1. Importancia del Gasto Público y
perspectivas
Mayo 2014
Ministerio de Finanzas Públicas
Licenciada María Castro
Ministra de Finanzas Públicas

2. La importancia del presupuesto público
Es uno de los
principales
instrumento de
política fiscal,
probablemente la
herramienta más
poderosa a
disposición de los
gobiernos de las
naciones para
plasmar su
estrategia de país.
Por medio del gasto público, el Estado promueve el
desarrollo y crecimiento económico, financiando
proyectos de infraestructura, bienes y servicios
básicos, incluso en los segmentos de población que
no es de interés del mercado.
El gasto público ha sido utilizado en diversos países
del mundo con el objetivo de estimular la
economía por medio de la aplicación de una
política fiscal restrictiva o expansiva, según sea el
caso.
En términos sociales, el gasto público constituye un
mecanismo de seguro colectivo de largo plazo, en
el cual las familias podrán incrementar
racionalmente sus decisiones de gasto en lugar de
ahorrar para protegerse.
Corrige las desigualdades de salarios , ocasionadas
por el mercado, incrementado el nivel del gasto,
por medio de la redistribución del ingreso.

3. Fuente: Banco Mundial. Indicadores del Desarrollo Mundial,
Sector Público. 2013.
Los gastos públicos mantienen un constante estímulo
para los agentes económicos
El Gasto Público en
% del PIB América Latina
El Gasto Público en
% del PIB Mundial
Fuente: CEPAL STAT – Estadísticas e Indicadores Económicos.
Datos revisados al 21/04/2014.

4. El Gasto público y Privado en Educación
en % del PIB
América Latina
El Gasto Público en Salud como %
del Gasto Total
El gasto público es la fuente más importante del
financiamiento de los servicios de educación y salud
Fuente: Organización Mundial de la Salud. Informe sobre la
salud en el Mundo, 2005.
Fuente: Organización de las Naciones Unidad para la Educación,
la Ciencia y la Cultura. Compendio mundial de la educación
2011.

5. Derivado de la importancia del presupuesto en la economía, varios
países han implementado importantes reformas en el ámbito
presupuestario, que se han orientado entre otros aspectos a:
.
• Medidas y metas de
desempeño.
• Planes estratégicos y
operacionales.
• Prioridades de políticas
por parte de la alta
gerencia.
• Estimación y asignación
de recursos desde los
niveles más bajos.
• Implementación de
marcos de gasto de
mediano plazo.

6. Derivado de la importancia del presupuesto en la economía, varios
países han implementado importantes reformas en el ámbito
presupuestario, que se han orientado entre otros aspectos a:
.
• Discrecionalidad en la
implementación de los
gastos.
• Enfrentar déficits
crecientes.
• Adopción de gestiones
basadas en resultados, que
se centran la búsqueda de
eficiencia, eficacia y calidad
del servicio.
• Uso del presupuesto
ciudadano y esquemas que
se enfocan en el
rendimiento de cuentas.

7. Por lo tanto es necesario trascender del ámbito financiero, al
ámbito del seguimiento físico de la producción institucional
Los recursos
financieros, por lo
tanto, son
importantes, pero
la forma de
gastarlos es
igualmente de
gran trascendencia

8. Lo que implica romper los principales paradigmas en los que se
basa la perspectiva tradicional del Presupuesto Público
Enfoque Tradicional Nueva Gestión
Proceso presupuestario con visión institucional,
limitada a funciones individuales.
Visión multi-institucional e integrada a resultados
estratégicos de gobierno, basada en políticas e
instituciones presupuestarias.
Insumos y priorización institucional de productos
y servicios.
Priorización de productos en función de
Resultados/Impacto.
Programación de insumos con base a
estimaciones generales.
Programación de insumos desde los puntos de
atención conformando una matriz insumo-producto.
El programa identificaba los servicios y productos
terminales de la institución.
El programa identifica el resultado final específico de
la política de gobierno.
Priorización institucional de productos y servicios. Priorización de productos en función de Resultados.
Control centralizado. Responsabilidad descentralizada.
El análisis partía de la identificación de productos
y servicios definidos en las bases legales
institucionales, planes operativos y de gobierno.
Reglas y cumplimiento formal.
El análisis parte de la identificación de los
principales resultados de la política de gobierno,
vinculados a una condición de interés que se desea
modificar. Incentivos y desempeño.
Opacidad burocrática. Transparencia y rendición de cuentas.

