sustentabilidad ambiental

1. Segundo Encuentro de Desarrollo Urbano Sustentable
Ciudad de México, 27 de septiembre de 2008
Participaciones
Jesús Arturo Aispuro Coronel.- Buenos días. Muchas gracias por estar aquí en este
Segundo Encuentro de Desarrollo Urbano Sustentable. Tenemos como antecedente lo que
realizamos el 12 de junio pasado en el Primer Encuentro a través de una videoconferencia, de
la cual les hicimos llegar un disco compacto y un documento con las principales
consideraciones que se vertieron allí, y el compromiso que hicimos en ese momento fue
justamente el reunirnos hoy, como lo estamos haciendo, para darle continuidad a estos
trabajos que iniciamos en esa ocasión.
Quisiera agradecer el trabajo que hemos realizado con una institución muy importante a
nivel nacional, y que nos está apoyando, nos apoyó en aquella ocasión y lo está haciendo
ahora, y seguramente, no tengo la menor duda, nos seguirá apoyando en el futuro. Primero, por
supuesto, al Arq. Ramiro Guzmán Barbosa, Presidente de CANADEVI Nacional, y en el
ámbito local a David Vainer, Presidente CANADEVI Valle de México, quienes creyeron en
este proyecto, se convencieron de la importancia de que estuviéramos sentados aquí platicando
del desarrollo urbano sustentable.
El día de ayer, que la mayoría de ustedes tuvieron la oportunidad de estar ahí cuando
empezó esta convivencia literalmente en Torre Mayor, les comentaba que me parecía que en el
ámbito de la Ciudad de México para reunirnos y hablar de desarrollo urbano sustentable, el
escenario de la Torre Mayor nos permitía cumplir e iniciar este diálogo de una manera exitosa,
porque se trata de un proyecto que tiene esta connotación, independientemente que para mí es
un proyecto que tiene un significado adicional, ya que me tocó literalmente hacerlo, y eso es lo
que me permitió conducir ese recorrido con todos ustedes para recordar, además, cuáles son
sus características, y que tiene muchas lecciones de por medio.
Déjenme hacer un paréntesis para decir, que con ustedes coincidió un recorrido que hice
también en el mismo tema con un grupo de vecinos del poniente de la Ciudad de México, y la
verdad es que el resultado no sólo fue muy exitoso, sino que literalmente ya anoté en mi
agenda que tengo que invitar más vecinos a conocer ese proyecto, porque es paradigmático,
que rompió mitos sobre el tema de los impactos del desarrollo. Y allí de manera presencial se
convencieron de las ventajas y bondades que puede tener un proyecto de esa naturaleza.
Entonces, en este Segundo Encuentro, como platiqué telefónicamente con la mayoría de
ustedes, la intención es que fuera una reunión con esta informalidad con la intención justo de
continuar este intercambio que iniciamos, repito, en junio a través de la videoconferencia, y
que nos permitiera ir sentando las bases de una organización entre nosotros que facilite el
intercambio de opiniones, que permita esta discusión permanente que tenemos que mantener
sobre el asunto del desarrollo en general de nuestras propias entidades, y sin duda alguna poner
ese grano de arena fundamental en lo que es el desarrollo nacional.
Planteamos una agenda sobre la que, repito, no tiene ningún orden previo en términos de
la participación, para buscar lo que llamamos estos mecanismos en los que nos permitiría hacer
un intercambio de información entre nosotros, y evidentemente con esto empezar de alguna
manera a fortalecerlo.
Además de los mecanismos de comunicación que pondremos en pantalla, el otro punto
que queríamos colocar en la mesa tiene que ver con esta importancia de compartir información
sobre congresos, eventos de carácter local, nacional e internacional de los que normalmente

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nos enteramos tarde, o no nos enteramos, o a veces no tenemos la información suficiente para
preparar nuestras participaciones como debiera y lo demanda la calidad de los escenarios.
Pongo por ejemplo el que están organizando en Monterrey, que tiene gran relevancia,
gran trascendencia y al cual estamos invitados, y ese tipo de eventos y circunstancias
demuestran la importancia que en la medida en que estemos oportunamente coordinados, y de
hecho sumados a la coordinación misma de estos eventos, aunque tengan la responsabilidad
formal, en este caso en Monterrey, que podamos contribuir, enriquecer y darle mayor calidad a
estos eventos. Lo mismo sucede, repito, en el ámbito internacional.
Algo que es fundamental y que hemos compartido: ¿cómo integramos una agenda
nacional? Tenemos una enorme claridad, y lo platicábamos anoche: ¿cómo le hacemos para
integrar una agenda formal de proyectos nacionales, en materia no sólo de planeación sino de
proyectos de infraestructura, de equipamiento social, de vivienda, en todos sentidos?
Recientemente, como ustedes saben, se instaló la Comisión de Infraestructura de la
CONAGO. Lo que platicaba con los organizadores y con el Gobernador de Tabasco, era que la
Comisión tiene que rebasar las barreras tradicionales, conceptuales de que una cosa es
infraestructura, otra es desarrollo urbano, otra es equipamiento social, otra es vivienda, cuando
en realidad estamos hablando de un ente completamente integrado.
Entonces cómo le hacemos para sumar estos temas y discutir la parte patrimonial que
hablábamos durante el desayuno, en el caso, Manuel, con todo el ejemplo de Veracruz, lo que
en este momento es fundamental en términos nacionales, en términos ambientales, pues no sólo
Chiapas, por supuesto que tiene una enorme reserva y biodiversidad, sino también en el otro
extremo, la parte de Baja de California o Baja California Sur: ¿cómo le hacemos para
conformar una agenda en ese sentido?
Finalmente, si concluyéramos en esta mesa la posibilidad o necesidad de tener una
estructura formal que nos permita coordinar de manera eficiente los que debieran ser nuestros
encuentros, creo, uno o dos al año, por lo menos, que nos permitan este intercambio de
vivencias.
Quisiera robar tres minutos más para decir que si no empezamos a aterrizar estos asuntos
y nos quedamos en las buenas intenciones, no avanzamos, por lo que me permití preparar en el
tema de intercambio de información un par de elementos, sólo a manera de ejemplo, son una
página Web y una revista digital. Habría que desarrollarlo, si estuviéramos de acuerdo en
ello.
Ahí es, y repito, eso es simple y llanamente un ejercicio de creación de lo que puede ser
el portal Web para todos los que tenemos esta responsabilidad en materia de desarrollo
urbano, de infraestructura, de medio ambiente, de vivienda, etc., y en donde coloquemos de
manera permanente, cada una de las entidades y cada una de las secretarías que estamos
involucrados, y podamos estar actualizando de manera mensual la información de cuál es el
status, cuáles son los proyectos más importantes que estamos desarrollando. Tener en ese lugar
la agenda de actividades de cada entidad, quiénes son los participantes en materia de
desarrollo, que nos podamos comunicar entre nosotros y la gente con nosotros, información
sobre las comisiones en las que participamos y sus respectivas agendas y objetivos, el caso por
supuesto de las regiones, la del norte, la del sur, del centro, etc. Que podamos a través de esta
página compartir información sobre los organismos locales, nacionales e internacionales que
están vinculados con nuestro quehacer, y cómo acceder a la información y mantenernos en
contacto permanente con ellos.
Mencionar aquí, como decía, algunos de los proyectos relevantes que se están haciendo

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en cada entidad, y un foro interactivo donde podamos promover espacios de discusión,
encuestas sobre temas de interés ciudadano, donde incluyamos este directorio en general, y
evidentemente para intercambiar documentos. Un sitio en la red con acceso del público y con
la posibilidad de una discusión “privada” entre nosotros, por ponerle esa connotación.
En algunas entidades se está trabajando en la actualización de la ley.
Ustedes hablan de fraccionamientos, con nosotros ya no existen.
Ustedes hablan de la reserva de enormes espacios verdes, nosotros estamos buscando
rescatar espacios puntuales dentro del espacio urbano.
Todos compartimos el tema de la importancia del patrimonio, sufrimos la interacción
con otras dependencias que en principio se transforman en un freno.
Todos necesitamos esto, por eso, el primero de los elementos que quiero poner en la
mesa es la posibilidad o las opiniones de ustedes sobre contar con ese espacio. Y no me
gustaría quedar ahí, en realidad, la siguiente pantalla tiene que ver con la intención de que
construyamos una revista digital. No hay en este momento en el país, me parece que no la hay
en muchos otros países, una revista conformada desde la enorme cantidad de información
relevante que generamos en cada una de las entidades.
Si nos diéramos a la tarea de construir una revista digital, que como tal además sería más
económica que pretender imprimirla, y más eficiente su distribución. Si tan sólo tuviéramos
tres proyectos de éxito al mes en esta revista, apenas nos tocaría de a uno por cada entidad
durante todo el año, porque con el número de entidades que somos, nuestro compromiso con la
revista sería generar un proyecto de éxito al año, y de esa manera estaríamos contribuyendo al
enriquecimiento de la divulgación de la información de lo que estamos haciendo en cada
entidad.
Aquí podemos tener evidentemente esta información y compartirla, además con cámaras,
con asociaciones que ya cuentan con instrumentos de esta naturaleza.
En la revisión que hicimos de esto nos encontramos con ese enorme potencial, no hay
una sola que con la posibilidad de tener este contenido y esta enorme riqueza.
Eso también nos generaría alguna actividad adicional importante entre nosotros, con la
necesidad de crear un Comité Editorial, pero que me parece que son tareas que sin duda
alguna podríamos abordar.
Finalmente que me gustaría fuera parte de las intervenciones abiertas, libres, insisto,
bueno, cuál sería la impresión de cada uno de nosotros sobre el tema de la integración de una
Agenda Nacional de Proyectos, y sobre el tema justo de la formalización de una estructura o
no entre nosotros como secretarios de desarrollo urbano.
Entonces, de nueva cuenta con eso, repito, eso es un poco el perfil de la agenda de esta
reunión, la idea es que está abierta a cualesquiera otro tema, para que simplemente lo vayamos
discutiendo. Muchas gracias por estar aquí, sean todos, otra vez, bienvenidos.
Ramiro Guzmán Barbosa.- Gracias. Soy el Presidente de CANADEVI Nacional. Muy
buenos días.
Estimados secretarios de desarrollo urbano y presidentes de las delegaciones de
CANADEVI, me es muy grato participar en esta importante reunión nacional, y agradezco en
nombre de CANADEVI y el mío propio esta invitación al Ing. David Vainer y al Arq. Arturo
Aispuro Coronel, Secretario de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal, que me
permite comentar las necesidades de la industria de la vivienda en materia de desarrollo urbano
e infraestructura.

