Material de politica publica

MODULO I: LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y LA
GESTIÓN PÚBLICA
DIPLOMADO EN POLÍTICAS
PÚBLICAS
FRANCO VILLAGARCIA GONZALES
franco.villagarcia@gmail.com
RAMIRO RODRICH
ramiro.rodrich@gmail.com

Conceptos y definiciones, el ciclo de las Políticas Públicas, tipología de Políticas Públicas en el marco
normativo Peruano. La gestión Pública y el enfoque de la gestión por resultados
Módulo I: LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y LA
GESTIÓN PÚBLICA

PIAS 1: https://www.youtube.com/watch?v=OkDYMT9Yz1Y
PIAS 2: https://www.youtube.com/watch?v=t-qByb56ZtE
POLITICA PUBLICA VS. GESTION PUBLICA

RESPONDE AL QUÉ
• Énfasis en el problema
• Estrategia
• Objetivos
RESPONDE AL CÓMO
• Recursos
• Operación
• Puesta en Marcha
POLÍTICAS PUBLICAS GESTIÓN PÚBLICA
POLITICA PUBLICA VS. GESTION PUBLICA

ALGUNAS DEFINICIONES
• “Curso de acción puesto en marcha por autoridades gubernamentales” (Roth
2010).
• “Las políticas son instituciones creadas por estructuras de poder que se imponen
como directrices para abordar las prioridades de la Agenda Pública” (Eslava 2010).
• “La política pública podría caracterizarse conceptualmente, de forma, sintética,
como la actividad de provisión de bienes públicos por parte del Estado, como
respuesta a fallas de mercado, que no pueden ser producidos por el sistema de
mercado o que son producidos en una, cantidad insuficiente” (Marín Quemada y
García Verdugo 2008).
• “Política de gobierno no es sinónimo de política de Estado” (Parsons 2007).
• “Una política no es pública si no conlleva movilización y pronunciamiento” (Vélez
2007).
• “Mecanismo de mediación social que los gobiernos incorporan en su proceso de toma de decisiones”
(Mueller 2006).
Extraído del Libro “Fundamentos de Planificación y Política pública – Edgar -Ortegón

• “Una política pública no es pública porque la defina el Estado, es pública por su
carácter de afectar el interés público y esto hace la diferencia entre lo estatal y lo
público: tiene una finalidad ciudadana” (Gómez y Martínez 2005).
• “Las políticas de Estado trascienden el gobierno de un partido: reflejan el espíritu
de sus habitantes y la conciencia colectiva de pertenecer a una identidad y visión
de futuro común” (Arellano 2004).
• “La política pública es un mecanismo de mediación, persuasión, comunicación y
consenso que los gobiernos incorporan en su proceso de toma de decisiones”
(Majone 1997).
• “Proceso decisional o actividades de las instituciones de gobierno, actuando
directamente o a través de agentes, dirigidos a tener una influencia determinada
sobre la vida de los ciudadanos” (Peters 1995).
• “Construcción y calificación de los problemas colectivos, así como la elaboración
de respuestas, contenidos, instrumentos y procesos para su tratamiento” (Meny y
Thoenig 1992).
Extraído del Libro “Fundamentos de Planificación y Política pública – Edgar -Ortegón

• “Una política pública es lo que los gobiernos deciden hacer o no
hacer” (Dye, 1972:18 y 1984:1)
• Un término que no existe en todos los idiomas y que en algunos
idiomas puede ser sinónimo de “política”. Una política pública define
un curso de acción consistente diseñado para alcanzar una meta u
objetivo, responder a un problema o problema identificado por el
gobierno como que requiere acción o reforma. Es implementado por
un organismo público (ministerio, agencia, etc.), aunque los
elementos pueden ser delegados a otros organismos (OCDE).

