salud y la prevención de enferme- tituciones de los sectores salud, social y educativo
dades de acuerdo a su grupo de edad y sexo. sentará las bases de trabajo para lograr una efec-
tiva acción comunitaria en salud; destaca que los
• Fomentar laescuelas, centros de trabajo, al-
(viviendas,
creación de entornos saludables municipios promotores de la salud tienen efectos
positivos, especialmente en la creación de entornos
bergues, espacios de esparcimiento, unidades favorables a la salud y en la aplicación de las po-
de salud y hospitales, sistemas de transporte, líticas públicas saludables que impactarán en una
comunidades, municipios, ciudades) que favo- mejora significativa de la calidad de vida de los in-
rezcan la salud de la población. dividuos, familias y comunidades.

• Identificar los riesgos diferenciales que como
tan la salud de poblaciones vulnerables,
afec- “La Reforma de la Acción Comunitaria para la
Salud”, también pretende construir la base social
los niños, adultos mayores, discapacitados, po- en salud, como pilar para la sustentabilidad social
blaciones marginadas y migrantes, para defi- y financiera del sector salud, involucrando a todos
nir e implantar estrategias que disminuyan sus los actores, integrando redes locales, municipales y
efectos en la salud. regionales.

• Promover la participaciónsociedadusuarios las
los servicios de salud, la
de los
civil y
de

instituciones gubernamentales y privadas en
la construcción de la base social del sistema
de salud

La Estrategia Nacional de Promoción y Preven-
ción para una mejor salud, lanzada el 13 de febrero
del 2007, en su tercera línea de acción, Reforma
del Primer Contacto en Salud, define en su cuar-
to componente “La Reforma de la Acción Comunita-
ria para la Salud” plantea la necesidad de reorientar
la participación comunitaria e infundir en ella siete
cualidades fundamentales: informada, consciente,
voluntaria, activa, organizada, relacionada y repre-
sentativa, las cuales son condiciones irrenunciables
para la creación de comunidades, municipios y en-
tornos favorables a la salud. Así mismo, impulsa a
las personas y a sus comunidades para que se em-
poderen y sean corresponsables en la promoción de
su salud, en el desarrollo integral comunitario y la
mejora de la calidad de vida, a través de siete prin-
cipios: interculturalidad, democracia representati-
va, perspectiva de equidad de género, gobernanza,
integralidad, transparencia y rendición de cuentas
y corresponsabilidad.


2. Diagnóstico 2.1 Problemática

E n las líneas estratégicas del Programa, y con la
interrelación que existe entre cada uno de sus
componentes operativos, se encuentran diferentes
procesos de gran relevancia y se considera como
los más críticos para el buen desempeño del Pro-
grama:

Vinculación con Programas de Acción

La vinculación es un mecanismo que impulsa la la-
bor conjunta y señalan las áreas prioritarias para
otorgar los servicios, así como las estrategias e
indicadores a seguir en el control de resultados.
Asimismo permiten definir responsabilidades con
el fin de lograr una mayor eficacia en las interven-
ciones de promoción de la salud y lograr un ma-
yor impacto mediante el establecimiento de com-
promisos, tiempo y recursos. Para ello, se usarán
los instrumentos rectores y operativos necesarios
como: lineamientos y guías, manuales técnicos y
operativos, normas técnicas, asesorías, etc.

En las entidades federativas ésta vinculación
será a través de los Comités Estatales de Comuni-
dades Saludables, siempre de tipo cooperativo o
colaborativo.

Por lo anterior, el establecimiento de acuerdos
de vinculación representa un punto fundamental
para la integración de acciones y para dar respuesta
a las necesidades de salud de la población, aunado
a optimizar recursos y a evitar la duplicidad de es-
fuerzos.

Generación de alianzas con diferentes institu-
ciones de los sectores público, social y privado

Para lograr que los entornos sean favorables a la
salud es fundamental crear alianzas con diferentes
sectores que se vinculan con cada uno de los en-
tornos que considera el programa. Estas alianzas se
pueden formalizar a través de un comité que sea el
responsable de generar e implementar el sistema
de acreditación de entornos.


