Modernización del Tribunal Supremo electoral: Separación de funciones y justicia electoral

Departamento de Estudios Políticos Fundación Salvadoreña
para el Desarrollo

Serie de
Económico y Social

Investigación
Modernización del Tribunal Supremo Electoral:
Separación de funciones y justicia electoral

Este documento ha sido posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos de América
a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).
Los puntos de vista/opiniones de este documento son responsabilidad de sus autores y no
reflejan necesariamente los de USAID o los del Gobierno de los Estados Unidos.

FUNDACIÓN SALVADOREÑA PARA EL DESARROLLO
ECONÓMICO Y SOCIAL - FUSADES -

Una publicación del Departamento de Estudios Políticos

Primera edición 500 ejemplares

Septiembre de 2012

ISSN 2304-8883

Antiguo Cuscatlán, El Salvador, Centroamérica

Hecho el depósito de Ley de acuerdo con el Artículo 15 de la Ley del Libro
Prohibida la reproducción total o parcial de este documento, sin previa autorización de FUSADES.

Modernización del Tribunal Supremo Electoral: Separación de funciones y justicia electoral

ÍNDICE

I. Introducción 5

II. Antecedentes del Tribunal Supremo Electoral 6

III. Integración del TSE 9

IV. Justicia electoral independiente 12

a. Arbitrariedad en la aplicación de la ley e incumplimiento de plazos procesales 12

b. Estrechez en los márgenes de victoria 15

V. Análisis de política comparada 20

a. Beneficios de la separación de funciones de la autoridad electoral 20

b. La forma de elección de los magistrados y su respectiva integración 23

VI. Reflexiones finales 27

Bibliografía 29

Anexos 31

Departamento de Estudios Políticos de FUSADES 3


SIGLAS

ANEP Asociación Nacional de la Empresa Privada
ARENA Alianza Republicana Nacionalista
ASIES Asociación de Investigación y Estudios Sociales
CCE Consejo Central de Elecciones
CD Cambio Democrático
CDU Centro Democrático Unido
CN Concertación Nacional
CND Comisión Nacional de Desarrollo
CSJ Corte Suprema de Justicia
ENADE Encuentro Nacional de la Empresa Privada
FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
FMLN Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional
FUNDAUNGO Fundación Dr. Guillermo Manuel Ungo
FUNDE Fundación Nacional para el Desarrollo
FUSADES Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social
GANA Gran Alianza Nacional
IFE Instituto Federal Electoral
ISD Iniciativa Social para la Democracia
IUDOP Instituto Universitario de Opinión Pública
JNE Jurado Nacional de Elecciones
LAPOP Latin American Public Opinion Project
MIRE Movimiento Independiente Pro-Reforma Electoral
MNR Movimiento Nacional Revolucionario
OEA Organización de los Estados Americanos
ONPE Oficina Nacional de Procesos Electorales
PCN Partido de Conciliación Nacional
PDC Partido Demócrata Cristiano
PES Partido de la Esperanza
RNPN Registro Nacional de las Personas Naturales
TEPJF Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
TSE Tribunal Supremo Electoral
UNAM Universidad Autónoma de México

4 Departamento de Estudios Políticos de FUSADES


I. INTRODUCCIÓN Las reformas mencionadas eran indispensables para
contrarrestar el clima de desconfianza que existía en la
Los organismos electorales constituyen uno de los pilares ciudadanía y entre los partidos políticos, derivado de los
fundamentales de la institucionalidad democrática. episodios de fraude electoral que se habían presentado
Su poder de decisión y la relevancia de las diferentes en las décadas pasadas. El objetivo era lograr la
funciones que se les atribuyen, le otorgan a este tipo transformación de una entidad monopolizada por el
de autoridades un protagonismo de primer orden en la poder político realizando una reforma que Samayoa
vigilancia y en el establecimiento de las condiciones de calificó como “recomposición pluralista del Consejo
equidad que requiere toda contienda electoral. Central de Elecciones”, para finalmente constituir a la
autoridad electoral como “la piedra angular de cualquier
Con la firma del Acuerdo de Paz, El Salvador ratificó el posibilidad de elecciones libres y competitivas”4.
compromiso asumido en abril de 1991 en los Acuerdos
de México, donde se pactó, entre otros temas, reformar Por tanto, la modernización de estas instituciones
el sistema electoral y crear un Tribunal Supremo Electoral representa un factor clave para el adecuado
(TSE). Con esta decisión, concluía el ciclo del Consejo funcionamiento del sistema político. Como se señaló, el
Central de Elecciones (CCE)1, organismo electoral que TSE surgió con los acuerdos de paz. Su integración, por
no gozaba de independencia ni de credibilidad. Su falta tanto, respondía en ese momento a una realidad cuyo
de autonomía era manifiestamente identificada por antecedente más reciente era el conflicto armado. Ante
quienes negociaron los Acuerdos. Salvador Samayoa, tales circunstancias, la desconfianza entre las distintas
reconocido analista politico salvadoreño y firmante del fuerzas políticas motivó la presencia de representantes
Acuerdo, afirmaba que “el organismo electoral había de los partidos políticos al interior de la nueva
sido sistemáticamente empleado por los partidos de autoridad electoral, principalmente para participar en
gobierno para asegurar su continuidad en el poder al la organización y vigilancia de los eventos electorales.
margen de la voluntad popular”2.
Veinte años después de su creación, si bien existen
Una reforma fundamental en la Constitución de la muy pocos y excepcionales cuestionamientos acerca
República producto de los Acuerdos, fue la designación de la organización de los eventos electorales por parte
del TSE como la más alta autoridad en materia electoral3, del TSE, la percepción es muy diferente en materia de
concediéndole a los partidos políticos el derecho de administración de justicia electoral. Aspectos como la
vigilar la elaboración, la organización, la publicación y estrechez del margen de victoria entre la primera y la
la actualización del Registro Electoral y permitiéndoles segunda fuerza en los diferentes tipos de elecciones
ejercer vigilancia durante todo el proceso electoral. realizadas en 2009 y 2012; el cuestionamiento de algunas
resoluciones que han violentado el respectivo quórum
de votación para la toma de decisiones; y la integración
de la autoridad donde los mismos actores políticos
procesan las denuncias y reclamos que interponen
1 Córdova, R., Loya, N. y Ramos, C. (2009), “La contribución del proceso de sus propios militantes acerca del incumplimiento de la
paz a la construcción de la democracia en El Salvador (1992-2004)”, p.
65. Nota: El organismo electoral superior en el país, antes de la firma de normativa electoral, podrían debilitar la confianza en la
los Acuerdos de Paz, era el Consejo Central de Elecciones, el cual estaba
conformado por tres miembros elegidos por la Asamblea Legislativa,
institución por parte de los ciudadanos, arriesgando la
provenientes de tres ternas propuestas por los tres partidos políticos legitimidad de los resultados en comicios futuros.
o coaliciones que hubieran obtenido el mayor número de votos en la
última elección presidencial.
2 Samayoa, S. (2007), “La reforma pactada”, UCA Editores, 2ª reimpr., San
Salvador, p. 379.
3 Constitución de la República de El Salvador, art. 208, 1983. 4 Op. Cit., Samayoa, S. (2007), pp. 378-379.