“Las POLÍTICAS PÚBLICAS se consideran como
determinados flujos del régimen político hacia la
sociedad”.
“Son concebidas como productos del sistema
político; como partes constitutivas de las acciones o
de los resultados de las actuaciones de los
elementos formalmente institucionalizados del
sistema político adscrito al ámbito del Estado” ”
Manuel Alcántara; GOBERNABILIDAD, CRISIS Y CAMBIO. 1995

ESTADO: SISTEMA POLÍTICO
• Sociedad y Estado (Gobernanza)
• Sistema Político:
• Institucionalidad: Normas y Reglas,
• Instituciones: Organización y Funcionamiento del Estado y
• Actores: Pasivos y Activos (Organizados y NO organizados)
• Requerimientos de la Sociedad: Necesidades y Expectativas
• Papel del Estado: Funcionamiento del Sistema Político
• Políticas Públicas: Mecanismos para Generar Resultados
• Sostenibilidad: Gobernabilidad
_______________________________________________________________
Ciclo de Política Pública:
• Agenda (Pública, Política y de Gobierno)
• Identificación (Problemas: Necesidades y Expectativas)
• Formulación – Diseño (Alternativas de Solución / Estrategias Eficientes)
• Implementación- Ejecución (Gestión y Capacidad de Gerencia)
• Evaluación (Control, Supervisión, Seguimiento, Monitoreo y Evaluación)

¿CÓMO SURGE UNA POLÍTICA PÚBLICA?
PROBLEMA
SOCIAL POLÍTICA
PÚBLICA
EN LA SOCIEDAD
SISTEMA POLÍTICO
GOBERNABILIDAD
Actores Participan
Instituciones
Institucionalidad
Bienes y
Servicios
Normas y Reglas
Necesidades
Expectativas

POLÍTICA
Procesos de
decisión
complejos
orientados a
resolver
problemas
públicos
Políticas
Públicas
Gestión Pública
Definen fines y
estrategias para
la intervención
Permiten operar
al aparato
estatal para
realizar la
estrategia y
cumplir los fines
DECISIÓN PÚBLICA
Política/Politics
Políticas/
Policies
La puesta en escena de un político. Procesos de
intereses políticos entre individuos o stakeholders.
Cuando un político hace declaraciones, da un discurso, se
entrevista con algún medio, atiende a una presentación o
concurre ante un mitin está haciendo politics.
La toma de decisiones por
medios públicos. Línea
política, principio político o
programa de actuación. De
este modo, “Policy” define el
contenido programático de
política
Gobierno/Polity
Estructura normativa e institucional sobre
la cual se basa todo este proceso.
POLITY, POLITICS & POLICIES / GOBIERNO, POLÍTICA Y POLÍTICAS

TIPOS DE POLÍTICAS SEGÚN SUS EFECTOS
Políticas Distributivas provisión de servicios o
beneficios a grupos
particulares sin desventaja
para otros grupos
encuentra poca resistencia
de parte de los grupos de
interés
Políticas Reguladoras imposición de limitaciones o
restricciones en la conducta
de individuos o grupos
controversiales pero no
atraen mucha participación
de otros grupos de interés
Políticas Auto-reguladoras son procuradas por una
organización como medida
para controlar su propios
intereses
puede introducirse para
evitar la actividad de grupos
de interés.
Políticas Redistributivas intentos deliberados del
gobierno para cambiar la
distribución del ingreso o de
la riqueza
muy controversiales y
pueden generar fuertes
intereses grupales tanto a
favor como en contra

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MODELO DE FORMACIÓN DE POLÍTICAS Y PROGRAMAS
 Poco flexibles
 De arriba hacia abajo
 Acciones responden a decisiones previamente tomadas
 Poca consulta a interesados
 Alejados de las realidades que enfrentan
MODELOS TRADICIONALES
MODELOS NUEVOS
 Más flexibles
 Más participativos
 Interacción entre componentes
 Búsqueda de objetivos cambiantes (iteración)
 Insertos en las realidades que enfrentan

