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IRREGULARIDADES E INCONSISTENCIAS DE LA LEY DE REFORMA MAGISTERIAL

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  1. 1. DE UNA Y OTRAS… Y OTRAS MÁS, IRREGULARIDADES EINCONSISTENCIAS DE LA LEY DE REFORMA MAGISTERIAL 29944Publicado por Luis Francisco Meléndez Ruiz13 de Abril de 2013La Ley de Reforma Magisterial 29944 (LRM) trae consigo una serie de irregularidades einconsistencias que ocasiona tenga un alto nivel de cuestionamiento y falta de credibilidad.Su implementación se ve seriamente complicada debido a la poca capacidad de gestión ypresupuesto insuficiente que la obliga a recortar muchos derechos adquiridos de losmaestros creando entre ellos un gran descontento.Esta ley, la cual le otorga un sello propio a la actual gestión distinguiéndola de susantecesores, ha derogado de una sola vez las dos leyes que la precedían: La Ley delProfesorado 24029 (LDP) y la Ley de Carrera Pública Magisterial 29062 (CPM) para asíabrirse paso e instaurar un solo régimen.Este abrupto cambio, tal vez con algunos rasgos de positivo solamente en su fundamentaciónen el papel y en lo concerniente a su afán de ordenar y unificar el marco legal, es enrealidad totalmente cuestionable en la práctica y lesiva a los intereses y derechos de losmaestros sobre todo en la forma arbitraria como se viene implementado.A continuación tenemos una lista de irregularidades e inconsistencias de la LRM queocasionan su gran nivel de desaprobación entre los maestros y además causa seriasdificultades a la Educación Básica en nuestro país.Cada uno de los puntos señalados demuestra un problema generado ya sea en su proceso deelaboración, fundamentación o en su implementación y en conjunto pone en claro laprecariedad, improvisación, arbitrariedad e irregularidad de la LRM.
  2. 2. 1. Mientras se elaboraba la LRM se ha congelado por un año y medio la implementación de laCPM. Sin embargo se anunciaba que al mismo tiempo que esta no se iba a derogarsino solamente sería modificada en algunos artículos. La Ley ordenaba implementar la CPM locual no se ha cumplido en su debido tiempo.2. Al congelarse la CPM se dejaron de realizar concursos de nombramiento eincorporaciones a esta ley. Tampoco se llevaron a cabo los concursos para ascenso de nivelque ya correspondía a los nombrados en el 2008 ni evaluaciones de permanencia paranombrados e incorporados con tres años de antigüedad como lo establecía la CPM. De estemodo se perjudicó seriamente a los maestros pertenecientes a esta ley. Finalmente el nocumplimiento de la CPM en su implementación hizo que millones de soles que correspondíaninvertirse en esta ley pasaran a financiar la nueva LRM.3. En forma irresponsable no honra la deuda histórica que tiene el Estado con los maestroscon respecto a la asignación del 30 % de sus remuneraciones por concepto de preparación declases y termina retirando esta asignación incluyendo el pago por preparación de clasesdentro de la RIM sin contemplar que la preparación de clases se realiza fuera de la jornadalaboral y que la RIM está establecida solamente para horas efectivas de clase.4. De manera arbitraria demanda que los maestros además de tener que preparar clases,revisar exámenes y cuadernos también realicen otras labores fuera de sus jornada laboralsin recibir ninguna contraprestación. Funciones como coordinación con los padres de familia,labores de tutoría individualizada, participación en actividades comunales, elaboración dedocumentos de gestión, etc. son obligatorias puesto que se toman en cuenta dentro de laevaluación de desempeño para efectos de permanencia o despido.5. Elabora una escala de pagos por jornada laboral (24, 30, 40 horas) y escalas o niveles (del1 al 8) prometiendo aumentos con un mínimo de 100 soles. Esto no lo puede cumplir en lapráctica porque en su planificación no ha considerado los descuentos de ley: AFPs, SNP, quehacen que los aumentos sean