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CANADEVI ha propiciado en el marco de un equilibro macro económico y de un
trabajo conjunto de gran apertura y eficiencia con las autoridades una oferta de financiamiento
que hoy en día está permitiendo a cualquier persona que tenga empleo, incluso si gana un
salario mínimo, acceder a un crédito hipotecario, y con ello, a una vivienda con todas las
formalidades, esto es, con todos los servicios, con instalaciones subterráneas, requisitos
sanitarios y posibilidades de crecer.
Impensable hace unos cuantos años en que la mayor parte del desarrollo se daba por la
vía de lotes sin servicios y crecimiento progresivo de manera muy precaria.
El programa de vivienda del Lic. Felipe Calderón Hinojosa, Presidente de la República
ha orientado sus esfuerzos y con gran éxito a transformar a los organismos e instituciones
dedicadas al financiamiento de la vivienda para hacerlos más eficientes e incrementar en forma
importante el número de créditos destinados tanto a su producción como a su adquisición, y
prueba de ello es el Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para la
Vivienda Esta es tu Casa, puesto en marcha en el 2007, y que este año debido a su éxito se
agotaron los recursos asignados de más de 4 mil millones de pesos el pasado mes de agosto.
Y a solicitud expresa de CANDEVI se autorizó una ampliación de mil millones de pesos,
que permite no sólo atender la demanda de las 130 mil familias de menores recursos que han
adquirido una vivienda este año a través de subsidios, sino también significa crear más fuentes
de trabajo y una importante derrama económica en todo el país, contribuyendo con ello al
combate a la pobreza.
Sin embargo, y a pesar de su importancia, el crecimiento de las ciudades no ha
contemplado hasta la fecha la generación de suelo, infraestructura y servicios, y con ello una
efectiva planeación y administración urbana que permita satisfacer la demanda de la población
en materia de vivienda.
Para producir vivienda económica es indispensable generar suelo adecuado y la
certidumbre legal en el proceso de adquisición, construcción y venta de la misma.
Es un reto en el que es necesario el trabajo y la participación del sector público en los
tres niveles del gobierno junto con la iniciativa privada, y específicamente con los gobiernos
locales, que es en donde se aterriza el qué y el cómo de las reservas territoriales y la
infraestructura necesaria para desarrollar vivienda.
Es importante señalar las necesidades actuales en materia de regularización de la
tenencia de la tierra, dotación de energía eléctrica, agua potable, así como la gestión de
trámites de impacto ambiental, entre otros, que si no son resueltos puntualmente, alargan los
procesos, de por sí largos de autorización de las licencias, aumentando el costo.
De acuerdo con las tendencias demográficas, se espera una demanda de alrededor de 3.9
millones de viviendas en el periodo 2007-2012, que sumadas a las necesidades de 2.1 millones
de familias ya establecidas, suman 6 millones la meta del sexenio.
Para lograrlo, se requerirán aproximadamente 200 mil hectáreas de suelo, mismas que
deberán ser incorporadas en forma simultánea en las cuatro formas de crecimiento urbano que
concebimos.
Apertura de nuevas zonas al desarrollo.
Redensificación con media verticalidad, es decir, de tres a cinco niveles, que son
posibles en prácticamente todas las zonas de todas las ciudades del país.
Redensificación con alta verticalidad en las zonas que las ciudades admitan de acuerdo a
su infraestructura.
Y crecimiento implosivo en las zonas o barrios de conservación.

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Y los usos mixtos al reciclar o regenerar espacios industriales o de otro tipo dentro de las
mismas.
Consideramos indispensable planear un desarrollo integral con todo tipo de
equipamientos: educativos, asistenciales, deportivos, recreativos, comerciales, religiosos. Y
para ellos se requiere una metodología clara que incorpore suelo al desarrollo y en la que
participen los gobiernos en sus tres niveles, los organismos públicos, prestadores de servicios
públicos y los desarrolladores.
Es también prioritario que los organismos prestadores de servicios públicos le
implementen oportunamente sus planes de crecimiento y realicen obras de infraestructura para
que las ciudades estén dotadas de suficiente capacidad instalada para desarrollar vivienda
social.
Existen otros factores importantes que hay que tomar en cuenta en el avance y aumento
de valor de la cadena de producción de la vivienda, y que son, entre otros, los siguientes:
La reducción de costos de transacción de permisos y licencias para vivienda de interés
social, aunada a la homologación de trámites en todo el país, estableciendo niveles de servicio
para generar una responsabilidad a la autoridad.
Y en forma paralela, crear una figura que supervise que estos servicios se cumplan.
La implementación del Programa Registro Público de la Propiedad Único, que permita
garantizar la seguridad jurídica para los compradores de vivienda.
La implementación del Programa de Regularización de la Propiedad, para acabar con la
incertidumbre jurídica de derechos de propiedad.
La creación de productos financieros para adquisición de tierra para desarrollos al corto
y mediano plazo, para urbanización y obras de cabecera acorde a las necesidades y programas
de desarrollo.
Otorgar financiamiento e incentivos a municipios y estados que atiendan la planeación
urbana.
La generación de reserva territorial y la infraestructura, porque con ello se logra un
círculo virtuoso.
La inversión en vivienda, la inversión de tipo industrial, comercial, de servicios, entre
otros, que impactan positiva y significativamente el desarrollo de las localidades.
Promover y perfeccionar la hipoteca verde como una forma de producir vivienda
sustentable.
Promover se incorpore a los productos de crédito y en forma obligatoria el pago de
mantenimiento de la vivienda, así como el pago del predial, que ya se viene haciendo en algún
desarrollo de la delegación CANADEVI Valle de México.
Y profesionalizar la administración de los conjuntos para cuidar e incrementar el
patrimonio en su calidad de garantía y como forma de asegurar su plusvalía.
Reitero nuevamente que la buena marcha de nuestro sector depende fundamentalmente
de la fortaleza macroeconómica de nuestro país y del buen desempeño que tengan los actores
participantes, autoridades, intermediarios financieros y desarrolladores en conjunto.
Finalmente, les deseo a los señores secretarios de desarrollo urbano, así como a nuestros
compañeros de las delegaciones de CANADEVI aquí presentes, que esta reunión sea plena de
resultados y beneficios para cada uno de nuestros estados. Muchas gracias.
David Vainer Zonenzair.- Antes que nada agradecer a todos ustedes su presencia, sabemos
de que vienen de diferentes lugares de nuestra república, y que hicieron un gran esfuerzo para

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estar aquí. Ayer escuchaba el comentario de que ni nuestras esposas, y en el caso de las
autoridades, ni sus gobernadores les iban a creer que viernes en la noche y sábado estarían
trabajando.
Les reconocemos el esfuerzo e interés. Todo lo que estamos pretendiendo es generar un
desarrollo urbano ordenado y el inicio será este interés que estamos demostrando, y que
podamos homologar de alguna manera los criterios básicos a lo largo y ancho de la república,
si bien en cada lugar hay circunstancias o naturalezas que los hacen distintos, pero, bueno, la
manera de hacer vivienda, de hacer ordenamiento urbano, de alguna manera tiene que partir de
un mismo principio: éste que estamos logrando con este Segundo Encuentro.
Esperamos que no se quede tampoco en una segunda reunión, sino que como comentaba
nuestro anfitrión, a quien le reconocemos el liderazgo y el interés en que se logre que toda esta
cuestión de ordenamiento urbano y vivienda se consolide, que no solamente se está quedando
con el interés de la parte que le correspondería, sino que se está interesando en que lo hagamos
a nivel nacional.
Autoridades y promotores somos corresponsables de que esto se lleve a buen término y
de las cosas en relación a la vivienda y al ordenamiento urbano, para que la gente que habita
nuestras ciudades tenga vivienda y servicios de calidad.
Creo que en la medida de que sigamos trabajando, reuniéndonos de esta manera, vamos
a lograr que a quien les entregamos estas viviendas y los gobernados de este país tengan cada
vez una mejor calidad de vida.
Debemos buscar cómo cada quien asume la responsabilidad que le corresponde en el
desarrollo de hacer ciudad, no podemos cargarle la mano a la autoridad, pero tampoco al
desarrollador. Debemos de ubicar el mercado y la población que tenemos, es una población
que en su inmensa mayoría en la pirámide socioeconómica de nuestro país desafortunadamente
es de escasos recursos en su inmensa mayoría, y por eso tenemos que ubicarnos en la realidad
de nuestro país.
Me es muy grato ver, y creo que es el único sector o industria que se sientan la autoridad
y a quienes regulan, en este caso nosotros los desarrolladores, bajo el mismo techo, del mismo
lado del escritorio con una buena intención. Creo que es una práctica que se debería de dar en
todos los sectores, y así vamos a lograr que nuestro país avance como queremos que suceda.
Finalmente, éste es un foro para que podamos compartir información, casos de éxito, y
que no tratemos de inventar el hilo negro en nuestras localidades, sino que con experiencias en
otros lugares podamos de alguna manera aprender de las experiencias de otros lugares, y
también que podamos expresar probablemente algunos problemas que tengamos, y que si en
algún otro lugar ya pasaron por algo similar, bueno, que esta curva de aprendizaje sea mucho
más veloz.
Creo que, como ya nos dijo también nuestro Presidente Nacional, hay muchos temas
pendientes, como el incremento de las densidades, buscar la verticalidad, el uso mixto, en fin,
hay muchas cosas que poco a poco estoy seguro, que con esta buena intención y con estas
ganas de trabajar que tenemos tanto la autoridad y los desarrolladores, vamos a llegar a obtener
lo deseado.
Ahora, si me lo permiten, me gustaría cederle el uso del micrófono a quien maneja o
coordina la Comisión de Proveedores en CANADEVI Valle de México, para que nos haga
favor de presentarnos a los proveedores que nos hicieron tan amablemente favor de apoyar
para que este evento se llevara como debe de ser, con calidad y con servicio. Muchas gracias a
todos por estar acá.

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Arcadio Villaseñor.- No vinieron todos los proveedores, los socios que estamos dentro de
Valle de México, pero los pocos que asistimos quisiera que se presentara cada uno.
Juan Pablo Murguía.- Tengo un despacho de fianzas, de seguros y de riesgos, nos
dedicamos a armar y a satisfacer todas las necesidades de garantía de afianzamiento y de
riesgos de todos los desarrolladores de vivienda, y de cualquier dependencia gubernamental.
Estamos a sus órdenes.
Salvador Arcadio Villaseñor Ramos.- Represento a Mexicana de Laminación, una empresa
con más de 30 años en el mercado, y manejamos mallas, alambrón, castillo, todo ese tipo de
productos. Gracias.
Pablo Cabrera.- Represento a Flogargol, tuberías de SPVC, y estamos comprometidos a la
reducción de costos y al desarrollo sustentable. El próximo año lanzaremos flogar gas, que es
una tubería de SPVC para gas, para reemplazar la tubería de cobre, que calculamos que puede
estar a la mitad de precio de las tuberías actuales. Muchas gracias. Buenos días.
Margarita Nava.- Vengo de INTERCERAMIC, una empresa que está comprometida con la
calidad y con el servicio. Queremos sumarnos a los intereses y a las propuestas que tienen
ustedes a nivel nacional. Muchas gracias.
Carlos Espinoza.- Vengo de INTERCERAMIC, una empresa socialmente responsable.
Miguel Ángel Rodríguez.- Vengo de parte de Hipotecaria Vértice. Estamos comprometidos
con apoyar a todos los desarrolladores en créditos puente, principalmente para el desarrollo
sustentable con Hipoteca Verde principalmente. A sus órdenes.
Jorge del Toro.- Vengo en representación de HELIOCOL DE MÉXICO, que se dedica a la
fabricación y comercialización de paneles solares. Tenemos una tecnología de origen israelí
de 40 años en el mercado a nivel mundial. Nuestra compañía acaba de cumplir su 10º
aniversario en el medio, y como tal, es una oferta interesante para que la puedan implementar
en sus estados. Espero tener la oportunidad de presentarme personalmente con ustedes para
proveerles de la información, y cualquier duda que tenga estoy a sus órdenes. Gracias por la
invitación.
Juan Ignacio Barragán.- Soy Director General de la Agencia para la Planeación del
Desarrollo Urbano de Nuevo León, y reciban un saludo del Presidente Ejecutivo de la
Agencia, el Lic. Luis David Ortiz.
Nos parece fundamental que las autoridades de desarrollo urbano de los estados nos
reunamos a discutir los temas importantísimos que están en el camino, en el terreno y que
tenemos que ir superando, y creo que juntos podremos hacer un bloque para enfrentarlos.
Quisiera aprovechar esta reunión para entregarles un programa del Décimo Tercer
Congreso Iberoamericano de Urbanismo que tendrá lugar en Monterrey de 15 al 18 de octubre
de este año. El Congreso está organizado por la Agencia para el Desarrollo Urbano de Nuevo
León junto con la Asociación de Técnicos Urbanistas Españoles, la Asociación Portuguesa de

