CONTRALORÍA REGIONAL DE TARAPACÁ
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
Número de Informe: 8/2014
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Informe de Contraloría que investiga a la Municipalidad de Iquique, por presuntas irregularidades en pago a honorario - junio 2014

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  1. 1. CONTRALORÍA REGIONAL DE TARAPACÁ UNIDAD DE CONTROL EXTERNO Número de Informe: 8/2014 30 de junio de 2014 1111 www.contraloria.c1 INFORME INVESTIGACIÓN ESPECIAL Municipalidad de Iquique
  2. 2. CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORÍA REGIONAL DE TARAPACÁ UNIDAD DE CONTROL EXTERNO C.E. N° 201/14 REF.: W000440/14 REMITE INFORME DE INVESTIGACIÓN ESPECIAL QUE INDICA. IQUIQUE, 3 0 JUN. 2014 2 4 28 Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento y fines pertinentes, el Informe de Investigación Especial N° 8, de 2014, debidamente aprobado, que contiene el resultado de la investigación efectuada en la Municipalidad de Iquique por la Contraloría Regional de Tarapacá. Saluda atentamente a Ud. EDI FERNÁNDEZ RAMOS I Con tris lor Regional Tarapacá Contraloría Regional Tarapacá AL SEÑOR ALCALDE DE LA (,MUNICIPALIDAD DE IQUIQUE PRESENTE r 1,2,1›TA1 ..»
  3. 3. CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORÍA REGIONAL DE TARAPACÁ UNIDAD DE CONTROL EXTERNO C.E. N° 202/14 REF.: W000440/14 REMITE INFORME DE INVESTIGACIÓN ESPECIAL QUE INDICA. IQUIQUE, 24313 O JIM, UVI Adjunto remito a Ud., copia del Informe de Investigación Especial N° 8, de 2014, debidamente aprobado, con el fin de que, en la primera sesión que celebre el concejo municipal, desde la fecha de su recepción, se sirva ponerlo en conocimiento de ese órgano colegiado entregándole copia del mismo. Al respecto, Ud. deberá acreditar ante esta Contraloría General, en su calidad de secretario del concejo y ministro de fe, el cumplimiento de este trámite dentro del plazo de diez días de efectuada esa sesión. Saluda atentamente a lJd., ` ;1;11:1 .1 ITR'.;:"‘NDEZ RAUOS ( iliardipi• Reli,ii)iiiiITiirapix -ií i'untidluild Ileginnal 'Varal.). 'á AL SEÑOR ,IECRETARIO MUNICIPAL 11/1ÚNICIPALIDAD DE IQUIQUE 6 PRIESENTE 1 JUL. 2t114
  4. 4. CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORÍA REGIONAL DE TARAPACÁ UNIDAD DE CONTROL EXTERNO C.E. N° 203/14 REF.: W000440/14 REMITE INFORME DE INVESTIGACIÓN ESPECIAL QUE INDICA. IQUIQUE, .3 0 in, ?pu 4 3 o Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento y fines pertinentes, copia del Informe de Investigación Especial N° 8, de 2014, debidamente aprobado, que contiene el resultado de la investigación efectuada en la Municipalidad de Iquique por la Contraloría Regional de Tarapacá. Saluda atentamente a 1---),111,A FERNÁNDEZ RA IOS Lonlynloi- Itegionnl Tarapa á Cont valona Regional "F.arapa -a ÍDIR-ECCIÓN E CONTROL I. . 1— JUL 20114 RECII3IDC AL SEÑOR _JEFE UNIDAD DE CONTROL INTERNO MUNICIPALIDAD DE 1QUIQUE 1=?RESENTE
  5. 5. .1 NZTÁVDIRANIO Contrulor Rtsgional Tarapacii Contrui ria Regional Tara p acá CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORÍA REGIONAL DE TARAPACÁ UNIDAD DE CONTROL EXTERNO C.E. N° 204/14 REF.: W000440/14 REMITE INFORME DE INVESTIGACIÓN ESPECIAL QUE INDICA. IQUIQUE, 3 JUN, ?ov, 2429 Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento y fines pertinentes, el Informe de Investigación Especial N° 8, de 2014, debidamente aprobado, que contiene el resultado de la investigación efectuada en la Municipalidad de Iquique por la Contraloría Regional de Tarapacá. Saluda atentamente a Ud AL SEÑOR 4 017::t.;RECURRENTE j `<PRESENTE G C xF1AC:.', -
