Teoría burocrática

Teoría Burocrática
Max Weber
Ana Restrepo- Juand David Villa
UPB

Orígenes
1. Constituye una crítica a los dos modelos
anteriores:
Teoría Clásica: cerrada y mecanista.
Relaciones humanas: romántica e ingenua.
• Entonces Weber las considera contradictorias y
cortas para explicar el fenómeno de las
organizaciones, y propone un análisis global.
UPB

Orígenes
2. Un modelo que pudiera aplicarse a otras
formas de organización y no sólo a la empresa
(industria).
3. Habían ya aparecido organizaciones con
estructuras más grandes y complejas.
UPB

¿Qué es?
• Burocracia es una forma racional de
organización porque se preocupa por
adecuar los medios para alcanzar la
máxima eficiencia.
• Eficiencia: capacidad de disponer de…
para conseguir tales resultados.
UPB

Tipos de sociedad
• Weber, para explicar su teoría, nos propone
primero tres de sociedad:
1. Tradicional: predominan características
patriarcales y patrimoniales.
Patriarcal: la autoridad es propiedad del más viejo
y sabio.
Patrimoniales: arraigadas a una patria (pedazo
de tierra) ancestral.
Ejemplo: clan, la sociedad medieval.
UPB

Tipos de sociedad
2. Carismática: grupos cohesionados por la
personalidad mística de un personaje que
propone un estilo de vida, una manera de
ver el mundo, una ideología…
Ejemplo: una guerrilla, naciones como
China o Cuba, partidos políticos.
UPB

Tipos de sociedad
3. Legal, racional, burocrática: Toda sociedad
está basada en normas, de otra manera no
funcionaría… pero, a diferencia de los otros dos
tipos, estas normas son:
Impersonales: están por encima de quien tenga
la autoridad.
Racionales: hay una estructura, un ordenamiento
basado en leyes que no son arbitrarias.
Ejemplo: los estados modernos.
UPB

Tipos de autoridad
• Para Weber, cada tipo de autoridad le
corresponde a su vez un tipo de sociedad:
• Autoridad: deviene del poder que alguien tiene,
y es real cuando a la orden la sigue la
obediencia.
• Poder: dentro de una relación social, alguien
impone su voluntad incluso contra las
resistencias. Esa imposición tiene por resultado
la modificación de la conducta del Otro.
UPB

Tipos de autoridad
Entonces Weber se pregunta por la
obediencia, esto es, ¿por qué se
reconoce y acepta la autoridad de otro
incluso sin coerción?... y usa la palabra
legitimidad para explicarlo:
Es aquello que justifica el poder, es la
razón por la cual un grupo le confiere
poder – autoridad a un Otro.
UPB

Tipos de autoridad
• Explica, en síntesis:
La dominación: uno cree tener derecho a
mandar y otros la obligación de obedecer.
Eso es legitimidad.
UPB

Tipos de autoridad
Qué legitima el poder, se pregunta Weber,
y para responder propone tres tipos de
poder - autoridad (una para cada
sociedad) con base en la legitimidad que
lo hace posible.
UPB

Tipos de autoridad
1. Autoridad Tradicional
• Es el poder del rey, del jefe del clan, del
padre.
• Es irracional, hereditario y atávico.
Atávico: mantiene formas de vida viejas.
Irracional: porque no se discute ni se
sustenta en leyes necesariamente.
UPB

Tipos de autoridad
• Cuando el territorio y la gente para
dominar es mucha, el poder autoridad
toma un cuerpo administrativo, es decir,
se establece una estructura que garantice
el ejercicio del poder. Osea: que la
“mano” del poder llegue a todos en
todo lugar.
UPB

Tipos de autoridad
• Patrimonial: los subordinados dependen
económicamente del jefe: por eso lo
siguen y consciente su autoridad.
• Feudal: (Autonomía) el vasallo jura
fidelidad a su señor, éste le otorga una
parcela para que viva de ella. Este es el
modelo de sociedad de la Edad Media.
UPB

