La auditoria gubernamental viridiana guzman chavez

Elaborado por: Viridiana Guzmán Chávez
Asignatura: Auditoría Administrativa

Profesor: Gilberto Hazas García
Marzo 2009


CONTENIDO

I. Conceptos, antecedentes y objetivos de la auditoria gubernamental.
II. Marco Jurídico-Administrativo de la auditoria gubernamental.
III. Clases, tipos y características de auditoria gubernamental
IV. Normas básicas de auditoria gubernamental.
V. Actividades de la auditoria gubernamental
Conclusiones.
Bibliografía.

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I. Conceptos, antecedentes y objetivos de la auditoria gubernamental.

Conceptos.

Es aquella revisión sistemática encaminada al examen de hechos y
circunstancias que se dan en el contexto de la administración pública, con
objeto de comprobar que tales hechos o circunstancias coadyuven de manera
eficiente a los altos objetivos del Estado.

La Auditoría Gubernamental comprende el examen de las operaciones
cualquiera que sea su naturaleza de las Dependencias y Entidades de la
Administración Pública Federal, con el objeto de opinar si los estados
financieros presentan razonablemente la situación financiera, si los objetivos y
metas efectivamente han sido alcanzados, si los recursos han sido
administrados de manera eficiente y si se ha cumplido con las disposiciones
legales aplicables". Rubio y Hernández.

Se define a la Auditoria Gubernamental como un examen de los controles
financieros y administrativos, incluyendo los sistemas de información y las
prácticas para informar, recomendando mejoras en el momento apropiado.
Lleva revisiones para determinar si la administración ha establecido sistemas y
procedimientos que aseguren el logro de valor por dinero, refiriéndose al grado
en que los recursos públicos son ejercidos económica y eficientemente y al
grado en que los programas relacionados son efectivos en cumplir sus
objetivos.

Entendemos por auditoria gubernamental a toda actividad auditora que se
realiza en oficinas gubernamentales, para asegurar la efectiva instrumentación
y mantenimiento de los sistemas de operación, registro, control e información
que permita la adecuada gestión gubernamental, además de evaluar el
cumplimiento de las metas y objetivos previstos en los respectivos programas y
presupuestos.

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Antecedentes.

La auditoria juega un papel importante dentro de la Administración Pública, ya
que se orienta a evaluar la eficacia, eficiencia, congruencia y honestidad del
manejo de los bienes que se ponen a disposición laboral de los
administradores por parte de las personalidades gubernamentales.

Se involucra en la Administración Pública porque dentro del sistema de ésta se
hace necesario aplicar la Auditoria dentro de los programas de trabajo como lo
son: caja y bancos, almacenes, verificación de pozos, ejercicio presupuestal,
acompañados de resultados en el aspecto operacional, administrativo, contable
y financiero.

La evolución de la contabilidad gubernamental en México, así como la
organización hacendaría, y en general la Administración Pública, se encuentran
históricamente determinadas por la constitución y desarrollo del Estado
Mexicano, y de sus instituciones públicas; en efecto la historia de la
contabilidad gubernamental en nuestro país, advierte periodos de inestabilidad
y desarrollo, motivados de manera fundamental por la consolidación del
Régimen Político Nacional; desde este punto de vista se distinguen cinco
etapas que a continuación se describen.

1. De 1821 a 1880, que comprende el periodo más prolongado de inestabilidad
de la Hacienda Pública, en la que se logran implantar las principales
disposiciones legales, y se incorporan los avances de las instituciones juaristas.

2. De 1881 a 1910, periodo en el que se estabilizan las instituciones se
asientan las bases de la centralización de la Administración Pública, y de la
elaboración de la Cuenta Pública por parte del Ministro de Hacienda.

3. De 1910 a 1935, periodo que se ve afectado por la Revolución Mexicana, en
sus primeros años se instala el Departamento de Contabilidad y Glosa,
funcionando hasta el 25 de diciembre de 1917; también se promulga la Ley
Secretarías de Estado, creándose el Departamento de Contraloría en 1918, y

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expidiendo su propia Ley de funcionamiento, dependiendo de la Secretaría de
Hacienda; así es como durante su vida institucional estableció los sistemas de
contabilidad glosa, fiscalización y control previo, con el propósito de mantener
los ingresos y egresos federales en los límites de la Ley de Ingresos y el
Presupuesto de Egresos de la Federación.

4. De 1935 a 1976, corresponde a un periodo estable y moderno, con la
formación el 10 de enero de 1935 de la Contaduría de la Federación,
expidiéndose la Ley que regula el Funcionamiento de la contabilidad, el
presupuesto de egresos, el manejo de fondos públicos, y la inspección fiscal, a
cargo de la Cámara de Diputados; creándose la Dirección de Inspección fiscal.

5. De 1977 a la fecha, como consecuencia de la Reforma Administrativa, la
contabilidad se descentraliza, asignando la función de la Contaduría de la
Federación a la Secretaría de Programación y Presupuesto, donde se crea la
Dirección General de Contabilidad Gubernamental; se promulga la Ley de
Presupuesto, Contabilidad y Gasto, Público Federal, y la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal, las que producen un cambio significativo en el
funcionamiento de la Contabilidad de la Administración Pública.

6. En 1992 La Secretaría de Programación y Presupuesto se fusiona por
Decreto Presidencial a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público;
subsistiendo la Dirección General de Contabilidad Gubernamental con toda su
escritura.

Para 1993 con motivo de la reforma monetaria la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público, va a solicitar a las Dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal los datos para la Cuenta de la hacienda Pública
Federal en los informes y estados financieros que los presentan en pesos
nuevos; ya que estos se presentaban en millones de pesos.