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Urbanismo y la SEDESOL federal, y vamos a tener la participación de 25 metrópolis de todo el
mundo iberoamericano: España, Portugal y toda América Latina.
Entre los conferencistas ya confirmados tendremos a Saskia Sassen, que es la autora del
famoso libro sobre las ciudades globales, estarán también la Comisionada para el Paisaje de la
Comunidad Europea, el Director de la Fundación Metrópoli, y a nivel nacional nos acompañará
Gustavo Garza Villarreal hablando de la economía comparada de las metrópolis, además de
alrededor de 54 ponencias hasta el momento registradas.
Pensamos que es un evento muy importante que nos va a permitir ponernos al día de lo
que está sucediendo a nivel nacional en materia de política de suelo, de estrategias de
movilidad urbana, de proyectos urbanos específicos, y muy particularmente del tema de la
gobernabilidad o la gobernanza de las metrópolis en el mundo, que quienes estamos en
México, sabemos que está en plena discusión.
Adicionalmente mencionar que se va a tener una exposición de 25 metrópolis
iberoamericanas, en donde se presentarán planos, políticas y fotografías de los elementos más
importantes que están actualmente en curso en estas ciudades. De estas, 7 son ciudades de
México, 7 son europeas, el resto son de América del Sur, entre ellos una exposición muy
interesante de Bogotá que ha dado la vuelta al mundo, Barcelona, Valencia, Buenos Aires,la
Ciudad de México, Guadalajara, Tijuana.
De manera que ojalá y podamos contar con su presencia, y ahí presentarles con todo lujo
de detalles algunos de los proyectos exitosos que hemos podido llevar a cabo en esta
administración del gobernador Natividad González Parás en relación al sistema de parques,
particularmente lo que son el Paseo Santa Lucía y el Parque Lineal Río Santa Catarina, que son
proyectos que están recién desempacados, recién concluidos.
Evidentemente nos sumamos al tema de la página y la revista, nos parece importantísimo
tener ese tipo de comunicación. Entonces si hay que crear un Consejo y hay espacio, con
mucho gusto nos sumamos a este Consejo Editorial para sacar adelante este proyecto.
Nada más quisiera comentar dos puntos que nos parecen importantes para ir poniendo en
esa agenda urbana. El primero, ya en la cena de anoche tuvimos bastante oportunidad de
comentarlo, es el tema del problema que estamos viviendo con el 115 y la autonomía
municipal, hoy día ya casi soberanía en muchos casos, y los problemas que esto nos está
generando a las metrópolis, particularmente aquellas metrópolis que tienen un número
importante de municipios conurbados, el caso nuestro ya estamos prácticamente llegando a los
22 municipios, lo cual está generando verdaderamente una situación crítica para Monterrey.
Nos parece que éste es un tema de la agenda que a mí me gustaría muchísimo que se
tomara por esta agrupación. Sentimos que si no hacemos bloque va a ser difícil impulsarla
porque enfrente tenemos a un grupo importante de gente que llamamos los municipalistas y
que están empeñados en que todo se decida en el municipio a pesar de que estamos
constatando lo que esto le está generando a las ciudades.
Es importante señalar al respecto que el mes de marzo tuvimos en Monterrey un
Congreso para la Reforma Metropolitana, donde participó la Comisión de Desarrollo
Metropolitano de la Cámara de Diputados y la Comisión de Desarrollo Urbano del Senado
junto con especialistas y urbanistas, y de ahí surgió una propuesta de reforma metropolitana
que debería de entrar en estas fechas al Congreso de la Unión para ser discutida y,
eventualmente, aprobada. Es una reforma que la calificaría de light, ligera, pero que es un paso
adelante e importante en la medida en que si bien se sigue otorgando la mayor cantidad de las
atribuciones en materia de desarrollo urbano a los municipios, se les exige la coordinación y se

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somete a las legislaciones, a las constituciones estatales el determinar los puntos finos al
respecto.
Hemos estado platicando con el Dip. Obdulio Ávila, quien preside la Comisión de
diputados, y no ha entrado todavía esta iniciativa, sabemos que la agenda legislativa está
complicada, el tema de la reforma energética, entre otros, pero si no presionamos no va a
entrar.
Entonces, ahí es donde siento que se tiene que hacer sentir nuestra presencia, decir que
es un problema nacional, decir que le está afectando al país, y que somos muchas personas
interesadas en que esto avance. De manera que lo pongo sobre la mesa para que se discuta.
El segundo tema que también quisiera poner dentro de la agenda, y que tiene que ver con
las inquietudes que mencionaban nuestros compañeros de CANADEVI, es el del crecimiento
de la ciudad, las necesidades de realizar infraestructura en el marco de nuestras modestas
finanzas públicas, y de ahí la necesidad de establecer mecanismos de financiamiento de la
infraestructura y del desarrollo urbano autónomos. En Nuevo León estamos poniendo en
práctica algunos de ellos básicamente a través de capitalización, de plusvalías, recuperación de
plusvalías o impuestos de mejoría específica, que son más o menos lo mismo aunque tienen
características particulares, con dificultades, pero se están poniendo en práctica. Sin embargo,
creo que podríamos avanzar mucho intercambiando puntos de vista sobre el tema financiero,
de financiamiento al desarrollo urbano. Entonces sería el otro punto que quisiéramos sugerir
que se introduzca en esta agenda. Muchas gracias. Y los esperamos en Monterrey.
Jesús Arturo Aispuro Coronel.- Gracias, Juan Ignacio y quisiera hablar muy breve sobre lo
que señalas. Por ser en esta ocasión su anfitrión y sede, vamos a trabajar con la grabación de
tal suerte que podamos extraer de ahí, como decía, no sólo la agenda y los puntos que se están
planteando, sino incluso de manera muy importante las propuestas que se están poniendo en
la mesa, para que tengamos la certeza que al final estaremos compartiendo información.
Señalabas dos cosas fundamentales que era parte de la introducción. Aquí tenemos un
buen ejemplo, el Congreso Iberoamericano de Urbanismo, en el que me parece que ninguna de
las entidades debería estar ausente, precisamente porque es un esfuerzo fundamental en
compartir información, además de carácter iberoamericano, aquí hay una confirmación.
Celebro tu apoyo y que te sumes al tema de la página y de la revista, porque creo que nos
permite divulgar esto de manera oportuna y le da contenido y seguimiento a lo que van a hacer
en el Congreso.
Lo del 115, efectivamente hay que revisarlo. Y aquí señalas algo muy importante, esto
de impuestos de mejoría específica, capitalización de plusvalías. En algunas entidades todavía
no sabemos de qué se trata, cuando efectivamente es una herramienta económica que nos
puede permitir resolver problemas fundamentalmente de infraestructura.
Te quiero comprometer a que éste tema sea uno de los primeros elementos que se
sumen a la página Web para tener información y podamos en el ámbito de nuestras
respectivas entidades empezar a revisar y ver cómo lo podemos, no me gusta la palabra, pero
tropicalizar y no tener, por supuesto, que inventar el hilo negro para el beneficio de proyectos
de infraestructura.
Gilberto Herrera Yáñez.- Vengo en representación de la Secretaría de Desarrollo Urbano, la
Lic. Marcela Velasco González, es la titular, y soy el Director General de Operación Urbana,
a mí me corresponde la autorización de lo que nosotros denominamos los conjuntos urbanos,

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que son todos los desarrollos habitacionales, es donde David ha hecho una muy buena gestión
para efecto de que podamos estar gobierno y sector privado participando de la mejor manera
para obviamente llevar a cabo los desarrollos en una integración y en unos proyectos que,
obviamente si me lo permiten, brevemente trataré de explicarles cuál es la normatividad bajo
la cual estamos trabajando.
Quisiera que en la página Web pudiera en un momento dado tener acceso a la misma,
quisiéramos mostrarles lo que les voy a explicar brevemente, lo que el gobernador ha declarado
como Ciudades del Bicentenario dentro del territorio del Estado de México.
Mencionarles que junto con el Distrito Federal formamos la mayor metrópoli en el país,
y esto obviamente nos obliga a llevar una excelente coordinación para efecto de crear la
infraestructura, las ampliaciones de servicios de carácter metropolitano, como es el caso
concreto de la ampliación del Metro o de las vialidades que se tienen de carácter regional. Y en
este sentido, hay una excelente coordinación, firma de convenios y de acuerdos entre el
Distrito Federal, Hidalgo y el Estado de México.
El gobierno del Estado de México tiene constituido un Plan Estatal de Desarrollo
Urbano, que hace dos meses fue publicado en su actualización de acuerdo a las políticas del
gobernador Enrique Peña Nieto, y a partir de ello existen dos planes de carácter regional, lo
que conforma la Zona Metropolitana en la Ciudad de México o del Valle de Cuautitlán-
Texcoco, como le hemos denominado, y el Plan Regional del Valle de Toluca, que lo
conforman 29 municipios.
En este sentido trabajamos a través de un código administrativo, que es quien nos norma
a cada uno de los diferentes sectores, y el caso particular del sector de desarrollo urbano, el
Libro Quinto y su reglamento es el que establece la normatividad específica para la
autorización de los conjuntos urbanos y de los desarrollos habitacionales.
Se han tocado temas muy importantes aquí en este inicio de la mesa de trabajo, y
caminamos hacia un enfoque común, que es el proceso de la redensificación, el
aprovechamiento al máximo de suelo, y creo que el Estado de México y el Distrito Federal
vamos de la mano en este problema porque el suelo lo tenemos que aprovechar al máximo.
Y en ese sentido lo que pretendemos es aprovecharlo en las alturas y en una
redensificación contando con mejores servicios, y por supuesto involucrar a las autoridades
municipales a ser partícipes de proyectos de esta naturaleza, porque la CANADEVI no nos
dejará mentir, están liando, prácticamente por decirlo de alguna manera, diariamente con los
ayuntamientos a través de las áreas específicas de desarrollo urbano o de las áreas de obras
públicos, a efecto de tener las autorizaciones para recepcionar o para entregar obras de carácter
municipal, para su propio mantenimiento, y que a veces los ayuntamientos tardan un año para
poder recibir esta infraestructura, que tarde que temprano el desarrollador se la está entregando
al 100%.
La normatividad que establece el Libro Quinto y el reglamento que nos rige para las
autorizaciones de los desarrollos urbanos habitacionales tiene características particulares para
nosotros, en primer lugar el desarrollador debe cumplir con ciertos requisitos: obtener
dictámenes de impacto vial, de medio ambiente, de protección civil, y por supuesto de la
energía eléctrica y del agua. Sin estos conceptos y sin estos dictámenes no hay ninguna
autorización, no hay condicionamientos, tiene que darle cumplimiento total y absolutamente.
Independientemente de ello, hemos logrado concertar con la propia CANADEVI y con
los desarrolladores que se creé una bolsa de tierra. Los desarrolladores están obligados a
realizar cierto equipamiento que está dentro de sus propios conjuntos. La ideal del gobernador

