Reforma agraria en Nancagua

UNIVERSIDAD DEL PACIFICO.
Facultad de Ciencias Humanas y Educación.
Escuela de Educación Media.

IMPLICANCIAS SOCIALES Y ECONOMICAS DE LA REFORMA
AGRARIA EN LA COMUNA DE NANCAGUA, SEXTA REGION.

TESIS PARA OPTAR AL TÍTULO DE PROFESOR EN EDUCACION MEDIA EN HISTORIA Y
CIENCIAS SOCIALES, CON MENCION EN ARTE Y PATRIMONIO Y CIENCIA POLITICA Y
RELACIONES INTERNACIONALES Y AL GRADO ACADEMICO DE LICENCIADO EN
EDUCACION.

Alumno(s):
Minerva De Las Mercedes Ormazábal Hernández.
Mención Arte y Patrimonio.
Carlos Patricio Peñaloza Torres.
Mención Ciencia Política y Relaciones Internacionales.
Profesor Guía: Cristian Adrian Villegas Dianta.

Santiago, Chile.
2012.

UNIVERSIDAD DEL PACIFICO.
Facultad de Ciencias Humanas y Educación.
Escuela de Educación Media.

IMPLICANCIAS SOCIALES Y ECONOMICAS DE LA REFORMA
AGRARIA EN LA COMUNA DE NANCAGUA, SEXTA REGION.

TESIS PARA OPTAR AL TÍTULO DE PROFESOR EN EDUCACION MEDIA EN
HISTORIA Y CIENCIAS SOCIALES, CON MENCION EN ARTE Y PATRIMONIO Y
CIENCIA POLITICA Y RELACIONES INTERNACIONALES Y AL GRADO
ACADEMICO DE LICENCIADO EN EDUCACION.

Alumno(s):
Minerva De Las Mercedes Ormazábal Hernández.
Mención Arte y Patrimonio.
Carlos Patricio Peñaloza Torres.
Mención Ciencia Política y Relaciones Internacionales.
Profesor Guía: Cristian Adrian Villegas Dianta.

Santiago, Chile.
2012.

Dedicatoria.

Carlos Peñaloza Torres.

Dedicado a mis padres, Marisol Torres y Patricio Peñaloza; a mi hermano,
Pablo Peñaloza; y a mi tía, Luz Marina Torres.
Muchas gracias por su amor y apoyo incondicional.

Dedicatoria.

Minerva Ormazábal Hernández.

Dedicado a mis padres, Minerva Hernández y José Ormazábal; a mis
hermanos, por el apoyo incondicional que me dieron en este proceso. En
especial a mi Hermana por su preocupación constante durante los años de
formación profesional.

Agradecimientos.

Agradecemos por su preocupación, ayuda y motivación hacia la docencia, al
profesor guía de seminario de titulo, Adrian Villegas Dianta, a la profesora de
práctica profesional, Fabiola Cornejo y al profesor guía del proceso de práctica,
Enrique Rolland. Finalmente, agradecemos a nuestros amigos y compañeros de
universidad, por el apoyo y motivación constante en el proceso de formación
profesional durante los cuatro años.

INDICE.
INTRODUCCIÓN …………………………………………………………… 1
I. CAPÍTULO INTRODUCTORIO …………………………………… 4
1. Formulación del problema y preguntas de investigación ……….. 4
1.1 Justificación de la investigación. …………………………………... 4
Nivel histórico ……………………………………………………………….. 4
Nivel pedagógico ……………………………………………………………. 5
1.2 Formulación del problema de investigación. ……………………... 6
1.3 Preguntas de la investigación ……………………………………… 7
Pregunta central …………………………………………………………….. 7
Nivel 2 ………………………………………………………………………… 8
Nivel 3: nivel pedagógico y curricular ……………………………………... 8
2. Hipótesis de la investigación ……………………………………….. 8
2.1 Hipótesis ……………………………………………………………… 8
3. Objetivos de la investigación ………………………………………. 9
3.1 Objetivo general …………………………………………………….. 9
3.2 Objetivos específicos ………………………………………………. 9
3.3 Objetivos transversales …………………………………………….. 10
4. Definición del área de estudio de la investigación ………………. 11
4.1 Definición de área de estudio ……………………………………… 11
5. Metodología de la investigación …………………………………… 11
5.1 Carácter de la investigación ……………………………………….. 11
5.2 Tipología de la investigación ……………………………………….. 12
5.3 Metodología de la investigación …………………………………… 12
5.4 Secuencia de la investigación ……………………………………… 13
5.5 Fuentes de la investigación ………………………………………… 14
6. Marcos de trabajo …………………………………………………… 16
6.1 Marco teórico ……………………………………………………….. 16
6.2 Marco conceptual …………………………………………………… 20
6.3 Límites de la investigación …………………………………………. 23
7. Historiografía ………………………………………………………… 23

7.1 Revisión historiográfica …………………………………………….. 24
7.2 Discusión historiográfica …………………………………………… 26
7.3 Estado del arte ………………………………………………………. 30
II. CAPÍTULO PRIMERO: CAPÍTULO HISTÓRICO ……………………. 33
1. Introducción ………………………………………………………. 33
2. Antecedentes de la problemática …………………………………. 34
2. A. Antecedentes ………………………………………………………….. 34
2. A.1 Contexto Histórico de la Reforma Agraria ………………………… 34
2. A.1.a Alianza para el Progreso………………………………………….. 34
2. A.2 contexto Nacional (1952- 1963) para el campo chileno ………… 37
2. A.2.a Social………………………………………………………………... 38
2. A.2.b Económico………………………………………………………… 41
2. A.2.c Político………………………………………………………………. 43
2. A.3 contexto Regional (mirada general de Nancagua) (1952-1963) 47
2.A.3.a Social………………………………………………………………… 47
2. A.3.c Político………………………………………………………………. 56
2. B Causas………………………………………………………………….. 57
2.B.1 Modernización del País………………………………………………. 57
2. B.1.a Tecnificación Agrícola……………………………………………... 58
2. B.1.b Aumento de la población………………………………………….. 62
2. B.1.c Nuevas necesidades productivas………………………………… 65

3. Desarrollo de la problemática………………………………………. 69
3.1 tema 1 Génesis y desarrollo de la Reforma Agraria en Chile: una 69
Visión Sinóptica………………………………………………………………
3.1.1.A La Reforma Agraria en el gobierno de Arturo Alessandri 69
Rodríguez……………………………………………………………………..
3.1.1 B La Reforma Agraria en el gobierno de Eduardo Frei Montalva... 74
3.1.1. C La Reforma Agraria en el Gobierno de Allende Gossens……... 78
3.2 tema 2.Ley de Reforma Agraria……………………………………….. 82
3.2.1 Distribución de la tierra……………………………………………….. 85

3.2.2 Capacitación…………………………………………………………… 88
3.2.3 Modernización del ámbito agrícola………………………………….. 92
3.3 tema 3. La propiedad de la Tierra……………………………………... 95
3.3.1 Los nuevos dueños de la Tierra……………………………………... 95
3.3.1 a Terratenientes……………………………………………………….. 97
3.3.1 b Campesinos…………………………………………………………. 99
3.4 Tema 4. La Reforma Agraria en Nancagua (1963-1973)…………… 101
3.4.1 Ámbito social en Nancagua durante la Reforma Agraria…………. 109
3.4.2 Terratenientes Nancaguinos…………………………………………. 113
3.4.3 Campesinos Nancaguinos…………………………………………… 116
3.4.4 Cambio en la estructura social de Nancagua (1973 y 126
posteriores)……………………………………………………………………
3.4.5 Cambio en la estructura económica de Nancagua (1973 y 133
posteriores)…………………………………………………………………..

4. Consecuencias y efectos de la Problemática…………………….. 142
4. A Consecuencias…………………………………………………………. 142
4. a.1 Consecuencias Económicas………………………………………… 142
4.a.2 Consecuencias sociales……………………………………………… 144
4. a.3 Consecuencias políticas……………………………………………... 147
4. B Efectos………………………………………………………………….. 150
4. B.1 Efectos sociales………………………………………………………. 150
4. B.2 Efectos Económicos…………………………………………………. 154
4.B.3 Efectos políticos……………………………………………………..... 160

III. CAPÍTULO SEGUNDO: PARTE PEDAGÓGICA –CURRICULAR. 163
1. Introducción al capítulo……………………………………………… 163
2. Presentación Curricular…………………………………………….. 164
3. Revisión de Textos de Estudio……………………………………... 167
Texto Nº1…………………………………………………………………….. 167
Texto Nº 2……………………………………………………………………. 184

Texto Nº3……………………………………………………………………… 204
4. Revisión de materiales de Estudio…………………………………. 222
Recurso Nº1…………………………………………………………………. 222
Recurso Nº2………………………………………………………………….. 229
Recurso Nº3…………………………………………………………………. 236

IV. CAPÍTULO TERCERO: PROPUESTA DIDÁCTICA………………… 243
1. Introducción del capítulo…………………………………………….. 243
2. Paradigma Educativo……………………………………………….. 244
3. Componentes de la Propuesta…………………………………..... 248
a) Propuesta Instruccional……………………………………………... 253
b) Objetivos……………………………………………………………. 262
c) Esquema Resumen…………………………………………………… 263
d) Evaluación …………………………………………………………….. 267
e) Ejercicios de Autoevaluación ………………………………………... 274
f) Recursos…………………………………………………………… 276
g) Reflexión ……………………………………………………………… 278
h) Guías de trabajo del Estudiante……………………………………... 280
i) Guiones Docentes…………………………………………………….. 318

V. CONCLUSIONES…………………………………………………………. 332
1. Conclusiones de la parte histórica…………………………………... 332
1.a) Conclusiones Generales………………………………………………… 332
1.b) Conclusiones Especificas 1…………………………………………….. 336
1.c) Conclusiones Específicas 2…………………………………………….. 337
2. Conclusiones de la parte pedagógica- curricular………………….. 338
3. Conclusiones de la parte didáctica………………………………….. 340

VI. Bibliografía…………………………………………………………………. 343
Libros…………………………………………………………………………… 343
Link Internet…………………………………………………………………… 345

Textos 346
Escolares……………………………………………………………….

Introducción.

