1. Principales aspectos
normativos sobre ética
pública
Elena Alvites

2. Escuela Nacional
Contenidos
1. Escenario.
2. Marco normativo general.
3. Ética pública y modernización del Estado.
4. Código de Ética Pública: objetivos, principios,
deberes, prohibiciones y sanciones.
5. Tareas pendientes y reflexiones finales.

3. Escenario: datos que no debemos
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pasar por alto
• Sexta Encuesta Nacional sobre Corrupción en el Perú – 2010 (Proética –
CONFIEP – Ipsos APOYO):
– 51% de los encuestados/as considera a la corrupción el principal problema del
país.
– 42% de los encuestados/as considera que denunciar un acto de corrupción no
efectivo.
– El 70% de los encuestados/as considera que los partidos políticos tiene mucha
responsabilidad de la corrupción.
– Mayoría de los encuestados tolera la corrupción.
– Instituciones:
• Congreso: 25% muy corrupto y 49% corrupto.
• Poder Judicial: 21% muy corrupto y 49% corrupto.
• Gobierno Nacional: 15% muy corrupto y 50% corrupto.
• Gobiernos Regionales: 11% muy corruptos y 48% corruptos.
• Municipalidades: 10% muy corruptos y 45% corruptos.
• Barómetro de las Américas 2010: el 79.4% de los encuestados/as percibe que existe
corrupción generalizada entre los funcionarios públicos.

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Marco normativo
La Constitución define al Estado como democrático y
en diversos artículos dispone que el Estado proteja y
satisfaga una serie de derechos de las personas.
– El Estado al servicio de la ciudadanía y del interés general
– La gestión pública (planes, estrategias para gobernar y
administrar el Estado) debe inscribirse en ese marco.
– Todos los funcionarios o trabajadores públicos están al servicio
de la Nación (artículo 39º de la Constitución).
– Obligación de presentar declaraciones juradas.

5. • La ética en la función pública busca incorporar a la gestión pública
valores y principios de las personas o trabajadores de las entidades
públicas.
• Estos estándares (valores y principios) éticos de alguna manera están
incorporados en las diversidad de normas que rigen la función pública
(constitucionales, administrativas, penales, etc.) y generan
obligaciones y responsabilidades. Ejemplo: Principio de Legalidad vs.
Principio de libertad.
• Situaciones producidas en la década de 1990: Código de Ética
Pública.
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Marco normativo

6. Ética pública y modernización del Estado
• La modernización del Estado no debe estar divorciada de la
lógica de servicio y cumplimiento de normas éticas
1. Servicio a las personas basada en
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ética pública.
2. Eficiente y Eficaz (no sólo gasto).
3. Desburocratizado (Simplificación).
Modernización del Estado 4. Transparente.
5. Enfoque por resultados.
6. Controles horizontales y verticales.

7. • Ley Nº 27815, Ley del Código de Ética Pública (13/08/2002):
– Estable principios, definiciones, deberes y prohibiciones
generales.
– Su objetivo es garantizar la conducta ética de los funcionarios y
servidores del Estado en el cumplimiento de sus tareas cotidianas.
– Carácter supletorio: leyes, reglamentos y otras normas sobre la
materia que no lo contradigan.
• Reglamento de la Ley del Código de Ética de la Función Pública
(Decreto Supremo Nº 033-2005-PCM):
– Precisa las sanciones y procedimientos que deben implementarse
en los casos de transgresión de las prohibiciones. Límite:
supletoriedad.
– Dificultad: diversidad de regímenes de trabajadores del Estado
obstaculiza la implementación de sanciones.
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Marco normativo

8. • Afirmar los fines constitucionales de la función pública:
– Servicio a las personas.
– Alcanzar mayores niveles de eficiencia por parte del Estado para
lograr una mejor atención a la ciudadanía.
– Optimizar el uso de los recursos públicos.
• Establecer una definición amplia de servidor o empleado
público sujeto al Código:
– Todo funcionario o servidor de la administración pública que sea
nombrado, contratado, designado de confianza o electo para
desempeñarse en nombre del servicio del Estado.
– No debe tomarse en cuenta el régimen jurídico de la entidad pública
en la que se preste servicios ni el régimen laboral o de contratación al
que se encuentre sujeto el funcionario.
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Objetivos generales del Código de Ética Pública

9. • Respeto: respetar la Constitución y la leyes en todas las fases del
proceso de toma de decisiones, así como los derechos de defensa y
debido procedimiento en el desarrollo de los procedimientos
administrativo.
• Probidad: actuar con rectitud, honradez y honestidad, procurando
satisfacer el interés general y desechando todo provecho o ventaja
personal, obtenido por sí o por tercera personas.
• Eficiencia: Búsqueda de calidad en cada una de las funciones que se
cumple, procurando obtener capacitación sólida y permanente.
• Idoneidad: Aptitud técnica, legal y moral para el acceso y ejercicio de la
función pública. Formación sólida acorde a la realidad y constante
capacitación para las tareas que se le asignan.
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Principios éticos del servidor o empleado público