Por esta razón, el presente estudio señala la necesidad II. Antecedentes del Tribunal Supremo Electoral.
de separar las funciones administrativas de las Necesidad de separar sus funciones
jurisdiccionales, de tal forma que se garantice una
justicia electoral independiente. Del mismo modo, debe Desde su creación, el TSE ha organizado cuatro
revisarse el mecanismo de elección de los funcionarios elecciones presidenciales y siete elecciones legislativas
cuya atribución principal sería la administración de y municipales; únicamente en dos ocasiones ambos
justicia electoral, con el fin de lograr un funcionamiento eventos han coincidido (ver esquema 1).
eficaz y transparente de la autoridad, a través de la
incorporación de profesionales especializados en Esquema 1. Número de elecciones presidenciales,
derecho electoral con el propósito de aplicar criterios legislativas y municipales
técnicos en la pronta y oportuna solución de las
diferentes denuncias que presenten los partidos Elecciones
Elecciones legislativas y
políticos.
presidenciales municipales

En este estudio se desarrolla como primer punto los 1994 1994
antecedentes del TSE; luego se enuncia su integración. 1997
1999
Como tercer aspecto se aborda el tema de justicia 2000
electoral, haciendo énfasis en la importancia de su 2003
2004
despartidización y en la creciente necesidad de que la 2006
2009 2009
misma sea pronta e independiente. Posteriormente,
con base en algunos casos de política comparada, se 2012
explican dos posibles mecanismos de modernización y
se concluye con algunas reflexiones sobre el tema. Fuente: Elaboración propia.

Debe destacarse la colaboración de Democracia Lo anterior demuestra la capacidad técnica y
Internacional y el financiamiento de la Agencia de los 90%
administrativa del TSE a través de los últimos veinte
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) años. Sin embargo, es importante estudiar si la
como apoyos importantes para elaborar el presente ciudadanía confía en la autoridad electoral y por tanto
análisis. en los procesos electorales que ésta ha administrado.

En las encuestas de los cuatro estudios más recientes
60%
de Latin American Public Opinion Project (LAPOP), la
59.9%
confianza en el Tribunal ha sido en promedio del 52% (ver
gráfico 1), ubicándose entre las primeras instituciones
que gozan de más confianza, ya que las49.8%
mejor evaluadas
han sido la Fuerza Armada, la Procuraduría para la 44.6
30%
Defensa de los Derechos Humanos y la Iglesia Católica,
con porcentajes no mayores al 70%5.

5
0%AmericanEl Salvador”, diferentes años. “Cultura política de la
Latin
democracia en
Public Opinion Project (LAPOP),

2004 2006 200

1994 1994
1997 2003 2004 2006 2009 20
Asunto
1999 (L y M) (Pres.) (L y M) L y M Pres. L
2000
2003
Propaganda electoral 14 18 25 5 1