La presente investigación se enmarca dentro del trabajo de investigación
realizado para optar al título de Profesor en educación media en Historia y
Ciencias Sociales, por ende el trabajo se centra en el desarrollo de una
investigación relacionada con un proceso ocurrido en el desarrollo de la
Historia. En esta ocasión la investigación que se trabaja está enmarcada dentro
de la rama de la Historia de Chile contemporánea, enfocada principalmente en
el desarrollo de la Reforma Agraria en la segunda mitad del siglo XX.
Pero el trabajo de investigación se centra en lo que fueron las implicancias
sociales y económicas de la Reforma Agraria en los años mencionados
anteriormente, pero en una localidad en especifico que nos permitirá evaluar los
alcances que tuvo el proceso en la ciudad de Nancagua que es el objeto de
estudio y como esto ayudo o afecto la configuración social y económica que
presenta hoy en día la ciudad. En base a esto principalmente se estableció una
hipótesis que está enfocada a comprender que si el proceso de la Reforma
Agraria realmente se llevo a cabo dentro de las perspectivas que estaba
diseñada originalmente por las autoridades, que se basaba netamente la
modernización del campo y con ello poder aumentar la producción agrícola, y
con ello si la distribución de las tierra fueron efectivas para el desarrollo de tal
propuesta.
El presente trabajo de investigación se estructura de por un capitulo
introductorio y tres capitulo, que corresponden principalmente al capítulo
histórico, capítulo pedagógico y al capítulo didáctico. En lo que respecta al
capítulo introductorio este se configura principalmente por indicar todos los
parámetros a trabajar dentro de la investigación, indicando los objetivos la
hipótesis, marcos de trabajo, entre otros.

En el capitulo histórico en una primera parte se desarrolla los antecedentes y
causas de la problemática a investigar. Luego se trabaja con el desarrollo del
proceso indicando todas las características de la Reforma Agraria enfocándose

1

en los ámbitos político, económico y social, primero a nivel nacional y luego a
nivel local como caso de estudio de la comuna de Nancagua, para poder
establecer una respuesta efectiva a la hipótesis presentada en un primera
instancia en el capitulo introductorio. En conjunto con el capitulo se
establecerán las consecuencias y efectos que se desarrollaron a partir del
proceso indicado.
En lo que respecta al capítulo segundo que corresponde al desarrollo de la
parte pedagógica y curricular de la investigación, la que está enfocada en ubicar
el tema de investigación dentro de los márgenes del curriculum educacional
actual de nuestro país y además de realizar un análisis de lo que ya existe
sobre el tratamiento del tema en sistema educativo actual o reciente. El capitulo
se encuentra estructurado en una primera parte la estructura curricular que se
realiza con el tema, “La Reforma Agraria” con el ajuste curricular existente en la
actualidad, para posteriormente realizar un análisis exhaustivo de recursos
existentes del tratamiento del tema, en esta ocasión se revisarán textos de
estudios que son entregados a los alumnos para trabajar con ellos durante el
desarrollo de las clases y a la vez se analizarán tres recursos digitales dentro
del marco de las nuevas perspectivas que se están dando para el desarrollo de
otras habilidades de los estudiantes.

El capítulo tercero está configurado por la propuesta didáctica que se diseña
basada en el tema de investigación, que está relacionada con el proceso de la
Reforma Agraria pero dándole énfasis al rescate de la historia local enfocada en
el análisis del estudio de caso desarrollado en la ciudad de Nancagua. El
capitulo se encuentra configurado por diversos elementos que lo componen,
entre ellos guías de trabajo para los estudiantes y además de una guiones para
los docentes que necesiten utilizar la propuesta, dentro de ello además se
encuentran recursos didácticos a utilizar que van desde el análisis de fuentes
hasta la utilización de recursos tecnológicos como lo son las Webquest, lo cual
está todo explicado en los guiones docente y que permitirán desarrollar diversas
habilidades con los estudiantes.

2

Para finalizar el trabajo de investigación se desarrollan las conclusiones de
todas las partes de la investigación, tanto del capítulo histórico, el pedagógico y
el didáctico, donde se especificará si se confirmo la hipótesis expuesta al
principio del trabajo.
Dentro del marco del curriculum educacional a nivel nacional y con el ajuste
curricular del año 2011 que fue presentado por el ministerio de educación, el
tema que convoca el presente trabajo de investigación conforme a la Reforma
Agraria, es revisado en tercero medio, en la unidad “las transformaciones
estructurales”, con ello se trabajan con los mapas de progreso de sociedad en
perspectiva histórica y espacio geográfico, todo ello en el nivel seis y con los
indicadores correspondientes a cada contenido tratado. Además dentro de la
propuesta didáctica se trabajará con el mapa de progreso K-12, que está
relacionado netamente con el uso de las tecnologías de información y
comunicación que los alumnos deben desarrollar.

3

I. CAPÍTULO INTRODUCTORIO

1. Formulación del problema y preguntas de investigación

1.1 Justificación de la investigación.

Nivel histórico
La reforma agraria en Chile es uno de los procesos más significativos del
ámbito político, social y económico que afecto a Chile durante el siglo XX y que
podemos ver que su influencia hasta nuestros días se puede evidenciar en
diferentes perspectivas, por ende es relevante entender cambios
experimentados en la sociedad rural chilena, pues tal proceso tuvo implicancia
en todos los estratos de la sociedad rural chilena (terratenientes, campesinos,
familias, etc.). Por lo que algunas personas fueron favorecidas y otras
perjudicadas con tal proceso, por lo tanto es de especial preponderancia
comprender cuales fueron los paradigmas que se vieron expuestos a cambios
dentro de la sociedad rural chilena, ya sea en sus formas de vida y en su
desarrollo local.

Es importante destacar que la reforma agraria es un tema histórico que se ha
estudiado a nivel país por diversos autores de renombre como Gabriel Salazar,
Sergio Villalobos, Marmaduque Grove, Jaime Gazmuri, José Garrido, entre
otros, entregando una visión general respecto de cómo se vive el proceso de
cambios en Chile en la década de los sesenta, pero no existe una visión
especifica, con la importancia histórica y geográfica que entregue información
respecto de una zona rural del país en forma particular. Por lo tanto es

4

importante enfocar un tema macro, como es el caso de la reforma agraria, para
comprender la manera de cómo impactó socialmente y el nivel de desarrollo de
esta en una localidad especifica, como la estudiada para comprender desde un
dato especifico la realidad nacional desde 1963 hasta 1973 sobre la tenencia de
la tierra en Chile.

La reforma agraria es un tema muy transcendental en Chile en el sentido que
aborda temáticas transversales a todos los periodos históricos a nivel país,
como es el hambre, la pobreza, la injusta distribución de la tierra y de la
riqueza, entre otros, problemas que hasta la actualidad no han sido
completamente resueltos, pues desde el estudio del tema mismo se
desprenden una serie de variantes que nos permiten comprender problemas
país que transcienden hasta la actualidad y desde la raíz propender a buscar
soluciones.

Centrarse en una localidad específica de la sexta región como es la ciudad de
Nancagua, permitiendo comprender los efectos sociales y económicos de la
reforma agraria entre los años 1963 a 1973, en plena zona centro del país,
además de recoger información relevante desde el corazón de la sociedad rural
en donde se conservan las costumbres y raíces más representativas del país,
pues la ciudad de Nancagua, ubicada en la sexta región, provincia de
Colchagua, en plena ruta del vino, a 30 km de San Fernando y a 15 Km de
Santa cruz es conocida como una “zona huasa” muy arraigada a las
costumbres campestres. En Nancagua la mayor parte de la superficie terrestre
corresponde a zona exclusivamente rural y se puede apreciar en esta ciudad
costumbres muy representativas del país arraigadas al folklore chileno

Nivel pedagógico.

5

El nivel pedagógico en la cual se emplazará la investigación referida a la
reforma agraria, esta netamente relacionada con la Historia contemporánea de
Chile, la que según el curriculum nacional que fue actualizado en el año 20091
se revisa en tercero medio, incorporado en la tercera unidad de lo que
corresponde a los contenidos mínimos obligatorios, “las transformaciones
estructurales”2, donde se da un énfasis a la reforma agraria como proceso que
tuvo implicancias sociales y económicas que hasta el día de hoy se pueden
identificar en diversos lugares del país, en este caso la investigación además
servirá para trabajar la estructura social e identidad cultural que se puede
desarrollar en una localidad de una vasta extensión geográfica y así los
alumnos poder comprender el comportamiento del proceso estudiado en el
mismo lugar.

1.2 Formulación del problema de investigación.

Desde la entrada en vigencia de la ley de la reforma agraria se reconfiguran una
serie de paradigmas que van a cambiar la estructura social en Chile
específicamente en los sectores rurales. Actualmente existe una gran
diversidad de fuentes históricas disponibles que han intentado reconstruir la
influencia de la reforma agraria en Chile pero que no van más allá de indicar
cuáles fueron las causas por las que se implemento esta reforma e indicar los
alcances económicos y políticos que tuvo en ese tiempo. La mayoría de los
autores han dejado de lado o se han interesado bastante poco por los alcances
sociales de la reforma, si bien existen autores que han tomado el ámbito social,
pero basándose en problemáticas como la importancia de las mujeres durante
la Reforma Agraria o también relacionado con la sindicalización campesina, que

1
MINISTERIO DE EDUCACIÓN, Actualización Curricular 2009, Historia, Geografía y Ciencias Sociales,
Educación media, Chile, 2009. P. 42.
2
Ibíd. p. 42.

6

fue característica de ese periodo. Por ende, constantemente se utilizan los
puntos de vista político y económico de la Reforma, donde los temas como el
dinamismo social que se produjo son olvidados por los historiadores, además
desde allí subyacen otros problemas que se enmarcan dentro del proceso de
igual relevancia como lo es la pobreza campesina de cómo las personas van a
recibir tierras que en esos momentos a los latifundistas significaban una
posición social y que para ellos va a resultar como una manera de proveer a
sus familias de las necesidades básicas que necesitan para subsistir, esto
también nos va a llevar a entender que la riqueza se encuentra mal distribuida y
como esto afecta a las clases sociales y especialmente después a tener una
mala administración de las tierras lo que producirá perderlas.
Además dentro de la nueva distribución de las tierras nos lleva a otras
problemáticas que están relacionadas con el acceso a las aguas de regadío, a
buscar algún tipo de financiamiento necesario para obtener los materiales
necesarios para realizar una cosecha adecuada y productiva, entre otros.
De esta manera, poder investigar y analizar desde diversas fuentes el
dinamismo social y por ende el económico de una localidad en especifico nos
ayudara a comprender los reales alcances de la reforma Agraria en el país y
específicamente en el estudio de caso que se realizará, correspondiente a la
comuna de Nancagua, en donde se investigará sobre las consecuencias que
tuvo tal proceso en la localidad para comprender la distribución y dinamismo
que hoy en día tiene la comuna.