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Enrique Peña Nieto es crear un equipamiento regional con mayor cobertura, de acuerdo a la
normatividad que existe en el país, estamos tratando de ver que se puedan tener universalidades
que cubran todas las áreas que se requieren, pero vamos de la mano con el desarrollador, quien
nos está apoyando a crear infraestructura, lo reconocemos, y sabemos que también son parte
fundamental de lo que estamos denominando de los proyectos de Hacer Ciudad.
En la creación de una bolsa de tierra participan ellos, el gobierno del Estado y los
municipios, porque las áreas de uso común se van a sumar a efecto de que podamos tener
equipamientos, insisto, con una mayor cobertura, y esto permite aprovechar al máximo el suelo
y sus usos en este entorno.
Como una idea general, y que si nos lo permiten también lo podemos subir a la página en
su momento, pudiéramos dar nuestras experiencias y lo que hemos obtenido a través de
aplicación de esta normatividad.
Sin embargo, quisiera enfocarme fundamentalmente a lo que el gobernador del Estado ha
denominado Las Seis Ciudades del Bicentenario. Dentro del territorio estatal que comprende
prácticamente 22 mil kilómetros cuadrados, que es nuestro territorio, estratégicamente se
ubican 6 municipios, y estratégicamente lo digo porque están por las condiciones de
infraestructura vial fundamentalmente, por la energía eléctrica y por el agua. Estas 6 ciudades
que son Almoloya de Juárez, como municipios, Atlacomulco, Xilotepec, Huehuetoca,
Zumpango y Tecamac, albergan condiciones especiales y cada una tiene su característica desde
el punto de vista de desarrollo económico, de desarrollo urbano, de la Secretaría de Agua y
Obra Pública.
La ubicación de estos municipios, en un contexto dentro del territorio del Estado, les
permite tener aprovechamientos como lo que les voy a mencionar, por ejemplo para Zumpango
o para Huehuetoca, el tren suburbano que va desde Buenavista hasta Huehuetoca, y que en esta
primera etapa ya llega a Cuautitlán.
Y así como esto, son otros elementos los que nos están llevando a definir lo que le
estamos llamando Desarrollo Sustentable Hacer Ciudad, y el caso particular del municipio de
Zumpango hemos sumado los esfuerzos del gobierno del Estado, del municipio y sobre todo de
los desarrolladores a efecto de Hacer Ciudad con una planeación estratégica y llevarla al
aterrizaje total y absoluto de lo que sería un ejemplo dentro de la entidad, de lo que podemos
hacer en otros municipios y replicarlo.
Esto, ¿en qué consiste? Desde el punto de vista de la ubicación de este municipio que
queda entre la autopista México-Pachuca y la autopista México-Querétaro, con la posibilidad
de que tiene la cercanía a un arco norte que liga lo que es el Golfo con el Pacífico, además de
las vías de ferrocarril que tiene concesionadas Kansas, con esto estamos viendo la posibilidad
de crear lo que le denominamos Paseo Bicentenerario. No quisiera decir que es una copia de la
Reforma, pero quisiéramos que fuera como el Paseo de la Reforma, algo similar.
Tiene un seccionamiento de 60 metros en donde habrá transporte confinado, un sistema
de suburbano también, por denominarlo de alguna manera, con esa idea, y sobre todo la
posibilidad de contar hasta el punto de vista de planeación a nivel de barrio en donde se
determine el equipamiento que requiere cada una de estas colonias o cada uno de estos grupos
de desarrollos habitacionales, a efecto de que también se atienda en primera instancia lo que se
requiere para el ciudadano.
De ahí desarrollar los grandes parques que tenemos de carácter lineal, muy similar a la
experiencia que también nos mostraron en la oportunidad que estuvimos en Monterrey con la
gente de la agencia, y la verdad es que a nosotros nos pareció que era muy buen ejercicio. Y

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estamos rescatando también el Río de las Avenidas en Zumpango a efecto de hacer algo similar
a lo que se hizo en Nuevo León.
En ese sentido es como estamos trabajando y quisiera, si nos lo permiten, que pudiera el
Estado de México subir a la página esta experiencia de Ciudades del Bicentenario, y el
caso particular de Zumpango para efecto de que pudiera inclusive el gobierno recibir los
comentarios de los demás estados a efecto de que esto nos sirva como retroalimentación y
como una experiencia para poderla enriquecer, yo creo, en favor de la gente que vive en el
Estado de México.
Tenemos problemas como en todos los estados, reclamos, sobre todo respecto a la
irregularidad, tenemos en el Valle de México 600 asentamientos irregulares, y la llegada de
mil habitantes diarios al Estado de México que demandan empleo, vivienda, servicios,
educación, y un sinnúmero de cosas más.
Entonces en ese sentido, por eso decía al inicio, compartimos el Distrito Federal y el
Estado de México la misma problemática, y creo que se ha sumado un esfuerzo muy grande
entre ambas entidades para efectos de ir resolviendo estos temas.
Insistiría también en lo que me decía David hace un momento, el tema de los
ayuntamientos. Al igual que en muchos estados, el 115 constitucional nos está obligando a
verdaderamente atender las demandas, y más de parte de los desarrolladores que están teniendo
por parte de los municipios. Si bien la normatividad que les menciono establece obligaciones
para los desarrolladores, aún más son las que solicitan por fuera los propios ayuntamientos, las
obras por cooperación que le denominan ellos, y esto implica que tenga que hacer algo
adicional el desarrollador para efecto de que le dé cumplimiento y ser recepcionadas sus obras
al final de una entrega de un desarrollo habitacional.
Por ejemplo, el Presidente de la CANADEVI del Valle de México tiene un desarrollo en
el municipio de Tecamac, que comprende más o menos del orden de 74 mil viviendas, un solo
desarrollo, prácticamente una nueva ciudad, y cuando se iniciaron los trabajos, la población
creo, David, no llegaba a los 100 mil habitantes, o quizás un poco más, ahora se ha ido
integrando a la ciudad, se han ido creando las condiciones para que la gente pueda tener
universidades, centros deportivos, equipamiento de alto nivel, y ahí mismo lo tienen, hay
parques industriales inclusive dentro de este propio desarrollo que se han ido generando para
efecto de dar satisfacción también a las demandas de empleo. Y como estos hay muchos
ejemplos que pudiéramos platicar, y que la verdad la CANADEVI ha trabajado muy de la
mano con el Estado de México. Muchas gracias.
Jesús Arturo Aispuro Coronel.- Gilberto, posicionas una gama amplia de temas sin duda
alguna, primero insistiría en ello, hay una coincidencia de que necesitamos una herramienta
que nos permita compartir en efecto no sólo de manera general, sino incluso aspectos
técnicos, financieros fundamentales de cada uno de los proyectos, en el caso de ustedes,
Ciudades de Bicentenario que se repite en otras entidades.
Pones en la agenda temas que tienen que ver justo con el de la conurbación. Anoche
platicábamos cómo algunos municipios en el resto de las entidades se empiezan a conurbar,
nos comentaba de hecho Francisco, el caso, ahora Cancún, Islas Mujeres, etc., en donde para
algunas entidades empiezan a surgir de nueva cuenta escenarios que no están normados, y que
no están incluso las estructuras de coordinación. Ahí hay un tema que tanto de la zona
metropolitana, en el caso de Valle de México, sumado ahora Hidalgo efectivamente, como en
el caso de Monterrey, Guadalajara y muchas otras, seguro tendríamos mucho que aportar, que

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compartir para que evidentemente de ninguna manera se sintieran solos en este proceso, sino
todo lo contrario.
Hay otro tema que seguramente nos va a congregar: los procedimientos de gestión. La
verdad es que creo que empezamos, Manuel, platicabas hace rato el tema de este código en el
Distrito Federal desde el principio de la administración, igual vamos por un Código de
Desarrollo Urbano Sustentable.
El tema bolsa de tierra, o sea, dicho sea con un enorme cariño y respeto desde el centro
de repente en el resto de las entidades da la impresión que lo que le sobra es tierra, aguas, o
sea, cuando uno se da cuenta en realidad ese crecimiento horizontal extensivo efectivamente se
transforma, y no debiera ser, a partir de experiencias previas, uno de los enemigos
fundamentales del desarrollo, entre varias cosas.
Y uno fundamental que creo que incluso en su oportunidad debiéramos de dedicarle toda
una sesión al tema de asentamientos irregulares, o sea, que ha sido históricamente el proceso
natural de crecimiento en nuestras ciudades, a partir de los asentamientos irregulares, a
excepción de la nueva ciudad que ahora va a hacer David en el país. Entonces, que no será así,
pero el tema de esos asentamientos y cómo en realidad buscar evitarlos, normarlos, etc.
David Enrique Turner Morales.- Soy Subsecretario de Desarrollo Urbano y Vivienda de
Morelos, y reciban un saludo del Secretario de Obras Públicas, Francisco Rodríguez.
El pastel que nos enfrentamos es tan complejo que es difícil saber por dónde empezar a
rebanarlo. En este sentido lo que hice fue la tarea de aprovechar esa primera videoconferencia
donde cada quien en esos minutos presentó lo que más le preocupaba. Entonces, tenemos una
radiografía extraordinaria, no pretendo leer todo mi resumen, pero sí algunas cosas que fueron
reiterativas.
La actualización de los programas de desarrollo urbano y municipal, algunos lo
consideraban caso de éxito, su avance, otros lo como uno de los retos porque faltaba terminar
sus programas.
El desequilibrio en la distribución de población, la dispersión de ésta, los problemas de
pobreza y rezago social y la necesidad de acercamiento de servicios como un gran reto.
La propiedad social y la desincorporación de ésta.
De la venta irregular.
Del rescate de patrimonio cultural, de rescate de actividades turísticas, conservación del
medio ambiente, regionalización del desarrollo urbano y el acercamiento a las tecnologías de la
información como una herramienta deseable.
La necesidad de disminuir la migración en las conurbaciones, y por tanto, este
desequilibrio en el asunto de recaudación fiscal.
Y hubo casos de éxito muy interesantes.
Campeche, que logró el 100% de su ordenamiento territorial.
El Distrito Federal y su modelo para frenar el crecimiento horizontal, la optimización de
servicios y la reconversión de zonas y de conectividad vial.
Jalisco habló de su banco estratégico de proyectos.
Nayarit de su Ciudad de la Salud.
Nuevo León, la problemática que tienen, que la iniciativa privada es quien ha conducido
el desarrollo urbano, y por supuesto el proyecto de Santa Lucía, que es un río navegable que
comunica la macro plaza con el Parque Fundidora.
Querétaro, de su campaña contra la venta de tierra informal.

