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1. ILUSTRE COLEGIO DE ABOGADOS
DE LIMA
ANÁLISIS DE POLÍTICAS
PÚBLICAS
Lic. ROLF K. PEREZ CAMARENA
UNMSM - PUCP
1

2. ¿Cuál es el objetivo del análisis de
políticas públicas?
∗ Es dotar de información valida (evidencia) a
los decisores políticos y técnicos del Estado,
para la adopción adecuada y eficaz de
decisiones de intervención del Estado en el
ámbito público.
∗ Vincular a la Sociedad Civil con el Estado, a
través del conocimiento de la acción publica
Estatal.
2

3. ¿Qué es la Política?
(Aproximación sistémica)
ESTRUCTURA PROCESO RESULTADO
SISTEMA, ORDEN SECUENCIA DE POLÍTICA PÚBLICA,
INSTITUCIÓN REGLA ACTOS, SERIE INTERVENCIÓN
CONDUCTAS SOBRE LAS
RELACIONES
SOCIALES
POLITY POLITICS POLICY
Valles, Josep 2006
3

4. ¿Qué son las Políticas Públicas?
Un conjunto de acciones y decisiones que emprenden, en un
proceso conflictivo, actores gubernamentales y no
gubernamentales en el marco de la acción pública del
Estado.
Esto se manifiesta en actos formales (normas, planes y
programas) que poseen obligatoriedad variable para
aquellos actores que interactúan (grupos de interés
gubernamentales y no gubernamentales) e intervienen a lo
largo del proceso de la política.
Adaptado de Subirats, Joan.
(Perez C., 2009)
4

5. ¿Qué son las Políticas Públicas?
Para fines operacionales, por políticas públicas debería
entenderse:
(1) un curso de acción estable.
(2) definido por el gobierno.
(3) para resolver un área relevante de asuntos de
interés público.
(4) en cuya definición en las actuales sociedades
suelen también participar actores de origen privado.
(Tomassini, 2007).
5

6. PROGRAMACION (Implementación)
(COHEN, 2000)
6

7. Manifestaciones
Una política publica puede manifestarse de diversas
formas:
∗ Planes
∗ Programas
∗ Proyectos
∗ Normas
∗ Presupuestos
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8. Tipos de Políticas Publicas
1. Políticas de Estado Vs. Políticas de Gobierno.
2. Políticas sectoriales, políticas intersectoriales,
políticas transectoriales.
3. Políticas Nacionales, Regionales y Locales.
(dependiendo de la posición del Estado, las políticas
supracionales
4. Políticas distributivas, redistributivas, regulatorias.
8

9. EL PROCESO DE LAS PP
ETAPA 1 ETAPA 2 ETAPA 3
(PROBLEMAS – AGENDA) (DECISIÓN – (ACCIÓN – RESULTADOS)
INSTRUMENTACIÓN)
Se manifiestan necesidades, Se formulan opciones de cursos Los sectores ejecutivo y
padecimientos, carencias y de acción, se analizan operativo de las
necesidades sociales (dpcn). alternativas y se decide por administraciones públicas se
La autoridad pública reconoce un algunas de ellas. preparan para actuar.
paquete específico de dpcn, Se designan responsables y se Se lleva a cabo el programa y se
orienta la definición de los asignan medios para actuar producen resultados e
problemas públicos e induce conforme a un programa impactos, que son
objetivos y metas. concreto basado en susceptibles de evaluar.
objetivos, metas y acciones Concluye una política pública.
9 concretas.