1.3 Preguntas de la investigación.

Pregunta central:

¿Cuáles son las transformaciones sociales y económicas que experimento la
sociedad Nancaguina a raíz de la reforma agraria?

7

Nivel 2
¿Cuál es la relación existente entre los factores sociales y económicos que
desembocan en la Reforma Agraria?

¿Qué rol cumplen las instituciones de la Reforma Agraria dentro de la
distribución de tierras?

Nivel 3: nivel pedagógico y curricular.

¿Cuál es la importancia que se le da a los procesos de Reforma en el
curriculum nacional?

¿Existe una manera más didáctica para enseñar estos procesos en la
educación Chilena?

2. Hipótesis de la investigación

2.1 Hipótesis.

“Las transformaciones sociales y económicas producidas en Nancagua debido
a la reforma agraria produjeron una nueva estructura social de terratenientes
que finalmente incrementaron sus tierras y sus producciones agropecuarias,
mientras que la mayoría de los campesinos no logro concretarse como
productores y debieron mantener su estructura de vida dependiendo de un
terrateniente”.

La Reforma Agraria produjo diversos cambios que en una primera instancia se
beneficiaria a los campesinos donde además tenía como objetivo principal
aumentar la productividad de las tierras agrícolas del país, que irían
acompañados de una modernización del sector agropecuario, pero a pesar de

8

esto las tierras que fueron entregadas a los campesinos no terminaron siendo
productivas como se deseaba, ya que, estos no tuvieron los medios, los
conocimientos y capacitaciones para poder llevar a cabo el objetivo principal de
esta Reforma que era una mayor productividad del sector agrícola, por ende,
debido a estas problemáticas donde en algunos casos a los campesinos que se
les entrego tierras y financiamiento no tuvieron las capacidades administrativas
para desarrollar una eficaz producción, lo cual produjo que al tener una mala
producción estos fueron vendiendo sus tierras a los mismos terratenientes de
los cuales habían sido expropiadas y entregadas a ellos, lo que finalmente
produce que los campesinos van a depender nuevamente de un latifundista,
pero de una manera diferente, la que no está relacionada netamente con la una
relación tan paternalista que antiguamente se desarrollaba en el campo, sino
que estos van a desarrollar otras modalidades de vida.

3. Objetivos de la investigación.

3.1 Objetivo general.

Indagar el impacto social y económico de la reforma agraria en la ciudad de
Nancagua entre 1963- 1973.

3.2 Objetivos específicos.

Identificar los cambios sociales, a raíz de la reforma agraria en Nancagua, que
experimentaron terratenientes y obreros de la época.

9

Interpretar el impacto social en la vida de las personas de Nancagua a partir de
la subdivisión de la tierra.

Identificar las principales implicancias de la ley de la Reforma Agraria en Chile.

Reconocer las principales teorías por las cuales se implementó la Reforma
Agraria.

3.3 Objetivos transversales.

Valorar los procesos históricos sucedidos en Nancagua para comprender el
dinamismo de la comunidad.

Valorar la Historia Local para identificar una identidad propia como comunidad.

Desde el punto pedagógico:

Identificar la relevancia de los procesos de Reforma Agraria a nivel educativo
para comprender la composición social del sector rural.

Desde el punto didáctico:

Diseñar una propuesta innovadora para una comprensión de procesos de
Reforma que han sido importantes para el país.

Crear una propuesta didáctica para rescatar la Historia Local con diferentes
estrategias.

10

4. Definición del área de estudio de la investigación.

4.1 Definición de área de estudio.

La presente investigación abordara áreas tales como la historia, principalmente
por que el tema tratado ha involucrado cambios en el funcionamiento de vida de
las personas que se vieron involucradas en el proceso de la Reforma Agraria.
Además considera el área de las ciencias sociales porque ha producido un
impacto en el área específica de la sociedad como es el sector rural y todo le
ámbito que lo rodea. También aborda el ámbito político por la implementación
de la ley 16.625 y como los partidos gobernantes de la época asumieron una
postura casi idéntica en los objetivos que tenia la Reforma Agraria,
principalmente por una necesidad de modernización no solo del lugar a
investigar sino que del país e incluso del continente. De esta manera, también
se abordara el ámbito económico, ya que debido a la misma modernización de
las diferentes áreas de producción se implementa esta Reforma que implicara
una reestructuración de los métodos a utilizar en la explotación de productos
agrícolas, así como también aumentar la producción para responder a la
escases de productos.

5. Metodología de la investigación

5.1 Carácter de la investigación.

11

En la primera parte, el carácter de investigación será exploratorio, ya que se
revisara una serie de bibliografía pertinente al tema en cuestión, lo cual nos
ayudara a tener un contexto teórico sobre la reforma agraria y como los
principales autores se han referido a esta temática en cuestión. En una segunda
instancia el carácter de nuestra investigación se enfocara en la recolección de
información con una fuente de bases orales, o sea será de carácter resolutorio,
lo cual nos permitirá escoger información y luego cuantificarla para poder tener
una perspectiva más objetiva sobre el tema, esta parte de la investigación se
realizara con entrevistas que finalmente nos ayudaran en conjunto con los datos
que se obtendrán de otras fuentes a la comprobación de nuestra hipótesis.

5.2 Tipología de la investigación.

Nuestra investigación en primera instancia será de tipo explicativa, ya que se
darán datos específicos del tema en cuestión y se indicaran los parámetros bajo
los cuales se desarrollo la reforma agraria, pero a la vez también será de tipo
analítico por que el tema será analizado desde diversas perspectivas en donde
afecto a la comunidad especifica en estudio sin dejar de lado lo que se produjo
a nivel país. También será de experimental, ya que se realizara un trabajo de
campo en específico de un lugar geográfico y por ende se constataran datos
específicos de la reforma agraria.

5.3 Metodología de la investigación.

La metodología que utilizaremos en el presente trabajo de titulación será
deductivo, debido principalmente que analizaremos la Reforma Agraria desde el
punto de vista de nivel país, indicando los principales efectos que este proceso
tuvo a nivel nacional, para luego enfocarnos en las implicancias económicas y

12

sociales de un lugar geográfico especifico que en esta ocasión será la comuna
de Nancagua ubicada en la Sexta Región del Libertador General Bernardo
O’Higgins, este lugar ha sido elegido principalmente por diferentes elementos,
entre los cuales podemos destacar que esta es una comuna característica de la
sexta región por lo que también conocida como la ciudad de las naranjas, pero
no existe un conocimiento más allá de la Historia de la comuna como elemento
característico y que pueda identificar una identidad característica de la zona,
que mediante diversas estrategias se intentará deducir en la presente
investigación.

5.4 Secuencia de la investigación.

¾ Elección del tema: escoger un tema de interés para desarrollar la
propuesta de tesina.

Tema: Implicancias sociales y económicas de la Reforma Agraria en la
Comuna de Nancagua.

¾ Buscar bibliografía pertinente al tema: buscar bibliografía de la Reforma
Agraria en Chile.
¾ Formular la hipótesis.
¾ Revisión bibliográfica:
¾ Establecer límites de la investigación: en este ámbito escogeremos los
límites geográficos, conceptuales, teóricos, etc. para poder llevar un
orden en la investigación y no abarcar un ámbito muy amplio.
¾ Elección de la bibliografía a utilizar en la tesis.

13

¾ Definir metodología de investigación: aquí se establecerá las
herramientas que se utilizaran para realizar el estudio de campo de la
localidad en específico.
¾ Constatar bibliografía con la hipótesis: relacionar la bibliografía existente
con la posible hipótesis que se ha establecido para posteriormente
validarla con la investigación que se llevara a cabo.
¾ Revisión de bibliografía local:
¾ Diseño capitulo introductorio: se establecerán los parámetros que
fundamentan la investigación (objetivos, marcos de trabajo, metodología
de investigación, etc.)
¾ Diseño capitulo histórico: se desarrollara la investigación en sí,
dividiéndola en subcapítulos.
¾ Diseño capitulo pedagógico- curricular: aquí se realizara una revisión
exhaustiva del curriculum de Historia, además se revisaran los textos de
estudio en donde se encuentra inmerso el tema de la Reforma Agraria
para poder desarrollar una propuesta pedagógica de calidad.
¾ Diseño propuesta didáctica: aquí se presentara la propuesta didáctica
que se realizara para optar al examen de titulo.

- Diseño planteamiento didáctico.
- Diseño de estrategias a utilizar (guías, guiones docentes, Webquest,
etc.).
- Diseño de portal para la implementación de la propuesta.

5.5 Fuentes de la investigación.

Fuentes bibliográficas: investigar el análisis que hacen diversos autores sobre
las diferentes posturas que hicieron implementar la Reforma Agraria. En una
primera instancia la utilización de bibliografía como fuente secundaria nos
permitirá tener un contexto teórico del tema investigado, lo cual nos permitirá
14

conocer como se llevo a cabo la reforma, como se ejecuto y cuáles fueron las
principales problemáticas que se desarrollaron con su implementación en el
país.

¾ Chonchol Jacques, sistemas agrarios en América Latina: de la etapa
prehispánica a la modernización conservadora.
¾ Garrido José y otros, Historia de la Reforma Agraria en Chile.
¾ Tinsman Heidi, La Tierra para el que trabaja: género, sexualidad y movimientos
campesinos en la Reforma Agraria Chilena.
¾ Bengoa José, El campesinado Chileno, Después de la Reforma Agraria.
¾ Alaluf David, Reforma Agraria Chilena: seis ensayos de interpretación.

Además se utilizara bibliografía complementaria como lo son las diversas
historias de Chile que han sido publicadas.

¾ Holt Jocelyn, Historia del siglo XX Chileno.
¾ Villalobos Sergio, Historia de Chile.
¾ De Ramón Armando, Historia de Chile; desde la invasión incaica hasta nuestros
días.
¾ Aylwin Mariana y otros, Historia de Chile.