Construcción de la base social. • salud pública apoyados, mismos que en el atra-
1,059 proyectos municipales vinculados la

Para lograr la sustentabilidad financiera y social bajo conjunto con la Red Mexicana de Muni-
de los servicios de salud es fundamental la cons- cipios por la Salud, permitió el crecimiento de
trucción de una base social, en la que se deje de municipios afiliados.
contemplar a los comités de salud como recurso y
se les ubique como agentes corresponsables y con
capacidad de decisión es uno de los retos a lograr
• Presencia deenlaelRed Mexicana de Municipios
por la Salud Consejo Nacional de Salud y
con el Programa de acción. en el Consejo Nacional de Seguridad en Salud,
con el compromiso de hacer de la salud un ob-
jetivo fundamental de la gestión pública.
2.2 Avances 2000-2006
• nales periodoRed realizaron dereuniones nacio-
En el se 6
Ente los principales avances el Programa de Comu- de la Mexicana Municipios por
nidades saludables se encuentran los siguientes: la Salud con presidentes municipales, personal
•
Se han certificado 1,339 comunidades como
saludables
de ayuntamientos y personal de salud con la
presentación de más de 500 experiencias mu-
nicipales.
• 6,944 comunidades en proceso de certifica-
ción. • puestas de acuerdos al Consejo Nacionalpro-
Se realizaron 2 Asambleas resolutivas con
de
• agentes de salud y 160,943formaron 27,960
Durante este periodo se
procuradoras, se
Salud, en reuniones nacionales de la Red Mexi-
cana.
izaron 380 banderas blancas y se instalaron
6,168 Casas Amigas del Niño y de la Madre. • La miembro fundador Municipiosdepor la Salud
Red Mexicana de
es de la Red Comunida-
• Se superóenlaun 29 % (De 4,860 capacitación al
meta nacional de des, Ciudades y Municipios Saludables de las
personal a 6,263). Américas.

• Se logró6,389 dede9,391). para mujeres (Se rea-
lizaron
el 68% cursos • Integración, estatales de municipios por la sa-
reactivación y fortalecimiento de
las 31 redes
lud.
• (87%).
Se capacitaron 105,512 mujeres de 121,538
• Se realizaron 14 reuniones nacionales con
presidentes municipales, personal de ayunta-
• Con la participación proyectosautoridades mu-
nicipales apoyando
de 1,059
municipales de
mientos y de salud.

promoción de la salud, se incorporaron 1,811
municipios de todo el país.
• cipación municipal y comunitaria en el apoyo
Se impulso y fortaleció notablemente la parti-

a proyectos de programas de salud publica de
alta prioridad como:


Programas Proyectos apoyados 2002-2006
Salud reproductiva y Mortalidad materna* 120

Dengue 64

Rabia 48

Diabetes 34

Adicciones 48

Accidentes 48

Saneamiento básico 27

• Se logró maternas de 214 a en elen los muni-
muertes
una disminución
148,
número de • del paísrepresentatividad de todas las regiones
Existe

cipios más pobres, con mayor mortalidad, con
la acción impulsada por el Fondo de Apoyo del
Programa de Comunidades Saludables a pro-
• Se ha mantenido el carácter nacional del Pro-
grama
yectos municipales.
• La es acorde acon el propósitocon programa de
atención comunidades mayor reza-
• Destaca la participación de autoridades locales
en el Sistema de Protección Social en Salud,
go
ayudar a esas comunidades
del

tanto en el apoyo a la afiliación de familias
como en la aportación de recursos. • El programade los programas de salud pública
desempeño
ha tenido representatividad en el

• Eninició el proceso de la entidades federativas
se
la construcción
en 8
Base Social en Salud, al apoyar proyectos en 18 temas de salud

a través de cursos talleres para personal de sa-
lud y para comités locales de salud, donde ya
• De los 2,442anualmente que conforman el país,
participan
municipios
en promedio 18.2%
se elaboraron diagnósticos y planes de trabajo en la convocatoria para recibir apoyo de Co-
participativos, y se dio inicio al proceso de la munidades Saludables, el cual para el periodo
gobernanza en salud. Además se conformaron 2002-2006 cubrió el 71.3% del total de muni-
las primeras redes de comités locales de salud. cipios, resultando una cobertura positiva.

