2. criterios
La selección de instrumentos
ellos
para ellos estos son
d se relacionan
se considera ejemplos
Por esto
hace referencia
LA SELECCIÓN DE INSTRUMENTOS
LINDER Y PETERS
(2003)
Revela las intenciones
y propósitos de
quienes los eligen
Puede suceder que los
decisores no tengan
una completa claridad
conceptual sobre los
instrumentos que
tienen a su disposición
Sus decisiones
podrían ser tomadas
basándose en la
tradición, la ideología o
simplemente la
familiaridad
CRITERIOS a los que se
puede recurrir para decidir
sobre los instrumentos
Proponen agrupar los
diferentes criterios
planteados
Intensidad
en los
recursos
La
determinación
de los objetivos
El riesgo
político
La
restricción
BIRKLAND
(2005)
Factibilidad
política
Recursos
disponibles
Asunciones
sobre el
comportami
ento de las
poblaciones
Puede conducir a
preferir
instrumentos
coercitivos antes
que incentivos
para obtener un
comportamiento
deseado
Vincula los
instrumentos con
las creencias
fundamentales
acerca de lo que es
ideológicamente
aceptable mayor
intervención del
estado o menor
regulación del
mercado
Con la factibilidad
técnica y la
evaluación de la
calidad de los
instrumentos
Correlato de
la factibilidad
política
A los intereses
intergubernam
entales y el
riesgo político

3. LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS
POLÌTICAS PÚBLICAS

4. LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS POLÌTICAS
PÚBLICAS
• Década de los 70`s
• Decisiones tomadas no producen los
resultados esperados.
• Muchos países encuentran problemas y
dificultades para implementar políticas de
implementación, alcanzar objetivos.
• Fracasos de la acción pública
• Las deficiencias en la implementación
descubren ineficiencias en el aparato de
gobierno

5. DEFINICIONES
• LA IMPLEMENTACIÓN es el resultado de los acuerdos logrados
con elegidos políticos locales y grupos de presión.
• Es el resultado de interacciones entre los objetivos legalmente
definidos y las dinámicas políticas.
• Abarca acciones de individuos o grupos públicos y privados que
buscan el cumplimiento de los objetivos previamente decididos.
• La implementación da origen a dinámicas de negociación, de
acuerdo y conflicto.
• Debe ser vista como un proceso de interacción entre el
establecimiento de metas y las acciones generadas para lograrlas.
• Es un proceso a través del cual una política puede ser influenciada
por diversas variables independientes (actores y factores) que
pueden apoyar, alterar u obstaculizar el cumplimiento de los
objetivos originales

6. MECANISMOS DE LA IMPLEMENTACIÓN
• Reglamentos procedimientos, y los objetivos
establecidos.
• Planes, programas, regulaciones
• LA LEY: Detrás de una ley hay una decisión
política, se mantiene durante el tiempo.
Influenciadas por actores o poderes políticos
• LA LEY : Instrumento usado por los gobiernos
para influenciar el comportamiento social.
• EL ROL DE LA BUROCRACIA. Es el fracaso de
la implementación. Control jerárquico

7. EVALUACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN
• Se refiere al conocimiento de la cobertura, de
la política, hasta que punto se han alcanzado
los objetivos. Como se utilizaron los
recursos de que se disponían.
• Se centra en cuestiones cualitativas y
cuantitativas.
• Lo ideal de la evaluación permite desarrollar
políticas correctivas
• Permite a sus responsables tomar decisiones
sobre su continuidad o anulación

8. Perspectiva tradicional:
SE CONSIDERA QUE UNA VEZ APROBADA LA POLÍTICA
PÚBLICA, LA EJECUCIÓN ERA UN ACTO AUTOMÁTICO,
NEUTRAL, TÉCNICO Y POSTERIOR A LA TOMA DE
DECISIONES.
TRES SUPUESTOS:
• EL PROCESO DECISORIO Y EJECUTOR SON
DIFERENTES Y SEPARADOS (DISTINCIÓN ENTRE
POLÍTICA Y ADMINISTRACIÓN)
• LA DECISIÓN ANTECEDE A LA EJECUCIÓN (LA
SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS ES AL COMIENZO)
• EN LAS FASES POSTERIORES A LA DECISIÓN LA
POLÍTICA NO SE MODIFICA (LOS EJECUTORES
ACTÚAN OBJETIVA, RACIONAL Y NEUTRALMENTE).