Luego se acudirá a bibliografía local en donde podamos rescatar la mayor
información posible sobre las implicancias de la reforma en el sector.

¾ Revista amanecer, edición 1967.
¾ Cronología de Nancagua desde sus inicios, 1990.
¾ Documentos oficiales del SII (Servicio de Impuestos Internos).
¾ Documentos oficiales del Departamento de Obra de la Comuna de Nancagua.

15

Fuentes orales: estructurar entrevistas, escuchar a los implicados en el proceso,
analizar las entrevistas y cuantificar datos recogidos en esa extracción de
información, trataremos de sacar la mayor información que podamos de
aquellas entrevistas que luego nos permitan validar nuestra hipótesis y que nos
permitan reconocer que la vida de muchas personas aun dependen de otros y
la estructura social de Nancagua es la misma de hace 50 años.

Links: indagar en las diferentes páginas web para recoger información sobre la
Reforma Agraria.

¾ Memoria Chilena.
¾ Catálogos de Bibliotecas.
¾ Biblioteca SNA (Sociedad Nacional de Agricultura).
¾ Biblioteca digital Flasco.
¾ Biblioteca Nacional.
¾ Biblioteca de Santiago.

6. Marcos de trabajo.

6.1 Marco teórico.

Para comenzar a trabajar la investigación debemos contextualizarnos en las
diversas teorías que fundamentan el proceso a estudiar, que en este caso es al
Reforma Agraria en Chile. Diversos historiadores chilenos nos han introducido
en el tema de por qué se llevo a cabo una Reforma en nuestro país y es así
como se ha trabajado el tema con el fin de tener una mejor productividad de
productos agrícolas, por ende se toma “la idea de legislar sobre la reforma
agraria, siempre y cuando ésta se planteara con fines de modernización, en un

16

contexto de estimulo a la producción”3, es de esta manera como el congreso
accede a legislar sobre el tema que va a tener un fin netamente capitalista para
poder responder a las necesidades de la sociedad moderna o en vías de
modernización como es el caso especifico de Chile a mediados de Siglo XX,
debemos mencionar que desde fines del siglo XIX, el país venia implementando
una serie de medidas en pro de la industrialización, que se había tomado como
ejemplo de la Revolución industrial que fue auge durante todo el siglo XIX en
Europa.

En otro texto que también trata la Historia de Chile se indica “el proceso más
interesante de todos los que se relaciona con la agricultura es el que deriva de
su estancamiento, su falta de modernización y el mantenimiento del latifundio
durante las primeras seis décadas del siglo XX”4, donde una vez más vemos
que el concepto de reforma está enfocado netamente con la mejora de la
producción y la búsqueda de un desarrollo agrícola.

Además debemos señalar que esta reforma se lleva a cabo no solo por
iniciativa del gobierno del momento sino mas bien que por un proceso que se va
efectuar durante tres gobiernos de distintas bancadas políticas y esto va a
producir euforia de los campesinos en un momento que luego estos van a
empezar a organizarse para mejorar sus condiciones de vida.

La reforma agraria en Chile se va a producir en un contexto socio-político
Americano donde varios países del continente están realizando cambios de
diversa índole, siendo la modernización el punto principal que guía estos
cambios, de alguna manera u otra para poder asemejarse a las condiciones que
posee el continente Europeo. La teoría de la modernización surge desde la

3
JOCELYN-HOLT, Alfredo; VICUÑA, Manuel. Historia del siglo XX chileno, Chile, editorial sudamericana, p.
223.
4
DE RAMÓN, Armando. Historia de Chile desde la invasión incaica hasta nuestros días (1500- 2000),
editorial catalonia, 2003. p. 157.

17

década de los cincuenta y sesenta, años donde se comienza a implementar la
Reforma Agraria, esta teoría divide a las sociedades en dos tipos y con ello
algunas características:

Sociedades Tradicionales. Sociedades Modernas.
- Sociedades agrarias. - Sociedades industriales.

- Producción sector primario. - Producción sector secundario y
terciario.

- Sociedades rurales. - Sociedades urbanas.

- Carácter cerrado. (movilidad social - Carácter abierto (movilidad social y
y
geográfica) geográfica)

- Valores religiosos. - Valores secularizados.

- Familias extensas - Familias nucleares.

Esta teoría propone una reestructuración social en todos los ámbitos,
comenzando por la familia e incluso modificando a las instituciones que
componen al estado.

Desde el punto de vista americano la modernización ha sido llevada a cabo por
Estados Unidos, luego que después de la Segunda Guerra mundial se
convirtiera en potencia mundial, esta implemento diversos planes para
reconstruir la economía que había quedado desgatada producto de la guerra.
Es así como en América Latina a través de la Alianza por el Progreso
implementan algunas medidas políticas y económicas para que los países
llamados del tercer mundo pudiesen ser más independientes de las grandes
potencias. Desde el punto de vista político, estas medidas se llevan a cabo para
18

que no se produjera otra cuba, indicando principalmente el movimiento
comunista, como proceso que produjo diversas variables inestables dentro de la
tranquilidad de los países latinoamericanos. Y desde el punto de vista
económico con la implementación de préstamos para fomentar las tecnologías
productivas que permitan el desarrollo de los países en donde se tomen las
medidas para el desarrollo de una reforma agraria.

El proceso de modernización en si es largo, está basado principalmente en la
evolución de los procesos que se efectúen, se producen así porque si se llevan
a cabo de una manera revolucionaria afectan el dinamismo de la sociedad. Es
por esto que podemos hacer la relación con el proceso que se llevo a cabo en
Chile durante la década de los sesenta, principalmente por que fueron medidas
que no se efectuaron revolucionariamente y se fueron realizando paso a paso,
pero que independientemente de la metodología implementada en la puesta en
marcha de la Reforma de igual manera se ve afectada la sociedad en diversos
ámbitos, entre ellas se puede mencionar que se va a producir un movilidad
social que va afectar a las personas que se vean involucradas en tal proceso.

En el caso chileno, podemos mencionar que en ese tiempo era una sociedad
tradicional enfocándonos netamente en lo que es el mundo rural y con ello
todas esas características que se mencionaron anteriormente, como su
economía que se basaba en el sector primario se van a implementar medidas
que favorezcan la utilización de nuevas maquinarias para una mejor producción,
en este caso de productos agrícolas y de esta manera poder responder a las
necesidades de abastecimiento que necesita tanto el país como para responder
a las exportaciones que era solicitadas por el extranjero. Además, desde el
punto de vista agrícola, estas medidas se ven como una manera de aprovechar
los recursos disponibles que posee el país, ya que como las grandes tierras
eran explotadas solo en una parte de ellas, con la implementación de estas
medidas se pretendía utilizar la mayor parte de terrenos en la producción
agrícola, por ende, se comienzan a distribuir las tierras a los campesinos para

19

que ellos las hagan más productivas y así responder a todas las necesidades
de escases de productos agrícolas, “en 1960, en Chile, frente a un
estancamiento de la producción agropecuaria y la necesidad de crear
perspectivas para una clase media campesina, se generaliza la idea de la
necesidad de una reforma agraria”5, esto nos indica la idea en la que se
fomenta la implementación de dicho proceso, donde además se indica la
necesidad de crear una clase media campesina que será la encargada de
generar la productividad necesaria que el campo chileno estaba esperando en
ese tiempo.

Es así como se trabaja en la presente investigación, indicando las medidas que
se implementan primero a nivel país y luego como se implementan las mismas
medidas en el estudio de caso al que se refiere la investigación que
corresponde a la comuna de Nancagua y posteriormente como esto afecto
principalmente a su sociedad e indicando como se configuro la vida de las
personas en los años posteriores a la implementación de la reforma agraria.

6.2 Marco conceptual.

En la presente investigación se abordaran los siguientes conceptos que serán
claves durante todo el trabajo.

5
GARRIDO, José, et al. Historia de la reforma agraria en Chile, Santiago de Chile, editorial universitaria,
1988. p. 36.

20

Reforma Agraria: “consiste en un proceso de reorientación del poder
económico, político y social, que se lleva a cabo en zonas rurales,
esencialmente a través de programas estatales de redistribución de tierras,
aguas, crédito, capacitación, y cooperación técnica, en beneficio de
trabajadores rurales y pequeños agricultores, a expensas, fundamentalmente,
de grandes propietarios privados”6. También se puede entender como “toda
acción organizada diseñada para impulsar los sistemas existentes de tenencia
de tierra, impulsando: una legislación de tenencia, consolidando las
fragmentadas, reformando la tenencia y quebrando las largas permanencias de
un solo dueño (redistribución de la tierra). Todos los efectos de la reformas de
tierra, de cualquier manera, sólo pueden ser obtenidos si son acompañados por
impulsos y sus partes relacionadas estrechamente con los sistemas
económicos y sociales, tales como facilidades crediticias, comercialización,
tributación y educación”7.

6
QUEZADA, Abraham. Diccionarios de conceptos históricos y geográficos de Chile. Santiago de Chile, Ril,
2004. p. 507.
7
1988. p .35.

21

El concepto de Reforma Agraria se analizará desde el punto de vista de un
proceso, tanto económico, social y político, que se implementa en una
sociedad, en este caso la chilena y luego acercándolo al caso de la comuna de
Nancagua, y poder identificar como este proceso da origen a una serie de
situaciones que se desarrollan principalmente en el mundo rural.

Modernización: proceso de mejoras en diversos ámbitos que influyen en la
sociedad para mejorar la calidad de vida de las personas.

Latifundio: “la concentración en una sola mano de grandes extensiones de
tierras no explotadas en forma intensiva, en las cuales existen relaciones
laborales semifeudales”8 entendiendo como relaciones semi feudales la
dependencia del campesino, peón o inquilino de una persona que posee un
rango superior a él y que le da empleo a cambio de un pago en dinero o en
alguna especie. Otra definición que se da de latifundio indica “para los efectos
de expropiación es un inmueble rústico perteneciente a persona natural, cuyo
valor exceda al de veinte unidades económicas (art.17. Ley 15.020)9.

El concepto de Latifundio se trabajará netamente como tierras de grandes
extensiones, la que está en manos de una sola persona y se tiene un sustento
económico.

Terrateniente: persona que posee una gran cantidad de tierras agrícolas.