Con el propósito de favorecer las acciones de
promoción y protección de la salud que realizan
• es tendencialodeque habla de las experiencias
La
variable,
participación de cada estado

los gobiernos municipales, se ha otorgado apoyo particulares de cada entidad para atender sus
técnico y financiero a proyectos que estén basados determinantes en la salud.
en diagnósticos municipales de salud, convocados
y realizados por el comité municipal de salud, y que
cuenten con la participación de las comunidades
• La acreditación dejó de ser uno de los objeti-
vos centrales del programa; pero es importan-
destinatarias, así como de los sectores social, de te retomarlo y ejercer mecanismos de control
gobierno y privado, en su definición de prioridades que la fomenten.
y ejecución.

A partir del análisis que la evaluación externa
• La necesidad del programa es el seguimiento
durante el desarrollo de proyectos mediante
realizó a los proyectos del Programa de Comunida- visitas y recomendaciones.
des Saludables 2002-2006 se resumen los siguien-
tes resultados:


2.3 Retos 2007-2012 contribuyan a la modificación favorable de los
determinantes de la salud. La meta es que el
100 % de las entidades del país cuenten con la
Son tres los retos que enfrenta este programa: Red Estatal de Municipios por la Salud confor-
madas y activas, y de ellas se tenga al menos el
1) La incorporación del componente de Entornos 75 % de los municipios incorporados a la Red
Saludables como un elemento que enfatiza la crea- de su estado.
ción de ambientes saludables y facilita la modifi-
cación de los estilos de vida individual y colectiva
constituye el reto mayor, toda vez que deberemos • Paramecanismoslopara la continuidad de buscar
los
enfrentar anterior, se requiere
accio-
asegurar los mecanismos y prácticas que lo impul- nes en materia de salud ante el cambio de au-
sen. toridades municipales.

• tivas atribuciones,y un el marco dedesus respec-
En este contexto, en
conjunto distintos • La base social salud, o suformar redes de comi-
pretende
tés locales de versión estatal equi-
sectores deberán de vincularse coordinada y valente, que tienen como propósito el lograr
colaborativamente para alcanzar los propósi- una interacción entre ellos para poder capa-
tos, lo que implica la creación de un sistema citar, intercambiar experiencias y desarrollar
de certificación de Entornos Favorables para la proyectos comunes que beneficien a más de
Salud, consensuado con las instancias corres- una comunidad. Las redes permiten un apren-
pondientes y que tenga valor agregado tanto dizaje significativo y un estímulo a la acción
desde el punto de vista económico como para de los propios comités, además de los benefi-
la mejor orientación de la población. cios que potencialmente pueden generar para
el mejoramiento de la salud de las comunida-
• Habránidentificar el impacto en salud del desa-
mitan
de desarrollarse metodologías que per- des, darán un impulso a la creación de espa-
cios de comunicación con la jurisdicción y los
rrollo de entornos favorables. servicios de salud. La red de comités locales de
salud se establecerá de manera jurisdiccional
2) Un segundo reto es llevar a cabo la construcción y participarán en ella representantes de todos
de la base social, donde se empodere a la población los comités locales de salud existentes en esa
para que modifique sus determinantes de salud y jurisdicción. En el caso de jurisdicciones muy
dando así sustentabilidad a los servicios de salud. grandes, la propuesta es organizar redes de
Este proceso se consolida con la construcción de comités de salud por municipio o por zonas
redes y la gobernanza en salud, y se integran to- (según el caso), de esta manera a la reunión
das las acciones relacionadas con los dos elementos jurisdiccional asistirán los representantes de
que intervienen para su conformación: la partici- cada municipio o de cada zona.
pación municipal a través de la red de municipios
por la salud y del municipio promotor y la partici- 3) Sin lugar a dudas, un tercer reto es lograr la vin-
pación comunitaria a través de los comités locales culación efectiva con los 14 programas prioritarios
de salud. de salud pública y que el programa se constituya en
una plataforma fundamental, sobre la cual cada uno
• En este la Red Mexicana de Municipios es vin-
cular a
sentido un propósito relevante
por la
de programas lleve a cabo sus acciones, tomando
en consideración que al modificar los entornos se
Salud con la Estrategia Nacional de Promoción mejoran las condiciones de salud de la población.
y Prevención para una Mejor Salud y con ello
impulsar que la Red promueva políticas públi-
cas saludables en los municipios del país, que