2004 Nulidad de elecciones municipales* - - 23 31 3
2006 Nulidad de escrutinio definitivo de
2009 2009 - - 7 - 1
elecciones municipales
Recursos de revisión** - - 18 13
Gráfico 1. Confianza 2012
en el Tribunal Supremo en los últimos Ilegalidad en inscripción deen el que se han cuestionado
veinte años - - 2 -
candidatos
Electoral los resultados electorales interponiéndose medidas
Denuncia de fraude electoral - - - -
Agresiones y actos ilícitos/impedir el
- - - -
legales ante la autoridad electoral. Si bien se presentaron
ejercicio del voto
TOTAL DENUNCIAS 14 18 75 49 6
90%
otros casos, como el de las elecciones presidenciales de
2004, cuando el candidato por el FMLN Schafik Hándal,
manifestó su desconfianza en la credibilidad de los
Elecciones
60% Elecciones
resultados finales legislativas y por el TSE, no interpuso por
presidenciales emitidos
municipales
59.9%
54.9% el partido al que representaba ninguna demanda ante
1994 Tiempo transcurrido entre la presentación y
1994
resolución de denuncias
1997
2003 2004 2006 2009

49.8% 1999
este organismo. Menos de 30 días* - - 56 -
44.6% 2000
De 30 a 90 días
2003
- - 1 2

30% 2004 De 90 días a 6 meses
De 6 2006meses
a 12
-
-
-
-
1
2
-
-
2009 De 12 2009 meses
Desafortunadamente, el caso de 2006 se reflejó a 36
Más de 36 meses
-
14
5
13
15
-
-
-
2012
TOTAL DENUNCIAS14 18 75 2
negativamente en la percepción de la ciudadanía
0% en cuanto a la transparencia de las elecciones para
2004 2006 2008 2010 90% evento electoral y las elecciones legislativas y
ese
Fuente: Elaboración propia con base en Latin American Public Opinion municipales de 2009 (ver gráfico 2). Para las elecciones
Project (LAPOP), “Cultura política de la democracia en El Salvador”, diferentes presidenciales de marzo actual 2009, 2004 resultados
Resolución/Estado de 2003 los 2006 2009* 2012
90%
años. Sobreseimiento 7 6 2 - -
80% recuperaron su tendencia positiva y se registró el
60% Improcedente 2 6 27 16 47
Inadmisible - 5 36 19 1
70%
mayor apoyo obtenido lugar la credibilidad del proceso
59.9% No ha a 3 1 2 13 -
60% 54.9%
De igual forma los procesos electorales han gozado de en las últimas dosCaducidadFiscalía Electoral
décadas, donde-2 cerca -- del 80% de la
49.8%
Remitida a
de la instancia -
-
-
-
-
10
50%
44.6%
una alta credibilidad. En el gráfico 2 se observa que
40%
ciudadanía opinó que las elecciones fueron llevadas a
Absolución - - - - 5
30% A lugar el desistimiento - - 1 - -
desde 1994 hasta 2004, la mayoría de la ciudadanía
30% cabo de forma transparente8.
No hubo resolución - - 7 2
En trámite - - - 1 3
opina que las elecciones han sido limpias. El caso
20%
TOTAL DENUNCIAS 14 18 75 49 68

10%
excepcional fue en 2006 para las elecciones legislativas Gráfico 2. Percepción de la ciudadanía en cuanto
0% 0%
y municipales. En1999 ocasión el resultado 2009 (1) 2009 (2) 2012
1994 1997 esa 2000 2003 2004 2006 electoral para a si las elecciones 2006
fueron limpias o si hubo fraude
(1y 2)
2004 2008 2010
la alcaldía de San Salvador entre ARENA y el FMLN fue electoral
muy estrecho (59 votos de limpias Hubo6fraude
Elecciones fueron
diferencia ), situación que Alcaldías ganadas por ARENA 2009 Alcaldía
90%
Escala de diferencia de
generó la aplicación del mecanismo establecido en votos con partido en
80%
# de
municipios
% de
municipios
Escala de diferen
votos con parti
segunda posición segunda posic
el Código Electoral (CE) cuando la suma de los votos 70% De 1 a 99 21 17% ARENA ganó el 64% de sus alcaldías con
De 1 a 99
Magistrados Propietarios y Suplentes De 100 a 299 31 25% una diferencia menor de 500 votos con el De 100 a 29
impugnados puede cambiar el resultado final de la 60% 300 a 499
De 26 21% partido en segunda posición De 300 a 49
De 500 a 99
50% 500 a 999
De 23 19%
votación.Provenientes de ternas de partidos Provenientes de ternas De 1000 a 4999 17 14% De 1000 a 49
Más de 500
políticos de la CSJ 40%Más de 5000 4 3%
TOTAL 122 100%
30%

El TSE realizó el conteoMagistrado
Magistrado
Propietario
Magistrado
Propietario de votos Magistrado Magistrado una
Propietario
impugnados de
Propietario Propietario
20%
Presidente Alcaldías ganadas por ARENA 2012 Alcald
manera muy transparente ante diferentes medios de 10%
Escala de diferencia de
# de % de
Escala de difere
Magistrado Magistrado votos con partido en votos con parti
Magistrado Magistrado Magistrado 0% municipios municipios
comunicación; Suplenteesta Suplente
Suplente de manera levantó el escrutinio
Suplente Suplente segunda posición
1994
De 1 a 99 1997 1999 2000 10%
12 2003 ARENA ganó el 47%2009 (1) 2009 (2)
2004 2006 de sus alcaldías 2012
segunda pos
De 1 a 99
(1y 299
De 100 a2) De 100 a 2
final y declaró al ganador. Durante dicho proceso se De 300 a 499
22
20
19%
17%
con una diferencia menor de 500 votos
con el partido en segunda posición De 300 a 4
Elecciones fueron limpias Hubo fraude De 500 a 9
presentaron acusaciones de fraude electoral por parte
Función administrativa Función jurisdiccional
De 500 a 999
De 1000 a 4999
27
30
23%
26% De 1000 a 4
Convoca, organiza, dirige Imparte justica electoral Más de 50
E
de miembros las elecciones
y vigila de la oposición política, ahora partido de
Más de 5000 5
Fuente: Elaboración propia con base
TOTAL 116
4%
100%en las encuestas del Instituto v