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1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
2. Generación y selección de opciones
3. Gestión de la Opción Seleccionada
4. Monitoreo y Evaluación
MODELO DE FORMACIÓN DE POLÍTICAS Y PROGRAMAS
CUATRO COMPONENTES BASICOS:
Entre los diversos modelos, se presentan diferencias con respecto a:
• La actividad sobre la cual se ha gravitado el proceso de formación
• El alcance (teórico y práctico) de los diversos componentes
• La relación entre componentes

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Modelos de formación de políticas públicas:
visión histórica
Un modelo claramente
vertical
Decisiones fluyen de
arriba hacia abajo
Actividades iniciales son las
dominantes
La evaluación es de caracter
terminal
Información
Conocimiento
(Intelligence)
Propuesta
(Recommending)
Formulación
(Prescribing)
Acudir a ejecutores
(Invoking)
Aplicación
(Applying)
Resultados
(Appraising)
Terminación
(Terminating)
Modelo de Laswell (1962)

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Modelos de Formación de Políticas Públicas: Visión Histórica
El Modelo de Hoppe, Van de Graaf y Van Dijk (1985)
Formulación
Adopción
Entorno Entorno
Area de intervención
de la política
Estructura de
implementación
de la política
Política
Resultados
Política
Problemas/insumos
El modelo fortalece la interacción
entre la formulación y la
implementación

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Agenda de políticas
Etapas de decisión
Características de las políticas
Arena de conflicto
Público Burocrático
Rechazo/implementación Implementación/rechazo
Recursos requeridos
(políticos, financieros,
instituciones)
Ejecutores evaluan
y movilizan
recursos para
apoyar iniciativas
Decisores evaluan y
movilizan recursos
para apoyar la
iniciativa
Resultados
Temas
(issues)
Evaluación surge con
singular importancia
Modelo de Merilee Grindle y John Thomas
Modelos de Formación de Políticas Públicas: Visión Histórica

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MODELOS DE FORMACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS: VISIÓN HISTÓRICA
Modelo de Kingdon (1984)
 Modelo centrado en la definición de agenda.
 Allí se incluye: definición del problema y generación de alternativas.
 Cuando confluyen: 1. corriente de problemas,
2. corriente de políticas, [grandes problemas]
3. corriente de políticas, [generación de ideas]
Políticas Sólidas

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UNA VISIÓN GLOBAL (KINGDON)
Toma de
decisiones
PROBLEMAS
POLÍTICA
Especificación de
alternativas
Establecimiento
de agenda
Aprobado
Definición del
problema
Alternativas de
políticas
seleccionadas
Decisiones
autorizadas
Resultados
a lo largo
del proceso
POLÍTICAS
Desaprobado
(En base a esquema de M. Barzelay)

PROCESO DE LAS POLITICAS
produce
conduce a
Implementación de la
política
Formulación y legitimación
de la política (programas)
Proposiciones de la
Política (fines, metas y medios)
Agenda de gobierno
Acciones de la política
Efectos de la política
Evaluación de los efectos
Decisiones sobre el futuro (programas)
conduce a
produce
conduce a
produce
*Patterson, Davidson, Ripley, 1985
Formación de Agenda

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CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Identificación y definición
del problema
Formulación de alternativas
Adopción de alternativas
Evaluación de los resultados
obtenidos
Implantación de la alternativa
seleccionada
* Manuel Tamayo Saenz (Universidad Complutense de Madrid. Instituto Universitario Ortega y Gasset)

IDENTIFICACIÓN DISEÑO IMPLEMENTACIÓN EVALUACIÓN
Análisis del
Problema y
Posibilidad
de Solución
Análisis de la
Solución y
Propuesta de
Desarrollo de
Alternativa
Elegida
(Política Pública)
Programación,
Cronograma y
Desarrollo
Estratégico
Programático y
Operativo de la
Política Pública
Supervisión,
Control y
Evaluación
(Incluye
Seguimiento
y Monitoreo)
de la Política
Pública
Línea de Base y
Marco Lógico
Retroalimentación
RESULTADOS
(Logro de la
Política
Pública: N-R-L)
PROBLEMA
(Necesidad
y
Expectativa)
CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Incubación del Problema
Disolución del Problema
Agenda
Pública
Formación de
Políticas
Agenda
Política
Agenda
Estratégica
LA FORMULACIÓN DE LA AGENDA
Percepción
Agenda
Gobierno