9. EL ELEMENTO CLAVE PARA EL ÉXITO DE LAS POLÍTICAS
ES JERARQUÍA Y SUBORDINACIÓN DE LAS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS AL PODER POLÍTICO (NO
A LA DISCRECIONALIDAD)
CONCLUSIÓN: ESTA IDEA TRADICIONAL FRACASA A
PARTIR DE LOS 70 POR: UN DESAJUSTE ENTRE LAS
POLÍTICAS DE ACCIÓN DEL GOBIERNO Y LOS
RESULTADOS OBTENIDOS.
IMPLEMENTACIÓN: PROCESO DE INTERACCIÓN ENTRE
EL ESTABLECIMIENTO DE OBJETIVOS Y LAS ACCIONES
EMPRENDIDAS PARA ALCANZARLOS.

10. PARA QUE UNA POLÍTICA SE EJECUTE ADECUADAMENTE
SE REQUIERE:
• MEDIACIÓN Y PERSUASIÓN DE LOS PODERES
PÚBLICOS
• APOYO DE LOS ACTORES INTERVINIENTES EN EL
PROCESO
• CAPACIDAD DE PREVER LA EVOLUCIÓN DEL
CONTEXTO

11. FORMAS DE IMPLEMENTACIÓN.
ENFOQUE VERTICAL: TOP DOWN. ENFOQUE ASOCIADO
A UNA IDEA TRADICIONAL DEL ESTADO QUE IMPONE
SUS DECISIONES A LAS ADMINISTRACIONES
PERIFÉRICAS.
TRES PRINCIPIOS:
• VISIÓN PIRAMIDAL Y JERÁRQUICA DEL ESTADO
• FUERTE SEPARACIÓN ENTRE ACTORES POLÍTICOS Y
ADMINISTRATIVOS (RITUALISMO BUROCRÁTICO)
• CARÁCTER RACIONAL DE LA IMPLEMENTACIÓN
(CONTINUACIÓN LÓGICA DE LA DECISIÓN)

12. • ENFOQUE BOTTOM- UP: EN ESTE CASO, LA DECISIÓN
ES SECUNDARIA A LAS NECESIDADES DEL TERRENO,
HAY UNA ADAPTACIÓN A LAS CIRCUNSTANCIAS, QUE
IMPLICA QUE LA “REGLA ES RÍGIDA, PERO LA PRÁCTICA
ES FLEXIBLE”. SON LOS ACTORES DEL TERRENO LOS
QUE TIENEN LA RESPONSABILIDAD POR LAS
DECISIONES DE LA IMPLEMENTACIÓN.
• EL COMPROMISO NEGOCIADO: NO SE TRATA DE LA
APLICACIÓN ESTRICTA DE LA MEDIDA, NI TAMPOCO DE
UN RESULTADO ALEATORIO (TRANSACCIÓN ENTRE EL
FUNCIONARIO Y EL ADMINISTRADO) PUEDE
DEGENERAR EN CLIENTELIZACIÓN Y CORRUPCIÓN.
• DELEGACIÓN: NO DEBEN SER LAS ADMINISTRACIONES
LAS QUE REALICEN LA IMPLEMENTACIÓN, ÉSTA SE
CONFÍA A ACTORES PRIVADOS (NUEVA GESTIÓN
PÚBLICA Y TEORÍA DE LA GOBERNANZA).

13. LA EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS:
LA EVALUACIÓN ES PRESENTADA COMO LA FASE QUE
CIERRA EL CICLO DE LAS POLÍTICAS O LA QUE INICIA
UNA NUEVA DINÁMICA. DEBE DÁRSELE SU VERDADERO
ALCANCE:
• NO SE PUDE REDUCIR A UN EJERCICIO EXPOST,
POSTERIOR A LA IMPLEMENTACIÓN.
• PUEDE ACOMPAÑAR LA EJECUCIÓN ADMINISTRATIVA
(EVALUACIÓN CONCOMITANTE).
• PUDE PRECEDER LA TOMA DE DECISIONES
(EVALUACIÓN EX-ANTE)
CONCLUSIÓN: ES UN OBJETO POLISÉMICO (VARIOS
SIGNIFICADOS), DONDE SON APLICADAS DIVERSAS
HERRAMIENTAS Y ENFOQUES DE CIENCIAS SOCIALES:
SOCIOLOGÍA, CIENCIAS ECONÓMICAS, CIENCIAS
POLÍTICAS O SICOLOGÍA.