Tipos de autoridad
2. Autoridad Carismática:
• Hay un líder que influencia a la masa
porque ella se identifica con él: porque
representa sus ideales.
• Este poder no se hereda porque un
líder carismático no se repite: Chávez,
Castro, Mao... no pueden ser
reemplazados.
UPB

Tipos de autoridad
El cuerpo administrativo que este
personaje constituye a su alrededor está
compuesto por sus hombres de confianza,
es decir, quienes nunca lo traicionarán, y
no necesariamente capacitados para.
UPB

Tipos de autoridad
3. Legal, racional, burocrática
• El poder es legitimado por las normas, y
esas normas son promulgadas siguiendo un
procedimiento de índole también legal.
• Esas normas se aceptan para garantizar el
bien común: yo acepto la autoridad como
miembro de una sociedad para evitar el caos.
• El gobernante es elegido por sus méritos.
UPB

Tipos de autoridad
• Aparato administrativo: hay un complejo
aparato cuyas relaciones están fijas por
normas escritas, impersonales y
preestablecidas (Burocracia).
UPB

Desarrollo de la burocracia
• ¿Qué condiciones sociales permitieron
la aparición de esta manera de
organización?
Weber reconoce dos:
• El Estado moderno debe responder a
muchas y muy complejas tareas.
• Superioridad técnica: es más eficiente.
UPB

Características
• Weber define 10:
1. Normas: leyes y reglamentos
• Escritas previamente (no puede haber normas
secretas ni puedo cumplir normas que no
existen)
• Regulan todo cuanto ocurre en la organización.
• Coercibles: ellas mismas ofrecen mecanismos
para aplicarlas. (Sanciones, ejercicio de la
fuerza).
UPB

Características
2. Comunicaciones formales
• Reglamentos, decisiones y procesos por
escrito: esto garantiza coherencia en las
acciones y comprobación de las mismas.
• Formularios para facilitar comunicaciones
y rutinas.
UPB

Características
3. Es racional y hay división del trabajo
• División sistemática del trabajo: hay
cargos cada uno determinadas funciones.
No hay cargos sin funciones.
Sistemático: cada uno es parte de un
sistema.
UPB

Características
4. Relaciones impersonales
• La burocracia funciona teniendo en cuenta
cargo y sus funciones, y no a quién esté en él.
Es decir: la organización funciona ocupe
quién ocupe el cargo, salga quién deba
salir…
• Además, la autoridad la otorga el cargo.
• Así funcionan los estados modernos: la
presidencia, un ministerio permanece como
cargo, el presidente o el ministro pueden
cambiar y no por ello colapsa el país.
UPB

Características
5. Jerarquía
• Cada cargo está bajo el control de otro
superior.
• Todos están dispuestos dentro de una
estructura, con privilegios y obligaciones
definidos por reglas (previas y escritas).
• Reduce fricciones: porque cada cargo tiene
una autoridad delimitada.
• Evita arbitrariedades: porque el superior está
también sometida a reglas.
UPB

Características
6. Rutinas y procedimientos estandarizados
• Se establecen normas técnicas y reglas para
cada cargo.
• Ello permite establecer rutinas y
procedimientos para regular las actividades.
• Todo mirando hacia los objetivos.
• La estandarización facilita la evaluación de
cada miembro: qué debía hacer - qué hizo.
UPB

Características
7. Competencia técnica y méritocracia
• La elección de los miembros de la
burocracia se basa en sus capacidades,
en sus méritos… y no en preferencias
personales.
• Hay exámenes, concursos para medir
esas capacidades y exigen títulos.
UPB

Características
8. Especialización de la administración
• Es decir, los administradores no son los
dueños de las organización: son profesionales
capacitados para ellos: para administrar.
• Es de hecho la burocracia la que “inventa” la
administración como ejercicio profesional. En
los modelos empresariales anteriores el dueño
solía ser el mismo administrador.
UPB