3. Organización del
Programa

3.1 Misión

Contribuir a reducir la morbi-mortalidad de los padecimientos prioritarios en salud
pública, a través de incentivar la creación de entornos favorables a la salud, la
orientación de la acción municipal en promoción de la salud y una población
empoderada para el manejo de los determinantes de la salud.

3.2 Visión

Un México constituido por entornos saludables, municipios comprometidos con la salud
de su población y comunidades competentes en el manejo de los determinantes de su
salud, en un marco de responsabilidad compartida en la mejora sostenible de la salud.


3.3 Objetivo General 7. Brindar asesoría y apoyo técnico a la Red
Mexicana de Municipios por la Salud y a
las Redes Estatales de Municipios para que
Fortalecer los determinantes positivos de la salud,
permanezcan activas e integradas y man-
mediante el impulso de la participación de las au-
tengan una vinculación directa con los Ser-
toridades municipales, la comunidad organizada y
vicios de Salud, así como dar contuinidad a
los sectores sociales en el desarrollo de acciones de
las acciones de promoción de la salud en los
promoción de la salud a fin de generar entornos
municipios.
favorables.

Objetivos específicos
3.4 Estrategias y Líneas de acción
ESTRATEGIA 1. Impulso y
1. Impulsar y fortalecer los municipios promo-
fortalecimiento de Municipios
tores de salud para generar políticas publi-
Promotores de la Salud
cas saludables.
2. Apoyar el desarrollo de proyectos municipa-
les de salud que generen la modificación de • Contribuir alendesarrollo de políticas que propi-
sostenibles el ámbito municipal,
saludables
los determinantes en la salud y fomentan la
cien la participación de las autoridades locales
responsabilidad compartida, favoreciendo
y de la sociedad, así como el apoyo de todos
la participación de aquellos municipios con
los sectores en la definición y solución de sus
un menor índice de desarrollo.
prioridades para modificar sus determinantes
3. Impulsar que los entornos donde las perso-
de salud y desarrollar entornos favorables.
nas viven, estudien y trabajan sean higié-
nicos, seguros y estimulantes para producir
salud y mejorar su calidad de vida, generan- • Elaborar un promotores deque salud acredita-
municipios
modelo para
la
se constituyan
do un sistema de certificación nacional para
dos.
la creación de entornos favorables para la
salud.
4. Impulsar la construcción, fortalecimiento y • Incentivar ladeparticipaciónelde los municipios
promotores la salud en desarrollo de pro-
consolidación de la base social en Salud, en
yectos de promoción de la salud vinculados a
municipios y comunidades, propiciando la
la salud pública.
formación de redes a nivel local, municipal
y jurisdiccional, para modificar los determi-
ESTRATEGIA 2. Apoyo a Proyectos
nantes de la salud y generar entornos favo-
Municipales vinculados a la Salud
rables
Pública
5. Ser una plataforma para el desarrollo de in-
tervenciones preventivas de los programas
prioritarios de salud pública. • Otorgar apoyo técnico ydiagnósticosa municipa-
que estén basados en
financiero proyectos
6. Fortalecer y desarrollar las competencias en
les de salud, derivados del Programa Municipal
salud del personal que participa en el pro-
de Promoción de la Salud, que estén encami-
grama de entornos y comunidades saluda-
nados a lograr un impacto en el nivel de salud
bles, en los ámbitos estatal, jurisdiccional
de las comunidades y que sean sostenibles a
y comunitario, mediante una capacitación
mediano y largo plazo.
integral.