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Objetivos:

• Asegurar la efectiva instrumentación y mantenimiento de sistemas de
operación registro, control e información que permitan la adecuada
gestión gubernamental.
• Evaluar el cumplimiento de las metas y objetivos previstos en los
programas y presupuestos.
• Vigilar el manejo y la aplicación de los recursos públicos.
• Ser una función de apoyo a la función directiva.
• Dar seguimiento a las recomendaciones efectuadas y a las medidas
correctivas implantadas.
• Propiciar una mejor rendición de cuentas.
• Asegurar la efectiva instrumentación y mantenimiento de los sistemas de
operación, registro, control e información que permita la adecuada gestión
gubernamental.
• Evaluar el cumplimiento de las metas y objetivos previstos en los
respectivos programas y presupuestos, así como determinar el grado de
economía, eficiencia y eficacia con que fueron alcanzados.
• Vigilar que el manejo y aplicación de los recursos públicos responda a las
políticas dictadas, y a criterios de economía, eficiencia y eficacia.
• Ser una función de apoyo a la función directiva:
a) Auxiliando al titular en la toma de decisiones, proporcionando información
relevante, clara y concreta sobre el desarrollo de las operaciones que se
realizan en la dependencia, identificando todos aquellos aspectos
susceptibles de mejora que debieran resultado en un ahorro significativo,
mayor productividad y un mayor nivel de servicio.
b) Identificando aquellas áreas que no presentan problemas serios y por lo
tanto no debieran ser de mayor preocupación para el titular.
c) Identificando aquellas áreas con problemas significativos, de sus causas
probables y los riesgos consecuentes.
d) Ayudando a evitar en todas las áreas desperdicios, dispendio y
deficiencias, y proporcionando una mayor gestión.

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e) Introduciendo la corrección de in eficiencias o desviaciones y
cerciorándose de que las medidas propuestas para subsanarlas sean
puestas en vigor oportunamente y permitan alcanzar los resultados
deseados.
• Revisión de aspectos financieros, operacionales, administrativos, de
resultados de programas y de cumplimiento de disposiciones legales que
enmarcan la actividad de las entidades públicas.
• Debe de ser un medio a través del cuál sea posible superar deficiencias y
desviaciones que en muchos casos son producto de inercias motivadas
por la ausencia o falta de precisión en las políticas, sistemas y
procedimientos que regulan y controlan la actividad gubernamental.

Objetivo principal: Verificar que los planes y programas lleguen a su objetivo.
Necesidad: Vigilar el ejercicio de la actividad pública.
Campo de acción: Organismos del sector público.
Alcance: Todo el sector público.

II. Marco Jurídico-Administrativo de la auditoria gubernamental.
Los ordenamientos jurídicos que regulan la entidad pública sujeta a su
intervención y que lo apoyan para poderla intervenir son:

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

Establece las bases de organización de la administración pública federal,
centralizada y paraestatal.

La Presidencia de la República, las Secretarías de Estado, los Departamentos
Administrativos y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, integran la
Administración Pública Centralizada.

Los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las
instituciones nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares nacionales de

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crédito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos,
componen la administración pública paraestatal.

Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.

Esta Ley tiene por objeto reglamentar el Título Cuarto de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de:

Los sujetos de responsabilidad administrativa en el servicio público;
Las obligaciones en el servicio público;
Las responsabilidades y sanciones administrativas en el servicio público;
Las autoridades competentes y el procedimiento para aplicar dichas
sanciones, y
El registro patrimonial de los servidores públicos.

Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos (régimen
anterior)

Esta Ley tiene por objeto reglamentar el Título Cuarto Constitucional en materia
de:

Los sujetos de responsabilidad en el servicio público;
Las obligaciones en el servicio público;
Las responsabilidades y sanciones administrativas en el servicio público,
así como las que se deban resolver mediante juicio político;
Las autoridades competentes y los procedimientos para aplicar dichas
sanciones;
Las autoridades competentes y los procedimientos para declarar la
procedencia del procesamiento penal de los servidores públicos que
gozan de fuero, y
El registro patrimonial de los servidores públicos.

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Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público

Es de orden público y tiene por objeto regular las acciones relativas a la
planeación, programación, presupuestación, contratación, gasto y control de las
adquisiciones y arrendamientos de bienes muebles y la prestación de servicios
de cualquier naturaleza, que realicen:

Las unidades administrativas de la Presidencia de la República;
Las Secretarías de Estado, Departamentos Administrativos y la
Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal;
La Procuraduría General de la República;
Los organismos descentralizados;
Las empresas de participación estatal mayoritaria y los fideicomisos en
los que el fideicomitente sea el gobierno federal o una entidad
paraestatal, y
Las entidades federativas, con cargo total o parcial a fondos federales,
conforme a los convenios que celebren con el Ejecutivo Federal, con la
participación que, en su caso, corresponda a los municipios interesados.
No quedan comprendidos los fondos previstos en el Capítulo V de la Ley
de Coordinación Fiscal.

Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con las mismas

La presente Ley es de orden público y tiene por objeto regular las acciones
relativas a la planeación, programación, presupuestación, contratación, gasto,
ejecución y control de las obras públicas, así como de los servicios
relacionados con las mismas, que realicen:

Las unidades administrativas de la Presidencia de la República;
Las Secretarías de Estado, Departamentos Administrativos y la
Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal;
La Procuraduría General de la República;
Los organismos descentralizados;

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Las empresas de participación estatal mayoritaria y los fideicomisos en
los que el fideicomitente sea el Gobierno Federal o una entidad
paraestatal, y
Las entidades federativas, con cargo total o parcial a fondos federales,
conforme a los convenios que celebren con el Ejecutivo Federal, con la
participación que, en su caso, corresponda a los municipios interesados.
No quedan comprendidos los fondos previstos en el capítulo V de la Ley
de Coordinación Fiscal.

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la información Pública
Gubernamental

Es de orden público. Tiene como finalidad proveer lo necesario para garantizar
el acceso de toda persona a la información en posesión de los Poderes de la
Unión, los órganos constitucionales autónomos o con autonomía legal, y
cualquier otra entidad federal.

Ley Federal de Procedimiento Administrativo

Las disposiciones de esta ley son de orden e interés públicos, y se aplicarán a
los actos, procedimientos y resoluciones de la Administración Pública Federal
centralizada, sin perjuicio de lo dispuesto en los Tratados Internacionales de los
que México sea parte.