gobierno, al cuestionar el retraso en la divulgación de los Universitario de Opinión Pública (IUDOP), diferentes años.
Magistrados Propietarios y Suplentes
resultados finales7. Éste ha sido el único acontecimiento
Provenientes de ternas de partidos Provenientes de ternas
8 La normalidad con la que se desarrolló el evento electoral de 2009,
políticos de la CSJ
en el que se determinó por primera vez, a través del voto popular, la
6 Redacción El Diario de Hoy (2006), “TSE iniciará conteo de votos alternancia política después de 20 años en la presidencia por un mismo
Magistrado Magistrado
Magistrado Magistrado
Magistrado
impugnados”, El Diario de Hoy, 15 de marzo de 2006. Propietario político, influyó positivamente Propietario
partido Propietario
Presidente
Propietario en la evaluación de los electores
Propietario
7 Ibíd. hacia el TSE. E
Magistrado Magistrado Magistrado Magistrado Magistrado
Suplente Suplente Suplente Suplente Suplente



Por tanto, luego de 20 años de la firma del Acuerdo en el ámbito de la administración de justicia electoral,
de Paz, se puede afirmar que el acceso al poder se ha destacando el impacto positivo que la separación de
legitimado y que las elecciones ya no son fraudulentas. funciones provocaría en esa área.
Además, se cuenta con una autoridad electoral que
ha administrado una decena de eventos electorales, La Asociación Nacional de la Empresa Privada (ANEP)
adquiriendo la experiencia y especialización necesarias también abordó el tema en diferentes ediciones
para llevarlos a cabo con éxito y que adicionalmente, del documento anual del Encuentro Nacional de la
goza de una alta credibilidad en la ciudadanía. Sin Empresa Privada (ENADE), considerado como una
embargo, en la administración de justicia electoral, propuesta estratégica de agenda política, económica y
se observan deficiencias relacionadas a la falta de social de para el país. De igual manera, el Movimiento
prontitud e independencia de las resoluciones emitidas Independiente Pro-Reforma Electoral (MIRE) realizó
por esta autoridad, situación que podría afectar de esfuerzos significativos en 2002 con las “Propuestas
manera directa el grado de credibilidad y confianza del de reformas constitucionales y al Código Electoral”, en
que ha gozado a la fecha por parte de la población. el que detallan los cambios necesarios a implementar
para la transformación del organismo electoral.
En este sentido, al constituir el TSE la entidad También el documento “De la construcción del proceso
organizadora y administradora de los eventos de paz a la construcción de la democracia” elaborado
electorales en El Salvador y la que a su vez administra por FUNDAUNGO en colaboración con ASIES, identifica
e imparte justica electoral, se torna inminente la como uno de los desafíos principales “la separación de la
necesidad de revisar su funcionamiento. función administrativa y jurisdiccional en el organismo
electoral”10. Más recientemente, el movimiento
Las iniciativas para renovar el Tribunal Supremo ciudadano conocido como Aliados por la Democracia,
Electoral datan de los últimos quince años y han
presentó, en el marco del ENADE 2012, una serie de
surgido tanto de las autoridades de turno como de la
propuestas orientadas al impulso de la reforma política,
sociedad civil. Uno de los proyectos de reforma con más
entre las que destacaba la modernización del TSE11.
aceptación ciudadana, fue el documento “Bases para el
Plan de Nación” elaborado por la Comisión Nacional de
Tanto en El Salvador como en otros países de América
Desarrollo (CND) en 1998. En este esfuerzo se proponía
Latina, los organismos electorales se han consolidado,
agilizar y asegurar reformas al sistema electoral que
transformándose en pilares fundamentales de la
incluyeran, entre otras, la composición del Tribunal
institucionalidad democrática. Por tanto, modificar
Supremo Electoral y la separación efectiva de sus
elementos que aporten a la actualización de las
funciones administrativas y jurisdiccionales.
funciones atribuidas a la autoridad electoral, orientadas
a incrementar su eficacia, constituye una condición
Otra de las iniciativas surgió de la investigación que
insoslayable para el correcto funcionamiento del
FUSADES realizó en coordinación con la Universidad
sistema político.
de Salamanca, y que se incluyó en el documento
“Las Instituciones Democráticas en El Salvador I y II:
La discusión sobre la separación de funciones en el TSE
Valoración de Rendimientos y Plan de Fortalecimiento”
es un tema complejo, tanto jurídica como políticamente.
coordinado por el Departamento de Estudios Legales9.
En ambos estudios se reconoce la evidente debilidad
institucional del TSE y su deficiente funcionamiento 10 FUNDAUNGO-ASIES (2009), “La construcción del proceso de paz a la
construcción de la democracia en El Salvador (1992-2004)”, 1ª ed., F&G
Editores, Guatemala, p. 217.
9 Para acceder al documento ingresar a: http://www.fusades.org/index. 11 Para referencia de las propuestas presentadas por este movimiento
php?option=com_jdownloads&Itemid=126&view=viewcategory&cati consultar en la página web oficial: http://www.aliadosporlademocracia.
d=49 org.sv/



