Ponencia presentada por Oscar Campanini Panel de Expertos: Reflexión y Evaluación de los Derechos y Territorios Indígenas Organizado por TIERRA

1. PUEBLOS INDÍGENAS Y
RECURSOS NATURALES
EN BOLIVIA
Oscar Campanini

2. Antecedentes
• Reivindicación de pueblos indígenas (tierras bajas y tierras altas)
• Avances normativos importantes
• Convenio 169 OIT (1989)
• Ley Nº 1257 (1991) reconoce convenio 169 OIT
• Declaración de las Naciones Unidas Sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (2007)
• Ley Nº 3760 (2007 ) reconoce la Declaración
• Ley N° 3058 de Hidrocarburos (2005)
• CPE (2009)
• Tema de debate y tensión con el Estado
• TIPNIS es un punto inflexión en la relación Gobierno- Pueblos indígenas
• Actualmente el Proyecto de Ley Marco de Consulta
OBJETIVO:
Brindar los elemento contextuales y estructurales de esta problemática en relación
con los Recursos Naturales en Bolivia

3. Índice de precios materias primas (2003-2011)
Fuente: CEPAL citado en (Altomonte, Acquatella, Arroyo, & Andrei , 2013)

4. Fuente: (Poveda Dávila, 2014)

5. Crecimiento de exportaciones de materias
primas y sus políticas en Bolivia
Exportaciones bolivianas de minerales 1998-2013) (TM)
Fuente: (Ministerio de Minería y Metalurgia, 2013)
• Exportación casi en su totalidad de minerales
concentrados (97%, modelo primario exportador)
• A pesar de la “inclinación” del modelo económico
vigente de una participación mas protagónica del
Estado , hay
• Debilitamiento de la minería estatal (7,8% de
las exportaciones)
• Apoyo a la empresa privada y cooperativa
(Ajuste al sistema regalitario, FOFIM, entrega
de patrimonio COMIBOL, etc.)
• Agotamiento de yacimientos viejos y promoción del
crecimiento irrestricto de la minería, diversificación y
áreas no tradicionales

6. Crecimiento irrestricto de la frontera
extractiva minera
2012 2013 2014
2,350,000
2,300,000
2,250,000
2,200,000
2,150,000
2,100,000
2,050,000
2,000,000
1,950,000
1,900,000
1,850,000
Superficie minera 2,027,170 2,249,407 2,287,064

7. 2013:
7920 derechos
2´249.407 Has.
2014:
8095 derechos
+194 derechos
2´287.064 Has.
+ 98.025 Has.
Concesionari
o
Superficie
Privada 48,6%
Unipersonales 20,25%
Cooperativas 16,1%
Comibol 15,04%

8. CEDIB

9. CEDIB

10. CEDIB

11. CEDIB

12. CEDIB

13. CEDIB

15. Crecimiento de exportaciones de
materias primas y sus políticas en Bolivia
Exportaciones bolivianas de gas (1998-2012) (MM pie3)
800,000
700,000
600,000
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
-
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Argentina Brasil
Fuente: (CEDIB, 2014)
• Disminución de las reservas que las nuevas
certificaciones y esfuerzos exploratorios no han
podido revertir
• Regalías hidrocarburíferas se destinan
crecientemente a la subvención al diésel (75%
del IDH al 2012) principalmente agroindustria y
transporte pesado.
• Disminución del precio del gas por su disociación
con el precio del crudo (gas pizarra o de
esquisto en EEUU)
• Crecimiento del consumo interno y por tanto
mayor dependencia de una adecuada gestión de
reservas. 60% de la energía eléctrica se genera
en termoeléctricas.

16. Crecimiento irrestricto de la frontera
extractiva hidrocaburífera
1999 2007 2010 2012
30,000,000
25,000,000
20,000,000
15,000,000
10,000,000
5,000,000
Frontera
hidrocarburífera
13,172,621 2,884,117 11,286,117 24,777,543
0

