resumen del libro de roger norton elaborado por AMADO MONTAÑO GUTIERREZ

1. Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro
División de ciencias socioeconómicas
Departamento de Economía
RESUMEN DEL LIBRO DE
ROGER NORTON
Materia: Política Agrícola
Catedrático: Mc. Oscar Juventino Martínez
Alumno: Amado Montaño Gutiérrez
Buenavista, saltillo, Coahuila; A 26 de Noviembre de 2011.

2. INTRODUCCIÓN
El ser humano siempre ha tenido diversas necesidades y conforme pasa el tiempo
se ha preocupado en como satisfacer estas necesidades que principalmente son
básicas para su sustentabilidad, es por eso que se ha enfocado mas en cómo
obtener primeramente lo que es la alimentación, vestido, hogar, ingreso, entre
otros.
Cabe señalar que dentro de todas sus necesidades básicas que tiene como
también su preocupación ante esta polémica ha tomado decisiones de mejoras y
así descubrir una actividad en donde realmente sea necesaria para cubrir todas
estas necesidades. Por lo que hoy en día se han tomado decisiones de mejorar lo
que es el desarrollo de la agricultura y es así como le fueron surgiendo nuevas
ideas de cómo obtener dichas necesidades, pero conforme pasa el tiempo
también ha tenido que desarrollar diferentes mejoras como el requerimiento de la
tecnología.
La agricultura desde un principio ha sido la actividad más importante para todas
las personas ya que viéndolo desde otro punto de vista esta es la más necesaria,
debido a que en ella es donde se obtienen los productos básicos para la
subsistencia. Las herramientas que se utilizaban en el trabajo eran simples, cabe
recalcar que conforme ha pasado el tiempo se han implementado nuevos medios
para obtener la producción, actualmente se utiliza la tecnología muy avanzada
para disminuir el tiempo de trabajo, mejorar la producción cosechada. Lo que con
el paso del tiempo genera severos problemas al sector agrícola y a los que
dependen de ella, porque aunque ha sido un factor muy importante en la mejora
de la producción tal es el caso de las semillas mejoradas y la utilización de
químicos, también ha causado daños que en ocasiones afectando al mismo
campo de cultivo, otro ejemplo es el uso de la maquinaria que ha sustituido la
mano de obra que antes era indispensable para llevarse a cabo la actividad
agrícola.
Es importante tomar en cuenta que muchos de los países más desarrollados se
han preocupado mucho por el cuidado de los recursos naturales, tal es el caso de
Estados Unidos que le invierte mucho capital para los programas de desarrollo
sustentable que maneja y que observando en nuestro país es algo que no sucede,
Debido a su mal uso y manejo en los años anteriores se han venido explotando de
manera intensiva y no tomando en mente que tarde o temprano esto se destruye.
Los países en vías de desarrollo más que nada se plantean la tarea de plantear
políticas agrícolas eficientes y eficaces para que la agricultura tenga un
crecimiento considerable y los lleve a alcanzar un desarrollo económico y combatir
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3. la pobreza tanto en las zonas urbanas y rurales que es en donde se encuentra la
población que depende en más grado de la agricultura, ya que mediante la
agricultura se les da a las personas empleo y con esto reciben una remuneración
económica por su trabajo y esto conlleva a que puedan satisfacer sus necesidades
vidas y en dado caso mejor su nivel de vida.
Por eso, es importante el libro de Roger Norton ya que tiene como propósito de
que se conozcan las consideraciones estratégicas de los principales grupos de las
políticas de desarrollo agrícola así como sus enfoques más importantes para la
mejora de la agricultura y así poder obtener mejores resultados que bien nos hace
falta en México.
La razón principal de conocer realmente y definir el papel de la agricultura es
porque hoy en día, podemos observar que en las zonas más rurales y
principalmente de nuestro país México existen muchas necesidades y para que
estas sean atendidas como por ejemplo La pobreza rural que es un problema
persistente se necesita solucionar este problema y que mejor sería si
implementamos estrategias de mejora en el agro mexicano para así obtener el
crecimiento agrícola ya que es el camino más eficaz para enfrentarlo.
Debido a todas las preocupaciones de la agricultura es por eso que existen
instituciones públicas que buscan soluciones y tratan de apartarse de las
modalidades tradicionales de intervención pública en el sector, por ejemplo,
precios de sustentación, sistemas estatales de comercialización, propiedad pública
de las empresas, crédito subsidiado, controles a la importación y suministro
centralizado de los servicios agrícolas.