PROBLEMA
(Necesidad
y
Expectativa)
RESULTADOS
(Logro de la
Política Pública:
N-R-L)
IDENTIFICACIÓN DISEÑO IMPLEMENTACIÓN EVALUACIÓN
ADECUACIÓN -
VALIDACIÓN
CONSISTENCIA -
COHERENCIA
SEGUIMIENTO -
MONITOREO
EVALUACIÓN
CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS CONSIDERANDO LA EVALUACIÓN
Análisis del
Problema y
Posibilidad de
Solución
Análisis de la
Solución y
Propuesta de
Desarrollo de
Alternativa
Elegida
(Política Pública)
Programación,
Cronograma y
Desarrollo
Estratégico
Programático y
Operativo de la
Política Pública
Supervisión,
Control y
Evaluación
(Incluye
Seguimiento y
Monitoreo) de
la Política
Pública
Proceso de Evaluación de las Políticas Públicas
Escenarios y
Simulación
Línea de Base y
Marco Lógico
Registro de
Información
Retroalimentación
Fuente: Elaboración Propia

ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Eugene Bardach: “Los 8 pasos para el análisis de Políticas Públicas” (1998).- actividad política y social que
representa una responsabilidad moral e intelectual.
1. Definición del Problema.- Se trata de plantear el problema de manera empírica y conceptual, de manera que sea
factible resolverlo.
2. Obtención de información.- que los datos obtenidos se conviertan en conocimiento y en información que se relacione
con el problema previamente definido.
3. Construcción de alternativas.- elaborar una lista de las posibles alternativas de solución, descartar las poco
satisfactorias, recombinar y reorganizar hasta llegar a estructurar una alternativa básica con una o más variantes.
4. Selección de criterios.- Los criterios son normas evaluativas que se usan para juzgar, no las alternativas, sino los
resultados de las políticas. Los criterios evaluativos más comunes son: eficiencia, efectividad, equidad, justicia, igualdad,
libertad, comunidad, legalidad, aceptabilidad política, perfectibilidad, optimización, etc.
5. Proyección de los resultados.- proyectar los resultados o efectos más importantes de las posibles alternativas de
solución. Para ello pueden usarse los modelos causales
6. Confrontación de costos y beneficios.- revisar cuál de las alternativas parece dar mejor resultado respecto a los
criterios evaluativos por medio de la ponderación costos beneficios
7. ¡Decida!
8. ¡Cuente su historia!

CONSIDERACIONES PARA LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS EN EL PERÚ

JERARQUÍA DE POLÍTICAS
Políticas de
Estado
Políticas
Nacionales de
Gobierno
• Acuerdo Nacional
• CEPLAN
• Objetivos a Largo Plazo
• Prioridades del Gobierno
• Medio plazo
• Multisectoriales
• Sectoriales
• Contribuyen al cumplimiento de
las Políticas de Estado.
Planes, Programas, Proyectos,
Actividades

“Las Políticas Públicas son diseños que sustentan la acción
pública. Basadas en políticas nacionales del Estado, los gobiernos de
turno, establecen prioridades de gobierno claras y pertinentes,
tomando en cuenta también las demandas y necesidades de la
población, que luego las entidades públicas expresarán en objetivos,
metas y los respectivos procesos que los convertirán en productos
institucionales: regulaciones, procedimientos administrativos, bienes
y servicios públicos, todos los cuales tendrán un impacto positivo en
el ciudadano, dados determinados recursos disponibles.
Política Nacional de modernización de la Gestión Pública
LAS POLITICAS PUBLICAS SEGÚN LA PNMGP

