2. www.dnp.gov.co
GESTIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN NACIONAL
Metodología General Ajustada (MGA) para proyectos del
Presupuesto General de la Nación (PGN) y Regalías
Lady Velásquez
Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas
Octubre 2015
3. www.dnp.gov.co
Contenido
1. Motivación
2. Los niveles de intervención pública
3. La cadena de valor
4. Medición del desempeño de la inversión pública
5. Metodología General Ajustada (MGA)
4. www.dnp.gov.co
¿Cómo superar la
programación inercial
de la inversión?
¿Cómo vincular la
inversión a la
planeación y al
cumplimiento de sus
objetivos?
¿Cómo medir y hacer
el seguimiento físico
de la eficiencia y la
efectividad de la
inversión?
¿Cuáles son los
productos y
actividades que se
generan con los
recursos de inversión?
¿Cómo medir los
costos de
oportunidad de la
inversión?
Motivación
5. www.dnp.gov.co
Visión tradicional
del presupuesto
de inversión
Visión del valor
público del
presupuesto de
inversión
Gestión
eficiente y
efectiva del
presupuesto
de inversión
• Priorización de la inversión
• Presupuesto por
desempeño y resultados
¿Cuántos recursos se
invierten?
• ¿En qué y cómo se
invierten los recursos?
• ¿Qué productos,
resultados e impactos
alcanzan los recursos
invertidos?
• ¿A qué costo?
Motivación
6. www.dnp.gov.co
Contenido
1. Motivación
2. Los niveles de intervención pública
3. La cadena de valor
4. Medición del desempeño de la inversión pública
5. Metodología General Ajustada (MGA)
7. www.dnp.gov.co
Política
Programa
Proceso de
servicio
- Proyecto
- Operación
recurrente
Política: proceso integrador de decisiones, adelantado por autoridades
públicas, encaminado a solucionar o prevenir una situación definida como
problemática. Recoge los grandes consensos del quehacer del Estado
Programa: iniciativa compuesta por intervenciones más pequeñas, que de
forma coordinada se integran y permiten alcanzar los objetivos de política
planteados
Proceso de servicio: mecanismo básico que poseen las entidades públicas
para transformar insumos, a través de actividades, en bienes y servicios
Proyecto: proceso único, temporal y no divisible, que mediante un proceso de
transformación de insumos y factores de producción, a través de actividades,
genera productos
Operación recurrente: proceso que de forma periódica transforma recursos
en bienes o servicios. Su fin se encuentra en el mantenimiento,
funcionamiento, preservación y apoyo de la función del Estado
Niveles de Intervención pública
8. www.dnp.gov.co
Contenido
1. Motivación
2. Los niveles de intervención pública
3. La cadena de valor
4. Medición del desempeño de la inversión pública
5. Metodología General Ajustada (MGA)
9. www.dnp.gov.co
Insumos Actividades
Resultados
Productos
Impactos
Cadena de valor
• Es la herramienta básica presupuestal y de desempeño de la gestión pública que
permite hacer seguimiento a la provisión de los productos, los cuales de forma
agregada conllevan a los resultados intermedios y finales de las intervenciones
públicas.
¿Con qué? ¿Cómo? ¿Qué? ¿Por qué y para qué?
10. www.dnp.gov.co
Estructura básica de la Cadena de Valor
implementada en el DNP
Objetivo
General
Objetivo
Específico 1
Objetivo
Específico 2
Producto 2
Producto 1
Actividad 1
Actividad 2
Actividad 1
Actividad 2.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
• Identificar la relación secuencial y lógica entre objetivo general, objetivos
específicos, productos y actividades de todas operaciones de inversión nacional
• Estandarizar la información de sus productos (Clasificación Central de Productos-
CPC) y actividades (Clasificación Industrial Internacional Uniforme-CIIU)
CPC CIIU
11. www.dnp.gov.co
• Identificar los productos y actividades de las operaciones de inversión
• Conocer la composición detallada de los productos y las actividades que
componen la inversión
Relación
secuencial
• Consolidar información homogénea y comparable
• Armonizar la información de los productos y actividades con las
estadísticas nacionales e internacionales (Armonización con el Sistema
Estadístico Nacional)
Estandarización
• Calcular indicadores de productividad de la inversión a nivel de producto
• Establecer costos de oportunidad de la inversión
Indicadores
• Hacer seguimiento a la gestión del presupuesto a través de información
más detallada
• Conocer en qué medida los productos y las actividades reportadas están en
línea con las metas de gobierno
• Ofrecer información organizada para la rendición de cuentas
Seguimiento
¿Cuáles son las ventajas de la implementación
de la cadena de valor?