10. CICLO DE LAS POLITICAS PUBLICAS
SUBIRATS 2002
10

11. ¿QUÉ ES EL ANÁLISIS DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS?
“Es el conjunto de disciplinas que conciernen a la
explicación de la producción de políticas públicas,
y la obtención de la información relevante relativa
a dichas políticas públicas”
( Harold Lasswell)
(*)Es el marco teórico – practico que nos permite estudiar
y analizar las acciones gubernamentales en los distintos
niveles de gobierno.
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12. PREGUNTAS QUE PLANTEA EL
ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Definición del Problema:
∗ ¿Cuál es el problema?
∗ ¿Cuáles son sus dimensiones?
∗ ¿Cuáles son las causas del problema?
∗ ¿A quién afecta y en qué medida?
∗ ¿Cómo evolucionará el problema si no actuamos
sobre él?
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13. EL PROBLEMA PUBLICO
Los Problemas son construcciones sociales y/o políticas
de una realidad, y están definidos subjetivamente e
interesadamente por un observador.
*¿Cómo conocen los funcionarios públicos la existencia
de los problemas?
*¿Por qué se eligen algunos problemas y otros no?
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14. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
La definición de los problemas públicos deben:
∗ Enfrentar la dificultad de construir y estructurar
una definición aceptable, que supere los
obstáculos de la polémica y pueda alcanzar de
alguna manera el consenso.
∗ Conducir a una definición operativa que de pié y
espacio a una intervención pública viable con los
instrumentos y recursos a disposición del
gobierno.
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15. AGENDA PUBLICA
Agenda Sistémica: integrada por las cuestiones que los
miembros de una comunidad política perciben comúnmente
como merecedoras de la atención pública.
Agenda Institucional: conjunto de asuntos explícitamente
aceptados para consideración sería y activa por parte de los
encargados de tomar las decisiones.
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16. PROBLEMAS Y AGENDA PUBLICA
Incubación de Problemas
Sesgos
Demandas y Negativos
Preocupaciones Problemas Públicos Formulación
Sociales Prioritarias Prioritarios de la Política
AGENDA SISTÉMICA AGENDA Pública
Sesgos INSTITUCIONAL
Positivos
Disipación de Problemas
Tamayo Sáez, 2002
16

17. CUÁLES SON LAS CONDICIONES PARA
QUE UN ASUNTO ENTRE EN LA AGENDA
PUBLICA?
∗ Que sea objeto de atención amplia, o al menos de
amplio conocimiento público.
∗ Que buena parte del público considere que se
requiere algún tipo de acción.
∗ Que a los ojos de los miembros de la comunidad la
acción sea competencia de alguna entidad
gubernamental.
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18. ¿DE QUE DEPENDE EL QUE UN ASUNTO
ENTRE EN LA AGENDA PUBLICA?
∗ De la situación en la que se encuentre el
gobierno.
∗ De si las cuestiones o demandas son
tratables o no.
∗ De si los participantes en la toma de
decisiones están interesados en intervenir en
la cuestión.
18

19. FORMULACIÓN DE POLÍTICAS
PÚBLICAS
La formulación de la política incluye tanto la
formulación de las distintas alternativas, como
la decisión de optar por una de ellas o una
combinación de las mismas.
19

20. FORMULACIÓN DE ALTERNATIVAS
Es la detección y generación de los posibles
caminos para alcanzar los objetivos planteados
y solucionar el problema en cuestión. Una vez
valoradas y comparadas los impactos de la
alternativas se deberá seleccionar una de ellas
o una combinación de las mismas para ser
implantada.
20

21. ADOPCIÓN DE DECISIONES
(ENFOQUES DE ANÁLISIS)
∗Modelo Racionalista
∗Modelo de Racionalidad Limitada
∗Modelo Incremental
∗Combinación de los modelos anteriores.
∗ Modelo del tacho de basura.
21

22. RECURSOS PARA LA POLITICA
• Físicas o tecnológicas
• Legales
• Organizativas
• Políticas
• De distribución
• Presupuestarias
• Tiempo
• Riesgo o incertidumbre
22

23. VIABILIDAD Y FACTIBILIDAD
Decisión:
∗ ¿Es viable técnicamente la alternativa
seleccionada?
∗ ¿Es viable políticamente la alternativa
seleccionada? (FACTIBILIDAD POLITICA –
GOBERNABILIDAD)
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24. IMPLEMENTACIÓN
∗ Modelo Top-down
∗ Interacción entre las condiciones
iniciales y los resultados esperados
∗ Proceso de ensamblaje
∗ Modelo bottom-up
24

25. OTRO VISION DEL PROCESO DE LAS
POLÍTICAS
Formación de la produce Agenda de
Agenda Gobierno
conduce a
Posiciones de la
Formulación y produce Política: fines,
Legitimación de metas medios
la Política
conduce a
Implementación produce Acciones de la
de la Política Política
conduce a
1. Efectos de la Política
2. Evaluación de los Efectos
3. Decisión sobre el futuro de
la política
Aguilar Villanueva, 2001
25