14. EL CONCEPTO DE EVALUACIÓN:
DE UNA MANERA INICIAL PUDE AFIRMARSE:
• LA EVALUACIÓN DA CUENTA DE LAS DIVERGENCIA
ENTRE LA PROGRAMACIÓN INICIAL DE LAS POLÍTICAS
LA REALIDAD DE LA EJECUCIÓN.
• SE TRATA DE EXPLICAR LAS RAZONES PARA ES
DIVERGENCIA Y PROPONER ALTERNATIVAS PARA PALIA
LAS DEFICIENCIAS DE LA IMPLEMENTACIÓN O LO
ERRORES EN LA CONCEPCIÓN MISMA DE LAS POLÍTICAS
DESDE LA PRÁCTICA:
• PERMITE UN SEGUIMIENTO DE LA POLÍTICA Y U
CONTROL DE SUS EFECTOS.
• PARA EL CIUDADANO IMPLICA UN RECONOCIMIENTO A S
RACIONALIDAD EN LA ACCIÓN PÚBLICA.
• PARA LOS FUNCIONARIOS IMPLICA UN RECONOCIMIENT
A SU TRABAJO POR PARTE DE LOS USUARIOS.

15. POR OTRA PARTE:
• LA EVALUACIÓN NO DEBE SER NEUTRAL, INDIFERENTE
O UN OFICIO DE EXPERTOS.
• LA EVALUACIÓN DE POLÍTICAS DEBE REUNIR
ESFUERZOS DE
FUNCIONARIOS, DECISORES, EXPERTOS Y
CIUDADANOS.
• LOS ACTORES COMPROMETIDOS EN LA REALIZACIÓN
DE UNA POLÍTICA DEBEN CONFORMAR COMITÉS DE
EVALUACIÓN.
• LA EVALUACIÓN DESDE ESTA PERSPECTIVA BUSCA
HACER UNA SÍNTESIS ENTRE EXIGENCIAS POLÍTICAS Y
CONTINGENCIAS TÉCNICAS.

16. LA EVALUACIÓN PERSIGUE UN DOBLE OBJETIVO:
MEDIR Y VALORAR.
EVALUAR UNA POLÍTICA PÚBLICA CONSISTE EN:
• MEDIR LOS EFECTOS PROPIOS DE UNA POLÍTICA EN
FUNCIÓN DE CRITERIOS DEFINIDOS.
• REALIZAR JUICIOS DE VALOR SOBRE ESOS
EFECTOS, SEAN DESEADOS O PERVERSOS, DIRECTOS
O INDIRECTOS, INDUCIDOS A CORTO O LARGO PLAZO.
TODA EVALUACIÓN TIENE UNA DOBLE PRETENSIÓN:
• LA CONSTRUCCIÓN DE UN ENFOQUE METODOLÓGICO
TRANSPARENTE Y REPRODUCIBLE. (LA DIFICULTAD
CONSISTE EN IDENTIFICAR Y AISLAR LOS EFECTOS
QUE SON DIRECTAMENTE IMPUTABLES A LA POLÍTICA
EVALUADA, RESPECTO A LOS FACTORES
CONTEXTUALES, QUE NO SON DIRECTAMENTE
CONTROLADOS POR LOS ACTORES DE LA POLÍTICA.

17. • TODA EVALUACIÓN SE INSCRIBE EN UN PROCESO MÁS
AMPLIO DE VALORACIÓN DEL ESTADO, ES DECIR ES
UN ASUNTO POLÍTICO (LA DEFINICIÓN DE LOS
FACTORES DE EVALUACIÓN, LA ELECCIÓN DE
CRITERIOS DE APRECIACIÓN Y LAS ESTRATEGIAS DE
VALORACIÓN POLÍTICA DE LAS RECOMENDACIONES
DEL EVALUADOR, CONSTITUYEN ASUNTOS POLÍTICOS
IMPORTANTES).
• LA EVALUACIÓN SE ENCUENTRA EN MEDIO DE
TENSIONES ENTRE MEDICIÓN CUANTITATIVA Y
VALORACIÓN CUALITATIVA, ENTRE GESTIÓN RACIONAL
Y DEBATE DEMOCRÁTICO.