12. www.dnp.gov.co
Pasos para la construcción y
estandarización de la cadena de valor
1. Identificación del objetivo general
2. Identificación de los objetivos específicos
3. Identificación de los productos
4. Clasificación de los productos
5. Identificación de las actividades
6. Clasificación de las actividades
7. Verificación final
13. www.dnp.gov.co
Proyecto: Implementación del programa de promoción de la actividad
física para los miembros de la fuerza publica
Objetivo
General
Objetivo
Específico
Producto CPC Actividades CIIU
Fortalecer la
actividad física
al interior de la
Fuerza publica
Generar buenas
prácticas y hábitos
saludables en los
miembros de la
Fuerza Publica
Programas para
el desarrollo y
práctica de la
Actividad Física
93199-Otros
servicios de
salud humana
n.c.p.
Diagnosticar el estado actual
de prácticas de la Actividad
Física en la Fuerza Publica
Q8699-Otras actividades
de atención de la salud
humana
Difundir el programa a la
Fuerza Pública
J6010-Actividades de
programación y
transmisión en el servicio
de radiodifusión sonora
Especializar el recurso
humano en temas de
actividad física y áreas
vinculantes
P8552-Enseñanza
deportiva y recreativa
Intervenir la población con
programas saludables
Q8699-Otras actividades
de atención de la salud
humana
Motivar la practica
de actividad física y
hábitos saludables
Escenarios
saludables
38700-
Construcciones
prefabricadas…
… …
Ejemplo de cadena de valor
14. www.dnp.gov.co
Contenido
1. Motivación
2. Los niveles de intervención pública
3. La cadena de valor
4. Medición del desempeño de la inversión pública
5. Metodología General Ajustada (MGA)
17. www.dnp.gov.co
Costo de oportunidad de la inversión
Ejemplo: infraestructura vs. educación
Nombre del Proyecto
Recursos
Solicitados
Meta Total Gasto Unitario
Mejoramiento y mantenimiento de
Corredores arteriales complementarios de
competitividad
$ 964.900.000.000 1.151 Kilómetros
$838.314.509 / km
mantenido y mejorado
Distribución de recursos financieros a
través de transferencias a entidades
territoriales para cofinanciar Programa
Alimentación Escolar
$ 832.788.153.360
2.130.927
Desayunos
y
Almuerzos
$390.810 / ración de
desayunos y almuerzos
durante 180 días
$838.314.509 / km de vía mantenida y mejorada
$390.810 / desayuno y almuerzo durante 180 días
Costo de
oportunidad
vías/desayunos
y almuerzos
2.145 Desayunos y
Almuerzos durante
180 días
1 km de vía
Sujeto a una restricción presupuestal, mantener y mejorar 1 km de vía, significa dejar
de de proveer 2.145 raciones de desayunos y almuerzos escolares durante 180
días
= =
Medición del desempeño de la
inversión pública
18. www.dnp.gov.co
Contenido
1. Motivación
2. Los niveles de intervención pública
3. La cadena de valor
4. Medición del desempeño de la inversión pública
5. Metodología General Ajustada (MGA)
19. www.dnp.gov.co
“…se adopta la metodología para la formulación y evaluación previa
de los proyectos de inversión susceptibles de ser financiados con
recursos del Presupuesto General de la Nación y de los
Presupuesto Territoriales”.
Resolución 1450 de 2013
“… La formulación de proyectos de inversión que busquen su
verificación, viabilidad y registro en el Banco de Programas y
Proyectos de Inversión del Sistema General de Regalías para su
financiamiento, … deberá, adelantarse mediante la Metodología
General de Formulación, dispuesta por el Departamento Nacional de
Planeación. DNP…”
Artículo 1º Resolución 252 de 2012
Metodología General Ajustada
(MGA)
20. www.dnp.gov.co
Metodología General Ajustada
(MGA)
La MGA es un instrumento compuesto por cuatro (4) módulos: identificación,
preparación, evaluación y programación, los cuales a su vez se encuentran
divididos en capítulos
La estrategia busca transformar la visión tradicional del presupuesto de inversión hacia una visión del valor público de la inversión. El Estado genera valor público si cumple con los objetivos de su quéhacer legal y constitucional.
La visión tradicional se preocupa esencialmente por el tamaño de los montos (cuánto se invierte) mientras que la visión del valor público se preocupa por el “en qué, cómo y para qué” se invierte. El conocimiento de los productos, resultados e impactos que logra la inversión y sus costos asociados son el pilar fundamental de esta visión.
La visión del valor público tiene como objetivo fundamental la gestión eficiente y efectiva de la inversión pública. La inversión es eficiente si el Estado es bueno transformando dinero en los bienes y servicios planeados. Y es efectiva si los bienes y servicios provistos alcanzan los objetivos (resultados e impactos) formulados por la política.
La gestión eficiente y efectiva de la inversión se caracteriza por tener prioridades claras, estructurarse en programas asociados a metas concretas de política y estar atada al desempeño de los programas y proyectos.