Características
9. Profesionalización de los participantes
de la burocracia:
• Cada miembro es profesional, es decir,
especialista, y tiene las siguientes
características:
UPB

Características
• Más especializado mientras más abajo de la
pirámide.
• Es asalariado: no recibe dinero del cliente.
• Ocupa un cargo y de él vive.
• El superior lo nombra.
• El tiempo de permanencia en un cargo es
indeterminado.
• Puede ser promovido, es decir, hace carrera.
UPB

Características
• No es propietario de los medios de producción
de la empresa: los utiliza y los administra.
• Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos
de la organización.
Según Weber los administradores serían, y
son, cada vez más importantes por:
1. Hay muchos accionistas y por tanto un control
disperso de la propiedad de las empresas.
2. Los propietarios invierten en otras
organizaciones.
UPB

Características
10. Completa previsión del funcionamiento:
• Weber supone que el comportamiento de los
participantes es previsible: es decir, que todos
van a actuar conforme a las reglas
preestablecidas en todo momento.
• Además, cualquier novedad debe
transformarse en rutina para alcanzar la
eficiencia.
UPB

Ventajas del modelo
• De toda esta propuesta de Weber, Chiavenato
recoge diez ventajas:
1. Racionalidad: todos los medios son
seleccionados y “afinados” para la
consecución de los objetivos. Es decir: para
ser eficiente.
2. Cada cargo tiene unos deberes claros y
específicos.
UPB

Ventajas del modelo
3. Cada uno sabe qué debe hacer y quién lo
debe hacer: esto agiliza las decisiones. Las
órdenes, por ejemplos, van por canales
preestablecidos.
4. Las reglas claras garantizan una sola
interpretación y la información llega a quien
corresponda.
5. Rutinas uniformes: estandarización, ahorro
de tiempo y dinero (menos errores).
UPB

Ventajas del modelo
6. Continuidad: se puede sustituir personal y se
elige siempre por competencia (mérito).
7. Menos fricciones: cada empleado conoce los
límites de sus tareas y de su autoridad (si la
tiene).
8. Mismas decisiones ante las mismas
circunstancias.
UPB

9. Confiabilidad: la empresa se conduce por
reglas claras, previas y conocidas. Además,
las decisiones son despersonalizadas (Omite
cualquier sentimiento que lleve a alguna
preferencia).
10. Una jerarquía formal, división ordenada del
trabajo, las personas se especializan para
hacer carrera.
UPB

Dilemas
• Que el propio Weber observó en su teoría:
1. Los burócratas pueden seguir reglas que no
son las de la organización.
2. El compromiso con la organización tiende a
disminuir porque exige un nivel de aceptación
de un “orden” y, con él, una autoridad que es
difícil de mantener.
UPB

Dilemas
3. Weber acepta la existencia de jefes no
burocráticos que son elegidos o heredan
su posición: presidentes, directores, reyes.
Nombran subordinados, establecen reglas y
objetivos.
4. Crisis de sucesión: muy comunes en estados
totalitarios como Cuba y hasta Venezuela.
UPB

Disfunciones
• Por su parte, el sociólogo
estadounidense Robert King Merton, usa
la palabra disfunciones para referirse:
Imperfecciones del funcionamiento
burocrático, consecuencias no previstas
por Weber, y que son fruto de la
exageración o desvío de alguna
característica de dicho modelo.
UPB

Disfunciones
• Entonces: la organización informal causa fallas
en el funcionamiento. Weber no tuvo en cuenta
dicha organización y por tanto no previó las
consecuencia de su existencia.
• Más aún: Weber, en su modelo burocrático,
pareció olvidar que el hombre es un ser
imprevisible y hace que la previsibilidad escape
al modelo.
UPB