• Reconocer y estimular el desarrollo de proyec-
tos suscritos en las acciones de acreditación
• Organizar y ejecutar del proceso de certifica-
ción.
del Municipio Promotor de la Salud, mediante
el apoyo a las iniciativas municipales, que con ESTRATEGIA 4. Impulso y
sus acciones estén coadyuvando a la imple- fortalecimiento de las redes estatales
mentación de nuevas tecnologías e interven- y la Red Mexicana de municipios por la
ciones dirigidas a mejorar las condiciones so-
salud
ciales y ambientales de la comunidad, además
de formar capital humano para la promoción
de la salud. • Impulsarporfortalecer las redes estatales de Mu-
nicipios
y
la Salud.

• Apoyar aa la atención de las poblaciones de ma-
trabajo
aquellas iniciativas que orienten su
• Consolidar darRed Mexicana adesuMunicipios por
la
la Salud y continuidad participación
yor riesgo epidemiológico y menor desarrollo ante el Consejo Nacional de Salud y el Consejo
socioeconómico; atiendan los problemas emer- Nacional de Seguridad en Salud.
gentes y los rezagos de salud, con énfasis en
los municipios con menor índice de desarrollo
humano, así como a los grupos vulnerables; y
• Asesorar técnicamente a la Red Mexicana de
Municipios por la Salud.
se basen en los Estudios de Regionalización
Operativa Estatal y los diagnósticos elabora- • Fortalecer el papel de nuestro país en laSalu-
de Municipios, Ciudades y Comunidades
Red
dos por los servicios de salud en cada entidad
dables de las Américas.
ESTRATEGIA 3. Impulso a los entornos
higiénicos, seguros, estimulantes a la
salud y certificación de los mismos. ESTRATEGIA 5. Elaboración de un plan
de capacitación para actualizar al
• Creación privado, incluyendo sectores público,
social y
de alianzas con los
el sector acadé-
personal de salud en el programa de
entornos y comunidades saludables
mico, para impulsar los entornos favorables a
la salud, principalmente escuelas, unidades de
salud y sitios de trabajo, así como comunida-
• Elaboraralun modelodedesalud.
tualizar personal
capacitación para ac-

des saludables.
• Elaborar un modelo de capacitación para for-
• Elaborar los lineamientos para generar el Sis-
tema Nacional de Certificación de Entornos
mar personal comunitario.

Favorables para la Salud y Comunidades Salu-
dables. ESTRATEGIA 6. Reforma de la acción
comunitaria
• Definir y acordar los criterios certificación de
con las instan-
cias correspondientes para la
entornos favorables para la salud y comunida-
• Reorientar la participación comunitaria en sa-
lud para que ésta sea informada, consciente,
des Saludables. voluntaria, activa, organizada, relacionada, re-


presentativa para así responder a los retos de ESTRATEGIA 8. Impulso de la
transformar los determinantes la salud a nivel cooperación internacional para la
individual, familiar y colectivo y apoyar, com-
Promoción de la Salud Municipal y
plementar y potenciar la operación de redes
sociales. Urbana

• Incentivar y empoderarseanlas personas y a sus
a • Impulsar el desarrollo de acciones desarrollar
con aquellos países que han logrado
conjuntas
comunidades para que corresponsables en
el desarrollo integral comunitario y en la mejo- acciones de salud urbana.
ra de la calidad de vida, a fin de que puedan ser
reconocidas como “Comunidades Saludables”. • Establecerelforos sobre salud urbana y metropo-
litana en entorno nacional e internacional.