El presente ordenamiento también se aplicará a los organismos
descentralizados de la administración pública federal paraestatal respecto a
sus actos de autoridad, a los servicios que el estado preste de manera
exclusiva, y a los contratos que los particulares sólo puedan celebrar con el
mismo.

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Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo

Los juicios que se promuevan ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, se regirán por las disposiciones de esta Ley, sin perjuicio de lo
dispuesto por los tratados internacionales de que México sea parte. A falta de
disposición expresa se aplicará supletoriamente el Código Federal de
Procedimientos Civiles, siempre que la disposición de este último ordenamiento
no contravenga las que regulan el juicio contencioso administrativo federal que
establece esta Ley.

Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal

Tiene por objeto establecer las bases para la organización, funcionamiento y
desarrollo del Sistema de Servicio Profesional de Carrera en las dependencias
de la Administración Pública Federal Centralizada.
Las entidades del sector paraestatal previstas en la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal podrán establecer sus propios sistemas de
servicio profesional de carrera tomando como base los principios de la presente
Ley.

Reglamento de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración
Pública Federal

Tiene por objeto reglamentar la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la
Administración Pública Federal.

Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado

Es reglamentaria del segundo párrafo del artículo 113 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos y sus disposiciones son de orden
público e interés general; tiene por objeto fijar las bases y procedimientos para
reconocer el derecho a la indemnización a quienes, sin obligación jurídica de
soportarlo, sufran daños en cualquiera de sus bienes y derechos como
consecuencia de la actividad administrativa irregular del Estado. La

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responsabilidad extracontractual a cargo del Estado es objetiva y directa, y la
indemnización deberá ajustarse a los términos y condiciones señalados en esta
Ley y en las demás disposiciones legales a que la misma hace referencia.

Para los efectos de esta Ley, se entenderá por actividad administrativa
irregular, aquella que cause daño a los bienes y derechos de los particulares
que no tengan la obligación jurídica de soportar, en virtud de no existir
fundamento legal o causa jurídica de justificación para legitimar el daño de que
se trate.

III. Clases, tipos y características de auditoria gubernamental.

Clases.

- Por su objeto:
La auditoria gubernamental nació y se ha desarrollado como una necesidad
mas de vigilar el ejercicio de la actividad pública por medio de órganos de
control expresa y formalmente establecidos para el efecto. Se ejerce en dos
vertientes fundamentales:

1. A través de grupos de auditoria o de control (internos) integrados a la
organización a vigilar o controlar, normados por un órgano supremo de control.
2. Directamente por este órgano de control, mismo que es creado y facultado
por los cuerpos legislativos correspondientes para cumplir con esta función.

- Por su ámbito:

Auditoria Interna. Realiza el personal adscrito a la propia dependencia o
entidad. Debe analizar y evaluar los procesos de administración, aprobación,
contabilización y, en general, los que dan origen a la toma de decisiones, sin
intervenir en la ejecución de ellos y cuando, como parte de sus funciones,
participe en actividades específicas como por ejemplo la toma de inventarios

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físicos, entrega-recepción de funcionarios, remates, bajas y otros actos
similares, su acción debe constriñere a testificar u observar.

Auditoria Externa. Esta auditoria es la practicada por contadores públicos
independientes a la dependencia o entidad, con objeto de emitir una opinión
sobre la situación que guarda el área auditada.

- Por su tipo:

Auditoria Financiera. Comprende el examen de las transacciones, operaciones
y registros financieros con objeto de determinar si la información financiera que
se produce es confiable, oportuna y útil.

Auditoria Operacional. Comprende el examen de la eficiencia obtenida en la
asignación y utilización de los recursos financieros, humanos y materiales,
mediante el análisis de la estructura organizacional, los sistemas de operación
y los sistemas de información.

Auditoria Administrativa. Acción utilizada para verificar, evaluar y promover el
cumplimiento y apego a los factores o elementos del proceso administrativo
instaurados o a seguir en las entidades que conforman el sector
gubernamental. Además de evaluar la calidad de la administración en su
conjunto.

Auditoria de Resultado de Programas. Analiza la eficacia y congruencia
alcanzada en el logro de los objetivos y metas establecidos, en relación con el
avance del ejercicio presupuestal. El análisis de la eficacia se obtendrá
revisando que efectivamente se alcanzaron las metas establecidas en el
tiempo, lugar, cantidad y calidad requeridos. La congruencia se determinará al
examinar la relación lógica que exista entre el logro de las metas y objetivos de
los programas y el avance del ejercicio presupuestal.

Auditoria de Legalidad. Tiene como finalidad revisar si la dependencia o
entidad, en el desarrollo de sus actividades, ha observado el cumplimiento de

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disposiciones legales que le sean aplicables (leyes, reglamentos, decretos,
circulares, etc.)

Auditoria de obras. Se encarga de revisar si la obra pública corresponde a la
necesidad social que provocó su ejecución, si se hizo de conformidad con
planes y proyectos aprobados, si la empresa contratista a quien se adjudicó la
obra cuenta con la capacidad técnica y de recursos para cumplir con el
compromiso contraído, si se cumplió con la legislación aplicable en materia de
contratación de la obra y adquisición de materiales e insumos, si se aplicaron
en calidad y volúmenes especificados y requeridos, si el avance y conclusión
se dio de acuerdo con los tiempos acordados, si la administración y entrega de
recursos que garantizan el adecuado uso de los recursos administrados, si fue
entregada a la entera satisfacción de la autoridad contratante.

Características.
Independiente y objetiva.
Comprensiva.
Coordinada.
Cíclica.
Cooperativa.
Constructiva.
Multidisciplinaria.

IV. Normas básicas de auditoria gubernamental.

Las Normas Generales de Auditoría Pública, establecen los requisitos mínimos
que deberá observar el auditor público en el desahogo de sus programas de
auditoría, con el propósito de contribuir al proceso de cambios estructurales
que vive y demanda el país vigilando el uso eficiente de los recursos públicos y
el cumplimiento oportuno, transparente y veraz del rendimiento de cuentas a la
ciudadanía.