9. Aprobación
Ejecución
Evaluación y
Control
Formulación y
Programación
Derivado de la naturaleza rutinaria de las organizaciones públicas,
cambios en el ciclo presupuestario, pueden producir cambios
importantes en el comportamiento en la gestión y el gasto
La opción
seleccionada por
Guatemala, ha sido
la etapa de
formulación y
programación, por
medio de la
Gestión Por
Resultados

10. Conceptualización de la Gestión por
Resultados

11. Gestión
por
Resultados
Presupuesto
Público
Programación
Presupuestaria
por Resultados
La Gestión por Resultados (GpR) busca que las instituciones
públicas aumenten el valor que aportan a la ciudadanía por medio
de la mejora continua de la entrega de los productos que trasladan
a la sociedad
En este sentido, el principal beneficio de la GpR es promover que el Estado
genere cambios positivos y sostenibles a largo plazo (observables y susceptibles
de medición) en las condiciones que limitan el desarrollo del ciudadano
Una perspectiva gerencial de eficiencia y
eficacia.
Definir la mejor combinación de
insumos, actividades y productos que
den respuesta a los resultados.
El resultado es el cambio que se desea
alcanzar, en un determinado tiempo y
magnitud.
2
El generador de ese cambio es el
producto (intervención) entregado por el
Estado al ciudadano.
1
3
4
En base a

12. Los conceptualización de la Metodología de la Gestión por
Resultados, se vincula a la técnica del Presupuesto por Programas
Esta vinculación
se realiza en la
programación y
diseño de la
producción de
bienes y
servicios que se
traslada a la
población
Presupuesto Público
Gestión
por
Resultados
Presupuesto
por
Programas
Base Legal

13. Programa o
Subprograma
Actividad
Presupuesto
por
Programas
Resultado
Producto
(Intervención)
GpR
EquivalenciaPor lo tanto, los productos (intervenciones) que permitirán alcanzar
los resultados trazados, se incorporan al presupuesto público
Por consistencia
conceptual, los
resultados son
equivalentes a los
programas y los
productos a las
actividades
presupuestarias

14. Es importante mencionar que el logro de los resultados finales
en el marco de mediando plazo puede lograrse fortaleciendo
la relación plan-presupuesto de los productos (intervenciones)
eficientes
Por lo que en este
contexto, el aporte
más relevante de la
política fiscal consiste
en proveer la
sostenibilidad
financiera de los
resultados
establecidos

15. Ideas Centrales y antecedentes de la
Gestión por Resultados

16. La Gestión por Resultados en Guatemala se basa principalmente
en los siguientes conceptos
Los resultados
y los
elementos que
lo integran
Los productos
(intervenciones)
que permitirán
alcanzar los
resultados
Los
subproductos
(que forman
parte de los
productos)
El catálogo de insumos
necesario para la producción
y traslado de los
subproductos al ciudadano
Los centros de costo
(donde se realiza el proceso
productivo)

17. .
Hambre
Cero
Fiscal y de
Competiti-
vidad
Seguridad,
Justicia y
Paz
Los Proyectos de Presupuesto 2013 y 2014, se apegaron a las
directrices estratégicas de los Pactos de Gobierno y se realizaron
desde la perspectiva de la Gestión por Resultados

18. GpR
Presupuesto por
Programas
(Visión GpR)
Metas físicas en
programas
presupuestarios y
Módulo de indicadores
físicos en Sicoin
Marco Estratégico
Institucional
Sistematización de
Experiencias en
Implementación de GpR
Implementación
progresiva de GpR en el
MSPAS.
Convenio de Gestión
MSPAS-MINFIN
Mejoras y modificaciones
en Siges y Sicoin.
Desarrollo módulo de
formulación de PpR en
Siges
Desarrollo de conceptos
de Subproducto,
Catálogo de Insumos y
Centros de Costo
Guía Conceptual de
Planificación y PpR.
Conceptos de Preorden
de Compra, Almacén,
Inventario, etc.
1997
1999-2004
2012
2011-2012
Los antecedentes de la implementación de la Metodología de la
GpR evidencian una ejecución gradual de actividades
2006
2007-2010
2012
2013