irrisorios y no con las expectativas creadas en sueldos netosgenerando un gran descontento entre los maestros, sobre todo en los de secundaria quereciben incluso incrementos menores a 100 soles. Paradojicamente los maestros ubicados enniveles superiores son los que menores aumentos reciben en la práctica, debido a que ademásdeben aportar el impuesto por quinta categoría a la Sunat, esto se agravará con el tiempocon las próximas evaluaciones para ascenso de nivel. Por ello ya no será tan convenienteestar en los niveles más altos como se creyó al publicarse la tabla de haberes de la LRM.6. Para cumplir con los aumentos prometidos en la escala de haberes de la LRM se recurre auna argucia perjudicial para todos los maestros en complicidad con el Congreso de laRepública: Que sus aportes a los sistemas de pensiones (AFPs o SNP) ya no sean sobre el 100% de sus remuneraciones sino solamente sobre el 65 % de estas. De este modo recibirá más
  3. 3. dinero en forma líquida ahora pero a costa de aportar menos a sus respectivos fondos depensiones y en consecuencia con pensiones de jubilados mucho menores a las detrabajadores de otros sectores a quienes si se les descuenta sobre el 100 % de susremuneraciones de acuerdo a Ley. Este régimen de excepción ha sido creado solo para losmaestros a partir del mes de Marzo o Abril . Es decir se cumple con los aumentosprometidos utilizando el dinero de los propios maestros que corresponde ir a su fondo depensiones.7. La tabla de haberes correspondiente a la LRM contempla solamente lasremuneraciones íntegras mensuales (RIM) en bruto y no incluye los descuentos de ley poraportes a AFPs, SNP y Sunat para los niveles más altos. De este modo se han creado falsasexpectativas en los maestros en cuanto a sus sueldos debido a la difusión en los medios. Lapublicación de una tabla integral, es decir, que incluya no solo la RIM sino los respectivosdescuentos hubiera sido más transparente, pero por otro lado hubiera mostrado también loirrisorio de los aumentos reales y las incongruencias en términos de también incrementosreales para los maestros en niveles superiores en comparación a los ubicados en nivelesinferiores debido a que los primeros tendrán que pagar el impuesto a la quinta categoría.8. La LRM se promulga el 26 de Noviembre de 2012. Sin embargo, las nuevas remuneracionesse comienzan a pagar recién a partir del mes de Enero de 2013. Por lo tanto no se hacumplido con pagar de acuerdo a la propia LRM con 1 mes y una semana la diferenciaestablecida en las nuevas remuneraciones de acuerdo a jornada laboral y escalas. Una burlamás a la ley en perjuicio de los maestros.9. Con la LRM Los maestros ahora están obligados a jubilarse a los 65 años sin tener opción apermanecer por mayor tiempo en servicio. Esto podría llamarse claramente discriminaciónpor edad, especialmente con aquellos que aun conservan el ímpetu y las ganas de seguirtrabajando ya sea en aula o con un cargo como directores. Los 65 años es la edad tope paraestar activo. Habría que preguntarse si esta decisión tiene el suficiente sustento no sololegal sino también científico. ¿Un maestro de 65 años ya está acabado para realizar sulabor? En el mundo y también en el Perú han habido Presidentes de la República o candidatosa presidentes con mayor edad aun. Claro que los maestros jóvenes que desean mayor númerode plazas vacantes estarán de acuerdo con esto, pero dar por terminado a un maestro quetiene la suficiente fuerza, capacidad y deseos de seguir trabajando no está bien, peor aun sino va a contar con una pensión decorosa, la cual en todo caso debería estar garantizada porel Estado.10. En forma discriminatoria establece que la asignación mensual por maestrías y doctoradossea solamente para los maestros que provienen de la LDP, evidenciando de este modo que laLRM no solamente se ha elaborado como una reacción contra la CPM sino también contra losmaestros que se incorporaron a esta ley.