Disfunciones
1.Internalización de las reglas: apego al
reglamento
El burócrata llega a conocer tan bien las
reglas, que éstas reemplazan a los
objetivos, los cuales se vuelven
prioritarios y absolutos. Además de
inmutables: esto significa olvidar la
flexibilidad propia de un acto racional.
UPB

Disfunciones
2. Exceso de papeleo
Por la obligación de registrar todo por escrito:
garantiza coherencia en las acciones y
comprobación de las mismas.
3. Resistencia al cambio
El cambio lo asumen como un peligro para su
tranquilidad y por tanto se suscita una
resistencia: que puede ser pasiva o activa
(reclamaciones, tumultos y huelgas).
UPB

Disfunciones
4. Despersonalización de las relación
El burócrata ve a sus empleados como
ocupantes de un cargo, entonces no los
reconoce como personas. Y entre
colegas, ocurre igual, se conocen por
cargo y no por nombre.
UPB

Disfunciones
5. Categorización como de la toma de decisiones
Decide quien manda aun si desconoce el tema.
6. Superconformidad con rutina y procedimientos
Como las rutinas no varían y las reglas son absolutas
(tan que reemplazan a los objetivos), el empleado se
limite a ellas y hace a un lado su iniciativa.
UPB

Disfunciones
7. Exhibición de señales de autoridad
Según Merton, por la importancia de la jerarquía en la
burocracia, se hace necesario utilizar símbolos que
muestren el poder: uniformes, ubicación en la mesa,
ubicación de una oficina.
8. Conflictos con el cliente
El cliente suele sentir que la organización no le ofrece
soluciones a las particularidades de sus problemas.
UPB

Modelo de Merton
• El mismo Robert King Merton propuso
entonces un modelo, burocrático también,
basado en lo imprevisto (osea lo que él
llamó disfunciones).
UPB

Modelo de Merton
• Primero comenta lo siguiente con respecto
al modelo de Weber:
1. El control ejercido sobre los participantes de la
burocracia para que el compartimiento de
aquello sea previsible es esencial para la
organización.
2. Esto se hace a través de normas establecida a
la par de penalidades para quien no las
cumpla.
UPB

Modelo de Merton
• Y, ahora sí, propone:
1. Pero ese énfasis en las reglas lleva al empleado a
justificar sus fallas individuales:
2. Y esto conduce a la rigidez: los procedimientos no
varían. (El empleado así se justifica, se siente
cómodo).
3. Entonces el cliente no se siente adecuadamente
atendido: sus exigencias particulares no son
respondidas (La atención al cliente es también
estándar).
UPB

Modelo de Merton
4. Al final, el empleado se exculpa diciendo al
cliente que el proceso debe ser así.
5. La situación no es aclarada al cliente, quien
queda insatisfecho.
• Así Merton representa la burocracia, es
decir, más que un nuevo modelo, propone
lo que él considera el real funcionamiento
del modelo de Weber.
UPB

Interacción con el medio
ambiente
• De lo anterior se entiende que Weber no
tuvo en cuenta el medio que rodea a la
organización:
• Philip Selznick propuso:
UPB

Interacción con el medio
ambiente
1. La organización burocrática es
adaptativa y debe saber adecuar sus
objetivos a los cambios de su medio
ambiente.
2. En ella inevitablemente surgen
organizaciones informales.
3. Si el medio no acepta el producto o
servicio de una empresa, esta perece
sino se adapta a las exigencias.
UPB

Grados de burocratización
• Alvin W. Gouldner concluyó que no existe
un modelo burocrático sino varios grados
de burocratización.
• Él dice: Weber no tuvo en cuenta la
aceptación subjetiva de las normas ni
estipuló la respuesta oficial ante la
insubordinación.
UPB

• Entonces plantea:
1. A más exigencia de control, más reglas
establecidas.
2. Normas: mínimo de comportamiento
exigido al empleado.
3. Sirven para regular las relaciones
laborales.
UPB