26. ANALISIS DE POLITICAS PUBLICAS
DOS TIPOS DE ANALISIS:
∗ ANALISIS DEL PROCESO DE LAS POLITICAS PUBLICAS
(Definición de problema y agenda, como se formulan,
implementan y evalúan las políticas publicas, y como
se toman las decisiones).
∗ ANALISIS EN Y PARA EL PROCESO DE LAS POLITICAS
PUBLICAS ( Uso de técnicas de análisis, investigación
y propugnación en la definición de los problemas, las
tomas de decisiones, la evaluación y la
implementación).
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27. CARACTERISTICAS AP
∗ MULTIDISCIPLINARIO
∗ COMPRENSION DE CONTEXTOS HISTORICO, LEGAL
,ANTROPOLOGICO, GEOGRAFICO
∗ TECNICAS CUANTITATIVAS
∗ TECNICAS CUALITATIVAS
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28. MARCOS DE ANALISIS DE POLITICAS
PUBLICAS
∗ ECONOMIA DE BIENESTAR
∗ ELECCION PUBLICA
∗ PROCESO POLITICO
∗ GERENCIAL
∗ TEORIAS DEL DESARROLLO y otros
(DESARROLLO HUMANO, GENERO,
POBREZA,DESARROLLO TERRITORIAL, REDES
SOCIALES)
∗ GASTO PUBLICO
28

29. TEORIAS SOBRE EL ANALISIS DE POLITICAS PUBLICAS
ENFOQUE ACTOR RACIONAL RACIONALIDAD MODELO DE
DIMENSIONES (TINBERGEN) LIMITADA PROCESO
(1950-; SIMON; (1970-; ALLISON;
LINDBLOM; ELMORE; LINDBLOM; COHEN,
WILDAVSKY) MARCH Y OLSEN;
KINGDOM)
ACTORES Actor Central /Tomador Tomador Central de Variedad de actores
Central de decisión decisión en un
entorno de
incertidumbre
PROCESOS Fases (formulación de Incremental. Conflicto de intereses y de
política, decisión, Enfrentarse a la definiciones del
implementación) incertidumbre problema. Altamente
Guiadas por una dinámicos e
formulación previa de impredecibles
metas
DECISIONES Escogencia de la mejor Escogencia de Escogencia de
alternativa (minimizando alternativas que sean alternativas que generen
costos, maximizando factibles y que apoyo y que puedan ser
beneficios) parezcan disminuir los vinculadas a los
problemas problemas
PODER Centralizado (actor Centralizado pero Dividido (muchos
central) limitado por la actores)
incertidumbre
INFORMACIÓN/ Información obtenible, Información incompleta y Información dispersa y
VALORES valores dados (metas de ambigua. Los valores ambigua. Los valores
un actor central) no siempre están están en conflicto y no
claros. son29
claros

30. METODOLOGIAS ALTERNAS
Estos cambios y/o continuidades se pueden agrupar en las
siguientes dimensiones (variables fundamentales):
∗ La dinámica institucional.
∗ Los condicionantes económicos.
∗ Las estrategias de los actores.
Una primera aproximación a la explicación de estos cambios y/o
continuidades en las políticas públicas se menciona de la siguiente
manera (descriptiva):
∗ Por un cambio en las preferencias de los decisores sobre las
consecuencias distributivas de las diferentes soluciones.
∗ Como resultado de la activación o movilización de determinados
intereses socioeconómicos.
∗ Como fruto de la transformación de los modelos conceptuales
obre políticas (forma de interpretar las circunstancias y los
problemas).
∗ Por una modificación en el marco institucional y las reglas de
decisión.
30