18. LA ELECCIÓN DE LOS CRITERIOS
DE EVALUACIÓN
CRITERIO DE PERTINENCIA: COMPARA LOS OBJETIVOS
DE LA POLÍTICA CON LA PRESIÓN DEL PROBLEMA
COLECTIVO.
CRITERIO DE LA EFICACIA: COMPARA LOS EFECTOS DE
LA POLITICA CON LOS OBJETIVOS Y METAS PROPUESTAS
INICIALMENTE.
EL CRITERIO DE LA EFICIENCIA: ANALIZA LAS
RELACIONES ENTRE LOS RECURSOS INVERTIDOS Y LOS
EFECTOS DE LA POLITICA.
CRITERIO DE LA ECONOMIA: COMPARA LOS RECURSOS
INVERTIDOS CON LOS PRODUCTOS ADMINISTRADOS
PARA PODER VALORAR LA ACCIÓN PUBLICA EL
EVALUADOR DEBE REALIZAR UNA COMPARACIÓN EN LO
QUE ES Y LO QUE DEBE SER LA ACCIÓN PUBLICA

19. LOS ACTORES DE LA
EVALUACION
PARA REALIZAR LA EVALUACION DE UNA POLITICA
REUNEN CON FRECUENCIA A ACTORES DE DIVERSOS
TIPOS COMO: GUBERNAMENTALES, PRIVADOS,
CENTROS DE INVESTIGACION, ETC.
PARA ABORDAR LOS TEMAS DE LOS ACTORES,
PROPONDRA UNA DIFERENCIACION ENTRE 3 POSIBLES
ROLES: EVALUADORES, SOLICITANTES DE LA
EVALUACION, Y LOS DESTINATARIOS.

20. EL SOLICITANTE
QUIEN HACE EL PROCESO DE EVALUACION AL
SOLICITANTE ES UNA INSTITUCION POLITICA
ADMINISTRATIVA.
CON MAYOR FRECUENCIA LAS EVALUACIONES
PROVIENEN DE ACTORES PRIVADOS O CENTROS
ACADÉMICOS, QUE IMPLICAN PROBLEMAS CON LOS
ACTORES POLÍTICOS Y AFECTAN LOS PROCESOS. LA
INFORMACIÓN APORTADA EN LA EVALUACIÓN PERMITE
SER UTILIZADA EN LA TOMA DE DECISIONES.

21. LOS ROSTROS MÚLTIPLES DEL
EVALUADOR
EL EVALUADOR PUEDE SER DEFINIDO COMO EL
RESPONSABLE DE LA DIRECCIÓN DE LOS INFORMES DE
EVALUACIÓN.
LAS EVALUACIONES ADMINISTRATIVAS PUEDEN SER
INTERNAS O EXTERNAS.
• LA EVALUACIÓN INTERNA ES REALIZADA POR
ÓRGANOS ESPECIALIZADOS DENTRO DE LA AGENCIA
RESPONSABLE DE LA POLÍTICA
• LA EVALUACIÓN EXTERNA ES REALIZADA POR
FUNCIONARIOS ESPECIALIZADOS EN EVALUACIÓN
QUE PERTENECE A UNA AGENDA DIFERENTE O A UN
ORGANISMO DE CONTROL
• LA EVALUACIÓN PUEDE SER REALIZADA POR
CONSULTORES PRIVADOS

22. EL EVALUADO
LA UTILIZACIÓN DE ESTAS EVALUACIONES POR
LO TANTO PERMITE UN PROCESO DE
APRENDIZAJE COLECTIVO QUE PERMITA
MEJORAR LOS SERVICIOS Y EN GENERAL LA
CONSTRUCCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE
POLÍTICAS.
ESTA EVALUACIÓN TIENDE A CORREGIR LOS
PROCESOS DE DECISIÓN POLÍTICA, TENIENDO
EN CUENTA LOS CRITERIOS DE JUZGAMIENTO DE
LOS BENEFICIARIOS. ESTE PLANTEAMIENTO SE
DISTINGUE DE UN ENFOQUE PLURALISTA EN LA
MEDIDA EN QUE SE CONSIDERA LAS
DIMENSIONES EVALUATIVAS.

23. GRACIAS POR SU ATENCION