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La Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo ha considerado
conveniente actualizar, ampliar y complementar las anteriores Normas
Generales de Auditoría Pública, con el propósito de continuar avanzando hacia
un mejoramiento continuo en su quehacer administrativo.

Normas personales

Independencia

Son las cualidades que el auditor público debe tener, obtener y mantener para
poder asumir con profesionalismo su trabajo de auditoría.

En todos los asuntos relacionados con la auditoría, el personal de las
instancias de control deberá estar libre de impedimentos para mantener su
integridad de juicio, autonomía y objetividad, procediendo a planear sus
revisiones, seleccionar sus muestras, aplicar las técnicas y procedimientos de
auditoría, así como emitir sus conclusiones, opiniones y recomendaciones con
firmeza, desde el punto de vista organizacional, para que su labor sea
totalmente imparcial.

Conocimiento técnico y capacidad profesional

El auditor público encargado de realizar funciones en la materia, debe poseer
una preparación y experiencia profesional que lo sitúe en condiciones de
prestar satisfactoriamente sus servicios.

Conocimiento Técnico

Está determinado por el conjunto de conocimientos obtenidos en las
instituciones educativas, mismos que el auditor debe mantener actualizados
con una capacitación continua, que le permita tener acceso a las normas
técnicas y procedimientos de la auditoría pública; así como los programas,

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planes, actividades, funciones, servicios y normatividad legal y administrativa
de la función gubernamental.

Capacidad Profesional

Es la conjugación de los conocimientos y experiencias que adquiere el auditor
público en la práctica de sus actividades profesionales y que a través del
tiempo le proporcionan la madurez de juicio necesaria para evaluar y juzgar los
actos u omisiones determinadas en las revisiones que efectúa.

Capacitación Continua de los Conocimientos Técnicos

Es la actualización de conocimientos técnicos que permiten mantener la
capacidad profesional.

Cuidado y diligencia profesionales

El auditor público debe ejecutar su trabajo de auditoría meticulosamente, con
esmero e integridad; poniendo siempre toda su capacidad y habilidad
profesional, la atención, el cuidado y la diligencia que puede esperarse de una
persona con sentido de responsabilidad.

Proceder con el debido cuidado profesional significa, emplear correctamente el
criterio para determinar el alcance de la auditoría y para seleccionar los
métodos, técnicas, pruebas y procedimientos de auditoría que habrán de
aplicarse en ella, así como para poder evaluar los resultados de la auditoría y
presentar los informes correspondientes.

El cuidado y diligencia profesionales implican la apropiada conjunción de los
conocimientos y normas técnicos de la auditoría pública, de manera prudente y
justa conforme a las circunstancias específicas de cada revisión. La carencia
de éste puede ocasionar delitos o responsabilidades administrativas.

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Código Ético del Auditor Público

Son las reglas que debe observar el auditor público de manera cotidiana, como
parte del cuidado y diligencia profesional, a efecto de garantizar a la sociedad
servicios profesionales de alta calidad, que reduzcan el riesgo de errores en
beneficio de la comunidad y de la imagen del auditor público:

Honestidad.- Lealtad a México y a sus instituciones, por lo que debe cuidar con
esmero los recursos que le corresponde supervisar y no desviar la acción de
los objetivos propuestos.

Credibilidad.- Desempeñarse con integridad en el pensamiento y en los actos
para que la función pública sea ejemplo en todos los actos de gobierno.

Imparcialidad.- La objetividad y neutralidad deben caracterizar su actuación,
dado que la esencia de su función es prevenir y salvaguardar los intereses del
gobierno federal.

Institucionalidad.- Recordar en cualquier acto en el ejercicio de la función
pública, que los intereses generales están por encima de los intereses
particulares o de grupo, defendiendo siempre la autoridad que los asiste y la
confianza depositada por el bien común.

Compromiso.- Tener siempre presente su obligación con la nación, con las
instituciones públicas y con una actitud de servicio.

Supervisión.- Vigilar el estricto cumplimiento y apego a las disposiciones
jurídicas y administrativas con el propósito de que sus informes tengan
objetividad y sirvan de orientación en la toma de decisiones.

Criterio.- Establecer lineamientos de operación que contribuyan a ejercer con
eficiencia, responsabilidad y madurez su función.

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Integración.- Buscar en todo momento sistemas de control, seguimiento y
evaluación congruentes para la conformación de sistemas homogéneos y
compatibles que faciliten y orienten las decisiones en todas las instituciones del
sector público.

Responsabilidad.- Mantener una actitud ejemplar de intachable conducta en el
ejercicio de la función encomendada.
Objetividad.- Evitar juicios que no respondan estrictamente al propósito de las
acciones de vigilancia y cuidar que las recomendaciones derivadas del ejercicio
de la tarea, no presenten omisiones y fallas que puedan parecer premeditadas
por falta de cuidado.

Creatividad.- Atender con solvencia, entereza y dedicación sus labores,
buscando siempre lograr resultados óptimos con los recursos disponibles, con
prontitud, comunicación y respeto necesarios.

Equilibrio.- Alejarse en la medida de lo posible, de sociabilizar con los usuarios,
clientes y proveedores para no comprometer la independencia que debe
prevalecer en su actividad.

Confidencialidad.- Guardar el debido secreto respecto a la información obtenida
y a no utilizarla en beneficio propio o de intereses ajenos a la unidad
administrativa auditada.

Normas de ejecución del trabajo.

Planeación

El titular de la instancia de control deberá elaborar anualmente un programa
general de revisiones, con un enfoque moderno, fortaleciendo las acciones
preventivas, el seguimiento de programas y la evaluación del desempeño, así
como la operación en un ambiente de autocontrol, autocorrección y
autoevaluación.

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El trabajo debe ser adecuadamente planeado, el auditor deberá definir los
objetivos de la auditoría, el alcance y metodología dirigida a conseguir esos
logros.

Los objetivos identifican las fases de la auditoría desde el alcance hasta la
forma y oportunidad en que se presentarán los hallazgos.

El alcance son límites del trabajo a realizar, con los que se pueden alcanzar los
objetivos predeterminados e incluye el período a revisar y los programas a
desahogar, así como el porcentaje o proporción de las actividades que se van a
revisar.