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Veracruz sobre el saneamiento del puerto y la inversión que le atrajo este saneamiento.
Y Zacatecas, la reconversión radical de su ciudad a través de corredores urbanos y con
un enfoque turístico.
Con esto, lo que quiero es resumir la problemática en tres diferentes, porque yo creo que
lo que necesitamos es, no sé cómo organizarnos, pero en términos de temas comunes.
Veo tres temáticas perfectamente identificadas.
Una. Las que corresponden a ciudades que están en proceso de metropolización, de
crecimiento, y hablan de temas comunes, es decir, de incorporación de suelo nuevo, de
proporcionar infraestructura, de planear el crecimiento futuro de la movilidad poblacional, con
desequilibrio de recaudación, de regularidad, de crear, decía yo, reservas territoriales, etc.
Hay otra problemática de las ciudades ya formadas, las que ya vienen de regreso, me
llama la atención por ejemplo que Nuevo León decía: “Es que nosotros tenemos los programas
terminados desde hace mucho tiempo, y sin embargo no hemos logrado que estos programas
incidan verdaderamente”, o sea, están en el hastío. Es decir, más bien ya los programas los
tienen pero no han logrado los grandes resultados, y apenas hay otros estados que esto lo
consideran un éxito.
Está la problemática de las ciudades formadas, que hablan de cosas comunes, de rescate,
de reuso, de renovación, de optimización de equipamiento, de redensificación.
Así, son dos lenguajes diferentes.
Y hay uno tercero que sí son temas comunes, todos aquellos que están en proceso de
metropolización y aquellas ya formadas. Hablamos de cosas comunes que son la incorporación
de nuevas tecnologías a la planeación, de problemas financieros, de la independencia
municipal o los problemas que ha generado el desarrollo urbano la gran independencia
municipal y de la excesiva regulación y normatividad, y por último, de la necesidad de la
planeación regional.
Entonces, quisiera proponer estas tres grandes temáticas y que dividiéramos el
trabajo. ¿Por qué?, porque quisiera que aquellas, por ejemplo, que van de regreso nos
pudieran decir a los que vamos de ida: oye, nosotros hemos detectado este problema, éste es el
manualito de lo que no deben de hacer y de lo que sí deben de hacer, porque nos van a ahorrar
mucho trabajo. Eso sería muy interesante.
Aparte, debería haber una comisión de los ya formados para que platicaran de lo suyo.
Y por último, también dejar en mesas estos temas comunes que a todos nos acontecen.
En otras palabras, lo que yo quiero plantear es una manera de dividir el pastel y poder atacarlo
porque si no se hace imposible.
Me encanta la idea de la revista, me encanta la idea de la página Web. Y a lo mejor
podríamos así dedicar un número a este asunto, un número a este otro, y otro número a esto
otro, o en fin, crear una comisión de trabajo para cada una de estas cosas, creo que nos
permitiría avanzar. Y aprovechar la experiencia de los que ya pasaron por algunos temas para
los que aún vamos de ida. Gracias.
Jesús Arturo Aispuro Coronel.- Me permitiría, y no creo que nadie nos opongamos a que tú
mismo David te puedas quedar con este encargo que define el contenido de la página y de la
revista en el sentido de los temas, me da la impresión que David fue el único que leyó el
resumen que enviamos de la videoconferencia, hiciste una síntesis por supuesto muy atinada
justamente de cómo en esa videoconferencia en realidad compartimos esto.
Entonces, de verdad con un enorme respeto, David, digo, si no tienes inconveniente, les

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pediría a ustedes en Morelos que nos ayuden con esto.
Definamos la temática básica, por eso decía lo que vimos en pantalla fue simplemente un
domi de lo que debiera ser la página, un domi de lo que debiera ser la revista, pero sin duda
alguna los temas comunes me parece que es una manera de navegar en este sitio.
Francisco hablaba ayer en la mesa, anoche, y decía, bueno, el tema de las regiones, la
enorme importancia de mantener, que de hecho la estructura está dada en términos de regiones,
pero se requieren efectivamente también identificar con claridad estos intereses y liderazgos
regionales para poder lograr también que nuestros propios eventos incluso tengan la
concurrencia que requerimos para en realidad hacer estos intercambios y compromisos
comunes en favor del desarrollo también.
Entonces, pues si no tienes objeción tú, estoy abusando de ello, decir, creo que iría un
poquito por ahí.
Homero de la Garza Taméz.- Soy Director General del Instituto Tamaulipeco de Vivienda
y Urbanismo, un organismo descentralizado que ve los temas de suelo, vivienda y desarrollo
urbano, así como la tenencia de la tierra, la regularización de la tenencia de la tierra.
Me gustó la exposición del Arq. Ramiro Guzmán, porque integra de forma clara la
temática que tenemos que tratar por lo que creo que debiéramos de bautizar una agenda, es
decir, cuál es la agenda de nosotros. Diría, así en principio lo pongo sobre la mesa: es la
Agenda para la Ciudad, finalmente, hay infraestructura, hay equipamiento, etc. Pero
realmente el tema es la gente, al final de la historia, es decir: queremos ciudades funcionales,
equipadas, bellas, ordenadas.
A final de cuentas creo que el nuestro en general es la ciudad, es la Agenda para la
Ciudad, porque a partir de eso es que pueden existir las facilidades para el desarrollo
económico, y por supuesto ligado esto con medio ambiente. En Tamaulipas de hecho tenemos
un tema en el Plan Estatal de Desarrollo, el capítulo cinco, que se llama Ciudades de
Calidad, donde el enfoque es precisamente trabajar a favor de la ciudad.
El nombre que se quiera pero creo que un punto inicial es fijar un nombre de una
agenda en la que trabajemos todos a nivel nacional, y creo que el punto central puede ser la
ciudad, pretendiendo, como comentaba, que tengamos ciudades de calidad.
En la videoconferencia un tema que abordé al final: el suelo. Es un peligro para quienes
tenemos mucho suelo el que nos sigamos extendiendo, son ciudades no sustentables,
seguimos extendiendo la ciudad, y todos sabemos y coincidimos, es carísimo esto, y no está
acorde con nuestra economía.
Entonces, sí tenemos que generar políticas que densifiquen nuestras ciudades, están por
supuesto las políticas fiscales para usar los grandes baldíos que están al interior estorbándole
a la densificación porque no pagan mucho predial y muchos costos que todos sabemos.
Pero uno de los temas importantes es cómo obligar, “incentivar”, entre comillas,
castigando o premiando el desarrollo o no desarrollo de los grandes baldíos dentro de las
ciudades, ese es un tema, los dueños de los terrenos siguen engordándolos y sin costo. Creo
que es un tema que tendríamos que estar planteando.
El otro tema es la expansión necesaria en las ciudades, finalmente de alguna manera,
aunque tenemos que establecer políticas buenas para la ciudad cuidando que no haya una
expansión irracional, o de que no haya desarrollos que se brinquen espacios grandes que
después jalan forzosamente el desarrollo hacia esos nuevos polos.
Está el tema de que, en mi opinión, el gobierno federal no tiene una política de suelo, y

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el gran tema es el suelo ejidal y está el tema de la Procuraduría Agraria y de los ejidatarios y
Reforma Agraria, etc.
Mientras el gobierno federal no establezca una política de suelo, y no se trata de las
medicinas, de tengan 30 millones para que compres un terreno. No, no, el tema es qué está
pasando con el suelo, con la especulación. Aunque no se desarrolle el suelo, finalmente se va
fragmentando sin que nos demos cuenta, se va vendiendo, y es una lucha de todos los días.
Tendríamos que presionar para que desde el gobierno federal haya una política de suelo
para las ciudades, es decir, la prioridad son las ciudades por sobre lo poquito que se, lo digo,
puede ser muy cuestionable, pero lo poquito que pudiera estarse generando alimentos con
esos terrenos que a la ciudad les hace falta, para que la gente quiera vivir en ciudades, que es
el 80% de los mexicanos, y sobre todo en el norte del país tenemos mucha más tendencia de
urbanización de la ciudad, para que las ciudades tengan forma de desarrollarse
ordenadamente sin un alto costo de más.
Entonces, un gran tema es ése, que tendríamos que ver cómo metemos al gobierno
federal a que tenga una política eficaz de suelo, no dando dinero, sino qué pasa con el
suelo privado que está alrededor de las ciudades, y tal vez el privado depende más de los
estados, municipios, pero el suelo ejidal que es muchísimo en muchas ciudades, nos está
rodeando el suelo ejidal, y no hay un política que ponga ese suelo a disposición del interés
colectivo de la mayorías, que somos quienes vivimos en la ciudad.
Tenemos 300 hectáreas de repente alrededor de una ciudad que para una ciudad media
de 300 mil habitantes es muy bueno, ó 600 hectáreas que es excelente terreno en manos de 25
ó 30 ejidatarios, a quienes no hay que perjudicar, pues hay que montarlos, hay que ayudarles,
pero no es posible que ese terreno esté fuera del alcance de 300 mil ó 400 mil habitantes, o
muchos más.
No se está tocando ese tema, insisto, no basta con que den dinero, CONAVI ahorita
tiene subsidios para servicios, los estamos buscando para aprovecharlos, porque nosotros
tenemos una gran oferta de lotes urbanizados para la gente que no puede comprar vivienda,
pero no es ése el tema, digo, sí es tema, pero el tema es ¿qué pasa con el suelo?
Y bueno, a final de cuentas hablando de las ciudades de calidad, uno de los
fundamentos es el ordenamiento en el crecimiento donde está la planificación por supuesto,
pero está el control de los asentamientos humanos.
Entonces plantearles nada más, como compartirlo con ustedes, tal vez algunos estados
lo tienen, seguramente que sí, pero a partir de febrero en Tamaulipas se modificó el Código
Penal en diciembre, se publicó en febrero en Periódico Oficial, donde se creó un capítulo que
se llama “delitos cometidos por fraccionadores”, en el Código Penal se tipifica como delito
grave el fraccionamiento y venta ilegal de terrenos, el relleno de cuerpos de agua, que son
amortiguadores, en todo caso avenidas, y la obstrucción de causas naturales. De manera que
quienes cometen estos delitos ya alcanzan sin derecho a fianza, de 1 a 6 años de prisión.
Ya ejercimos una primera acción en la capital, podemos actuar de oficio en el
municipio o en el Estado, ya no se tiene que buscar que el afectado demande por fraude al
que no le puede escriturar, y donde nunca se prueba nada, y en donde además el afectado no
tiene dinero para andarse peleando.
Un cimiento importante para nuestra ciudad, aparte de la planificación y todo esto, es
controlar los asentamientos irregulares que desde los años 70s nos han generado tanto
problema, y sobre todo a las familias que han ido a vivir ahí.
Con esto concluyo básicamente el comentario, de que sí hay que trabajar mucho en el