4. Pero generan tensiones: las directrices
generales reducen motivación (Ya todo
parece dicho).
5. Los objetivos no son alcanzados: la
dirección de la organización reacciona.
6. Aumenta la burocracia punitiva.
UPB

7. Se reinicia este circulo viciosos:
Control – desmotivación – no
objetivos – reacción punitiva.
• Puede haber mucha burocracia o poca
burocracia.
• Hay búsqueda continua de estabilización
que produce tensiones.
UPB

Dimensiones de la burocracia
• Hoy se entiende la burocracia en dimensiones
que determinan el grado de burocratización.
Son las siguientes:
1. División del trabajo basado en especialización.
2. Jerarquía.
3. Reglas.
4. Comunicaciones formales.
5. Relaciones impersonales.
6. Selección y promoción de los empleados con
base en sus méritos.
UPB

Dimensiones de la burocracia
• En un modelo ideal: están presentes
todas en grado alto.
• En otras: una o varias pueden alcanzar
un alto nivel mientras otras no.
• Es decir: una organización bien puede
tener una jerarquía clara pero no
especialización del trabajo.
UPB

Michel Foucault
• Compara la sociedad del Siglo XVIII
(indirectamente la actual) con el Panótico
de Bentham:
UPB

Michel Foucault
UPB

Michel Foucault
1. Para las empresas: ese control total y fácil
evita riñas, robos, contubernios, distracciones.
2. Funcionamiento automático del poder: por
el hecho de estar visible acata el poder su
presión.
3. Poder ligero: sin rejas, ni cadenas, ni golpes
(Cada uno es principio de su propio
sometimiento).
UPB

Michel Foucault
4. Permite también juzgar continuamente:
notar aptitudes del obrero, cuánto tiempo tarda
en ejecutar sus tareas.
5. Encausa y reeduca la conducta de los
individuos observados como la autoridad lo
estime conveniente.
6. Relación directa entre exceso de poder y
exceso de producción.
UPB

Michel Foucault
7. No es una disciplina que neutraliza sino que aumenta
utilidad del individuo. (Más trabajo, más ganancias
para el patrono).
8. Distribución infinitesimal de las relaciones de poder
(puede alcanzar a controlar lo mínimo, las más
sutiles actividades del individuo).
9. La observación produce circuitos de comunicación que
acumulan saber (observar la conducto, comunicarla
lleva a centralizar saber).
UPB

Michel Foucault
10. Sociedad antigua (del espectáculo):
mucho ven a pocos (Catedral, circo).
11.Sociedad moderna: pocos para ver a muchos
(el Estado pone ojos en todas partes e
interviene en la vida).
UPB

Teoría Estructuralista de la
Administración
Desdoblamiento de la burocracia y
aproximación de las teorías de las
relaciones humanas
Crítica de organización en base a la
estructura del funcionamiento para poder
ampliar sus objetivos
UPB

• Surgió en la década de los 50, debido a
que las teorías burocráticas y la teoría de
las relaciones humanas presentaron un
déficit en su realización
UPB

• Integran: la teoría tradicional y la de
relaciones humanas
• Estructura que integre más de un
elemento con la disposición y el orden
para estar en un todo.
• la organización se muestre como una
unidad social compleja y grande, en la
que los grupos sociales interactúan
UPB

• Nuevo concepto de organización y del
hombre
• “ Hombre organizacional, que desempeña
roles simultáneos en las diversas
organizaciones”
UPB

Biblio
•
http://etica4esob.wikispaces.com/EL+PENSAM
•
http://www.biografiasyvidas.com/biografia/
w/weber_max.htm
UPB

Teoría burocrática

Recomendados

Recomendados

Más contenido relacionado

La actualidad más candente

La actualidad más candente (20)

Destacado

Destacado (20)

Similar a Teoría burocrática

Similar a Teoría burocrática (20)

Último

Último (20)

Teoría burocrática

Notas del editor