  4. 4. 11. En forma discriminatoria también, establece una remuneración menor al primer nivel paralos maestros contratados, quienes cumplen las mismas funciones que los maestrosnombrados. Tampoco les otorga la asignación por escolaridad por el solo hecho de haber sidocontratados a partir del mes de Marzo.12. Excluye a los maestros provenientes de la CPM de participar en las dos evaluacionesextraordinarias para poder ascender hasta el sexto nivel. Para ello se crea la falsa impresiónde un ascenso de nivel automático para ellos. Esto es falso porque se está pasando de unacarrera de 5 niveles (CPM) a otra de ocho niveles (LRM). Es decir que a la LRM le dan 3niveles más y a los maestros de la CPM solamente un nivel más, por lo cual es en realidaddescenso para lso maestros de la CPM.13. Todos los maestros les guste o no han sido transferidos a esta nueva ley, la cual ha sidopromulgada el 26 de Noviembre del 2012. Sin embargo hasta la fecha de publicación de esteartículo aun no se emiten las respectivas resoluciones de cambio de ley y ubicación en losnuevos niveles a los maestros. Por este motivo los cuadros de horas y otras acciones enforma increíble se han estado haciendo en el marco de las anteriores leyes ya derogadas. Delmismo modo el reglamento de la LRM aun no se publica habiéndose vencido su plazo depublicación en febrero.14. Los concursos para contratos y encargaturas de direcciones se siguen haciendo conpruebas de papel, a pesar de que este instrumento ha sido duramente criticado por suaplicación en la gestión anterior. Los problemas en la aplicación de estas pruebas han seguidosuscitándose.15. La LRM expone en forma ilegal a los maestros a perder su puesto de trabajo solo porhaber sido acusados de faltas expresamente tipificadas en esta ley. Ya no se tienen encuenta los debidos procesos administrativos en la cual el maestro puede ejercer su defensaantes de ser separado del cargo.16. No se cuenta con la debida capacidad de cobertura para evaluar a 100 mil maestros poraño que es lo que demanda la LRM. Además de la gran demanda de presupuesto que esto va arequerir no se cuenta tampoco, con el suficiente número de evaluadores capacitados paraello. Los maestros descontentos con la LRM tendrá que hacer también de evaluadores desus propios colegas.17. No se ha creado aun el Sistema de Escalafón Nacional digitalizado, con el cual lainformación correspondiente a cada maestro estará disponible y actualizada para cadaevaluación o concurso. Esto para evitar la acumulación de montañas de papel que acrediten laformación y experiencia de los maestros en cada evaluación.
  5. 5. Estas son entonces algunas irregularidades e inconsistencias de la Ley de ReformaMagisterial. Sin duda hay otras más aun, las cuales se harían evidentes con la publicación delrespectivo reglamento.El objetivo principal de la Ley de Reforma Magisterial, según sus creadores ha sido unificara los maestros en un solo régimen. Esto debido a que la capacidad de gestión es muy limitadapara administrar dos leyes al mismo tiempo. Entonces con la Ley de Reforma Magisterialsería más sencillo. Sin embargo y tal como lo estamos apreciando con esta nueva Ley segenera una mayor complicación aun, sobre todo en la gestión. En la actualidad existe una granincertidumbre e inestabilidad por los altos niveles de improvisación en la implementación dela Ley de Reforma Magisterial, lo cual ya se viene demostrando con el incumplimiento de losplazos establecidos por el propio Ministerio como por ejemplo en la publicación delreglamento, aumentos de remuneraciones netas muy por debajo de las expectativas creadasen la escala de haberes publicada, no se han pagado los aumentos correspondientes al primermes de vigencia de la ley, evaluación a Directores y posterior concurso de nombramiento enplazas directivas, etc. A todo esto se agrega la percepción de que no se cumplirá con un granporcentaje de lo que demanda la ley de reforma en cuanto a su implementación como porejemplo la creación del cargo de innovación e investigación o pagos por desempeñodestacado, cargos de asesoría, formación, capacitación y/o acompañamiento sin tener quepedir licencia. etc.La Ley de Reforma Magisterial podría rebasar, en realidad ya lo está haciendo, la capacidadde sus propios creadores. La situación se podría volver más crítica aun al tener que afrontarlas primeras evaluaciones de desempeño las cuales tendrán que ser a un promedio de 100 milmaestros cada año. Lo más probable es que esa responsabilidad se la dejen al próximogobierno faltando una vez más a los plazos establecidos dentro de la propia Ley.Antes de emprender una reforma concerniente a la ley de los maestros lo más sensatohubiera sido reformar y modernizar primero el aparato de gestión del Ministerio deEducación y las diversas instancias como las DRE y las Ugeles a fin de que queden listos paragarantizar el cumplimento de una ley que demanda mucho, sobre todo de los maestros. Deese modo no se estarían produciendo los inconvenientes de implenentación que ya venimosapreciando.En conclusión las irregularidades e inconsistencias de la Ley de Reforma Magisterial quetanto daño hacen a los maestros y por tanto también a la población escolar son producto dela improvisación que resulta de hacer las cosas en el camino tal como se vayan presentando ycon altos niveles de manipulación también para ahorrar del presupuesto correspondienteaunque en forma paradójica el año 2012 se hayan devuelto 3,250 millones de soles que no sehan podido utilizar por la poca capacidad de gasto.

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