El concepto de terrateniente se trabajará netamente como aquellas personas
que poseen grandes cantidades de tierra, que también son conocidos como
hacendados, estos han tenido la propiedad de la tierra como una tradición y un

8
JOCELYN-HOLT, Alfredo; VICUÑA, Manuel. Historia del siglo XX chileno, Chile, editorial sudamericana, p.
222.
9
1988. p .45.

22

modo de vivir o más bien como una actividad comercial y rentable, que a la vez
le permiten un símbolo de status social.

6.3 Límites de la investigación.

La investigación en lo que respeta al estudio de caso en específico se
establecerá en límites geográficos determinados que en esta ocasión
pertenecerá a la comuna de Nancagua, en la provincia de Colchagua
perteneciente a la Región del libertador General Bernardo O’Higgins.

Desde el punto de vista cronológico se trabajara con el periodo correspondiente
entre 1963 y 1973, donde se implementa la Reforma Agraria y se comienzan a
gestar algunas medidas que van a reconfigurar el sistema rural y
específicamente en la zona geográfica establecida con anterioridad.

Este periodo a demás será analizado social y económicamente, pero
incorporando de alguna u otra manera el ámbito político solo como mención del
proyecto de Ley que se relaciona con la Reforma Agraria, correspondiente a la
Ley 16.625. En el ámbito social se privilegiará el sector rural y todos sus
segmentos sociales lo que corresponde a terratenientes y campesinos y/o
peones que conforman el dinamismo del sector agropecuario. El ámbito
económico será analizado desde el punto de vista de la rotación de la tierra, el
dinamismo que se va a llevar a cabo, la obtención de un nuevo patrimonio para
algunas personas y la pérdida para otros.

7. Historiografía

23

Para abordar la reforma agraria se analizará desde el punto de vista de la
historiografía por dos líneas políticas que nos permiten recoger información
respecto a la reforma agraria y la opinión de la sociedad chilena ante tal
proceso de reforma.

7.1 Revisión historiográfica.

Hablar de reforma agraria no solo comprende referirse al sector agrícola, pues
hablar del concepto propiamente tal tiene una connotación más profunda y
dependiendo del contexto sociocultural en que se vive. Es importante resaltar
que hablar de reforma agraria en un país como en Chile abarca directamente en
el ámbito político y económico que en su aplicación desde su entrada en
vigencia influye directamente en el contorno social del país, específicamente en
el sector rural del país. Es necesario precisar que un tema como la reforma
agraria necesariamente debe tener una connotación política, pues es la base
para su desarrollo y funcionamiento Jaques Chonchol plantea “no hay lugar en
el mundo en que me diga que una reforma agraria es una cosa solamente
técnica, esa persona está viviendo en la luna, porque no hay lugar en el mundo
en que una reforma agraria no se ha hecho por circunstancias políticas”. Para
comprender las posiciones políticas que nacen a través de la idea de legislar
respecto a la reforma agraria es necesario remitirse a la historiografía disponible
e interpretar las diversas posturas del tema sobre las visiones políticas que
surgen en Chile a raíz de la aplicación de la reforma agraria. Desde este punto
de vista podemos identificar en Chile dos líneas historiográficas predominantes
en Chile que en cierta forma se enfrentan sobre el tema de la reforma agraria y
representan el reflejo de las diversas posiciones de las clases sociales sobre la
reforma.

24

En primer lugar nos encontramos con la línea conservadora, representada por
los partidos conservadores y liberales expuestas en el texto de Solón
Barraclough, notas sobre la tenencia de la tierra, quien afirma que los sectores
más vinculados a la oligarquía chilena , como lo fueron los propietarios y
latifundistas representados a través de la sociedad nacional de agricultura y
provenientes de los partidos conservadores, “el significado de una reforma
agraria está más en la redistribución del poder que en la redistribución de la
tierra. Los enfoques técnicos y económicos a menudo pierden de vista esa
realidad fundamental”10. Esto nos evidencia la capacidad de decisión que tenían
los grandes poseedores de las tierras, y ello se veía demostrado en la revista
perteneciente a la Sociedad Nacional de Agricultura “si por el solo hecho de
dividir la propiedad de la tierra y aumentar el número de empresarios se espera
que aumente la producción agrícola y el país pueda autoabastecerse, ¿cómo se
explica que, pese al incremento de propiedades agrícolas, entre ambos censos
(80%), la producción agrícola no haya subido en la forma esperada”11.

Una segunda Línea historiográfica sería de centro-izquierda compuesta por los
partidos ligados a la izquierda y la democracia cristiana. Como se puede
apreciar en el texto de Pedro Goic y Enrique Sanhueza, “Un camino en la
dignificación del campesinado”, y el texto de Alfonso Almino y Emilio Klein:
“Movimiento Campesino Chileno” en donde se plasman el sentir de estos
grupos quien ven en la reforma agraria una oportunidad para el repartimiento
equitativo de las tierras, para que de esta manera terminar con problemas tan
grandes como lo que acarrea la pobreza, logrando modificaciones
fundamentales en la estructura social agraria, que conduzca a incrementos en
las potencialidades y mejoras en el desempeño de aquellos que cultivaban la

10
ACCIOLY-BORGES, et al. Reformas agrarias en la América Latina, Chile , México, Fondo de cultura
económica.1965. P. 563.

11
SOCIEDAD NACIONAL DE AGRICULTURA. Revista el campesino, el nuevo censo y la reforma agraria.
1967. p.19.

25

tierra, para esto fue necesario un profundo cambio en los patrones de la
propiedad. A la vez, “en la década de 1960 se produce un vuelco. Mientras
comunistas y socialistas organizaban, a veces una dura competencia,
sindicatos agrícolas en los valles del Norte Chico y en la región de la Frontera,
hasta llegar a la Federación Campesina e Indígena, la Democracia Cristiana lo
hizo a través de la Unión Campesina Cristiana, que llegó a ser especialmente
fuerte en Talca, Valparaíso, Linares, Curicó y Aconcagua”12, esto nos indica las
diferentes posiciones que tenían al enfrentar las nuevas posiciones para
enfrentar el proceso de la reforma agraria, que se implementaría en el país.

7.2 Discusión historiográfica.

Para comenzar a definir una discusión historiográfica en torno al tema de la
reforma agraria en Chile es necesario establecer las dos líneas identificadas en
torno a los cuestionamientos de la reforma agraria, los partidos de la derecha
junto con la democracia cristiana por un lado y por otro los partidos
conservadores y liberales. Por el sector de los partidos de la izquierda y
conocido militante de la democracia cristiana, ministro de agricultura en el
gobierno del presidente Salvador Allende, tenemos la postura de un autor
agrónomo de profesión, quien a través de diversas obras en torno a la reforma
agraria como por ejemplo “sistemas agrarios en América Latina” o “Chile hoy”
entre otros, nos manifiesta sus posturas respecto al desarrollo de la reforma
agraria en Chile. Para Chonchol “.... las resistencias de tipo político son obvias y
su explicación no exija mucho detalle. Todos las hemos visto, las
organizaciones de grandes agricultores, las otras organizaciones empresariales,
la prensa de derecha, en fin, todo eso que conocemos y que ha formado parte

12
VILLALOBOS, Sergio, et al. Historia de Chile, la crisis agrícola y los planes de reforma agraria, Chile,
Editorial universitaria, 2010. p. 788.

26

del proceso de resistencia a la reforma agraria”13. Lo anteriormente planteado
nos deja en evidencia que para Chonchol la existe un sector político ligado a la
a empresarios terratenientes, vinculados con la derecha, que serían para el
autor piedra de tope para hacer una reforma agraria que favorezca
especialmente a las clases más desposeídas de Chile.

Para el mismo Chonchol los sectores de derecha mencionados anteriormente
“Nunca dicen que están en contra la reforma agraria. Siempre están a favor de
ella, pero nunca están con las medidas concretas mediante las cuales se
intenta realizarla y esto por infinitas razones. Con mucha habilidad entonces
hacen campañas de opinión pública tratando de desnaturalizar el proceso y su
meta.”14. Desde este punto de vista cabe hacerse la interrogante de que es lo
que principalmente discrepan los sectores de sociales mencionados por
Chonchol, según el mismo vinculados con el sector de derecha. Para
responder tal interrogante es necesario remitirse a otra fuente historiográfica
que nos demuestre la postura opuesta a los partidos de izquierda.
Según La Sociedad Nacional de Agricultura (S.N.A), muy vinculada con
propietarios y latifundistas del país íntimamente ligadas a la oligarquía chilena
que en la década de 1960 estaba representada políticamente por los Paridos
Liberales y Conservadores indicaba que “una verdadera reforma agraria
consiste en adoptar medidas que fomenten la producción y que alienten a los
productores a que demuestren su capacidad para mejorar los rindes y
perfeccionar cultivos, uno de cuyos instrumentos fundamentales debe ser un
régimen tributario de incremento de inversiones con beneficios para las tierras
mejor cultivadas”15. Como podemos evidenciar a través de lo planteado por
Solón Barraclough respecto a la postura de la Sociedad nacional de agricultura,

13
CHONCHOL,Jacques.“Chile Hoy”,Santiago de Chile, siglo veintiuno editores,1970, p. 313
14
CHONCHOL,Jacques.Chile Hoy, Santiago de Chile, siglo veintiuno editores,1970, p. 314
15
BARRACLOUGH, Solón. Notas sobre tenencia de la tierra en América Latina. Santiago de
Chile, Icira, 1968, p.16

27

no se ha mencionado en ningún momento la posibilidad de un eventual reparto
de la tierra, por lo tanto los sectores representados por liberales y
conservadores, aquellos que tienen el control de la tierra y las riquezas en el
país estarían a favor de una reforma agraria que estructure las políticas
económicas del país pero que esto no se valla del alcance de ellos mismos, de
los de aquel periodo “dueños de la tierra”.