Por un lado, deben realizarse reformas a la Constitución autoridad, la integración de los organismos electorales
de la República, pues la máxima autoridad electoral es y su despartidización. Asimismo, se presentan
actualmente el TSE, situación que requerirá de acuerdos diferentes casos de política comparada de la región
entre todas las fracciones legislativas para el impulso de latinoamericana.
las reformas necesarias durante la legislatura 2012-2015
y su ratificación durante el período 2015-2018. III. Integración del TSE

Por otra parte, al separar funciones y como se detalla en El primer aspecto de modernización que aborda esta
el presente estudio, existe la necesidad de despartidizar investigación tiene relación con el mecanismo que se
al organismo que ejecute las funciones jurisdiccionales. utiliza para la integración de la autoridad electoral. El
Lo ideal es contar con un organismo conformado nombramiento de quienes integran al árbitro de los
por miembros que reúnan las características de los procesos comiciales debe generar confianza en la
magistrados de la Corte Suprema de Justicia. Sobre ciudadanía, lo mismo que entre los partidos políticos.
esta propuesta, en junio de 2011, el Departamento El politólogo salvadoreño, Álvaro Artiga-González,
de Estudios Legales, publicó el documento titulado manifiesta que la designación de las autoridades
“Estudio del proceso de selección de magistrados de la electorales también incide en la credibilidad de las
Corte Suprema de Justicia”, en el que recomendó, entre elecciones y de alguna manera, quien designa se
otros requisitos para su elección, que el candidato posea guarda algún nivel de influencia sobre el designado13,
publicaciones especializadas, experiencia docente o ya que podría intentar ejercer control, afectando así su
haber cursado estudios de postgrado. Estos mismos autonomía e independencia.
requisitos en cuanto a especialidad y experiencia en
materia electoral, deberían exigirse a los magistrados “La integración de las autoridades electorales es clave
del TSE12. para garantizar la credibilidad ciudadana en el proceso
electoral”14. Artiga afirma que la misma puede basarse
Además de las ventajas de contar con dos órganos en el principio de vigilancia partidista o en el principio
autónomos, imparciales y especializados en la materia de imparcialidad. El primero se implementó en el país,
respectiva, debe procurarse impulsar reformas que como consecuencia de los episodios reiterativos de
establezcan funciones detalladas, adecuadas y fraude que se presentaron antes de la firma del Acuerdo
claramente delimitadas en cada organismo para que de Paz. En la actualidad, se presenta una oportunidad
no se presente el caso de Perú, donde la estructura para transitar hacia una autoridad basada en el principio
de comando está muy bien delineada, pero existe de independencia, donde los miembros actúen de
un traslape en las funciones que les impide a ambos manera autónoma sin responder a intereses partidarios,
organismos ser totalmente independientes, generando manteniendo el rol de los partidos en la vigilancia de
en algunas ocasiones problemas de coordinación. la autoridad electoral-administrativa y despartidizando
e independizando definitivamente a la autoridad
De acuerdo a lo anterior, dos son los mecanismos que electoral-jurisdiccional. Nombrar a funcionarios
aborda esta investigación para remozar a la autoridad independientes en la autoridad administradora de
electoral. En primer lugar, como ya se mencionó, se justicia electoral, que generen confianza en los votantes
sugiere la separación de las funciones administrativas y entre los mismos partidos, “constituye una garantía
de las jurisdiccionales. Un segundo esfuerzo tiene que
ver con los mecanismos de elección de miembros de la
13 Artiga, Á. (2008),”El sistema electoral salvadoreño de posguerra” (1994-
2007), Temas de Actualidad N°6, FUNDAUNGO.
12 El estudio se puede descargar del siguiente link: http://www.slideshare. 14 Molina y Hernández, 1999 en Artiga, Á. (2008),”El sistema electoral
net/FUSADESORG/estudio-del-proceso-de-seleccin-de-magistrados- salvadoreño de posguerra” (1994-2007), Temas de Actualidad N°6,
de-la-corte-suprema-de-justicia FUNDAUNGO.