LAS POLÍTICAS NACIONALES Y SECTORIALES SEGÚN LA LOPE
Capítulo II
Competencias del Poder Ejecutivo
Artículo 4.- Competencias exclusivas del Poder Ejecutivo El Poder Ejecutivo tiene las siguientes competencias
exclusivas:
1. Diseñar y supervisar políticas nacionales y sectoriales, las cuales son de cumplimiento obligatorio por
todas las entidades del Estado en todos los niveles de gobierno.
Las políticas nacionales definen los objetivos prioritarios, los lineamientos, los contenidos principales de las
políticas públicas, los estándares nacionales de cumplimiento y la provisión de servicios que deben ser
alcanzados y supervisados para asegurar el normal desarrollo de las actividades públicas y privadas. Las
políticas nacionales conforman la política general de gobierno.
Política sectorial es el subconjunto de políticas nacionales que afecta una actividad económica y social
específica pública o privada.
Las políticas nacionales y sectoriales consideran los intereses generales del Estado y la diversidad de las
realidades regionales y locales, concordando con el carácter unitario y descentralizado del gobierno de la
República. Para su formulación el Poder Ejecutivo establece mecanismos de coordinación con los gobiernos
regionales, gobiernos locales y otras entidades, según requiera o corresponda a la naturaleza de cada política.
El cumplimiento de las políticas nacionales y sectoriales del Estado es de responsabilidad de las autoridades
del Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
Las políticas nacionales y sectoriales se aprueban por decreto supremo, con el voto del Consejo de Ministros.

ENFOQUE RESPECTO A LAS POLÍTICAS MULTISECTORIALES
El desarrollo adecuado para
impulsar el ciclo de una
política multisectorial necesita
de la articulación horizontal y
vertical
Los grandes problemas del
país requieren la
participación de todos los
sectores o de la mayoría de
estos (pobreza,
anticorrupción, inclusión).
Políticas
Multisectoriales

POLÍTICAS NACIONALES Y ENTIDADES SUPERVISORAS
Nº
POLÍTICAS NACIONALES ENTIDAD SUPERVISORA
1 En Materia de Descentralización
Presidencia del Consejo de Ministros a través de la
Secretaría de Descentralización
2 En Materia de Igualdad de Hombres y Mujeres
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables a través
de la Dirección General de Igualdad de Género y No
Discriminación. (RM Nº 453-2010-MIMDES)
3 En Materia de Juventud
Ministerio de Educación a través de la Secretaría
Nacional de la Juventud
4
En Relación a los Pueblos Andinos, Amazónicos,
Afroperuanos y Asiáticoperuanos
Ministerio de Cultura través del Viceministerio de
Interculturalidad1
5 En relación a las Personas con Discapacidad
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables a través
de CONADIS
6 En Materia de Inclusión
Secretaría Técnica de la Comisión Interministerial de
Asuntos Sociales -CIAS y Ministerio de Desarrollo e
Inclusión Social2
7
En Materia de Extensión Tecnológica, Medio Ambiente y
Competitividad
Presidencia del Consejo de Ministros, a través de
CONCYTEC3
1 Con la creación del Ministerio de Cultura, la rectoría de la Materia 4 pasó a este sector.
2Con la creación Del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, la rectoría de las Materias 6 y 8 pasaron a este sector.
3 Con la adscripción de CONCYTEC a la Presidencia del Consejo de Ministros, la rectoría de la Materia 7 pasó a este
sector. D.S. N° 015-2016-PCM Se derogan los numerales 7.1, 7.2, 7.5 y 7.6