El periódico digital “Petorca Digital” destaca que “La historia reciente de la SNA
se encarga de recordarnos su rol opositor al proceso de reforma agraria
impulsada durante el gobierno de Freí Montalva. La creación de las
denominadas guardias blancas y su tenaz resistencia al proceso de
transformaciones en el agro chileno es parte de su legado. Durante el gobierno
de Salvador Allende la SNA completó abiertamente en contra del gobierno,
promovió el año 1972 el paro patronal con el claro propósito de socavar al
gobierno democráticamente elegido por el pueblo de Chile”. A grandes rasgos
se deja en evidencia que la SNA se muestra en contra completamente de la
reforma agraria impulsada en el gobierno de Frei, en donde el principal motivo
de ello es el no estar de acuerdo con la distribución de las riquezas con los
sectores más desposeídos, pues para los grupos vinculados a las Sociedad
Nacional de Agricultura una reforma agraria debería realizarle en las manos de
los mismos dueños de la tierra. Además, esto se puede ver evidenciado en las
distintas ediciones de las revistas “El Campesino”, que la sociedad Nacional de
Agricultura, emitía en el periodo en que se llevo a cabo el proceso de la reforma
agraria, donde constantemente se discuten los reales alcances de la reforma
agraria.

Existen diversas posturas que dividen a los diferentes sectores políticos de
Chile en torno al tema de la reforma agraria, pues lo que para conservadores y
liberales significaba un cambio en la formas, prácticas y régimen tributario
agrario para otro como los sectores vinculados a la izquierda y la democracia
cristiana sería netamente necesaria la redistribución de la tierra, para el
28

Presidente Frei Montalva “la reforma agraria significaba un cambio profundo en
la estructura de la tenencia de la tierra, en el orden social y la incorporación
plena del campesinado a la vida del país”16 pues queda de manifiesto con esto
que por uno de los puntos que aboga el presidente de la época Eduardo Freí
Montalva, fue que la reforma agraria se caracterizara por la redistribución de los
territorios, a pesar de aquello esto no quería decir que la DC estuviera en contra
de las posturas de los partidos liberales y conservadores que es igual en el
espíritu y naturaleza, pero el punto de quiebre se puede percibir precisamente
en la posible redistribución de los territorios. El presidente indica en su primer
mensaje “mi gobierno está resuelto a realizar una acción sostenida para superar
estas graves deficiencias. Para lograrlo ha definido una política agraria cuyo
objetivo sustancial es un crecimiento acelerado y permanente de la producción
y una reforma agraria que permita el cambio de en las condiciones sociales y
económicas”.

A raíz de la discusión historiográfica de los sectores políticos de Chile en torno
a la reforma agraria se entiende que una reforma agraria es un proceso de
transformación y modificación de la estructura agraria en vías de generar
mejores condiciones de vida que conlleven a buenas practicas económicas a
nivel país permitiendo una buena salud, educación, vivienda, etc. El punto de
discordia se da principalmente en el hecho de la redistribución de la tierra y en
la posibilidad de hacer más participe a las personas de más bajos recursos en
la reforma agraria chilena. Desde el punto de vista de otros segmentos
pertenecientes a la sociedad chilena, también se trabaja el proceso de reforma
agraria como es el caso de la Iglesia católica, “desde los años treinta, la Iglesia
se apartó de su antigua posición reaccionaria y es ahora una fuerte defensora
de la reforma. En la carta pastoral (de septiembre de 1962) tomó en cuenta
francamente la miseria de la mayoría de los chilenos. La Iglesia ha iniciado

16
GOIC, Pedro; SANHUEZA, Enrique. Un camino en la dignificación del campesinado. Santiago
de Chile, ICHE, 1992, p. 51

29

también sus programas de reforma agraria, dividiendo sus tierras y organizando
cooperativas”17.

7.3 Estado del arte.

La reforma agraria es un proceso vital que se impulsó en Chile y toda
Latinoamérica, con el fin de lograr una mejor producción agrícola y mejor
distribución de los territorios, dándole pasó mayor a una económica en los
sectores más pobres de Chile. Saliendo de la discusión de que si una
verdadera reforma agraria es aquella en que existe redistribución de la tierra o
no, lo que efectivamente ocurrió en Chile predominantemente, queda analizar la
efectividad de esta y como es vista política y económicamente hasta nuestros
días.

El libro “La reforma agraria y las tierras mapuches” de Martin Correa sostiene
que “la estrategia política y económica de la reforma agraria en Chile se limitó
en Chile a cambiar las relaciones al interior de la hacienda entre los latifundistas
y los inquilinos, he impuso la consigna de que “la tierra es para el que la trabaja”
en consecuencia, para el campesinado”18, esto en cierta forma nos reafirma lo
planteado anteriormente, pues vemos en la reforma agraria un proceso en
donde se redistribuye la tierra de manera que sea justo que la propia persona
que trabaja sobre la tierra tengas derechos sobre esta misma. Y esto es lo
llevado precisamente a cabo en Chile. Pero reafirmar esto nos lleva a pensar de
la efectividad de la reforma agraria y como es vista en la actualidad, para el
mismo Martín Correa quien afirma que “la reforma agraria en Chile es un

17
ACCIOLY-BORGES, et al. Reformas agrarias en la América Latina, Chile , México, Fondo de cultura
económica.1965. P. 568.
18
CORREA, Martín; MOLINA, Raúl; YAÑEZ, Nancy. La Reforma agraria y las tierras Mapuches, Santiago de
Chile, Ediciones Lom, 2005. p. 9

30

proceso que en el ideario que colectivo actual está estigmatizado como un error
político, caracterizado por el caos económico y por el desorden. Ello ha
significado que se le haya dejado en el olvido y prescrito de la discusión
nacional, como el recuerdo de un hecho que actuó contra el derecho de
propiedad y que cambio la antigua estructura agraria y las relaciones de poder
en el mundo rural y en la sociedad chilena”19. Esto ha sido una visión muy
predominante en la sociedad Chilena puesto que la reforma agraria se ve
actualmente como un proceso en que no se vieron muchos cambios, pues los
territorios que obtuvieron los mismo campesinos más pobres, fueron
expropiados nuevamente en el gobierno militar del General Pinochet para ser
entregados a sus antiguos dueños y otros no supieron trabajar la tierra y no
contaban con los medios económicos necesarios para eso, ni las
organizaciones que se crearon para el estimulo de la producción no funcionaron
y provocaron finalmente una desigual explotación de la tierra, que en muchos
casos las tierras no quedaron en la posesión de los mismos que al trabajaban
sino que de aquellos que la administraban y si tenían las competencias
necesarias para lograr que las tierras fueran productivas y así poder capear la
escasez de productos que existía durante el siglo XX.

Además, se debe mencionar las malas prácticas políticas que fueron
implementadas por los diferentes gobiernos en donde se desarrolló el proceso
de la Reforma Agraria, debido a que si existieron organización que estarían
dedicadas a la ayuda de estos nuevos propietarios, pero que posteriormente
estos no van a desarrollar una labor adecuada, ni tampoco va a existir otras
organizaciones que fiscalicen este proceso. Como vemos, el desorden político,
económico y social es una de las características más representativas de la
Reforma Agraria en Chile

19
CORREA, Martín; MOLINA, Raúl; YAÑEZ, Nancy. La Reforma agraria y las tierras Mapuches, Santiago de
Chile, Ediciones Lom, 2005. p.9.

31

Además, se debe mencionar las malas prácticas políticas que fueron
implementadas por los diferentes gobiernos en donde se desarrolló el proceso
de la Reforma Agraria, debido a que si existieron organización que estarían
dedicadas a la ayuda de estos nuevos propietarios, pero que posteriormente
estos no van a desarrollar una labor adecuada, ni tampoco va a existir otras
organizaciones que fiscalicen este proceso. Como vemos, el desorden político,
económico y social es una de las características más representativas de la
Reforma Agraria en Chile

32

II. CAPÍTULO PRIMERO: CAPÍTULO HISTÓRICO.

1. Introducción.

El presente capítulo contiene lo que comprende la parte histórica de la
investigación en curso, en el contexto investigativo de la tesis que nos llevará a
analizar como la Reforma Agraria interactúa en los distintos sectores
gubernamentales y sociales del país.

El principal objetivo de este capítulo es indicar el funcionamiento de la Reforma
Agraria y como se manifestó en la Comuna de Nancagua, indicando cuales
fueron las consecuencias de esta y los cambios que produjo en la sociedad y
economía de la comuna mencionada.

El capítulo histórico se compondrá de la siguiente estructura, comenzando con
los antecedentes que produjeron que se efectuara una Reforma Agraria; luego
se compondrá de las causas que fomentaron el desarrollo de la Reforma
Agraria; posteriormente nos enfocaremos en el desarrollo del capítulo histórico,
este se encontrara divido por temas en los que se analizara desde las medidas
que los diferentes gobiernos implementaran para poder desarrollar la Reforma
Agraria que estaba necesitando el país. En el segundo tema nos enfocaremos
en la Ley que fue promulgada, 16.640 de Reforma Agraria implementada en el
gobierno de Frei, indicando cuales son las medidas que se llevaron a cabo
para el desarrollo de esta; cuales son los parámetros legales de expropiaciones
y capacitaciones a través de la ley; luego se indicara uno de los principales
temas de discordia de esta Reforma Agraria que se enfocara en la propiedad de
la tierra y quiénes serán los nuevos dueños, etc.

En el último tema nos enfocaremos en analizar la Reforma Agraria en
específico en la comuna de Nancagua, indicando los cambios en la estructura
social y económica que existía en Nancagua.

33

2. Antecedentes de la problemática.
2. A. Antecedentes.
2. A.1 Contexto Histórico de la Reforma Agraria.
2. A.1.a Alianza para el Progreso.

La alianza para el progreso es un programa que se ejecuta por el acuerdo de
varias naciones de América Latina para mejorar sus condiciones socio
económicas de cada país. Este programa es impulsado por el gobierno
Norteamericano, que en esa época estaba al mando del Presidente Jhon
Kennedy, Estados Unidos sería el gran prestamista según los planteamientos
de la Alianza para el Progreso principalmente en la ayuda técnica y económica
para que los países latinoamericanos, pero este no sería la única ayuda
económica como veremos más a delante, sino que los países debían buscar
financiamiento externo para el desarrollo de sus programas.

Entre los objetivos de la alianza para progreso, según Uldaricio Figueroa,
"estaba lograr una tasa de crecimiento no inferior al 2,5% anual por habitante y
una distribución más equitativa del ingreso. Diversificar las estructuras
económicas. Lograr un aumento de la productividad y producción agrícola por
medio de reformas agrarias. La mantención de precios estables para los
productos básicos de exportación. El fomento de acuerdos de integración para
llegar a un mercado común y programas especiales en materia de educación,
salud y vivienda20, por lo tanto para poder lograr este objetivo es necesario que
los países actúen a través de políticas democráticas, tendientes a la búsqueda
del bien común.