44.6%
30%

adicional a la idoneidad y profesionalismo que requiere mayor credibilidad al sistema electoral, sobre todo por
0%
su funcionamiento”15. la capacidad de fiscalización que tendrían los partidos
2004 2006 2008 2010
de oposición en toda la organización de los comicios”18.
La ciudadanía ha percibido la necesidad de emancipar
90%
a la autoridad electoral de todo interés político. Sin embargo, en su apreciación sobre los diez años
80%
En dos ocasiones se ha consultado a la población después de suscrita la paz, el firmante de los Acuerdos
70%
sobre su opinión acerca de la independencia de la reconoce la necesidad de revisar la composición de
60%
autoridad electoral. En las elecciones presidenciales la autoridad electoral: “El nuevo modelo exhibe aún
50%
de 1999, el 71% de los salvadoreños respondió que se deficiencias importantes, tales como el exceso de
40%
encontraba “algo” o “muy de acuerdo” con el hecho que funciones administrativas en detrimento de las funciones
30%
los magistrados del TSE debían ser apolíticos. En las jurisdiccionales del Tribunal, la excesiva orientación
20%
elecciones legislativas y municipales de 2006, el 80% de partidista de sus integrantes...”, agregando que “estos
10%
la ciudadanía consideró que el TSE debía ser integrado son problemas de naturaleza diferente, situados ya
0%
por personas independientes16. en 1994 esfera normal de 2003 2004 y consolidación
una 1997 1999 2000 desarrollo 2006 2009 (1) 2009 (2) 2012
(1y 2)
institucional”19.
En El Salvador, es la Constitución la que establece el Elecciones fueron limpias Hubo fraude

método de elección de los miembros del Tribunal Esquema 2. Organización y funciones del TSE
Supremo Electoral, estableciendo que su composición
será de cinco Magistrados electos por la Asamblea Magistrados Propietarios y Suplentes
Legislativa, tres de ellos provenientes de ternas
propuestas por los tres partidos políticos o coaliciones Provenientes de ternas de partidos Provenientes de ternas
políticos de la CSJ
legales que hayan obtenido mayor número de votos
en la elección presidencial más reciente; y los dos Magistrado Magistrado
Magistrado Magistrado Magistrado
Propietario Propietario Propietario
Propietario Propietario
restantes de igual número de ternas propuestas por la Presidente

Corte Suprema de Justicia, debiendo reunir todos los Magistrado Magistrado Magistrado Magistrado Magistrado
Suplente Suplente Suplente Suplente Suplente
candidatos los requisitos para ser Magistrado de Cámara
de Segunda Instancia (ver esquema 2)17.
Convoca, organiza, dirige
Llama la atención que únicamente a los designados por y vigila las elecciones
Imparte justica electoral

la Corte Suprema de Justicia se les exigen requisitos
Fuente: Elaboración propia.
de profesionalización y específicamente se les impide
su afiliación a partidos políticos. Samayoa justifica esta
Si bien podría argumentarse que con la presencia de
composición en atención a los antecedentes del antiguo
los partidos políticos en los organismos electorales
Concejo Central de Elecciones: “La composición de
encargados de las funciones administrativas se garantiza
cinco magistrados y su forma de elección, dos de ternas
la transparencia y vigilancia de las elecciones, también
propuestas por la Corte Suprema y tres en representación
se justifica que éstos no tengan a su cargo la impartición
de los partidos mayoritarios, le dio independencia y
de justicia electoral, ya que ésta debe ser administrada
15 Op. Cit. Zovatto, D. (2008). por personas independientes, imparciales y con
16 Encuestas del Instituto Universitario de Opinión Pública (IUDOP),
diferentes años.
conocimientos especializados en derecho electoral.
17 Nota: Con las reformas constitucionales de 1991, que buscaban
establecer el marco de los Acuerdos de Paz, se cambió la integración
del nuevo organismo electoral y se tornó mixto, incorporando a dos
magistrados provenientes de ternas de la Corte Suprema de Justicia,
a fin de garantizar la credibilidad en la transparencia de los procesos 18 Op. Cit., Samayoa, S. (2007), p. 637.
electorales. Vid. art. 208 Constitución de la República. 19 Ibíd, p. 638.


o Canjura V.
de Julio E. Moreno)

En el cuadro 1 se presenta la conformación del TSE desde Como se explicó previamente, tres de los cinco
1994 hasta el período actual. De su lectura es fácilmente Magistrados que componen el TSE, provienen de ternas
identificable que la conformación del organismo propuestas por los tres partidos políticos o coaliciones
colegiado en el caso salvadoreño, se caracteriza por una legales que hayan obtenido mayor número de votos
integración de carácter partidario. en la última elección presidencial y en este caso, en la
elección presidencial de marzo de 2009, únicamente
Es importante mencionar que durante el período ARENA y el FMLN fueron los partidos contendientes.
actual, se sustituyó un magistrado propietario y su Ante estos hechos, la CSJ determinó que se destituyeran
respectivo suplente provenientes de la terna sugerida ambos Magistrados y que se nombrara a otros sin
por los partidos políticos. Tanto la magistratura de afiliación partidaria. La Asamblea Legislativa eligió en
Julio Eduardo Moreno Niños y la de su Suplente, Óscar junio de 2011 al actual Magistrado Propietario Gilberto
Morales Herrera, fueron declaradas inconstitucionales Canjura -propuesto por el FMLN- y su Suplente Walter
por la Sala de lo Constitucional de la CSJ en mayo de
Recinos, quienes fueron electos con los votos de GANA,
201120, bajo el argumento que el exmagistrado Moreno
FMLN y algunos diputados del PCN22 (ver esquema 3).
representaba a un partido político (PCN, ahora CN), que
no participó en las elecciones presidenciales de 2009
situación que le impedía contar con una representación
dentro del Organismo Colegiado (Art. 208 Cn.)21.