Los programas de trabajo reflejan el resultado de la planeación y son un
enunciado lógico, ordenado y clasificado de los procedimientos que han de
emplearse, la extensión que tendrán, la oportunidad con que se aplicarán y el
personal que los va a desarrollar.

La metodología consiste en la forma en que el auditor obtendrá la información y
los métodos analíticos que empleará para alcanzar los objetivos.

La coordinación que, en su caso, deba o pueda existir con otras instancias de
fiscalización a fin de cooperar en los programas de interés común, con el
propósito de que los auditores puedan utilizar el trabajo de otros y evitar la
duplicidad de esfuerzos invertidos en las auditorias.

Al planear la auditoría, el auditor público debe:
a) Comprender las actividades que va a auditar a través del conocimiento que
adquirirá por medio de la investigación y observación que efectúe al
planear la auditoría.

b) Tomar en cuenta las necesidades de los usuarios potenciales del informe
de auditoría ya que las consideraciones de calidad y cantidad son factores
esenciales para determinar la importancia, entre los que se incluyen:

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− Objetividad y sensibilidad de la actividad bajo examen.

− Originalidad de la actividad y cambios en sus condiciones.

− Papel de la auditoría al proporcionar información que pueda mejorar la
responsabilidad ante el público y la toma de decisiones.

− Nivel y extensión de la revisión u otras formas de supervisión independiente.

Programa de Auditoría

La conformación del programa general asegura la adecuada cobertura de los
aspectos prioritarios de la dependencia o entidad, conceptos o funciones a
revisar, prever oportunamente los recursos necesarios e informar a los niveles
directivos o autoridades competentes con la debida anticipación acerca de los
trabajos a realizar.

Para la identificación de las áreas, operaciones, programas o recursos
prioritarios y para la determinación de las clases y tipos de auditoría a aplicar,
así como del alcance general, deberán tomarse en cuenta los resultados de la
investigación previa y los factores de importancia relativa, riesgo potencial y
calidad de los controles; asimismo, debe cerciorarse de incorporar los
requerimientos específicos de los niveles directivos o autoridades competentes,
por lo que el programa debe ser oportunamente comentado y sancionado con
los mismos.

Formulación de los Programas Específicos de Revisión

Concluida la investigación previa y estructurado un programa general es
necesaria la planeación detallada, por lo que se deben elaborar por escrito los
programas específicos de revisión, lo que permite que las auditorías se
efectúen con eficiencia; asimismo estos proporcionan:

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a) La descripción de los métodos, técnicas y procedimientos que se sugiere
aplicar para cumplir con los objetivos de la auditoría.

b) La base para asignar sistemáticamente el trabajo a los auditores y a sus
supervisores.

c) Los elementos de juicio para llevar el registro del trabajo realizado.

Los programas deben incluir:

a) Introducción y antecedentes.- Proporcionar información sobre la legislación
que sirva de fundamento a la dependencia, entidad, programa, actividad o
función que se vaya a auditar; sus antecedentes, sus objetivos actuales y
los sitios donde se efectúen principalmente las operaciones
correspondientes, así como cualquier otra información semejante que
requiera el auditor para comprender y ejecutar el programa de la auditoría.

b) Objetivos de la auditoría.- Deben enunciarse con precisión.

c) Alcance de la auditoría.- Señalar con claridad el ámbito en el que se
aplicará la revisión.

d) Métodos de auditoría.- Describir claramente la metodología indicando
pruebas y demás procedimientos que se sugiera aplicar, así como los
planes de muestreo que se seguirán. Cuando se trate de auditorías
coordinadas, el grupo de auditores que se encargue de planear el trabajo
regularmente debe sugerir los métodos que habrán de emplearse, para
asegurar que será comparable la información que se obtenga en distintas
localidades.

e) Instrucciones especiales.- Los auditores deben comprender claramente las
responsabilidades inherentes a cada auditoría, especialmente cuando el
trabajo vaya a ser dirigido por un grupo de auditores central y deba

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realizarse en distintas localidades. En la sección correspondiente del
programa se podrán precisar las responsabilidades de cada grupo de
auditores, como preparar los programas de auditoría, supervisar el trabajo
de auditoría, preparar los borradores de los informes, obtener y evaluar los
comentarios de los auditados y procesar el informe final.
f) Informe.- Debe incluir el formato general que se va a utilizar e indicar, en la
medida en que sea posible, los distintos tipos de información que se vaya a
presentar.

Sistemas de control interno

Los sistemas de control interno incluyen los procesos de planeación,
organización, políticas, métodos y procedimientos que en forma coordinada
adopta la dependencia o entidad con el propósito de promover la eficiencia
operacional.

Supervisión del trabajo de auditoria

Para asegurar que se siguen todos los procedimientos adecuados en las
auditorías, es esencial supervisar a los auditores, por lo que el directivo de
mayor jerarquía en un grupo de auditores debe delegar esa tarea en el rango
inmediato inferior que dependa de él, por ser responsable de la totalidad del
trabajo, establecerá mecanismos adecuados de vigilancia. Si la auditoría es lo
suficientemente compleja para requerir los servicios de varios auditores, se
debe establecer una línea de mando con un auditor como supervisor de la
misma, esta responsabilidad deberá recaer en el auditor de mayor experiencia
y capacidad profesional.

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Evidencia

Esta norma establece que se deben obtener las pruebas suficientes,
competentes y relevantes para fundamentar razonablemente los juicios y
conclusiones que formulen los auditores. Consiste en la comprobación de
información y datos, que sean importantes con respecto a lo que se examina y
que pueda influenciar al emitir su opinión.

El auditor deberá reunir aquella información adecuada, donde considere el
riesgo, la importancia relativa y el costo como factores de juicio, además de la
confiabilidad y calidad de la evidencia, la que se clasifica en:

Física.- Se obtiene mediante inspección u observación directa de las
actividades, bienes o sucesos. Se presenta a través de notas, fotografías,
gráficas, cuadros, mapas o muestras materiales.