POLÍTICAS NACIONALES Y ENTIDADES SUPERVISORAS
Nº
POLÍTICAS NACIONALES ENTIDAD SUPERVISORA
8 En relación al Aumento de las Capacidades Sociales
Secretaría Técnica de la Comisión Interministerial de
Asuntos Sociales -CIAS y Ministerio de Desarrollo e
Inclusión Social2
9 En Materia de Empleo y MYPE
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y
Ministerio de Producción
11 En Materia de Política Anticorrupción
Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la
Comisión Alto Nivel Anticorrupción.
12 En Materia de Política de Seguridad y Defensa Nacional
Ministerio del Interior y el Ministerio de Defensa a través
de la Dirección General de Política y Estrategia del
MINDEF.
13 En Materia de Política Nacional del Servicio Civil Presidencia del Consejo de Ministros a través de SERVIR
14 En Materia de Gestión del Riesgo de Desastres
Presidencia del Consejo de Ministros a través de la
Secretaria de Gestión del Riesgos de Desastres
2Con la creación Del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, la rectoría de las Materias 6 y 8 pasaron a este sector.
4 El 2 de Noviembre del 2012 se incorporó la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres mediante DS 111-
2012-PCM.

POLÍTICA NACIONALES APROBADAS EN EL PERÍODO DE
GOBIERNO (2011-2016)
N° DECRETO NOMBRE DE LA POLÍTICA FECHA
ENTE
RECTOR
RM 0369-2012-ED Política Educativa Nacional 28/09/12 MINEDU
DS 111-2012-PCM Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres 02/11/12 PCM
DS 050-2012-RE Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional 09/11/12 RREE
DS 017-2012-ED Política Nacional de Educación Ambiental 30/12/12 MINEDU
DS 004-2013-PCM Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública 09/01/13 PCM
DS 002-2013-TR Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo 02/05/13 MTPE
DS 081-2013-PCM Política Nacional de Gobierno Electrónico 2013-2017 10/07/13 PCM
DS 012-2013-IN Política Nacional de Seguridad Ciudadana 28/07/13 MININTER
DS 009-2013-
MINAGRI
Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre 14/08/13 MINAGRI
DS 014-2013-JUS
Política Nacional de Prevención y Tratamiento del
Adolescente en conflicto con la Ley Penal
01/12/13 MINJUS
DS 014-2014-RE Política Nacional Antártica 30/03/14 RREE
DS 046-2014-PCM Política Nacional para la Calidad 01/07/14 PCM
DS 006-2014-JUS Política Nacional frente a los Delitos Patrimoniales 12/07/14 MINJUS
DS 001-2015-MINJUS
Política Nacional frente a la Trata de Personas y sus
formas de explotación
25/01/15 MINJUS

POLÍTICA NACIONALES APROBADAS EN EL PERÍODO (2011-2016)
N° DECRETO NOMBRE DE LA POLÍTICA FECHA ENTE RECTOR
DS 006-2015-
MINAGRI
Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos 11/05/15 MINAGRI
DS 012-2015-
MINEDU
Política Nacional de Enseñanza, Aprendizaje y Uso
del Idioma Inglés - “Inglés, puertas al mundo”
08/09/15 MINEDU
DS 016-2015-
MINEDU
Política de Aseguramiento de la Calidad de la
Educación Superior Universitaria
25/09/15 MINEDU
RM 0507-2015-
MINAGRI
Lineamientos de Política y Estrategia Nacional
Riego 2015—2025
15/10/15 MINAGRI
DS 003-2015-MC
Política Nacional para la Tranversalización del
Enfoque Intercultural
29/10/15 MINCUL
DS 015-2016-PCM
Política Nacional para el Desarrollo de la Ciencia,
Tecnología e Innovación Tecnológica - CTI
09/03/16 PCM
DS 002-2016-
MINAGRI
Política Nacional Agraria 01/04/16 MINAGRI
DS 016-2016-SA Política Sectorial de Salud Intercultural 02/04/16 MINSA
DS 077-2016-EF
Política Nacional de Promoción de la Inversión
Privada en Asociaciones Público Privadas y
Proyectos en Activos
11/04/16 MEF
DS 005-2016-JUS Política Nacional Penitenciaria 14/07/2016 MINJUS
24 políticas nacionales aprobadas