Cuadro 1. Conformación del TSE desde 1994 hasta el período actual
Partido(s) ó institución que
Período Magistrados Propietarios
propusieron su candidatura
Jorge Alberto Díaz (Pres.) ARENA
Félix Ulloa MNR/CD/FMLN
1994-1999 Mártir Arnoldo Marín PDC
Julio Francisco Flores CSJ
Roberto López CSJ
José Sergio Mena (Pres.) ARENA
Julio César Hernández FMLN
1999-2004 Juan José Martel CDU
José Mario Bolaños CSJ
Pablo Antonio Cerna CSJ
Walter René Araujo Morales (Pres.) ARENA
Eugenio Chicas Martínez FMLN
2004-2009 Julio Eduardo Moreno Niños PCN
Eduardo Antonio Urquilla CSJ
Mario Alberto Salamanca CSJ
Eugenio Chicas Martínez (Pres.) FMLN
Walter René Araujo Morales ARENA
2009-2014 Gilberto Canjura Velásquez FMLN
Fernando Argüello Téllez CSJ

Fuente: Elaboración propia con base en información de la página web oficial del TSE y notas periodísticas.

20 Sala de lo Constitucional, Sentencia 7-2011.
21 Ávalos, J. y Melara, G. (2011), “Corte invalida la magistratura de Moreno
Niños y Morales Herrera en TSE”, La Prensa Gráfica, 13 de mayo de 22 Rodríguez, C. (2011), “Gilberto Canjura elegido magistrado del TSE”, La
2011. Página, 16 de junio de 2011.



Esquema 3. Proceso de inconstitucionalidad del nombramiento del exmagistrado Moreno Niños y actual
integración del TSE

Magistrados propietarios (2009-2014)

Magistrados propietarios (2009-2014)Propuestos por la CSJ
Propuestos por partidos políticos

Eugenio Chicas Walter René Julio Eduardo Fernando
Eduardo Antonio
M. (Pres.) Araujo M. Moreno Niños Argüello Téllez
Urquilla

Nombramiento declarado
inconstitucional por la
Sala de lo Constitucional
Fallo: Magistrado
(mayo 2011)
electo no debe tener
afiliación partidista

Gilberto Canjura V.
(Sustituto de Julio E. Moreno)

Fuente: Elaboración propia.

IV. Justicia electoral independiente
30.00%
El primero tuvo lugar en enero de 2005 y está vinculado
24.12%
22.91%

al proceso de cancelación de dos partidos políticos. En
25.00% 22.03%

20.00%

a. Arbitrariedad en la aplicación de la ley e
15.00% esta ocasión y luego de las elecciones presidenciales
incumplimiento de plazos procesales
10.00%
de 2004, el TSE decidió “inaplicar” los umbrales
5.00%

0.00%
2.63%
electorales establecidos en el CE como requisito para
Según José de Jesús Orozco Henríquez, especialista en
1994 1999 2004 2009
que los partidos continuaran con existencia legal. De no
derecho electoral, la finalidad esencial del contencioso
200 185
Período
alcanzarse dicho umbral en las elecciones respectivas,
Magistrados Propietarios
Partido(s) ó institución que
$28,000,000 propusieron su candidatura

electoral -también conocido como justicia electoral- ha
160
$23,014,435 $26,841,750 $25,000,000
tal disposición regulaba la cancelación de los institutos
Jorge Alberto Díaz (Pres.)
Félix Ulloa
ARENA
MNR/CD/FMLN
120 $22,000,000
1994-1999 Mártir Arnoldo Marín PDC
sido la protección auténtica o tutela eficaz del derecho a
80
$19,000,000 políticos que no obtuvieran el porcentaje mínimo de
Julio Francisco Flores
Roberto López
CSJ
CSJ
$16,000,000

elegir o a ser elegido para desempeñar un cargo público, votos establecido24.
$12,800,000 23
40 José Sergio Mena (Pres.) ARENA
$13,000,000
Julio César Hernández FMLN
0 7 $10,000,000 1999-2004 Juan José Martel CDU
mediante un conjunto de garantías a los participantes
2006 2009 2012
José Mario Bolaños
Pablo Antonio Cerna
CSJ
CSJ
# de municipios con voto residencial

(partidos políticos y en su caso, ciudadanos y candidatos)
Presupuesto especial extraordinario para el evento electoral No obstante la claridad de la ley electoral, el TSE
Walter René Araujo Morales (Pres.)
Eugenio Chicas Martínez
ARENA
FMLN
2004-2009 Julio Eduardo Moreno Niños PCN
a efecto de impedir que pueda violarse en su perjuicio la incumplió con su aplicación, argumentando que de
Eduardo Antonio Urquilla
Mario Alberto Salamanca
CSJ
CSJ

voluntad popular, contribuyendo a asegurar la legalidad, cancelar a los partidos que no alcanzaran el umbral
Eugenio Chicas Martínez (Pres.)
Walter René Araujo Morales
FMLN
ARENA
2009-2014 Gilberto Canjura Velásquez FMLN
certeza, objetividad, imparcialidad, autenticidad, establecido en el CE, se atentaba “contra el pluralismo
Fernando Argüello Téllez CSJ