CAPITULO 1
En este primer capítulo como la agricultura y desarrollo económico:
consideraciones básicas, el autor nos señala que históricamente la agricultura ha
generado excedentes de mano de obra, ahorros y divisas que han facilitado el
crecimiento de otros sectores, como también la participación que ha tenido la
agricultura históricamente ha sido de una manera favorable, ahora bien si
actualmente observamos las políticas que han tratado de gravar a la agricultura,
implícita o explícitamente, a los efectos de extraer excedentes aún mayores, han
sido contraproducentes para el crecimiento y el empleo por lo tanto hoy en día es
difícil combatir y obtener mejores resultados tal como se tenía anteriormente y
esto debido a que en las zonas rurales de México en donde esta una gran parte de
la población que realiza la agricultura existe la pobreza y para combatirla el
gobierno mexicano necesita implementar ciertos programas de acción para el
campo mexicano.
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4. Pero si bien nos enfocamos a la medición del crecimiento de los sectores nos
damos cuenta de que la participación de la agricultura ha tendido a bajar en la
economía y todo esto se debe debido a la poca participación que se le tiene, dado
como consecuencia de la remuneración que se le tiene a la mano de obra por su
participación en el sector primario, es por eso que los sectores como el secundario
y terciario han tendido a crecer por lo que las zonas rurales buscan como
encontrar las soluciones necesarias sobre su economía ingreso- gasto cotidiano
para su sobrevivencia familiar y sobre las necesidades básicas.
Es necesario orientar al publico que a través de los diversos estudios que se han
realizado donde demuestran que la agricultura es el sector más eficaz para
reducir la pobreza rural y la urbana, por medio del aumento de los pecios a los
productos que son producidos en el campo ya que es una de las claves para el
crecimiento agrícola y en consecuencia para la reducción de la pobreza.
CAPÍTULO 2
En este segundo capítulo como estrategias y marco de las políticas agrícolas, el
autor no hace referencia que para alcanzar las políticas agrícolas es importante la
inversión públicas ya que es el medio o bien son los medios para implementar las
estrategias pero, crecientemente, las estrategias se concentran en temas relativos
a instituciones, marcos legales, funcionamiento de los mercados y disponibilidad
de recursos. También es importante tomar en cuenta las estrategias deben tener
en cuenta objetivos de equidad y eficiencia.
Aunque el autor señala que los problemas de las políticas agrícolas existe el
problema debido al tamaño del sector ya que en la mayoría de los países más
desarrollados es el mayor empleador de mano de obra y generador de divisas, y
es por lo general más grande que el sector manufacturero.
Norton señala que una fundamentación más importante de la política agrícola es
que la migración de trabajadores rurales fuera del sector representa un flujo
esencialmente irreversible de recursos; por lo que si se descuida la agricultura
puede existir el problema permanentemente ya que en el medio rural las
instituciones económicas están menos desarrollados en comparación con las
ciudades, una forma de cómo resolver esto es a traves de las políticas públicas
que ejerce o que tiene que ejercer el gobierno federal para el campo como bien se
puede observar a que actualmente el gobierno se ve menos preocupado en
actividades productivas y de mercadeo, y más interesados en asegurar el
adecuado funcionamiento de los mercados de factores y productos en las zonas
rurales, lo mismo que en el desarrollo de las instituciones económicas. Así, la
función reguladora y legislativa de las políticas adquiere mayor importancia.
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5. El gobierno por su parte ha ido contribuyendo para que la agricultura tenga un
mejor desarrollo porque de esta depende la seguridad alimentaria y para que los
productores tengan mayor información a través de los programas de apoyo, así
como el desarrollo de la infraestructura, para comunicar a las zonas rurales y
urbanas, control de los precios y comercio, financiamiento para la investigación.
Norton nos hace mención de los principales grupos de políticas agrícolas,
incluyendo las medidas de apoyo a la macroeconomía y los demás sectores son:
1) políticas que afectan los precios relativos, 2) políticas de recursos humanos y
naturales, y 3) políticas que promueven el acceso a los insumos, los mercados de
productos y la tecnología.
Norton expone las razones el porqué se considera a la agricultura como base
central de la política económica, primero porque ningún otro sector esta ten ligado
con el desarrollo de la economía mundial, el segundo la agricultura usa y abusa,
varios recursos limitados que son indispensables, tales como la tierra, agua,
bosques etc. El tercero es que ocupa mucha mano de obra, y juega un papel muy
importante en la balanza comercial de muchos países
El autor que nos señala que existen 3 tipos de políticas que nos pueden ayudar
para contribuir con el problema fundamental de la agricultura y no señala las
siguientes, la política de precios, la política de recursos y la política de acceso.