• Crear redes de comunidades promotoras de la
salud. • Organizar un encuentro internacional sobre
salud urbana.

• Sensibilizar a la población de los municipios y
comunidades para que participe en acciones • Impulsar en presentación de experiencias mu-
la
que favorecen la salud. nicipales foros internacionales.

• Desarrollaranticipación yy participación comu-
una cultura organización • Incorporar las mejores prácticas internaciona-
les para medir impacto en salud
nitaria de frente
a emergencias en salud (Comunidades en ac-
ción).

ESTRATEGIA 7. Vinculación con
Programas de Acción

• Definir acuerdos programas preventivosfederal
y estatal con los
de vinculación a nivel
priori-
tarios para lograr una mayor eficacia en las in-
tervenciones de promoción de la salud y lograr
un mayor impacto.

• Establecer las recursos, asía como loscompromi-
sos, tiempo y
estrategias aplicar,
indicado-
res a seguir en el control de resultados; para
lo cual se usarán los instrumentos rectores y
operativos necesarios como: lineamientos y
guías, manuales técnicos y operativos, normas
técnicas, asesorías, etc.

• Fortalecer los Saludables,Técnicos Estatales de
Comunidades
Comités
asegurando la parti-
cipación de todos los programas preventivos.


Línea de Acción del PROSESA Año
Población Prioridad
Blanco dentro de la Meta Sexenal
Ámbito 2007 2008 2009 2010 2011 201
(Nacional (género y Línea de
Línea de Programa Estrategia dentro del Acción del
Acción o Estatal) grupo de
de Acción Programa de Acción edad) PROSESA
PROSESA

Generar entornos y Nacional y Toda la Alta y 2000 5% 15% 40% 70% 90% 100%
comunidades favorables a la Estatal población Permanente entornos
salud. certificados

Capacitación para el Estatal Población Alta y 5000 18% 33% 58% 83% 93% 100%
desarrollo de competencias mayor de 15 Permanente izamientos de
en salud. años bandera
blanca
2.2 Fortalecer
3.5 Metas anuales 2008 - 2012

los servicios de Reforma de la acción Estatal Población en Alta y 250 redes 2% 20% 50% 80% 90% 100%
promoción de comunitaria en salud. general Permanente formadas
la salud y
prevención de
enfemedades
incorporando
acciones
efectivas Entornos y Impulso y fortalecimiento Estatal Población en Alta y 1600 15% 35% 65% 85% 95% 100%
basadas en Comunidades de Municipios Promotores general Permanente municipios
evidencias Saludables de la Salud acreditados
científicas, así
como
reformando la
acción
comunitaria Apoyo a proyectos Estatal Población en Alta y 500 proyectos 20% 40% 60% 75% 90% 100%
para el municipaels vinculados a general Permanente
desarrollo de la salud pública
entornos
saludables
Impulso y fortalecimiento Nacional y Población en Alta y 32 redes 35% 50% 65% 85% 95% 100%
de las redes estatales y la Estatal general permanente estatales
Red mexicana de los
Municipios por la Salud

Formación de recursos Estatal Población en Alta y 100,000 23% 45% 65% 80% 90% 100%
humandos comunitarios. general Permanente promotores
volntarios
formados

ENTORNOS Y COMUNIDADES SALUDABLES
29

30
Estrategia del Intervenciones Estrategia del PS Indicadores de Indicadores de Indicadores de Metas
PROSESA proceso Resultado impacto

Certificar entornos y Generar entornos y Crear el sistema de No. de entornos y Población benefciada 2000 entornos
comunidades que comunidades certificación de comunidades con las acciones de certificados
favorezcan la salud favorables a la salud entornos y certificadas del total de promoción de la Salud
comunidades comunidades activas
favorables a la salud
3.6 Indicadores

Otorgar conocimientos Capacitación para el No. de personas que No. de comunidades No. de comunidades 5000 izamientos de
a la población sobre las desarrollo de recibieron capacitación con cobertura del 80% con bander blanca bandera blanca
determinantes competencias en salud para el manejo de de la población izada
determinante en salud capacitada