Documental.- Consiste en información elaborada, como la contenida en cartas,
contratos, registros de contabilidad, facturas y documentos de la administración
relacionados con su desempeño.
Testimonial.- Se obtiene de otras personas en forma de declaraciones hechas
en el curso de investigaciones o entrevistas.

Analítica.- Comprende cálculos, comparaciones, razonamientos y separación
de la información en sus componentes.

La evidencia deberá someterse a prueba para asegurarse que cumpla con los
requisitos básicos:

− Suficiente.- Si es basta para sustentar los hallazgos, conclusiones y
recomendaciones de los auditores.

− Competente.- En la medida que sea consistente, convincente, confiable y
validada por el auditor público.

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− Relevante.- Cuando exista relación en su uso para demostrar o refutar un
hecho en forma lógica y patente.

− Pertinente.- Cuando exista congruencia entre las observaciones,
conclusiones y recomendaciones de la auditoría.

Papeles de trabajo.

Los papeles de trabajo son registros que conserva el auditor sobre los
procedimientos aplicados, las pruebas realizadas, la información obtenida y las
conclusiones pertinentes alcanzadas en su resumen, y sirven para:

− Proporcionar el soporte principal del informe del auditor, incluyendo las
observaciones, hechos, argumentos, entre otros.

− Ayudar al auditor a ejecutar y supervisar el trabajo.

− Presentarse como evidencia en caso de demanda legal.

Además, deben formularse con claridad, pulcritud y exactitud; asimismo deben
consignar los datos referentes al análisis, comprobación, opinión y
conclusiones sobre los hechos, transacciones o situaciones específicos
examinados, así como sobre las desviaciones que presentan respecto de los
criterios y normas establecidos o previsiones presupuestarias, hasta donde
dichos datos sean necesarios para soportar la evidencia en que se basan las
observaciones, conclusiones y recomendaciones contenidas en el informe de
auditoría.

El auditor deberá preparar y conservar los papeles de trabajo, cuya forma y
contenido se diseñará conforme a las circunstancias específicas de la auditoría
que realice, estos contemplan:

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− El programa de auditoría y sus modificaciones por escrito, efectuando las
referencias correspondientes.

− Contendrán índices, referencias, cédulas y resúmenes adecuados.

− Estarán fechados y firmados por la persona que los prepare.

− Deberá conservarse un registro del trabajo efectuado por los auditores.

− Se limitarán a los asuntos que sean pertinentes e importantes para cumplir
con los objetivos del trabajo encomendado.

− Deberán ser preparados en forma ordenada y legible, pues de lo contrario
podrían perder su valor como evidencia.

− Deberán contener información suficiente que permita que un auditor
experimentado, sin conexión previa con la auditoría, obtenga de ellos la
evidencia que respalde las conclusiones y juicios elaborados por el auditor.

Los papeles de trabajo deben incluir documentación que muestre que:

− El trabajo ha sido planeado y supervisado adecuadamente.

− El sistema de control interno ha sido suficientemente estudiado y evaluado
para determinar si deben aplicarse otros procedimientos de auditoría.

− La evidencia obtenida durante la auditoría, los procedimientos de auditoría
aplicados y las pruebas realizadas han proporcionado suficientes elementos
comprobatorios competentes para soportar el expresar una opinión sobre
bases razonables.

Los papeles de trabajo que prepara el auditor son exclusivos de la instancia
fiscalizadora, ya que la información que contienen es confidencial. Sin

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embargo, el auditor podrá proporcionarlos, cuando reciba una orden o citatorio
judicial para brindar información contenida en estos.

El auditor debe adoptar procedimientos razonables a fin de mantener en
custodia segura los papeles de trabajo y deberá conservarlos por un período
suficiente para cumplir con las necesidades de su práctica profesional y
satisfacer cualquier requisito legal sobre la retención de los mismos.

Dependiendo del tipo de revisión efectuada, será el tiempo que la instancia
fiscalizadora deberá retener o guardar los papeles de trabajo mientras estos
sean importantes para las auditorías subsecuentes o para cumplir con las
disposiciones legales o administrativas.

Tratamiento de irregularidades.

Es importante vigilar el cumplimiento de las disposiciones jurídico-
administrativas, por lo que el auditor debe diseñar la auditoría para
proporcionar una seguridad razonable de que se cumplirá con ello, deberá
estar alerta a situaciones o transacciones que pudieran indicar actos ilegales o
de abuso; al estudiar y evaluar el control interno deberá considerar en todas las
actividades importantes lo siguiente:

a) Los tipos de errores o irregularidades potenciales que pueden existir.

b) Determinar los mecanismos de control existentes que pueden prevenir o
detectar un error o irregularidad.

c) Revisar si los mecanismos de control realmente se cumplen.

d) Evaluar el efecto por la falta o inobservancia de los mecanismos de control.

e) Identificar las leyes y disposiciones administrativas que involucran aspectos
específicos de la actividad auditada.

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A continuación se mencionan algunas situaciones que incrementan el riesgo a
la posibilidad de un error o irregularidad:

a) Dudas con respecto a la integridad o competencia de la organización de la
dependencia o entidad.

− Existe una compleja estructura organizacional, no justificada.

− Hay una gran rotación de personal clave en las áreas de contabilidad y
finanzas.

− Falta personal competente en el área de contabilidad.

b) Operaciones inusitadas.

− Operaciones extraordinarias especialmente en fechas próximas al cierre
del período y que tienen repercusiones importantes en los estados
financieros.

c) Problemas para obtener una evidencia suficiente y competente en la
auditoría.

− Registros inadecuados tales como: archivos incompletos, ajustes
excesivos, transacciones no registradas de acuerdo con los
procedimientos normales.

− Documentación inadecuada de las operaciones, como falta de
autorización apropiada o de documentos de apoyo y alteración de
documentos.

− Diferencias excesivas entre los registros contables y las confirmaciones
de terceras personas.

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d) Ciertos factores de procesamiento electrónico de datos, que se relacionan
con las condiciones anteriormente descritas.

− Incapacidad para obtener información de las bases de datos debido a
una documentación insuficiente u obsoleta de programas o del contenido
de los registros.