CAPÍTULO 3
En este tercer capítulo como temas generales de política agrícola, el autor nos
menciona que es importante lograr una estabilidad económica y que está podría
dar un impulso al crecimiento económico mediante un buen desarrollo agrícola
sobre todo si bien se cumplen los objetivos macroeconómicos, por lo que es
importante saber que cuando se aplica mayores gastos fiscales en la agricultura
se incrementaría la expansión del sector, y de cualquier otra forma surge lo que
es el incremento de los precios de los productos agrícolas en el mercado.
Los gastos fiscales son muy importantes para la política agrícola; entre ellos
podemos encontrar los subsidios para el campo (PROCAMPO) que consisten en
apoyos que se le dan al productor de modo a que son destinados para que el
pequeño productor lo utilice para el campo ya sea adquiriendo semillas,
fertilizante, o bien implementando tecnología en su campo agrícola, esto es un
gasto que el gobierno realiza en forma de apoyo al productor como fondo perdido
debido a que este no tiene la obligación de rendir resultados y yo creo que debido
a esto por eso los productores hoy en día no utilizan el subsidio recibido como
bien debe ser por lo tanto esto es utilizado en otras necesidades sociales que
tiene el productor ya que las dependencias que la otorgan no tiene una inspección
del gasto realizado.
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6. En este capítulo también se menciona que dentro de los instrumentos
macroeconómicos más importantes para la política de desarrollo agrícola están las
políticas de la tasa de cambio, comercial, tributaria, de gastos fiscales, monetaria y
del marco regulador. El autor menciona que el objetivo de diseñar las políticas
agrícolas es para que se tenga sostenibilidad, un alivio a la pobreza y por
consiguiente un crecimiento económico con la aplicación de diversas estrategias.
Para reducir la pobreza han sido en el pasado conducidos a través de programas
y proyectos de inversión, cosa que también se le ha dado poca importancia. Hay
muchos ejemplos de políticas agrícolas cuyos beneficiarios primarios son los
pobres. Aunque algunos estudios nos señalan que es importante la participación
de la mujer para asi aumentar los niveles nutricionales y las tasas de crecimiento
económico de los países, ya que ellas tendrán mayor control sobre los insumos y
las decisiones de las fincas por lo tanto se podrán aumentar la producción.
CAPÍTULO 4
En este cuarto capítulo como políticas que influyes en los incentivos a los
productores, el autor nos señala la participación que tiene los productos agrícolas
de los productores rurales con respecto al precio en donde cabe señalar el
principal problema que tienen ellos para poder intervenir en el mercado y poder
comercializar sus productos, ya que todo tiene que ver por las tendencias que se
tienen tanto en la oferta como también en la demanda interna.
Podemos observar que el comercio exterior proporciona muchos beneficios a los
países en desarrollo, ahora si bien observamos que en el mundo los aranceles
agrícolas han sido reducidos mucho más lentamente que los no agrícolas, y mega-
aranceles de 200 a 300 por ciento todavía existen en los países desarrollados, ya
que los altos aranceles dañan la propia competitividad en los mercados
internacionales, pues aumentan los costos de todos los productores incluyendo los
que producen para la exportación. Por lo tanto, desde el punto de vista del
desarrollo, los niveles de los aranceles no deben ser altos y, si lo son, conviene
poner en marcha programas para reducirlos paulatinamente. Una forma de cómo
regular estos aranceles es alineando los precios relativos internos con los precios
relativos internacionales, y es un modo de estimular que los recursos sean
asignados a las ramas de producción.
La estabilidad de los aranceles a través del tiempo es difícil de alcanzar pero
resulta importante para proporcionar adecuadas señales de precios a la inversión
y la producción.
De hecho, los sistemas actuales de incentivos a la exportación raramente
benefician a los pequeños y medianos productores agrícolas anuque es necesario
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7. mencionar por otro lado que en los casos en que se necesita ayuda alimentaria de
emergencia, la ayuda financiera alimentaria es generalmente más eficaz que la
ayuda en productos. Esto se debe a que la pobreza es la principal causa del
hambre.
CAPÍTULO 5
En lo respecta al quinto capítulo como políticas de tenencia de la tierra, el tema de
la tenencia de la tierra, Norton señala que si no se tiene los derechos de acceso a
la tierra es muy difícil de llevar a cabo la producción con el fin de aumentar la
productividad. Por lo que la persona que sí tienen derecho de propiedad, tienen
acceso a utilizar la tierra para obtener ingresos, esto se puede apreciar en el
medio rural de los países en vías de desarrollo, por lo tanto la distribución tiene
una relación directa con la pobreza rural.