transparencia y justicia de los actos y procedimientos político”25. A su vez, la Asamblea Legislativa aprobó
electorales23. el DL No. 586 que apoyaba la decisión del organismo
electoral.
Algunas de las decisiones en los últimos diez años,
hacen presumir sobre la posibilidad de una interferencia Un segundo suceso ocurrió en junio de 2011, cuando
política en la justicia electoral. Para efectos de este recién se nombró al nuevo Magistrado Propietario
estudio, se presentan tres casos concretos. Gilberto Canjura, propuesto por el FMLN para sustituir
al exmagistrado Moreno Niños. El día 24 de junio
23 Vid. Orozco Henríquez, J. (2007), “El contencioso electoral, la calificación
electoral”, en Nohlen, D.; Zovatto, D.; Orozco, J.; Thompson, J.; “Tratado
de derecho electoral comparado de América Latina”, 2a. edición, México: 24 Un partido político debía obtener al menos el 3% y una coalición el 6%
FCE, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Universidad de del total de votos. En este caso en particular, el PCN obtuvo el 2.71% y
Heidelberg, International IDEA, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la coalición PDC-CDU obtuvo el 3.9%.
la Federación, Instituto Federal Electoral, 2007, p. 1152. 25 Ibíd.



de 2011, el Magistrado Presidente Eugenio Chicas y que presentan; en el cuadro 3 se dividieron las denuncias
los Magistrados Gilberto Canjura y Eduardo Antonio según el tiempo transcurrido entre su presentación ante
Urquilla, todos sugeridos por el partido de gobierno, el TSE y la fecha en que fue emitida la resolución; y en
votaron a favor de la sustitución de los Magistrados el cuadro 4 se clasifican las resoluciones emitidas y/o el
Douglas Alas –recomendado por ARENA- y Fernando estado actual de las denuncias.
Argüello, por los Magistrados Chicas y Urquilla como
representantes del TSE ante el Registro Nacional de las En el cuadro 2 se observa una constante en el tipo
Personas Naturales (RNPN), ente encargado del control de denuncias en los procesos electorales analizados,
de la identidad personal de los salvadoreños. El hecho respecto de las demandas sobre propaganda electoral.
que la sustitución de estos dos Magistrados se haya Excepto en las elecciones de 2009 y 2012, en el resto
efectuado una semana después del nombramiento de procesos, este tipo de reclamos ha constituido
del Magistrado Canjura, cuyo voto era necesario para el común denominador por parte de los diferentes
aprobar la medida, fue señalado por los medios de partidos políticos. La propaganda electoral es uno de
comunicación, ya que el FMLN contaría con mayor los medios utilizados por los partidos para transmitir
representación dentro del RNPN26. su oferta electoral. Sin embargo, de acuerdo a la
información proporcionada por el TSE, la propaganda
El último caso para efectos de esta investigación se anticipada, la destrucción de propaganda de un partido
presentó el 2 de julio de 2011. Con los votos a favor de los atribuible presumiblemente a militantes de otro
mismos tres Magistrados –Chicas, Canjura y Urquilla– se instituto político, así como la “pinta y pega” en espacios
acordó la cancelación de los partidos PCN y PDC27 –CN públicos, representan un incumplimiento a diferentes
y PES respectivamente– los cuales interpusieron una disposiciones vigentes del Código Electoral.
apelación que fue resuelta hasta el 22 de septiembre
del mismo año. El TSE ordenó la desaparición de ambos Más adelante se establece que la casi totalidad de
institutos políticos, resolviendo únicamente con tres denuncias relacionadas a esta conducta fueron
votos a favor –Magistrados Chicas, Urquilla y Canjura– no declaradas inadmisibles por la autoridad electoral. La
obstante el CE establece que las apelaciones deben ser discusión sobre el concepto de propaganda electoral
resueltas con los votos de al menos cuatro de los cinco y publicidad ha sumergido en un limbo jurídico la
magistrados28. Los tres Magistrados argumentaron que aplicación de sanciones por el incumplimiento de esta
“no sería constitucionalmente válido dejar indefinido en clase de prohibiciones.
el tiempo, la no resolución de los referidos recursos...”29.
Asimismo, el tiempo transcurrido entre la interposición
Adicionalmente a las resoluciones citadas, a de la denuncia y la resolución del TSE, dista mucho de
continuación se detallan una serie de datos que intentan la pronta y cumplida justicia requerida en un evento
reforzar la tesis que persigue la profesionalización e electoral que inicia y culmina, durante los meses en
independencia de la autoridad que administre justicia que la Constitución y el CE determinan que los partidos
electoral. En el cuadro 2 se muestran las denuncias están facultados para realizar campaña electoral.
interpuestas ante el TSE, clasificadas según el asunto
Al estudiar los plazos en los que fueron resueltas las
26 Urquilla, K. y Velásquez, E. (2011), “El FMLN toma el control del timón en
RNPN”, El Diario de Hoy, 27 de junio de 2011.
denuncias presentadas ante el TSE (ver cuadro 3), se
27 Nota: El Magistrado Walter Araujo, representante de ARENA y el observa que en el caso de las de 2006, la mayoría fue
Magistrado Fernando Argüello, representante de la CSJ votaron en
contra. decidida en menos de 30 días y declaradas inadmisibles
28 Art. 80, No. 5 CE.
29 Arauz, S. (2011), “TSE ratifica muerte de PCN y PDC alegando que (ver anexo). Por otro lado, alrededor del 43% del total
sentencia de Corte es inapelable”, El Faro, 22 de septiembre de 2011.


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