− Conciliación inadecuada de las bases de datos y las operaciones
procesadas con los registros contables.

El auditor deberá considerar su efecto potencial en los estados financieros si
durante la revisión surgieran indicios de la existencia de algún error o
irregularidad.

El auditor deberá comunicar oportunamente al titular de la instancia de control
de la dependencia o entidad:

a) La posibilidad de que pudiera existir una irregularidad, aún cuando sus
efectos potenciales sobre la información financiera no fueran significativas,
y

b) El descubrimiento de un error o una irregularidad de importancia.

Normas sobre el informe de auditoria y su seguimiento

Informe

El informe es el documento que señala los hallazgos del auditor, así como las
conclusiones y recomendaciones que han resultado con relación a los objetivos
propuestos para el examen de que se trate.

Al término de cada intervención, el titular de la instancia de control lo
presentará a la autoridad competente, por escrito y con su firma.

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En la presentación de informes de auditoría se considerará la forma, el
contenido y la distribución de los mismos.

La forma de presentación del informe es por escrito considerando los
siguientes lineamientos:

a) Oportunidad.- Deberán emitirse lo más pronto posible para que la
información pueda utilizarse oportunamente por los servidores públicos
correspondientes.

b) Completo.- Deberá contener toda la información necesaria para cumplir con
los objetivos de la auditoría, permitiendo una comprensión adecuada y
correcta de los asuntos que se informen y que satisfagan los requisitos de
contenido.

c) Exactitud.- La exactitud requiere que la evidencia presentada sea verdadera
y que los hallazgos sean correctamente expuestos.

d) Objetivo.- El informe de auditoría deberá prepararse sin prestarse a
interpretaciones erróneas, exponiendo los resultados con imparcialidad,
evitando la tendencia a exagerar o enfatizar el desempeño deficiente.

e) Convincente.- Los resultados de la auditoría deberán corresponder a sus
objetivos, los hallazgos se presentarán de una manera persuasiva y las
recomendaciones y conclusiones se fundamentarán en los hechos
expuestos.

f) Claridad.- Deberá redactarse en un lenguaje sencillo, es decir de fácil lectura
y entendimiento, y desprovisto de tecnicismos para facilitar la comprensión.

g) Conciso.- El informe deberá ser concreto, por lo que no podrá ser más
extenso de lo necesario para transmitir el mensaje, ya que el exceso de
detalles distrae la atención y puede ocultar el mensaje o confundir al lector.

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h) Utilidad.- Deberá aportar elementos que propicien la optimización del uso de
los recursos y el mejoramiento de la administración.

Para la presentación de los informes de auditorías se deberá tomar en cuenta
el contenido, que comprende:

a) Objetivos, alcance y metodología
b) Resultados de auditoría
c) Recomendaciones
d) Declaración sobre normas de auditoría
e) Cumplimiento de las disposiciones jurídico-administrativas
f) Incumplimiento
g) Presentación directa de informes sobre actos ilícitos
h) Controles de administración
i) Opiniones de los funcionarios responsables
j) Reconocimiento de logros notables
k) Asuntos que requieran de estudio adicional

Seguimiento de las recomendaciones

Es importante señalar que el propósito fundamental de la auditoría pública
consiste en contribuir a que las acciones correctivas y de mejora se lleven a
cabo; por lo tanto, una vez establecidas las recomendaciones y observaciones,
la instancia fiscalizadora deberá llevar un control de seguimiento de las
medidas adoptadas, a fin de que en las fechas señaladas en el informe de
auditoría, se visite al área auditada, y se verifique su cumplimiento en los
términos y fechas establecidos, comprobando:

− Las disposiciones administrativas o legales emitidas para las observaciones
en las que se fincaron responsabilidades de tipo civil, penal o administrativo.

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− El establecimiento de las medidas correctivas con importes a recuperar y
que de no subsanarse en los términos y fechas acordadas puedan derivar en
el fincamiento de responsabilidades civiles, penales o administrativas.

− Las sugerencias de tipo preventivo con la finalidad de evitar la recurrencia de
las observaciones detectadas por la instancia fiscalizadora.

V. Actividades de la auditoria gubernamental.

Elaboración del programa de auditoría.
Con base en:
Los antecedentes del comportamiento de las áreas
Resultados de las auditorías externas
Necesidades de las dependencias
Derivadas de las quejas y denuncias.
Autorización del programa de auditoría.
Con base en las auditorías realizadas en el año anterior y las necesidades
detectadas, se determina el plan de auditoría, El Contralor aprueba el plan
anual de auditoría firmando éste.
Comisión a realizar.
Le comunica la auditoría a realizar al auditor de acuerdo al plan de auditorías,
utilizando el formato de comisión, el periodo a revisar, el alcance de ella, así
como la situación que prevalece en esa área por auditar.
Realiza estudio previo del área a auditar.
1. - Investiga la normatividad relacionada al área a auditar
2. - Examina y evalúa el sistema de control interno
3. - Determina objetivos específicos de revisión
4.- Se realiza programa de auditoría.
Se presenta a la dependencia por auditar.
El auditor le informa al Titular del área sobre la auditoría, solicitando su apoyo,
e inicia la revisión de acuerdo al programa de auditoría establecido.

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Ejecución del programa de trabajo de auditoría.
Con base en las pruebas de aplicación, se estudia y evalúa los
resultados para integrarlos a los papeles de trabajo, revisando y
evaluando la documentación y obteniendo el resultado de la revisión.
Realización del memorándum resumen.
Elabora el memorándum resumen de la auditoría con base a revisión y
análisis de la documentación soporte y lo entrega al Auditor Supervisor.
Revisión del memorándum resumen.
Analizan el memorándum resumen de la revisión y la documentación
soporte y elabora el informe el auditor.
Se oficializa el informe.
El Contralor, analiza el informe y lo firma.
Archivar expediente.
Integra el expediente de la revisión.
Informe de resultados.
Envía un oficio- informe a la dependencia auditada sobre los resultados
y observaciones, así como el tiempo que se les otorga para solventar y
documentar las observaciones.