El autor nos hace ver que una razón por la que existe la pobreza rural se debe
tanto por la distribución de la tierra como los tipos de tenencia y las políticas de
tierras que se tienen los productores ya que esto es tan importante debido que
cuando el productor solo tiene el usufructo de la parcela por algunos años, cuando
deja de producir la tierra porque otro miembro de la comunidad la gana
dependiendo el tipo de tierra, entonces este disminuye su ingreso y por lo tanto
no puede obtener otro ingreso hasta que vuelva a trabajar la tierra nuevamente
por lo mismo es importante tener la posesión legal de la tierra para así poder tener
el pleno goce de ella y así poder aumentar la producción.
Al igual que a la tierra se le tiene que dar un uso apropiado, por lo que se observa
que normalmente en la familias rurales la forma en que utilizan las tierras es
explotándolas al máximo no dando el uso apropiado y responsable, en
consecuencia la tierra después de un tiempo deja de producir por lo que es
necesario aplicar fertilizantes orgánicos y construir terraza para así mantenerla
productiva.
Una forma que busca los productores que no poseen tierra es a través del
arrendamiento de tierras, en sus varias formas, ya que este es un mecanismo
importante para contribuir a reducir la pobreza rural, ya que proporciona una
significativa vía de acceso a la tierra a los grupos de bajos ingresos. Contribuye a
rendir más igual el tamaño de las fincas en producción, lo mismo que a mejorar la
productividad de la tierra transfiriendo el uso de parcelas de productores que están
menos interesados o son menos capaces de trabajarlas, a otros más interesados
o capaces. Finalmente, reduce los riesgos de ingresos de los grandes propietarios,
que tienen la opción de arrendar en períodos en los cuales son incapaces de
explotar directamente la tierra.
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8. CAPÍTULO 6
En lo que respecta el sexto capítulo como políticas de gestión del agua en la
agricultura, podemos encontrar que los obstáculos para que los sistemas de
regadío funcionen bien son múltiples, no existen otras tecnologías o medidas de
política individuales que prometan beneficios de la magnitud del riego, siempre
que se alcance su potencial. Aunque en otros países existen muchos ejemplos de
sistemas de regadío exitosos.
La eficiencia, la equidad y la sostenibilidad son los principales objetivos de política
a que deben contribuir los sistemas de riego. La eficiencia tiene dimensiones
técnicas y económicas, a saber, uso físico eficiente de un recurso escaso como es
el agua y viabilidad económica. Es por eso que el marco de las políticas
económicas nacionales, tanto macroeconómicas como sectoriales, es una
condición de los programas de expansión del riego, como parte del crecimiento
agrícola.
Aunque existe lo que es el sesgo de género que está muy extendido, tanto en el
diseño como en el funcionamiento de los sistemas de riego. Superarlo requiere
sensibilizar a los regantes y a los funcionarios del estado. La participación de las
mujeres en la planeación de los sistemas de riego resulta esencial, ya que el
diseño debe tomar en cuenta las diferencias entre tareas normalmente realizadas
por las mujeres y por los hombres. Los grupos de mujeres también deben
participar en la administración de los sistemas para obtener mejores resultados.
CAPÍTULO 7
Con lo que respecta este capítulo séptimo como políticas financieras para el
desarrollo agrícola y rural, Norton nos habla acerca del crédito agrícola, ya que un
productor agrícola necesita de ciertos apoyos para eficientar sus actividades, o
bien para implementar tecnología en su campo agrícola. Cabe destacar que la
agricultura necesita inversión de capital tal es así que la mayoría de la gente
trabajadora del medio rural se encuentra laborando en el sector agrícola, por lo
que el crédito agrícola estaba destinado para aumentar la producción, pero
aunque en nuestro país existen diversas dependencias que apoyan a los
productores, no asignan de manera adecuada los recursos, por lo que en
ocasiones existen desvíos en los subsidios. Aunque existen también instituciones
privadas que otorgan el crédito pero, estos a su vez tiene un alto grado de interés
por lo que para los productores es muy costoso. Desde el punto de vista de los
intermediarios financieros rurales, las instituciones que proporcionan una variedad
de servicios tienen fuentes adicionales de ingresos por comisiones y obtienen
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9. mayor lealtad por parte de sus clientes, aumentando de esta manera la posibilidad
de elevar las tasas de recuperación de sus préstamos.
Las instituciones financieras tienen dos objetivos nacionales de la política:
aumentar el ingreso rural y aliviar la pobreza.