POLÍTICA NACIONALES APROBADAS EN EL PERÍODO DE GOBIERNO
ACTUAL (2016-2021)
N° DECRETO NOMBRE DE LA POLÍTICA FECHA ENTE RECTOR
DS 006-2017-PCM
Política Nacional de Protección y Defensa del
Consumidor
27/01/2017 PCM
DS 007-2017-
VIVIENDA
Política Nacional de Saneamiento 30/03/2017 VIVIENDA
DS 015-2017-RE Política Nacional Migratoria 27/04/2017 MRE
DS 005-2017-MC
Política Nacional de Lenguas Originarias Tradición
Oral e Interculturalidad
10/08/2017 MCULTURA
DS 092-2017-PCM
Política Nacional de Integridad y Lucha Contra la
Corrupción
14/09/2017 PCM
DS-018-2017-JUS
Política Nacional contra el Lavado de Activos y el
Financiamiento del Terrorismo y fortalecen la
Comisión Ejecutiva Multisectorial contra el Lavado
de Activos y el Financiamiento del Terrorismo –
CONTRALAFT
15/09/2017
JUS
DS-027-2017-SA
Política Nacional de Hospitales Seguros frente a
los Desastres
18/09/2017 MINSA
DS N° 012-2017-DE Poltica de Seguridad y Defensa Nacional 22/12/2017 MINDEF

EL CAMBIO DE PARADIGMAS
1. Del interés público a los resultados que aprecia el ciudadano
- Servir de manera eficiente al interés público a través de una tecnificación de los
burócratas. Eficiente: gobierno que mejora la infraestructura urbana, impartiera
educación y promoviera la salud pública.
- Si embargo, presumir que lo que le interesa al ciudadano es atendible desde la
perspectiva de los técnicos, es inconsistente. De hecho el gobierno a menudo deja
de obtener los resultados deseados desde el punto de vida ciudadano cuando, en
su propio seno, cada comunidad profesional está segura de que sus normas
definen el interés público.
* Barzelay y Armajani- 1992. extraído de PPT de Cesar Camet sobre evaluación de Politicas

2. De la eficiencia a la calidad y el valor
- Por influencia de la industria y los principios de eficiencia en la producción de bienes (y el
control del mismo), los reformadores tomaron el concepto y lo extrapolaron a la
Administración Pública.
- Sin embargo, este enfoque se olvidaba del concepto de producto, priorizando más bien el
insumo y la especialización, llevando a las funciones a mundos encerrados en sí mismos.
- De hecho, la estrategia de definir rigurosamente las funciones y las responsabilidades y de
exaltar la pericia se escurría en dirección a la integración del producto.
- La palabra eficiencia debe eliminarse del léxico de la AP.
- Debe recurrirse más bien a los conceptos de producto o servicio, calidad y valor. En estos
términos, la deliberación en el sector público es tan útil como en cualquier otra parte.

3. De la administración a la producción
- La teoría decía que el propósito de la AP era resolver problemas públicos, aplicando las leyes
de manera eficiente. Las dependencias desempeñaban sus funciones subdividiendo las
responsabilidades y asignándolas a las plazas. Entonces el trabajo se desempeñaba con
criterios de eficiencia.
- Esta estrategia de definición ya no es satisfactoria, ahora los más jóvenes se muestran reacios
a una supervisión estrecha y no les claro, sobre la base del paradigma anterior, explicar por
qué vale sus trabajos.
- Entonces, la idea que la producción (entendida esta como la prestación del servicio) y la
manera cómo se genera, y cómo los trabajadores contribuyen a ella, constituye la alternativa
al paradigma. Este enfoque revalúa el proceso y su relación con la prestación del servicio.