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tema de suelo a nivel nacional, desde la federación hacia nosotros, y el control más rígido de
los asentamientos humanos. Muchas gracias.
Jesús Arturo Aispuro Coronel.- Para David Díaz ahí hay un tema fundamental para la
agenda. Te propongo, Homero, y les propongo a todos, aunque lo vimos muy rápido, la
página considera la posibilidad justo de que pongamos literalmente a discusión algunos
temas, y me gustó el concepto de ponerle nombre a la agenda. Asumamos hoy y pongamos en
la página como uno de los primeros temas de discusión y votación y propuestas, pues
pongámosle nombre a la agenda, subamos tu propuesta de la Agenda para la Ciudad, y
que ahí cada quien pueda, como bien señalas, hacer una propuesta, votar en favor de ésta para
que en efecto en nuestra próxima reunión tenga ya la formalidad este nombre, me encantó la
idea, y subimos pues el tema de la Agenda para la Ciudad, para hacer una consulta entre
nosotros mismos con esto.
El tema política de suelo, sin duda alguna para muchos, en el caso del Distrito Federal el
hecho que hayamos literalmente llenado el espacio urbanizable no quiere decir que no
tengamos problema de suelo, al contrario. Es más, una frase que llama mucho la atención, digo
en el DF, bueno, nuestra reserva territorial está en el aire, o sea, ya llegamos a un escenario
distinto en las ciudades que ya vamos de regreso también efectivamente.
Tocaste un tema vital, cómo sumamos a los actuales propietarios de suelo para el tema
justamente del desarrollo, porque es parte del instrumento de control también asentamientos y
de delitos ambientales.
Aprovecho, y les digo, simplemente que cada que voy con la experiencia del DF a las
otras entidades, el tema de imagen urbana y el tema de publicidad exterior, o sea, ahí tenemos
otro enorme tema en las ciudades que se han vuelto apetitosas para el tema de publicidad
exterior, y que si no lo controlamos, y quienes hoy todavía tienen la oportunidad desde el
principio de controlarlo, se puede transformar efectivamente en un verdadero problema, un
cáncer como lo sufrimos en otros lados.
Arq. Manuel Barclay Galindo.- Soy el titular del Instituto Veracruzano de Desarrollo
Urbano Regional y Vivienda, el cual nace de la fusión hace aproximadamente año y medio de
una Dirección General que era de Reordenamiento Territorial, estaba centralizada en la
Secretaría de Desarrollo Social, y de lo que era IDEREC, que era un Instituto de Fomento al
Desarrollo Regional. El gobernador decidió que se tenía que sumar estos dos elementos, estos
dos campos de acción para que hubiera integralidad en la política urbana, regional y
vivienda..
El Instituto es un organismo público descentralizado, autónomo, está sectorizado en la
Secretaría de Desarrollo Social a cargo de la Maestra Silvia Domínguez, quien les manda un
fuerte abrazo a todos ustedes y se disculpa por no acompañarnos.
Veracruz tiene problemas desde el punto de vista de su ubicación geográfica y los
riesgos que corre, que actualmente en este momento tenemos diariamente hoy día, me acaban
de informar también, tenemos más comunidades inundadas, tenemos ya más de 10 mil familias
damnificadas en los últimos 15 días. Cada año es igual o peor, va en ascenso, el año pasado
fueron 12 mil 500, hoy todavía no termina, falta un mes y medio y ya tenemos casi las 10 mil.
Entonces, es muy preocupante. Por esta razón se está dando tanta atención al tema del
desarrollo urbano, regional y la vivienda.
¿Qué es lo que ocurría? Es un Estado que participa en el Sistema Urbano Nacional con

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47 ciudades de más de 15 mil habitantes y 14 de más de 50 mil habitantes, y que nos obliga a
plantear esquemas novedosos para poder trabajar de manera conjunta.
Es un Estado pero como si fueran tres en uno, tiene tres macro regiones con su propia
economía, sí con una interdependencia, pero algunas macro regiones como es el caso de la
norte, Poza Rica, Tuxpan, Tampico tiene mucha más vinculación con Homero en Tampico, en
la parte sur de Tamaulipas, y también por supuesto hacia Hidalgo. Es una de las regiones más
atrasadas del Estado, una región serrana también.
Posteriormente el centro, el centro que son los servicios, el gobierno y la inversión, la
industria concentrados en la macro región de Veracruz, Boca del Río, Córdoba, Orizaba, Jalapa
básicamente, y que solamente esta macro región central atiende a 2 millones y medio de
habitantes.
Y la sur que trae su dinámica propia con el tema petrolero: Coatzacoalcos, Minatitlan,
Cosoleacaque.
De tal manera que estamos tratando de hacer esa integración territorial y regional para
que el Estado pueda avanzar de mejor forma. Tenemos que confesar que hay un atraso muy
fuerte en la materia, en más de 30 años no se legisló en materia de desarrollo urbano y regional
en Veracruz, lo hemos hecho a paso veloz en el último año y medio, se creó y se modificó la
Ley de Desarrollo Urbano, Regional y Vivienda, se creó un reglamento que nunca existió en la
misma materia, para la misma ley.
Pudimos tomar las mejores experiencias del Estado de México, del Distrito Federal, de
Nuevo León, de Jalisco, de Guanajuato, y ver particularidades en el caso nuestro que teníamos
que legislar de otra manera. Esto nos ha ayudado muchísimo.
Estamos en la línea de crear un Código de Desarrollo Urbano, Regional y Vivienda,
estamos con el proyecto final de la Ley de Condominios con figuras innovadoras, como la que
tiene el Distrito Federal, el Condominio Familiar.
Tenemos ahí una figura innovadora que tiene que ver con los conjunto urbanos, y que la
tuvo en algún tiempo el Estado de México cuando creó Bosque Real y luego la cancelaron, me
parece que ningún otro Estado la tiene en este momento, y que es necesario por la apertura que
se tiene y la asociación que hay entre los inversionistas y el Estado.
De tal manera que comentábamos hoy en el desayuno, estamos sobre la marcha ya
trabajando esta situación para que algunos conjuntos urbanos que están iniciando puedan tener
esa acogida en la legislación nueva.
Por lo pronto, estamos a través de una figura que creamos en el reglamento que se llama
Convenios Urbanísticos, en donde interviene el municipio, el particular y el Estado, y si los
tres estamos de acuerdo firmamos algo, y cuando no está contenido en la ley, y sobre ello nos
vamos trabajando hasta que haya una norma que lo pueda regular. Nos ha dado muy buen
resultado este documento.
El propio reglamento contiene los dictámenes de Desarrollo Urbano Integral, de
Factibilidad Regional, de Protección Civil, de Medio Ambiente. Todas las exigencias que
requerimos para evitar en el futuro los desastres que hemos tenido. Los desastres no solamente
son por la ubicación geográfica, sino por la gran irresponsabilidad con que se ha manejado el
Estado en los últimos 100 años, no se ha dado atención a esta situación. Comentábamos que
solamente la ciudad de Veracruz hace 60 años tenía 200 lagunas, hoy le quedan 22, en el resto
hay desarrollos y asentamientos humanos.
Ha habido una gran irresponsabilidad, y no solamente pienso que por irresponsabilidad,
pues dicen que la ineptitud es una forma de corrupción también, la negligencia lo es, y eso es

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lo que ha ocurrido.
Queremos rescatar lo rescatable, y estamos tratando de por supuesto no permitir nuevos
asentamientos en esos sitios.
Uno de los temas que aquí ustedes comentan de la redensificación, también lo tenemos
considerado como prioritario, estamos trabajando con los amigos de CANADEVI con
propuestas muy importantes para que las viviendas vayan de 3 a 5 niveles, particularmente con
la empresa constructora Medellín, en donde está trabajando nuestro amigo Ernesto Cabrera,
tenemos un proyecto emblemático con CONAVI muy interesante, que va a ir Carlos Gutiérrez
la semana que entra a verlo, porque nos parece que es interesante, sustentable, tiene un 20% de
subsidio adicional.
Ese es el gran problema que tenemos inmersos en esta situación de trabajar primero la
parte legal, la parte jurídica, crear este código, seguir después de la de condominios, ya
tenemos en proyecto la de fraccionamientos, tenemos el proyecto de la Ley de Vivienda que
enriquecerá la actual ley, tenemos el proyecto de la Ley de Obra Pública y Privada, que
estamos separando en una sola ley los dos conceptos, y todo esto nos facilitará naturalmente el
camino.
Veracruz es un Estado muy complicado, muy complejo, en donde nació el sindicalismo,
eso nos genera problemas graves, tenemos más de 250 organizaciones beligerantes que
reclaman vivienda, espacios, suelo, servicios. Y tenemos que convencerlos de que juntos
tendríamos que trabajar para que las cosas fueran mejor.
En relación a proyectos en proceso, a algunos me referí cuando tuvimos la
videoconferencia, tenemos un programa parcial, me parece que es el más interesante en
proceso de una superficie de 64 mil hectáreas, y que es un ejercicio que obligado, porque es
zona inundable, es un programa territorial de 64 mil hectáreas y un programa del sistema
lagunar en 40 mil hectáreas. Van complementarios, el sistema lagunar es precisamente
identificar estas áreas indudables y todo lo que se inunda tratar de inundarlo para siempre,
tratar de modificar los usos de uso, y si tenemos únicamente la posibilidad de hacer vivienda
social, modificaremos eso para que ya con el sistema lagunar y con otro tipo de concepto,
como puede ser el turístico, podamos dar usos de suelo de otra naturaleza, y entonces tener en
lugar de dos niveles, tener torres de 20 ó 30 pisos para que los particulares puedan resarcirse de
la pérdida del territorio.
Estamos buscando medidas compensatorias para apoyar al inversionista para que siga
invirtiendo en Veracruz. Hemos tenido en los últimos 3 años una llegada impresionante de
inversión sobre todo en materia inmobiliaria, y diría que 15 ó 20 de los desarrolladores más
importantes del país están trabajando en Veracruz ahora, lo cual nos compromete con ellos
para facilitarles el camino.
Y nuestra tarea es ésa, precisamente, ser facilitadores de la inversión ordenada: en dónde
sí, en dónde no, qué sí, qué no, por qué. Y si no se puede, analizar por qué no se puede, buscar
la salida para que la inversión no se vaya.
Tenemos otro proyecto en proceso en el sursureste en Coatzacoalcos, una franja de
litoral que se llama Duport Ostión, 350 hectáreas que son propiedad del Instituto, nos
asociamos con 8 desarrolladores, en los cuales nosotros pusimos la tierra, tenemos un
porcentaje en el Instituto para poder recuperar fondos, y ellos van a desarrollar estas 350
hectáreas con aproximadamente 10 mil viviendas, parques, servicios, hotelería, hay un
complejo importante, que esto va a un proyecto de 3 a 5 años más.
Estamos trabajando en el proyecto Punta Tiburón, que es algo semejante a lo que se tiene

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en Bosque Real el Estado de México, en donde les decía a ustedes que no teníamos la
legislación para que esto pudiera caminar, ya trabajamos con estos convenios urbanísticos, y
tendremos en el mes de diciembre seguramente ya la Ley de Condominios, que puede cubrir
esta parte novedosa en donde cierto tipo de la vía pública puede privatizarse en asociación con
el Estado, hay una serie de elementos que se están considerando para que se pueda desarrollar
estos proyectos.
Hay otro muy importante en 2 mil 800 hectáreas de un grupo español DICO, que va a
realizar 70 mil viviendas, 3 campos de golf pegados al litoral en la costa de la Antigua y que
está dentro de este programa parcial de las 64 mil hectáreas, que está apenas iniciando, lo
tienen en un proyecto a 6 a 8 años aproximadamente.
En la parte social estamos trabajando en proyectos emblemáticos que nos ha apoyado
CONAVI de manera sensacional, y Ernesto está realizando un proyecto de séxtuples, 50
metros cuadrados, con valores de 175 mil a 195 mil pesos, traemos subsidios al frente de 63
mil pesos porque son sustentables, se va el 20% más.
Son buenos ejercicios, es uno solamente que traemos este año, el próximo año vamos a
hacerlo en 10 ciudades más.
Creemos que esa es una buena salida, estamos tratando de convencer a la gente que ya
no es fácil tener mi lote, mi lotecito, tenemos que redensificar, pero vamos a ofrecer a cambio
otro tipo de posibilidades, en lugar de tener mi lote en mi casa, vamos a tener un conjunto,
vamos a tener equipamiento, vamos a facilitar la vida a la gente, y que viva en comunidad
naturalmente.
Sería en términos generales lo que estamos trabajando en Veracruz.
La otra parte es de vital importancia, que hoy mismo se pueda integrar una comisión con
una agenda que aquí se ha mencionado ya, enriquecer la agenda y que se formen mesas de
trabajo también.
Algunos compañeros como Homero conocen cómo ha funcionado CONOREVI en los
últimos años, que es el tema de la coordinación para la vivienda en el país, que somos 32
Institutos que formamos parte de CONOREVI, y que ha tenido éxito en varios caminos, y
ahora ya considerada también en los niveles oficiales para participar y opinar sobre el tema.
Me parece que hay tres temas fundamentales en la agenda, que una sería la política, ya se
dijo aquí no sólo de suelo, sino la política de desarrollo urbano regional y vivienda que no
existe en el país, no hay una política de Estado por más que se ha dicho, hay verdaderamente
una desarticulación terrible en el sector, todos lo sabemos, hay dos dependencias que la ley les
da atribuciones iguales a los dos, tenemos dos cabezas de sector, y eso se tiene que resolver.
El punto de la integración de la comisión sería para que se empezara a trabajar. Decía
que ya CONOREVI está participando, en los Pinos hay reuniones periódicas, y asusta que
estén pensando en una Secretaría de Estado, ya conocimos y nos tocó trabajar en SAHOP, en
SEDUE, nunca sirvió para nada, nos dimos cuenta qué es centralizar, que el sector central es
terriblemente burocrático, y centralizar este tipo de funciones, este tipo de atribuciones es muy
peligroso porque el país requiere de respuestas inmediatas.
Entonces, más aún si no hay una política integral ordenada, si está totalmente
desarticulada el área de la Subsecretaría de Desarrollo Urbano Regional que tiene nuestra
amiga Sara Topelson, y que está amarrada de manos y no la dejan trabajar, entonces tenemos
que actuar nosotros que tenemos en los estados esas atribuciones con mucha mayor amplitud y
el apoyo de los gobernadores para hacerlo, ahora sí que va a ser al revés, desde acá tratar de
apoyar a Sara, para que de ahí pueda salir una política urbana regional clara, y que nos pueda