2.2 Fortalecer los
servicios de promoción Establecer acciones Reforma de la acción No. de comites locales No. de redes formadas Porcentaje de redes 250 redes formadas
de la salud y prevención municipales y locales comunitaria en salud que fueron que realizan acciones
de enfemedades para favorecer la salud reorientados de promoción de la
incorporando acciones de la población a través Salud

SUBSECRETARÍA DE PREVENCIÓN Y PROMOCIÓN DE LA SALUD
efectivas basadas en de la organización y
evidencias científicas, participación
así como reformando la comunitaria
acción comunitaria para
el desarrollo de
entornos saludables Impulsar el desarrollo Impulso y No. de municipioscon No. de municipios Porcentaje de 1600 municipios
de proyectos de fortalecimiento sde diagnostico municipal incorporados al municipios acreditados acreditados
Promoción de la salud Municipios promotores de salud y plan de programa como promotores de la
en los municipios de de la salud trabajo salud del total de
mayor riesgo municipios activos
epidemiológico y
menor índice de Apoyo a proyectos Porcentaje de Porcentaje de Porcentaje de 500 proyectos
desarrollo humano municipales vinculados proyectos concursables municipios apoyados y municipios con
a la salud pública financiados con supervisados en el año provecto concluido
presupuesto asignado

Impulso y No. de municipios No. de municipios No. de estados con red 32 redes estatales
fortalecimiento de las sensibilizados pra incorporados al estatal formada
redes Estatales y la Red incorporarse como programa
Mexicana de Municipios Municipio Saludable
por la Salud
Desarrollar acciones Formación de recursos No. de promotores que No. de promotores No. de promotores 100,000 promotores
que promuevan la salud humanos comunitarios se incorporan como voluntarios formados voluntarios realizando volntarios formados
a través de promotores voluntarios al acciones de promoción
voluntarios programa y reciben de la salud en el nivel
multiplicadores capacitación local

4. Estrategias 4.1 Modelo operativo

de implantacion Componentes metodológicos del Programa:

operativa C on fines metodológicos y tomando como base
el Modelo Operativo de Promoción de la Salud,
el Programa identifica tres componentes que se
vinculan para complementarse: participación mu-
nicipal en la promoción de la salud, organización
comunitaria para la salud y entornos favorables a
la salud.

Participación municipal en la promoción de la sa-
lud.- Impulsa la participación del ayuntamiento, la
sociedad organizada y la población, en coordina-
ción con el Sector Salud para generar políticas pú-
blicas saludables que se traducen en acciones para
modificar los determinantes de la salud, como el
medio ambiente físico, y las condiciones de vida
y de trabajo, que a su vez se reflejan en el mejora-
miento de la calidad de vida y nivel de salud de la
población municipal.

Se abordará mediante el reconocimiento y for-
talecimiento de las atribuciones del municipio en
materia de salud, así como de su tránsito de muni-
cipio saludable a promotor de la salud. En esencia,
un municipio promotor de la salud es aquel que habien-
do logrado un pacto social entre las organizaciones re-
presentativas de la sociedad civil, las instituciones de
varios sectores y las autoridades políticas locales, se
compromete y ejecuta acciones de la salud con miras a
mejorar la calidad de vida de la población. 3

La clave para construir un Municipio Promotor
de la Salud o una Comunidad Saludable es propiciar
un cambio de actitud y de concepto en el modelo
de promover la salud, involucrando la participación
de la población en la toma de decisiones, a través
del establecimiento de políticas públicas saluda-
bles, legislación, servicios y programas que usual-
mente provee el municipio. Por lo tanto, es funda-
mental que en el programa se trabaje de manera
intersectorial, ya que varios de los determinantes
de la salud y de la calidad de vida de las personas
están fuera del mandato del sector salud.

3 OPS. Municipios Saludables, Washington. DC.OPS, 1997


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