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Principios éticos del servidor o empleado público
• Veracidad: autenticidad en las el cumplimiento de sus tareas tanto
con los miembros de su institución como con la ciudadanía.
• Lealtad y obediencia: fidelidad y solidaridad hacia todos los
miembros de su institución, cumpliendo las órdenes de los
superiores jerárquicos, salvo los supuestos de arbitrariedad o
legalidad manifiesta.
• Justicia y equidad: cumplimiento de funciones actuando con
equidad en las relaciones con el Estado y los ciudadanos.
• Lealtad al Estado de Derecho: funcionarios de confianza deben
lealtad a la Constitución. Ocupar cargos de confianza en gobiernos
de facto debe ser causal de cese automático e inmediato en la
función pública.

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Deberes éticos del servidor público
1. Neutralidad:
– Imparcialidad política, económica y de cualquier otra índole.
– Independencia respecto con las personas, partidos políticos y otras
instituciones.
1. Transparencia:
– Los actos que realizan los funcionarios tiene, como regla general,
carácter público y deben ser accesibles a todos/as.
1. Discreción:
– Reserva en armonía con las normas de transparencia y acceso a la
información.
1. Ejercicio adecuado del cargo
– Prohibición de aprovechamiento, coacción o represalias con ocasión
del ejercicio de sus funciones.

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Deberes éticos del servidor público
5. Uso adecuado de los bienes del Estado
– Proteger y conservar los bienes del Estado.
– Uso racional: evitar el abuso, derroche o desaprovechamiento de los
bienes.
– Utilizar los bienes que se le asignan sólo para el desempeño de sus
tareas: no con fines particulares u otros.
5. Responsabilidad
– Los trabajadores públicos deben desarrollar sus tareas en forma cabal e
integra en atención a los fines que persigue la función pública.
– Respetar los derechos de las personas.
– Excepcionalmente puede cumplir tareas distintas a las usualmente
asignadas con el fin de mitigar neutralizar o superar dificultades en la
gestión pública.

13. Prohibiciones
1. Mantener conflicto de intereses: las relaciones o intereses económicos o
financieros de los trabajadores públicos no deben estar en conflicto con el
cumplimiento de sus tareas (ni los fines de la función pública).
2. Obtener ventajas para sí u otros usando su posición en la gestión pública.
3. Usar su condición de trabajador público o recursos públicos para realizar
actividades de proselitismo político – a favor o en contra- de cualquier
partido o agrupación política.
4. Hacer mal uso de información privilegiada obtenida por su condición de
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funcionario público.
5. Presionar, amenazar o acosar a otros servidores públicos o subordinados
afectando su dignidad o induciéndolos a la comisión de delitos. Incluye la
prohibición de acoso sexual.

14. Reglamento del Código de Ética Pública
• El incumplimiento de deberes y la transgresión de prohibiciones genera
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responsabilidad y las siguientes sanciones:
– Amonestación
– Suspensión
– Multa de hasta 12 Unidades Impositivas Tributarias – UIT
– Resolución contractual
– Destitución o despido.
• La aplicación de las sanciones se realizará teniendo en consideración los siguientes
criterios:
– El perjuicio ocasionado a las personas o a los fines de la gestión pública.
– Naturaleza de las funciones desempeñadas , cargo y jerarquía del infractor.
– El beneficio obtenido por el infractor.
– La reincidencia
• Las sanciones aplicables por la transgresión del Código de Ética Pública no eximen de
las responsabilidades administrativa, civiles o penales establecidas en la
normatividad correspondiente.
• ¿Ante quién denunciar?
– Comisión permanente del procesos administrativos disciplinarios de la entidad.
– Superior jerárquico del funcionario público.
– Ministerio Público si el acto constituye también un delito.

15. Algunas tareas pendientes
• Institucionalización de las comisiones de ética al interior de las
entidades del Estado.
• Difusión y capacitación sobre el contenido de las normas
éticas que regulan la función pública:
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– Funcionarios y servidores públicos.
– Ciudadanía en general.
• Compromiso y ejemplo de los altos funcionarios y las
máximas autoridades.

16. Algunas tareas pendientes
• Implementación del empleo público o servicio civil, en tanto:
– Diseñar estrategias de incentivos y estímulos a los servidores
públicos que se conduzcan dentro de los parámetros del Código
de Ética Pública.
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• Efectividad de las sanciones:
– Adopción de un régimen único de responsabilidades y sanciones
del servicio civil.
– Acelerar la implementación, así como el acceso público al
Registro Nacional de Nacional de Sanciones de Destitución y
Despido.
• Compromiso de los grupos y partidos políticos: verdaderas
comisiones de disciplina.