21. 21
beneficiar a todos nosotros.
Uno de los temas que podríamos ir trabajando también simultáneo, y tiene que ver con lo
que va a ocurrir en Nuevo León el Congreso Iberoamericano, es el tema de la gobernabilidad
metropolitana, verdaderamente ya las 56 metrópolis que acepta SEDESOL que existen, tienen
problemas muy graves, nosotros hemos mencionado por ahí que el único instrumento es las
comisiones de conurbación, ya decretamos 9 comisiones de conurbación en el Estado para
meter al orden a los municipios, que en muchos de los casos firman lo que les ponen encima.
Es la gran tragedia del 115 constitucional, yo no sé qué había estado pensando el
legislador cuando votaron esa ley, fue verdaderamente terrible, un palo terrible para el país,
porque no solamente es darle atribuciones a los municipios, algunos tienen capacidad para
resolver esos temas porque tienen equipos técnicos y especializados, jurídicos, pero hay
municipios, que pueden ser el 99% del país que no tiene la menor idea de lo que es un
Programa de Desarrollo Urbano.
Eso tendremos que trabajar para ver cómo lo revertimos, si no a través de la
modificación al 115, que es más compleja, sí a través de otro tipo de instrumentos y
mecanismos que nos faciliten el camino, repito, lo único que tenemos es lo de las comisiones
de conurbación, es muy pobre y muy frágil el instrumento. Pero ideal sería explorar la
posibilidad de un tema de gobernabilidad metropolitana, eso sería extraordinario. Ya mucha
gente lo ha planteado, técnicos especialistas, pero hay oídos sordos.
Me parece que si conformamos un foro, con esa fuerza y con esa decisión, podemos
incidir en ese tema tan delicado. En 1910 el país era un país netamente rural, era 10%
población urbana, hoy es casi al revés: estamos en 68-70% de población urbana.
Entonces, el constituyente del 17 legisló para un país rural, hoy necesitamos un
constituyente que legisle para un país urbano.
No me quiero alargar, básicamente esto sería. Sí insistiría que se forme la comisión,
sobre todo quienes están cerca del Distrito Federal, en donde se están llevando a cabo estas
negociaciones que puedan representarnos, y otras mesas que empecemos a explorar en otros
sitios, mesas de trabajo sobre cuatro o cinco temas, y reportemos directamente a la comisión.
Muchas gracias.
David Enrique Turner Morales.- Que encabece una comisión, es que hay que modificar el
115 constitucional en términos de planeación urbana, hay que entrarle al asunto, pues debería
encabezar Manuel. Nada más es una sugerencia.
Arq. Jesús Arturo Aispuro Coronel.- A ver, acuérdense todos, conocemos el principio, no
sugieras porque te toca, en política también, ¿se acuerdan?, hay algo que dice: “pues no hagas
lo que nadie te está pidiendo”, así como el de: “lo que sugieras te va a tocar”.
Muy rápido Manuel, sin duda alguna, déjame entrar por el final, por el tema de la
importancia de la organización. Creo que todos lo hemos pensado y le hemos dado vueltas.
Desde mi perspectiva lo que hace diferente a una reunión como ésta, es justamente que no es
oficial, o sea, sabemos que hay en realidad tres escenarios básicos, las estructuras oficiales
formales a las que además pertenecemos y participamos, y tienen su relevancia, la verdad es
que terminamos dejándolas al final, con el último enviado del enviado, y se vuelven en una
agenda que nadie, o sea, los titulares de las responsabilidades terminamos a veces alejados, y
es nuestra propia responsabilidad y culpa de lo que debiera estar sucediendo en estas
estructuras formales.

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Creo que este escenario la virtud que tiene, tengo la certeza, es que ninguno de nosotros
nos mandaron a esta reunión, nos comunicamos entre nosotros y decidimos venir, y estamos
compartiendo de manera abierta, transparente, libre esta discusión porque estamos preocupados
de lo que es nuestra propia responsabilidad.
Al final, sin duda alguna, coincido y me sumo a esto que planteas, de que no nos
paremos de la mesa sin que definamos una estructura básica, que nos permita darle contenido a
la agenda real, y que nuestra propia reunión tenga de verdad un producto concreto, que se esté
discutiendo y esperando resultados objetivos.
Tocas algo crucial, el tema de las zonas de riesgo, en este momento quizá una tercera
parte del país está sufriendo con el tema de las inundaciones, y son temas a los que nos
tenemos que sumar todos sin duda alguna.
Entonces hay un tema de agenda, David, que ya se empezó a vengar, y el tema de las
zonas de recursos naturales, hay recursos naturales en el caso de Veracruz que se deben
explotar, y que es el petróleo, y en otras zonas, las zonas mineras en Zacatecas, etc., y hay
recursos naturales que se tienen que proteger, el caso otra vez de la selva chiapaneca, etc.
Entonces ahí hay un tema adicional que seguramente nos va a congregar.
Juan Ignacio Barragán.- Si me permiten, una pequeña reacción a los comentarios de
Manuel, muy interesantes por cierto, en relación al tema éste de la reconstitución del sistema
lagunar. En Nuevo León hemos estado en contacto con autoridades de los Estados Unidos y
europeas para ver cómo están aplicando ellos el tema de las áreas inundables y su protección,
y han llegado a soluciones interesantes dentro de los que le llama “planes de mitigación de
riesgos”, han llegado a la cuestión de que se tiene que mantener en todo desarrollo urbano lo
que le llaman un “impacto cero” en materia pluvial, ese impacto cero tiene un costo que lo
puedes tú generar en tu propia zona de, en tu propio fraccionamiento, tu propio conjunto
urbano, pero también lo puedes comprar, es decir, puedes comprar derechos de impacto
pluvial.
Y eso ha sido muy interesante porque, por ejemplo, en el Estado de Texas los terrenos
más caros son los terrenos inundables, porque en los terrenos inundables la gente genera
grandes lagunas de inundación y vende derechos de impacto pluvial.
Hago ese comentario, estamos viendo cómo lo metemos a nuestra ley, la verdad no lo
hemos resuelto, pero sí es una solución interesante porque con una lógica del mercado sin
grandes inversiones públicos lo han venido resolviendo. Nada más ese comentario.
Francisco Javier Díaz Carvajal.- Soy Secretario de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente
de Quintana Roo, y reforzaría la parte que acaban de tocar Manuel y Juan Ignacio, en su
exposición en el tema precisamente de lo que está sucediendo en función de nuestras
responsabilidades como Estado en materia de desarrollo urbano.
Anoche hacía algunos comentarios de reflexión, que bueno, la propia oportunidad que
hemos tenido de estar en la administración pública, federal, estatal y municipal, nos han dado
esa coyuntura para estar en los tres escenarios.
Comentaba que hemos venido perdiendo, o perdimos al menos en el caso de Quintana
Roo, esa potestad o esa atribución por parte del Estado en materia de desarrollo urbano al
momento en que nos metimos de lleno a la cuestión del 115 a hacer obviamente y cumplir con
el mandato de ley, de pasar la Ley Orgánica a Ley de Municipios, y fuimos soltando
prácticamente todo el quehacer del desarrollo urbano a los municipios.

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Decía, y por eso toco el tema ya que lo comentaste Manuel, el hecho de que antes
teníamos instituciones que, independientemente de cómo nos haya ido con SAHOP o SEDUE,
fijaban bien precisamente esos criterios, esas normas, esas regulaciones bien ordenadas, bien
establecidas que ahí estaban para cualquier tipo de ciudad, tamaño de ciudad, qué tipo de
equipamiento requerías, etc., y una serie de cuestiones metodológicas que seguramente en
algún cajón se quedaron y se olvidaron.
Decía que eso es lo que tenemos que retomar, que es lo que teníamos, nuevamente que
hacer.
Ahora decía David, las reformas al 115 constitucional, bueno, son cosas que obviamente
solamente al decirlas el cabello se eriza por las percusiones que podrían tener.
Sí creo que debemos armar estrategias, como la que planteas, Manuel, de ir fortaleciendo
precisamente nuestra participación como entidad federativa, como secretarios en la materia o
con los institutos o la cuestión homologa que existe en cada entidad, para ir haciendo ese
trabajo que se ha perdido, y que los municipios no tuvieron la capacidad de hacer, o sea, se les
dio la oportunidad, yo creo que eso es parte del objetivo que tiene el 115.
Y creo que lo debimos haber soltado de manera tal vez paulatina en función de cómo
iban creciendo los municipios, ir soltando tal vez estas facultades. Pero bueno, a veces nos
entra la parte municipalista y queremos aportar a ello, que siento que no está mal.
Simple y sencillamente quiero precisar que ya se cumplió el tiempo, y que la evaluación
no es positiva en ese sentido, y hay que retomarlo, y hay que retomarla para que vayamos a
generar nuestra planeación, no es sustitución de lo que son las facultades municipales, son
simple y sencillamente en participar de mejor manera nosotros como estados en el quehacer de
la planeación del desarrollo urbano, ya sea a nivel de ciudad o regional.
Tuve la oportunidad en el sur de participar en alguna reunión que pareciera una
convocatoria regional, que no distó de 15 o 20 gentes, sin mucha representatividad. Pero me
llamó la atención una tendencia en estas posibilidades que se están generando de una reforma a
esta ley, que es muy importante para lo que estamos platicando, que percibí en la forma en la
que la estaban conduciendo, de querer fortalecer sí a una instancia, pero que ésta es la
federación a través de una secretaría, que es la propia SEDESOL, o como se fuera a llamar en
el futuro.
De tal suerte que, y por eso llamo la atención, y que bueno, si hay alguna experiencia en
ese sentido poderlas también plantear, tal vez esté equivocado, pero mi percepción es que en
función de esa problemática que existe en la planeación, trastocar o participar con ese
federalismo que a veces tiene la federación, que es federación-municipios, pasando por encima
de la soberanía de los estados.
Pareciera que lo que se quiere hacer es retomar aquellas facultades que tiene los
municipios para llevárselas a la federación, pasando obviamente por lo que tenemos como
estados.
Quisiera llamar a ese punto, porque esa fue mi percepción al momento de mi
participación en ese tema. Y vuelvo a repetir, no fue una mesa que pudiese generar unas
opiniones interesantes, me da la impresión de que es algo únicamente por cumplir con algunas
cuestiones de formalidades en cuanto, “hice tantas reuniones regionales”, y demás, pero que ya
traen una línea bien establecida de ese centralismo, que no solamente lo estamos viendo en ese
sentido, lo estamos viendo en muchas otras cosas, bueno, hoy en la prensa el resultado de la
reunión de la CONAGO es muy clara en ese sentido.
Creo que tema hay, y sabemos en varias instancias lo que está ocurriendo con esa parte