Se consideran tres casos para contestar el oficio-informe de auditoría.

1.- Envían el oficio de contestación de acuerdo al plazo establecido con todas
las medidas correctivas solventadas con base a las observaciones y
documentación solicitada por la Contraloría.
2.- Envían el oficio de contestación de acuerdo al plazo establecido y no todas
las medidas correctivas solventadas y documentación solicitada por la
Contraloría.
3.- No envían oficio de contestación
Adicionalmente se llevará un control de seguimiento sobre las respuestas de
observaciones y fechas para su cumplimiento formato.

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VI. Conclusiones.

La auditoría tiene varias clasificaciones, una de ellas es por su competencia, de
esta forma se divide en dos:

a) Privada.
b) Gubernamental.

La segunda fue el objeto de ésta investigación, es la que se realiza en
entidades y dependencias que integran la Administración Pública Federal,
también conocido como Sector Público.

La administración pública es la actividad principal del Poder Ejecutivo para
prestar los servicios públicos, de ahí la importancia de una adecuada auditoría
de dichos procedimientos.

En México, la Administración pública será centralizada y paraestatal conforme
a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, en la cual se definen
las secretarías de Estado y su intervención.

El marco jurídico emana principalmente de la Constitución y de otras leyes
como: Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Públicos (régimen anterior), Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, Ley de Obras
Públicas y Servicios relacionados con las misma, Ley Federal de Transparencia
y Acceso a la información Pública Gubernamental, Ley Federal de
Procedimiento Administrativo, Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo, Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración
Pública Federal, Reglamento de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en
la Administración Pública Federal, Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial

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del Estado. En las cuales se establecen los lineamientos a que deben estar
sujetas las dependencias y sus servidores públicos.

La administración Pública Federal cuenta con las siguientes dependencias:
Secretaría de Gobernación., Secretaría de Relaciones Exteriores, Secretaría de
la Defensa Nacional, Secretaría de Marina, Secretaría de Seguridad Pública,
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Secretaría de Desarrollo Social,
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretaría de Energía,
Secretaría de Economía, Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentación, Secretaría de Comunicaciones y Transportes,
Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo, Secretaria de Educación
Pública, Secretaria de Salud, Secretaria del Trabajo y Previsión Social,
Secretaria de la Reforma Agraria, Secretaria de Turismo, Consejería del
Ejecutivo Federal.

La Auditoría Gubernamental comprende el examen o revisión de las
operaciones cualquiera que sea su naturaleza de esas Dependencias y
Entidades de la Administración Pública Federal, con el objeto de evaluar si el
todo o parte de los estados financieros y presupuestales, presentan
razonablemente la situación financiera o el ejercicio presupuestal, si los
objetivos y metas efectivamente han sido alcanzados, si los recursos han sido
administrados de manera eficiente y si se ha cumplido con las disposiciones
legales aplicables.

Para ello, las Normas Generales de Auditoría Pública, establecen los requisitos
que deberá observar el auditor público en sus programas de auditoría, para
contribuir a los cambios estructurales del país, vigilando el uso eficiente de los
recursos públicos y el cumplimiento oportuno, transparente y veraz del
rendimiento de cuentas a la ciudadanía.

Es muy importante y necesario contar con un gobierno democrático que
gestione y resuelva los asuntos públicos mediante una administración pública
dinámica y eficiente en donde sus cuadros operativos, administrativos y
ejecutivos se encuentren en un proceso de aprendizaje para innovar y

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establecer cambios en los procedimientos de trabajo y en su accionar como un
todo, para ello es primordial los resultados de la auditoría en estas áreas.

Las entidades de carácter público deben mejorar sus sistemas de toma de
decisiones, la rigidez ante los cambios y la aplicación de técnicas de auditoría
en su gestión.

Así también el compromiso y propósito de la mejora continua y
profesionalización de los servidores públicos de los ámbitos de gobierno
federal, estatal y municipal.

Con respecto a lo anterior, todas las actividades programadas por el sector
público requieren que los auditores cuenten con conocimientos
multidisciplinarios y sean especialistas en el área que examinan, deben estar
preparados técnicamente, capacitados para ese trabajo, deben actualizarse,
todo ello para adquirir experiencia que forjarán su juicio y madurez para el
ejercicio de esa profesión.

Así mismo, no deberá dejarse influir por terceras personas y no debe tener
ningún tipo de relación con la entidad que se examina, ni involucrase en
actividades no compatibles con su actividad. Debe cumplir con su código de
ética, así como hacer correcto uso de la información que maneja, seguir una
planeación y recibir una adecuada supervisión para mayor claridad del trabajo
a realizar y los resultados a obtener, evaluar el control interno, obtener
evidencia suficiente, competente y pertinente, realizar un informe previo o
discusión y presentar el informe final. Todo esto lo marcan las normas de
auditoría.

La claridad en las actividades, operaciones, procesos en las dependencias
gubernamentales debe ser siempre prioridad, al igual que la transparencia y el
acceso a la información.

Lo común en el sector privado es la prevalencia del interés por verificar sus
estados contables y su reflejo razonable en la información requerida por los

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accionistas, acreedores y futuros inversionistas. Pero al tratarse de entidades
públicas el interés es mucho mayor debido a que se refiere a mostrar la
adecuación de la gestión de los fondos públicos, además de verificar el
cumplimiento de la legalidad. Y es porque el origen de esos fondos obliga a
rendir cuentas a los órganos de control y a los ciudadanos.

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Webgrafía

http://www.geocities.com/gehg48/Aef26b.html
http://www.cdobregon.gob.mx/tramites/leyes/Municipales/manual%20de%20pro
cedimientos%20no.%201.pdf
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/rap/cont/57/trb/trb6.pdf
http://www.paginasprodigy.com/sicaap/sectorgobierno.html
http://portal.funcionpublica.gob.mx:8080/wb3/wb/SFP/uag_manual
http://portal.imcp.org.mx/content/view/2842/103/
http://www.senasa.gob.pe/servicios/normatividad/auditoria/NAGU.htm#1
http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/153.pdf

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La auditoria gubernamental viridiana guzman chavez

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