31. LOS ACTORES
∗ Se pueden catalogar a los siguientes actores como
pertenecientes a esta categoría: Gobierno (en todos los niveles
que representa como el regional y el local), la burocracia y la
administración pública, y por último, parlamento y los tribunales
de justicia.
∗ En segundo lugar, tenemos a los actores no gubernamentales.
Pues no pertenecen a la estructura institucional formal del
Estado, pero tampoco pueden ser considerados “privados” en el
sentido estricto. Un ejemplo de esto son los partidos políticos.
∗ En esta categoría de actores están considerados: los partidos
políticos, organizaciones defensoras de algún interés colectivo
(publico o no), empresas y corporaciones empresariales,
organizaciones del “tercer sector” (Ong’s, fundaciones, etc.),
experto, medios de comunicación de masas, individuos
influyentes y la opinión pública. (Perez C., 2009)
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32. CAPACIDADES Y RECURSOS
∗ En el caso de las capacidades, estas se establecen de acuerdo a los
recursos con los que cuenta el actor: recursos económicos, información,
recursos humanos, recursos organizacionales, recursos posicionales,
capital social y autoridad política.
∗ En cambio, en las motivaciones se supone que el actor percibe la
necesidad de participar e influir, de alguna manera, en la política pública.
Así tenemos necesariamente un modelo de actor para identificar el
móvil de su acción en la política. En este sentido, tenemos a: un modelo
centrado en el agente (al actor optimizador y la perspectiva de la
racionalidad limitada) en donde prevalece el interés y el comportamiento
estratégico de los actores; y los modelos centrados en factores
exógenos, en donde los actores participan de acuerdo a la
interpretación particular de normas y practicas (socialmente
construidas, públicamente conocidas, anticipadas y aceptadas), es decir
desde una óptica neo-institucional. A esto se le agregan los
denominados enfoque macro políticos, los cuales consideran a factores
estructurales como la economía, la política y la dinámica social como
elementos que motivan a la acción de los actores.
32
(Perez C., 2009)

33. CAPACIDADES Y RECURSOS
∗ El papel de los recursos a lo largo de todo el proceso de la
política pública es gravitante para la participación de los
diferentes actores.
∗ “los recursos de que dispone cada actor y todos ellos en su
conjunto, influyen, desde el principio y de manera significativa,
en los resultados intermedios y finales de una política pública”.
∗ Al respecto, “los recursos representan así un activo de materias
primas de las que los actores públicos y privados se sirven para
llevar a cabo sus acciones”. Así, tenemos como recursos a: el
Derecho (recurso jurídico), el personal (los recursos humanos), el
dinero (recursos económicos), la información (recursos
cognitivos), la organización (recursos relacionales o
interactivos), el consenso (confianza), el tiempo (recursos
cronológicos), las infraestructuras (recursos patrimoniales),
apoyo político (recursos de la mayoría) y la fuerza (violencia)
(Subirats, 2008).
(Perez C., 2009)
33

34. INSTITUCIONES
• La instituciones o el contexto institucional en el cual las políticas
públicas se desarrollan es entendida en como reglas
institucionales. Entre estas tenemos a: las reglas institucionales
como normas sociales, las reglas institucionales como normas
contractuales voluntarias y las reglas institucionales como
estructuras estatales. Para nuestro propósito nos interesa esta
última definición de institución (como equivalente a las normas
institucionales), pues desde una perspectiva estructural
identifica a las instituciones desde:
• “Las normas constitucionales y jurídicas, a los procesos
administrativos y formales y a las convenciones informales que
fijan las reglas de juego entre los actores… Para esta escuela, las
reglas institucionales afectan las preferencias y la identidad de
los individuos, pero, simultáneamente, estos las utilizan, desde
un punto de vista estratégico, para hacer valer sus intereses.”[1]
[1]Subirats, Joan y otros
(Perez C., 2009)
34

35. El rol del Estado en la política de vivienda
Perez C., 2009
35

36. MAPA DE PODER DE ACTORES
ACTOR DEMANDA INTERES IMPACTO DEL JERARQUIZAC
PROYECTO ION DE
PODER
Conjunto de Formulación Objetivo real Grado de Capacidad
personas formal de los que persigue beneficio o del actor
dotadas de objetivos el actor con perdida que considerado
intereses sus demandas le provoca al de
Perseguidos.
homogéneos y accionar. actor en obstaculizar o
que cuestión el vetar el
participan en proyecto proyecto
el proceso de considerado considerado.
decisión de un (podremos
proyecto. tener
impactos
negativos y
positivos al
mismo
tiempo)

37. BIBLIOGRAFÍA
∗ Luís Aguilar Villanueva “Problemas Públicos y Agenda de
Gobierno”.
∗ Joan Subirats “Análisis de Políticas Públicas y eficacia de la
Administración”.
∗ Valles Josep. “Ciencia Política, Una introducción”.
∗ Grau, Mireya. “El análisis de las Políticas Públicas”.
∗ Lahera, Eugenio. “Introducción a las políticas públicas”.
∗ Majone, Giandomenico. Evidencia, Argumentación y
persuasión en la formulación de políticas
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