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centralizadora que se trae tal vez en esta administración.
Entonces, el tema sería ese: ir realmente planteando esas cuestiones. Y ahí es donde
comentaba, lo he comentado aquí con Ramón López, de la CANADEVI en Quintana Roo, y
ayer también lo exponíamos, creo que tenemos que hacer en función de esos convenios
urbanísticos que tú comentabas, hacer a esos acuerdos entre cámara, en este caso la
CANADEVI con los secretarios, con las instituciones que tienen que ver con el desarrollo
urbano y de la vivienda, para ir generando precisamente esos programas de trabajo que nos
pueden ir impulsando, primero a nivel de Estado y después a nivel regional, y posteriormente
buscar precisamente la política pública o el programa nacional en materia de desarrollo urbano
y vivienda.
Es ahí en donde sí considero que debemos de pasar a una suerte de estructura mucho más
formal que lo que hoy hacemos en función de la convocatoria donde venimos todos de buena
manera, y con la mejor voluntad y la buena fe de participar a esas estructuras formales que
existen en el país de diferentes asociaciones, como la de Desarrollo Agropecuario, Desarrollo
Económico, como la que yo presido en el caso de la parte ambiental, de la NAI, como la que se
genera también en la parte de vivienda, la de finanzas, etc., y por qué no armar y estructurar
una asociación, o como se denomine, de desarrollo urbano y vivienda en un momento dado
también, o simplemente desarrollo urbano con todo lo que conlleva, y buscar la integración de
la comisión respectiva en la CONAGO donde se toque el tema de desarrollo urbano, porque
infraestructura muchas veces se va básicamente al tema de infraestructura, y no toca este tema,
y también se deja de lado de parte de esta Confederación Nacional de Gobernadores, que yo
creo debe incidir en ese sentido.
Entonces, mi participación sería en el sentido de que trabajemos como aquí se ha
planteado, y que bueno, si decide Manuel, a la propia propuesta de David, de aceptar esa
comisión, trabajar en ese sentido, y creo que es muy importante el tema, y poder ir
trabajándolo, lo tocó Juan Ignacio en su participación, lo toca también de alguna manera
Manuel, y es algo a lo que creo todos estaríamos de acuerdo de ir trabajando en ese sentido
para ir retomando, y lo que resulte del análisis de trabajo que hagamos en función de nuestra
propia participación con mayor fuerza, con mayor perspectivas en la planeación del desarrollo.
No todos son programas de desarrollo urbano municipales, no hay que perder de vista los
programas estatales de reordenamiento territorial, que es una cosa muy importante que hemos
dejado de hacer tal vez también, independientemente de los programas estatales de desarrollo
urbano.
Entonces hay un conjugación de muchas cosas que nos pueden permitir una verdadera
planeación al futuro del desarrollo territorial, ordenamiento territorial del Estado,
independientemente de otros instrumentos que en materia y política ambiental se vienen
generando, y por qué no en un momento dado hacerlos vinculatorios y que también vayan
fortaleciendo esas herramientas de trabajo. Muchas gracias.
Jesús Arturo Aispuro Coronel.- De nuevo aprovechando la manera más óptima posible en
nuestro propio espacio y tiempo, Manuel y Francisco Javier, me sumo y creo que ahí con el
tema del 115, con esa discusión que ya lleva muchos años y que establece eso.
Eso nos da material para de manera puntual no quedarnos en las consideraciones
generales, sino hacer una recopilación seria, metódica de información, un análisis profesional
de fondo de las implicaciones que señalabas, que está reforzando Francisco Javier, me sumaría
desde la visión de una ciudad consolidada y el ámbito desde nuestras delegaciones para buscar

25. 25
en la próxima sesión traer alguna propuesta puntual y que en efecto podamos transmitir a
los propios titulares y poderles darles herramientas para esta discusión.
Tiene tanto sentido, tal importancia, que así se está decidiendo el presupuesto, o sea, el
presupuesto se está decidiendo a partir de esta consideración.
Anoche preguntaba: no sé si el Presidente Municipal de Benito Juárez, esté preocupado
en realidad de lo que está pasando en Chetumal. Y la respuesta fue: “Bueno, la misma que
conozco aquí, de si a quien conduce Xochimilco le preocupa o no Azcapotzalco”. Y eso es
impensable en efecto, el tema es ya la ciudad, ya no es una de sus partes, o sea, si hay
efectivamente una legislación pensada para una circunstancia que no existe. De hecho México
como país es prácticamente de los muy pocos en los cuales el porcentaje de urbanización ya
llegó al 70, en efecto, ahí tenemos una consideración absolutamente distinta.
Déjenme agregar algo, cuando digo: no propongas porque te va a tocar, estoy
asumiendo la responsabilidad del tema del manejo de la página y buscar con ustedes a
través de este Consejo Editorial que ya platicamos, pues que ya hasta se ha envoletado el tema
de la revista también junto con el Estado de México, así es que busquemos justamente
formalizarla, hacerla una realidad en el corto plazo y que sea allí donde estemos empezando a
intercambiar esto, previa a nuestra reunión, información, subir documentos, discutirle más, y
nos dé ese marco.
David Vainer Zonenzair.- Solamente me quiero sumar, y estoy totalmente de acuerdo con
los comentarios que escuché de Francisco, creo que tenemos que ser mucho más incluyentes
en las reuniones que hacemos, toda la cuestión relacionada con el 115, no sé si ya alguien de
alguna manera le ha dicho a la federación que no estamos muy contentos con los resultados
del mismo, pero bueno, creo que precisamente con este tipo de reuniones tendrá que salir una
propuesta valiosa que le dé precisamente esa retroalimentación a la federación del
descontento, o la parte con la que no estamos de acuerdo, que no tiene la dinámica que
esperamos de este 115.
Me gustaría tener como CANADEVI o los desarrolladores de vivienda a nivel
nacional, un espacio en esa página donde sea de alguna manera a modo nacional un medio de
comunicación institucional entre las autoridades de desarrollo urbano y los desarrolladores de
vivienda.
Estamos de acuerdo en que las cosas se hagan de la mejor manera, somos los más
interesados en estar lo más apegados a la ley, no estamos muy de acuerdo en la sobreregulación
porque entorpece, tenemos que ser lo suficientemente ágiles para responder y permitir que las
cosas se hagan, finalmente lo que buscamos regulando es que las cosas se hagan bien, pero no
que no se hagan.
Entonces, sí esperamos que nos regulen, que las cosas sigan como se hacen hasta ahora,
pero que no haya un exceso de regulación porque quita movilidad a la industria y al desarrollo
ordenado de las ciudades.
Evidentemente la vivienda, a mayor oferta de vivienda a nivel o al alcance de toda la
población ordenada, también nos vamos a quitar el problema de la vivienda irregular o
desordenada.
Tenemos que hacer un esfuerzo y reconocer que tenemos que hacer vivienda al alcance
de todos, y para hacer eso, para que pueda haber vivienda económica a lo largo y ancho de la
república, bueno, precisamente estas reuniones incluyentes tenemos que buscar, y creo que es
un tema que debemos dejar en la página como un flash ahí apareciendo y desapareciendo todo

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el tiempo, es vivienda económica. Por qué: la realidad de nuestro país es de que la mayor
demanda de ese sector de la población no lo hemos podido cubrir en, vamos, se ha hecho en
muy poca medida, y bueno, tenemos el compromiso hacia ellos.
Me gustaría que asumiéramos propiciar las condiciones las autoridades para que los
desarrolladores podamos ofrecer este tipo de vivienda que mucho hace falta en nuestro país.
Por otro lado, también queremos ofrecer los desarrolladores en una cuestión de que
sentimos que luego no nos ven como realmente lo que somos, no solamente como aliados sino
como el bienestar que generamos a las ciudades y al desarrollo con generación de empleo,
derrama económica y demás, pero quien realmente sería el desaliado de esta buena ecuación
son quienes son los promotores o desarrolladores de oportunidad, no sé, mecánicos o diferentes
tipos de gente que han encontrado un espacio porque su sector esté muy castigado en este
momento, y han encontrado en la creación de la vivienda una oportunidad de negocio.
Buscamos cómo certificar a las empresas formales de desarrolladoras de vivienda, a las
empresas que son, si bien hoy el sello CANADEVI es un sello que garantiza. Queremos
ofrecer un poco más allá, y siendo que además somos empresas certificadas o que tenemos
desarrollos certificados. Entonces estamos en ese proceso también.
Queremos pedirles que reconozcan esa parte de quienes somos profesionales y de
quienes son desarrolladores de oportunidad, no los que somos profesionales llevamos no
necesariamente muchos años pero lo hacemos bien, y vamos a seguir, y quienes no lo son,
digo, no quiero decir que solamente la experiencia o el tiempo en el sector habla de que lo
hacen bien, hay empresas que tienen muchos años construyendo y no son profesionales, bueno,
pero aquí el chiste es de que el sello CANADEVI es un sello que garantiza, y estaremos
buscando una certificación, que también en su momento lo vamos a ir pidiendo poco a poco
que dentro de los requisitos para integrar un expediente para algún trámite ante ustedes, pues
uno de los requisitos que probablemente sea el uno, sea; “quién va a construir”. Hasta hoy
nunca nos han preguntado, bueno, saben cuando va una empresa que ya conocen, pero no se
requiere que sea una empresa que sea profesional en materia de vivienda para completar esta
expediente.
Esto es algo que vamos a empezar a escuchar cada vez más, y pronto se lo vamos a estar
ofreciendo las diferentes CANADEVI lo estarán incluyendo también en sus modos de
comunicación con ustedes, y mañana ya será un denominador como una de las empresas que se
han profesionales.
También hablamos de todos los fenómenos naturales que se nos van presentando cada
vez con mayor intensidad, y creo, y también ofrecernos por parte de la CANADEVI que
vayamos tomando acciones conjuntas para que vayamos conviviendo con esto, que ya no nos
agarren año con año con los dedos entre la puerta.
Y puede salir de este tipo de reuniones de ir presentando esos temas, de qué acciones
preventivas y de qué manera cambiar, si bien hoy ahí, cambios muy importantes en la manera
de construir, en cuestiones de tecnologías y demás. Vamos a ver cómo incorporamos
tecnologías y criterios que nos permitan convivir con estos fenómenos, y que no año con año
dejen en desgracia a tantas familias a lo largo y ancho de nuestro país.
Jesús Arturo Aispuro Coronel.- Gracias. Corríjanme si me equivoco, entiendo que en lo
que me paré, David ofreció financiar el tema de la página y de la revista. Así que bienvenido.
Juan Ignacio Barragán.- Quisiera reaccionar un poquito en algunos de los comentarios y