4. Del control a la consecución del apego a las normas
- En el paradigma de los reformadores, el control era el arma de una administración eficiente y su
fortalecimiento era la regla: sistemas contables, congelamientos presupuestarios, reorganizaciones,
reducción de la discrecionalidad a la mayoría de servidores públicos.
- Este énfasis en las reglas, la obligatoriedad de la centralización, generaron efectos que convirtieron a la
palabra burocracia en peyorativa. Se requería un staff para el control.
- El apego a las normas exige gente que elija entre las opciones, las estrategias de cumplimiento deben
facultar a las dependencias sujetas a él a aplicar las normas a sus circunstancias particulares. Por
definición, estas dependencias quedad facultadas cuando se sienten responsables de acatar las normas a
lo particular y se encuentran psicológicamente investidas de la tarea de hallar la mejor manera de hacerlo.
Para tomar buenas decisiones, es tan importante asumir una responsabilidad personal por los resultados
como entregar bienes y servicios de calidad.

5. De la imposición de la responsabilidad a la construcción de la rendición de cuentas
- Paradigma burocrático: una de las funciones clave de los administradores consistía en usar su
autoridad para imponer responsabilidad a sus subordinados.
- Este enfoque pasa por alto las funciones que desempeñan las emociones, los compromisos y las
normas para los grupos de colegas en la conformación de la motivación y el comportamiento
intrínsecos.
- La idea de imposición de la responsabilidad daba a ésta un tinte retrospectivo y de descubrimiento
de defectos.
- En la perspectiva post burocrática, la manera más efectiva de hacer responsables a los empleados
es lograr que éstos sientan serlo. En parte, este camino hacia la responsabilidad es interesante
porque los empleados quieren ser responsables. Quieren serlo porque es la única manera que
tienen, y tenemos, de ser importantes.

6. De la justificación de costos a la entrega de valor
- Paradigma burocrático: las agencias desarrollan presupuestos justificando sus
costos, buscando argumentos a sus necesidades del siguiente año. Las oficinas de
presupuesto, por su parte, desarrollan argumentos para bajar esos costos, para
hacer más eficiente al gobierno.
- Postburocrático: Los ciudadanos valoran la calidad y el valor de los servicios antes
que los costos. Por ello, es un error de las autoridades el examen de costos en el
proceso de presupuesto.

NUEVO ENFOQUE: PRINCIPIOS DE LA GESTIÓN PARA RESULTADOS

Conjunto de decisiones y reglas que es necesario adoptar para motivar a las
personas y coordinar con ellas con el objeto de alcanzar metas individuales
y colectivas. Es pública porque se desenvuelve en el contexto de los fines del
Estado dentro de un marco jurídico-político (Albi et al. 1997).
Capacidad de los actores gubernamentales para llevar a cabo sus
propuestas de política o los objetivos de su Agenda. Esta capacidad estará
en función de la racionalidad, la coordinación y el consenso con que se
ejecuten las acciones públicas (Ortegón, 2011) .
QÚE ES GESTIÓN PÚBLICA
Estado
Mercado
Las organizaciones
Servicios
Procesos
Insumos

PILARES Y EJES DE LA POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

OTROS GASTOS
INVERSIÓN EN
INFRAESTRUCTURA
INFRAESTRUCTURA
INVERSIÓN EN
CAPITAL HUMANO
RECURSOS HUMANOS
INFORMACIÓN GESTIÓN
PÚBLICA
DESICIONES
GESTIÓN PÚBLICA PARA RESULTADOS
SERVICIOS
INSUMOS
PROCESO
PRODUCTOS
RESULTADOS
E IMPACTOS

CADENA DE VALOR
ENFOQUE DE GESTIÓN PARA RESULTADOS

La apuesta central: una gestión pública orientada a resultados al servicio
del ciudadano
• Una gestión en la que funcionarios públicos calificados se preocupan -en el marco de políticas públicas- por
entender las necesidades de los ciudadanos y organizan los procesos con el fin de trasformar insumos en
productos que satisfagan estas necesidades al menor costo posible.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
POLÍTICAS DE ESTADO
Y DE GOBIERNO
Insumo Proceso Producto Resultado Impacto
Procesos de producción de bienes y servicios
Procesos de soporte
DEMANDAS
DE
LOS
CIUDADANOS
CIUDADANOS
SATISFECHOS
GESTIÓN POR RESULTADOS

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