Aunque las microfinanzas pretenden llegar a los clientes de bajos ingresos y
alcanzar la sostenibilidad a través de técnicas innovadoras de préstamos y, en
muchos casos, movilizando el ahorro local. Hasta ahora este enfoque ha tenido
mayor impacto en zonas urbanas y periurbanas y, dentro del medio rural, en
actividades no agrícolas; pero en algunos casos también ha permitido ampliar los
préstamos a los pequeños agricultores. Sin embargo, por sí solas las IMF, valiosas
como son, no llenan las necesidades de mayor acceso a la financiación que tiene
la agricultura.
Los programas de microfinanzas no necesariamente llegan a las familias más
pobres, pero la evidencia empírica muestra que sí alcanzan a un número
significativo de prestatarios por debajo de la línea de pobreza.
Si bien el crédito puede ser muy valioso para las mujeres rurales, ellas muchas
veces no controlan los fondos que se les prestan. Para que las mujeres participen
más plenamente en la gestión financiera y en su destino económico, se necesitan
reformas en otros aspectos básicos como la legislación de derechos de propiedad
y las políticas educativas.
CAPÍTULO 8
Con lo que respecta este capítulo octavo como políticas de tecnología agrícola,
nos habla principalmente sobre el apoyo tecnológico que necesita el campo para
su desarrollo, en donde el autor nos señala que tres cuartas partes de la
población pobre del mundo en desarrollo vive en zonas rurales, pero el aumento
de la productividad agrícola se está haciendo cada vez más difícil porque la
agricultura está invadiendo más tierras marginales y las existentes están
perdiendo productividad debido a la degradación del suelo y el agua.
En algunos casos, la tecnología agrícola está incorporada a los insumos
mejorados, pero con frecuencia adopta la forma de información pura. Dicha
información abarca una gama continua, desde bienes públicos puros hasta bienes
totalmente privados.
Los actuales servicios de extensión están siendo evaluados y se están explorando
nuevos modelos para proporcionar la extensión. Las razones básicas del cambio
son las limitaciones de los fondos públicos; las deficiencias percibidas en los
servicios de extensión; la evolución hacia tecnologías agrícolas más
especializadas, que requiere diferentes tipos de extensión; el aumento de la
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10. prioridad del alivio a la pobreza como un objetivo de política, y la mayor
importancia para los productores de las vinculaciones con los mercados y la
administración de las fincas.
CAPÍTULO 9
Por lo que corresponde al capítulo noveno y último, estrategias de desarrollo
agrícola: proceso y estructura, se trata más que nada sobre un proceso educativo
en la cual todos los participantes incluyendo los asesores técnicos. Se trata de
“aprender durante el trabajo” a definir provechosamente los temas de política y
alcanzar soluciones en direcciones probablemente no habituales.
Aunque en veces existe el riesgo de no alcanzar consensos estratégicos entre los
miembros de la sociedad. En todo caso, la formulación de estrategias constituye
una buena ocasión para tratar de remediar desacuerdos importantes sobre temas
básicos de la política.
El capital humano es el principal factor estratégico del desarrollo agrícola,
especialmente cuando surgen nuevas tecnologías, los mercados demandan
productos más seguros y de mayor calidad, y cambian las condiciones y tiempos
de entrega. Y el principal objetivo de política de las estrategias agrícolas es el de
aumentar los ingresos rurales. Aumentar la producción y la productividad son
medios importantes para lograr ese objetivo, y las políticas que modifican los
precios relativos en favor de la agricultura también contribuyen a su cumplimiento.
El propósito de las estrategias agrícolas es generar crecimiento sostenido y
ampliamente compartido. Las estrategias de mayor éxito son las que demuestran
creatividad para encontrar soluciones concretas, detalladas y viables a los
problemas identificados.
Y como resultado, las estrategias proporcionan opciones para mejorar la
escolaridad rural, la alfabetización y los conocimientos numéricos de los
agricultores. Es decir preparar a los agricultores para que tengan una visión más
clara de lo que pueden lograr si implementan o desarrollan diversas medidas en
su producción agrícola.
Como conclusión, los factores más importantes para generar crecimiento agrícola
son: condiciones adecuadas de precios y mercado, suficiente capital productivo. Y
como menciona Norton, el éxito de las estrategias y de las políticas de crecimiento
agrícola y atenuación de la pobreza debe surgir en el contexto de cada país,
individualmente considerado. A pesar de la globalización, los países disponen de
espacios considerables para desarrollar políticas innovadoras.
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