20
FIGUEROA, Uldaricio. Organismos Internacionales, Chile, Editorial Jurídica de Chile, 1991.p.471.
34

El contexto latinoamericano en los últimos años de la década de los cincuenta,
fue bastante conflicto, además debemos mencionar que el ámbito mundial se
encuentra inmerso en la guerra Fría, por ende cualquier percance podía
empeorar las cosas. Es como en 1959, vemos que se produce la revolución
Cubana por las diversas desigualdades sociales existentes en ese país, donde
el 26 de julio de 1956 se produce una presión constante por la desigualdad
social, lo cual se le hace notar al Presidente Fulgencio Batista, cuando se
produce el asalto al Cuartel Moncada; lo cual posteriormente va a culminar con
la huía de Fulgencio Batista de La Habana, dejando el poder en manos del
revolucionario Fidel Castro. Es así, como este va a ser un antecedente para la
promulgación de la Alianza para el progreso, pero en doble foco, si bien este
punto no está estipulado en el programa en sí, lo que se pretende buscar es un
desarrollo económico y social para los países, para que no se vuelva a repetir lo
mismo que en Cuba.

La primera promulgación de la alianza para el progreso se realiza en el año
1961, donde se indican algunas medidas que los países debían seguir para el
cumplir con el propósito del programa, en uno de los discursos del Presidente
Kennedy. La alianza para el progreso tiene diversos objetivos, algunos en los
cuales se hace evidente el progreso social, entre los cuales podemos
mencionar como “aumentar la construcción de viviendas económicas para
familias de bajo nivel de ingreso, con el fin de disminuir el déficit habitacional”21.

Desde el punto netamente económico, son varios los objetivos que pretende
realizar este programa con el fin de “acelerar el desarrollo económico y social, a
fin de conseguir un aumento sustancial y sostenido del ingreso por habitante,
para acercar en el menor tiempo posible, el nivel de vida de los países
latinoamericanos al de los países industrializados”22.

21
Alianza para el progreso, Carta de Punta del Este, Objetivos de la Alianza para el Progreso, pág. 4.
22
Alianza para el Progreso, Declaración a los pueblos de América, 1961, pág. 1.
35

“Impulsar, dentro de las particularidades de cada país, programas de Reforma
Agraria integral orientada a la efectiva transformación, donde así se requiera, de
las estructuras e injustos sistemas de tenencia y explotación de la tierra”23, de
esta manera se hacía explicito la intención que tenía la alianza para el progreso
para que los países implementaran una Reforma Agraria para aumentar la
productividad y producción agrícola, pero esto se debía llevar a cabo mediante
un complemento entre un crédito oportuno y adecuado, asistencia técnica , y la
comercialización y distribución de los productos.

De la misma manera, para poder realizar estas reformas profundas en los
países se necesitaban financiamiento por que en los requisitos básicos para el
desarrollo se estipula “que los países obtengan suficiente ayuda financiera del
exterior, incluyendo una parte sustancial en condiciones flexibles con respecto a
plazos y términos de amortización y modos de utilización para complementar la
formación del capital nacional y reforzar la capacidad importadora de dichos
países”24, por ende, uno de los mayores prestamistas a los países
latinoamericanos iba a ser Estados Unidos quien implementaría 20 mil millones
de dólares en las medidas que se habían designado.

“Robustecer la base agrícola, extendiendo los beneficios de la tierra en forma
cada vez mayor a quienes la trabajan; y asegurando en los países con
población indígena, la integración de ésta al proceso económico, social y
cultural de la sociedad moderna”25, para la realización de estos propósitos se
debían seguir algunas medidas que pretendan el mejoramiento de diversos
servicios que el sistema agrícola posee, como lo es su extensión, crédito,
asistencia técnica, mecanización agrícola, salud y educación de los
campesinos, para así ayudar a mejorar la producción y a la vez el bienestar
social.

23
Ibíd. p. 2.
24
Ibíd.p.6.
25
Alianza para el progreso, Carta de Punta del Este, Objetivos de la Alianza para el Progreso, pág. 7.
36

Chile era uno de los países que se favorecerían con la Alianza para el progreso
y entre las principales mejoras que se implementarían en los países
encontraban elevar la tasa de capitalización. Para el ex ministro de economía
de Costa Rica, Rogelio Coto Monge, el plan que tenía Chile era “elevar la tasa
de capitalización nacional en un 5,5% anual e incrementar el nivel promedio per
cápita en un 2% anual; para ello se hará una inversión anual de 1.000 millones
de dólares, de los cuales 300 millones se obtendrán de fuentes internacionales.
Al mismo tiempo el gobierno de Chile tiene en marcha el desarrollo de los
programas de cambio de la estructura interna; el de Reforma Agraria ya está
bajo estudio del congreso y está listo el que se refiere a la reforma tributaria”26
Por lo tanto vemos como las expectativas que tenía Chile en cuanto al
crecimiento económico son bastante grandes, y el gobierno se antecede a
planificar mejoras en los campos chilenos para optimizar la productividad y por
ende gran parte de la economía del país. Para Sergio Bitar, ex ministro,
ingeniero y político chileno, “el respaldo norteamericano a Frei se expresó a
partir de 1964, con un vasto flujo de recursos financieros….. El promedio anual
de desembolso en el período de 1961-64 alcanzó a 112 millones dólares.
Durante el gobierno de Frei tal promedio ascendió a 144 millones. El volumen
de autorizaciones crediticias creció aceleradamente durante la primera fase del
gobierno democratacristiano”27. Con lo que nos señala Sergio Bitar, podemos
establecer la influencia de la Alianza Para el Progreso en Chile, y de cómo esta
incidió en la implementación de nuevas políticas de desarrollo, que tendrían
directa relación en la economía del país y por ende con la calidad de vida de los
chilenos.

2. A.2 Contexto Nacional (1952 -1963) para el campo chileno.

26
COTO, Rogelio. La realidad de la alianza para el progreso, Costa Rica, Instituto interamericano de
ciencias agrícolas, 1963. p. 3.
27
BITAR, Sergio. Chile 1970-1973, Asumir la historia para construir el futuro, Santiago de Chile, Pehuén
editores Ltda. 1995.p. 44.
37

2. A.2.a Social.

El panorama en el ámbito social, va a destacar la inclusión de la mujer en las
elecciones del año 1952, las que finalmente ayudaron al triunfo de Carlos
Ibáñez del Campo. Las últimas décadas de la primera mitad del siglo XX se
destacan por la consolidación de la clase media, quienes se fueron organizando
y vinculando al Partido Radical y al Socialista, teniendo incidencia poco a poco
en el ámbito económico del país, y vinculándose con los sectores industriales,
bancarios y comerciales. Poco a poco estos se fueron convirtiendo en los
nuevos ricos y teniendo acceso a nuevos beneficios, pero estos siempre
estaban posicionados de acuerdo a la realización económica que tenían esas
clases.

También tenemos a la clase alta, perteneciente a aquellos grupos dueños de la
tierra, familias de terratenientes pertenecientes a las clases más acomodadas
de país, los cuales hace tiempo venían adquiriendo costumbres europeas en
sus estilos de vida, influenciando en la vestimenta, en el vocabulario y en la vida
social. Las transformaciones sociales también se ve en los sectores bajos,
debido a los diversos planes implementados por los gobiernos, de
industrialización, de educación, de inclusión en los ámbitos técnicos, pero estas
clases bajas, sectores obreros, que van a comenzar a desarrollar actividades
productivas nuevas, relacionadas con el ámbito industrial, pero con malas
condiciones laborales, poco a poco van a ir demandando mejoras sociales en
diversos ámbitos, como vivienda, educación, salario, condiciones de vida. Las
principales condiciones básicas que van a demandar los obreros van a ser el
acceso a una vivienda digna, debido al hacinamiento en que vivían, el que era
denigrante sin acceso, en muchos casos, a servicios básicos como el agua y
luz.

En lo que respecta, a la entretención de la sociedad, en esos momentos esto
iba a depender de la condición social en la que se ubique cada persona, pues
los pertenecientes a estratos más altos, podían desarrollar actividades de
38

recreación, influenciados por los diversos estilos que venían de Europa, es así
como en las juntas sociales, realizaban juegos de mesa y programaban
actividades de esparcimiento en conjunto. En cambio, los momentos de
esparcimiento de los sectores medios eran diferentes, estos se basaban en
asistir a clubes donde desarrollan una vida social un poco más activa, es así
como “la cultura se ha desarrollado en el pueblo que asiste con frecuencia a los
espectáculos, viste mejor y lee con avidez la prensa favorable a sus ideas”28 y
además se indica que “se han multiplicado los restaurantes y los Teatros”29. En
lo que respecta a los sectores más bajos la diversión de ellos se realiza de otra
forma, como por ejemplo, realizar actividades deportivas como el futbol en los
barrios o asistir en conjunto a carreras de caballos, esto principalmente en el
campo.

Las formas de vida que tenían los estratos bajos, se diferenciaban del lugar
donde vivían, por ejemplo la forma de vida de las personas que viven en el
campo de las personas que viven en sectores urbanos. Los sectores rurales,
principalmente aquellos que dependen de una hacienda y/o un terrateniente,
sus formas de vida y de diversión se van a basar en diferentes fiestas de
esparcimiento, donde se celebran fechas especiales. Aquí la dinámica se va a
destacar principalmente por que las mujeres son las que preparan todo lo
referente a la fiesta y los hombres son los que van a dedicar a disfrutar de la
fiesta. En los sectores urbanos los conventillos fueron sustituidos por las
primeras “poblaciones callampas” que nacieron espontáneamente y proliferaron
en los suburbios de la capital.