21. Crecimiento de exportaciones de
materias primas en Bolivia
Principales productos agroindustriales exportados de Bolivia (1999-2011), (MM $us)
299.2
275.0
318.6
369.8
425.6
380.0
370.9
511.2
581.9
567.6
660.9
416.4
222.8
0 250 500 750 1000
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Soya Girasol Castaña Quinua Azúcar Alcohol Otros
Fuente: (PROBIOMA, 2014)
• Rol cada vez más protagónico en la producción mundial
de soya
• Creciente producción agrícola para la exportación e
incremento de importación de alimentos. Los cultivos
industriales 80% de la superficie cultivada actual, de
este casi la mitad es soya
• Agroquímicos y transgénicos sin correlato en
incremento de productividad
• Extranjerización de la producción de soya.
• Concentración de la tierra
• Los bajos rendimientos por tanto no explican el
incremento de la producción sino la expansión de la
frontera agrícola

22. Crecimiento irrestricto de la frontera
extractiva agroindustrial
2001-
2002
2002-
2003
2003-
2004
2004-
2005
2005-
2006
2006-
2007
2007-
2008
2008-
2009
2009-
2010(p
)
2010-
2011(p
)
2011-
2012(p
)
2012-
2013(p
)
3.00
2.50
2.00
1.50
1.00
0.50
0.00
Cultivos Industriales* 1.74 1.74 1.88 2.09 2.18 2.29 2.31 2.49 2.34 2.36 2.55 2.63
Soya (1) 0.64 0.68 0.80 0.94 0.95 0.98 0.84 0.90 0.92 1.02 1.10 1.13

23. Tergiversación de la consulta
• Caso hidrocarburos (Ley 3058)
• sentencia Nº 0045/2006
• Levantan restricciones a la Expropiación de tierras art. 126
• Elimina la palabra consentimiento art. 115 y 116
• Ds 29033 reglamento de consulta y participación de pueblos indígenas y
campesinos en actividades hidrocarburíferas
• Momentos de realización dela consulta: momento 1 condición del momento 2,
genera confusiones; “generar información para una adecuada consulta, no
información adecuada a las preocupaciones de la consulta”
• Entidades responsables de la consulta: se reduce al MHE
• DS 29124 (2007) DS 29574 (2008)
• Acorta el tiempo dela consulta

24. Tergiversación de la consulta
• Caso minería (Ley 535)
• Lineamientos generales
• Primacía del derecho minero respecto a los derechos colectivos y privados (art. 107-109,
111 y 112)
• Todo el territorio nacional se constituirá en área para actividades mineras (art. 227, 93 III
y V)
• Criminalización de la defensa del territorio y del derecho a la protesta. (art. 99 II,103,
100)
• La consulta
• Minimización de la Consulta previa, libre e informada. 3 reuniones, ministerio decide
(art. 218 I, 219 II, 222, 214 IV, 215)
• Certificación para ser sujeto de “consulta previa”. (art. 216. I)
• Deja de ser previa, obligatoria, vinculante, informada, de buena fe, según normas y
procedimientos propios. (art 207-208)

25. Reducción de la consulta
• Acto formal sin trascendencia
• Mero proceso informativo
• Negociación de indemnizaciones
• Trámite administrativo

26. Más pistas para escenarios futuros: las
proyecciones gubernamentales
• Hidrocarburos
• incremento de las reservas hasta 14,4 TCF de gas, 51 áreas de exploración, 53 áreas bajo
evaluación
• para el 2025 una inversión de 7.610 MM$us
CONSULTA:
• la sobreposición de áreas hidrocarburíferas con territorios de pueblos
indígenas “(d)e forma general […] conlleva a retrasos frecuente y en
algunos casos a la no viabilidad de la Actividad, Obra o Proyecto” por:
débil y difusa política de relacionamiento comunitario de las empresas,
exigencias económicas por compensación en base a análisis subjetivos
de impactos ambientales, exigencia y posiciones intransigentes de los
interesados

27. Más pistas para escenarios futuros: las
proyecciones gubernamentales
• Minería
• 2015-2020 se prevé 9 proyectos de exploración (en Mallku Khota, Concordia, Thuthu,
Potosí y Santa Cruz)
• Inversiones de 5.603 MM$us para concentrados y 2.062 MM$us de metálicos
CONSULTA:
• como política el Involucrar a la comunidad en procesos de explotación
de recursos minero metalúrgicos asumiendo a la consulta como
estrategias y programa, se operativiza mediante proyectos de
“Sensibilización a comunidades sobre la importancia de la contribución
de la minería al desarrollo”

28. GRACIAS…