En lo que respecta al ámbito de la Educación, ya hace varios años atrás en el
gobierno de Pedro Aguirre Cerda, donde su eslogan era “Gobernar es educar”,
es así como diversos gobiernos van a comenzar a implementar medidas en pro
de la educación de la población y es así como “estas medidas pretendieron
mejorar los niveles de instrucción de los campesinos y a la vez capacitarlos

28
Ibíd. 179.
29
Ibíd.p.179.
39

para aumentar la producción agrícola y elevar sus condiciones de vida. “Una
mejor educación permitiría a ese sector incorporarse al proceso cívico del
país”30, esto lo podemos reflejar en uno de los objetivos que tiene la alianza
para el progreso, en donde en uno de sus puntos recomendaba la capacitación
a los campesinos y así dejar de lado las técnicas más arcaicas que eran
representativas en el ámbito agrícola. Pero la educación superior en este
tiempo, también va a tomar énfasis, donde se va impulsar a la educación
técnico profesional, con la creación de la Universidad Técnica del estado, en
1947. “Su finalidad fue la formación de técnicos, ingenieros industriales y
constructores para los nuevos planes de desarrollo iniciados en el país, y la
investigación científica y tecnológica para el aprovechamiento de sus recursos
naturales y su explotación”31, es así como se pretendía enfocarse en la
educación para una posterior industrialización y desarrollo económico del país,
por lo cual se pone énfasis en los distintos niveles de educación, la que directa
e indirectamente va a ayudar a crear clases emergentes a posicionarse en los
diversos ámbitos. Es así como se representa, que los hijos de terratenientes
tenían un mejor acceso a la educación que los hijos de peones, “enviaban a sus
hijos a educarse a Santiago y en el extranjero, y gozaban de estrechos lazos
políticos y familiares con la financiera e industrial de Chile”32, esto de daba
debido a que los terratenientes poseían más dinero que un trabajador
campesino, ya que estos últimos en muchas ocasiones solo les alcanzaba para
poder vivir y la educación de sus hijos la debían dejar de lado o simplemente
comenzar a trabajar con ellos desde muy pequeños en el campo..

El campo, tiene una significación especial dentro de la sociedad chilena, pues
ahí existen formas de vida muy distintas a lo que se evidencia en la sociedad
chilena en general, por ende las formas de trabajo también así lo son. Para Luis
Mizón en su obra “Claudio Gay y la formación de la identidad cultural chilena”
30
Ibíd.p.185.
31
Ibíd.p.185.
32
TINSMAN, Heidi. La Tierra para el que trabaja, Género, sexualidad y movimientos campesinos en la
Reforma Agraria Chilena, Santiago de Chile, editorial LOM, 2009.p.30.

40

destaca que “el campo es una sociedad que posee una identidad propia dentro
de la identidad chilena”33 por lo tanto de acuerdo a lo que señala el autor,
podríamos afirmar que toda actividad que se genere en el campo va a tener una
particularidad especial, en un medio con condiciones geográficas distintas, en
que la vida es más difícil y por ende los trabajos también lo son. La hacienda,
propiedad exclusiva de los terratenientes, era trabajada por distintas
denominaciones de campesinos, en condiciones duras y extremas, pues era el
medio de trabajo para poder subsistir. Dentro de los campesinos que trabajaban
en la hacienda, Igor Goicovic distingue dos modalidades afirmando que “la
dicotomía entre inquilino, trabajador permanente y arraigado a la hacienda y
peón, trabajador eventual y esporádico, definió las dos estructuras laborales
básicas de la sociedad rural tradicional”34. De acuerdo a lo que nos afirma en
mismo autor, existe diferenciación de los campesinos que trabajan en la
hacienda, siendo los inquilinos los trabajadores permanentes, pudiendo aspirar
a llevar mejores condiciones de vida que el peón, pero aun así, llevando una
calidad de vida y condiciones sociales deficientes. Esto influye en la sociedad
rural, en el sentido de no tener acceso a condiciones de vida dignas, acordes a
la satisfacción de necesidades que requiere una persona. Estas formas de vida,
del campesino chileno, van a tener incidencia en el ámbito social en los campos
de chile, en donde se evidenciaron problemas de pobreza, vivienda, salud,
educación, y problemas sociales de vida en general.

2. A.2.b Económico.

En la segunda mitad del siglo XX, el desarrollo económico se va a enfocar en el
proceso de industrialización y modernización de los diversos ámbitos

33
MIZÓN, Luis. Claudio Gay y la formación de la identidad cultural chilena, Santiago de Chile, Editorial
Universitaria, 2001.p.69.
34
GOICOVIC, Igor. Relaciones de solidaridad y estrategia de reproducción Social en la familia popular del
Chile tradicional (1750-1860), España, Colección América, 2005.p.116.
41

productivos, y es así como posteriormente se va a enfatizar el interés en una
Reforma Agraria. Los gobiernos de la época se van a enmarcar en el desarrollo
capitalista, queriendo imitar a Estados Unidos, que posteriormente va a ser el
que “se transformó en nuestro principal cliente y en la fuente más importante de
créditos para la inversión pública y privada, así como el principal proveedor de
técnicas y nuevos equipos”35, es así como Chile se va a unir con otros países
latinoamericanos para fomentar el desarrollo económico.

En el gobierno de Ibáñez se van a implementar distintos planes que fomentaran
este ámbito, como lo es creando el Banco del Estado, que agruparía cuatro
instituciones fiscales, entre ellas, la caja de crédito agrario, que impulsaría
créditos a los campesinos, pues “mientras la situación de la economía chilena
era tan crítica como él había afirmado, bien pronto se hizo evidente que la
solución que había prometido para todos sus problemas era sencillamente
inhallable; un agravamiento del desequilibrio externo obligaba pronto a Ibáñez
a aplicar las recomendadas por el Fondo Monetario Internacional, cuyo aval
necesitaba para obtener los fondos que permitirían afrontar la emergencia”36,
por ende, las diversas recomendaciones que realiza el Fondo Monetario
Internacional va a terminar con la creación del ya mencionado Banco Central,
quien manejará grandes sumas de dinero que antes habían sido administradas
por los bancos privados. Así el Estado va a comenzar a tener una participación
más activa en la prosperidad económica que se buscaba en el país.

En lo que respecta, al área rural del país este se basaba en desarrollo de
patriarcado como sistema económico, donde los campesinos dependían de un
terrateniente quien les entregaba trabajo, un lugar para vivir y un salario por sus
labores, en donde, en el ámbito campesino, eran los hombres quienes daban el
sustento a su hogar trabajando como inquilinos en grandes haciendas de los
sectores rurales. Estos debían sustentar a la familia con el escaso salario que
recibían. Mario Garcés precisa el pago de los salarios de la siguiente forma: “los

35
Ibíd.p.173.
36
HALPERIN, Tulio. Historia contemporánea de América Latina, España, alianza editorial, 1998. p.498.
42

jornales que ganan los inquilinos y que son variables según las regalías de que
gozan… fluctuaban de 0,20 centavos a $1 en moneda corriente de 10 ½ d. En
cuanto a las peonadas ambulantes, “forasteros” ganaban un salario que variaba
de 0,80 centavos a $1,60, sujeta a diversa escala (con “ración” o sin ella, a trata
o el día) y según las localidades y faenas…. en cuanto al valor de la moneda
había disminuido de 47 d. a mediados del siglo XIX, a 12 a comienzos del siglo
XX”37. Tomando en cuenta que el peso chileno en la actualidad está dividido en
100 centavos, considerando también el paso de los años junto con la
conversión a la moneda actual, los salarios eran demasiado bajos, haciendo
vivir a los campesinos en la miseria absoluta. De esto sería responsable la
inflación de a principios de siglo XX la que deja como otras consecuencias, que
se prolongarían hasta los años sesenta, el aumento de las cuentas de fiados o
la habitual practica de “empeñar” bienes.

El campesino, debido a sus condiciones de miseria, por los bajos salarios y
malas condiciones de vida, tuvo que ajustarse a esta realidad, organizarse para
solo paliar sus necesidades más básicas, reflejándose esto en su alimentación,
vestimenta, vivienda, etc.

2.A.2.c Político.

El panorama político de Chile desde la segunda mitad del siglo XX, va estar
determinado por las diversas demandas sociales que van a comenzar a
gestarse por las necesidades de la población. En este análisis, nos
enfocaremos principalmente desde el año 1952 al año 1963, para comprender
el contexto antes de la Reforma Agraria.

37
GARCÉS, Mario. Crisis social y motines populares en el 1900, Santiago de Chile, ediciones LOM, 2003.
p.92.
43

En lo que respecta a los Presidentes de la Nación, hasta el 03 de noviembre de
1952, gobernó Gabriel González Videla, perteneciente al partido radical, de
profesión abogado y en donde su victoria se refleja en “los resultados
favorecieron al radical Gabriel González Videla con un mayoría relativa (40,1
por ciento). Cruz coke obtuvo un 29,7 por ciento y Alessandri un 27,3 por ciento,
mientras Bernardo Ibáñez solo alcanzo un 2,5 por ciento de la votación”38,
debemos mencionar que en el periodo analizado el gobierno de Gabriel
González Videla solo nos lleva a su fase final, pero debemos mencionar que su
periodo de gobierno fue bastante particular, porque por primera vez un
presidente incluye ministros del Partido Comunista en los cargos y estos se dan
principalmente en dos entes que son El Ministerio de Trabajo y el Ministerio de
Agricultura y Tierras y Colonización, que finalmente van a ser impulsados el
año 1947. Hacia finales de la primera mitad del siglo XX, el panorama de los
partidos políticos en Chile era variado, existían aproximadamente diez que
tenían representación en el congreso, y otros tantos que se habían inscrito para
las elecciones parlamentarias del año 1949.

Es así como en este panorama el año 1952 se producen elecciones y donde
unos de los candidatos proclamados por el Partido Agrario Laborista, el señor
Carlos Ibáñez del Campo, triunfa en las elecciones presidenciales, estas
elecciones tenían una gran característica donde “la gran incógnita radicó en la
participación de un nuevo elemento en el juego político electoral: por primera
vez la mujer ejercía si derecho a voto en una elección presidencial” 39, el
carácter de este gobierno se iba a enfocar en la defensa del orden y seguridad
del Estado, dejando de lado las banderas reformistas que habían caracterizado
los años anteriores. La victoria de Ibáñez se refleja de la siguiente manera: “Y el
dictador de fines de la década del 20 llego el 3 de noviembre de 1952 a La
Moneda, esta vez en carroza a la Daumont, electo con la más alta mayoría
hasta entonces conocida: 466 mil 439 votos que representaban el 46,8 por

38
AYLWIN, Mariana. et al. Chile en el siglo XX, Santiago de Chile, editorial planeta, 1992. p. 157.
39
Ibíd. p. 162.
44

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