  6. 6. 4RAPPC CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORÍA REGIONAL DE TARAPACÁ UNIDAD DE CONTROL EXTERNO REF.: W000440/2014 INFORME DE INVESTIGACIÓN ESPECIAL N° 8, DE 2014, SOBRE PRESUNTAS IRREGULARIDADES EN EL PAGO DE HORAS TRABAJADAS POR PERSONAL A HONORARIOS EN LA MUNICIPALIDAD DE IQUIQUE. IQUIQUE, 3 0 JUN. 2014 Se ha remitido a esta Contraloría Regional de Tarapacá, una presentación acogida a la reserva de identidad del recurrente, quien denuncia presuntas irregularidades en que habría incurrido la Municipalidad de Iquique, al pagar las remuneraciones del personal a honorarios por una cantidad de horas menor a las realmente ejecutadas en el mes de junio del año 2013. ANTECEDENTES Al respecto, el recurrente en su escrito de denuncia expone en lo principal los hechos que a continuación se indican: 1.Que, desde el año 2012 trabaja para la Municipalidad de Iquique como guardia bajo la modalidad de honorarios. 2. Que, en el mes de junio del año 2013, al personal que realiza labores de guardias, la entidad alcaldicia pagó honorarios equivalentes a 210 horas, en circunstancias que a su juicio, en ese mes se realizaron una mayor cantidad de horas. 3. Que, con el fin de obtener el pago de la diferencia de horas, ha conversado en reiteradas ocasiones con jefaturas del señalado municipio, siendo derivado a distintos departamentos, tales como: Contabilidad, Finanzas, Tesorería y Jurídica, pero, precisa que no ha tenido ninguna respuesta en relación a la materia. A LA SEÑORA MARIELA FERNÁNDEZ RAMOS CONTRALOR REGIONAL DE TARAPACÁ CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA 7.6- c 113 CA.k o PRESENTE AT N°67/2014 51.1A A, CO O ObIAL
  7. 7. CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORÍA REGIONAL DE TARAPACÁ UNIDAD DE CONTROL EXTERNO METODOLOGÍA La investigación se ejecutó de conformidad con las disposiciones contenidas en los artículos 131 y 132 de la ley N° 10.336, sobre Organización y Atribuciones de la Contraloría General de la República, e incluyó la solicitud de información relativa a los contratos de prestación de servicios, decretos alcaldicios, decretos de pago y otros antecedentes que se estimaron necesarios de acuerdo a la situación denunciada. ANÁLISIS Para contextualizar la presente investigación especial, conviene previamente hacer presente que las entidades alcaldicias, conforme con el artículo 4° de la ley N° 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, pueden contratar "...sobre la base de honorarios a profesionales y técnicos de educación superior o expertos en determinadas materias, cuando deban realizarse labores accidentales y que no sean las habituales de la municipalidad; mediante decreto del alcalde". Además, en su párrafo segundo se establece que pueden contratar "...sobre la base de honorarios, la prestación de servicios para cometidos específicos, conforme a las normas generales". Además, el decreto N° 1.186, de 2007, del Ministerio de Hacienda, que modifica clasificaciones presupuestarias del decreto N° 854, de 2004, de la misma Secretaría de Estado, agregó al subtítulo 21 Gastos en Personal, ítem 04 Otros Gastos en Personal, la asignación 004 "Prestaciones de Servicios en Programas Comunitarios"; definiéndola como aquella que "Comprende la contratación de personas naturales sobre la base de honorarios, para la prestación de servicios ocasionales y/o transitorios, ajenos a la gestión administrativa interna de las respectivas municipalidades, que estén directamente asociados al desarrollo de programas en beneficio de la comunidad, en materias de carácter social, cultural, deportivo, de rehabilitación o para enfrentar situaciones de emergencia". Ahora bien, de conformidad con las indagaciones efectuadas, antecedentes recopilados y considerando la normativa pertinente, se lograron determinar los hechos que se exponen a continuación: 1. Examen de cuentas Como cuestión previa, es dable señalar que mediante los decretos alcaldicios N°s 750 y 752, ambos del 11 de julio de 2013, se regularizaron 215 contratos a honorarios todos con período de ejecución del 1 de junio al 10 de julio de 2013, correspondientes a los programas Iquique Seguro y Apoyo a las Organizaciones Comunitarias, de cargo de la Dirección de Aseo y Ornato. En dicho proceso, se incluyó los acuerdos de voluntades suscritos con 70 guardias que prestaron funciones en dependencias de la Municipalidad de Iquique, y que son 1,- ,materia de análisis de la presente investigación, cuyo detalle se indica en el anexo - E 'Nn 1 de este informe. o co Lkit6 7 N-:!L?/:1P 2
  8. 8. CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORÍA REGIONAL DE TARAPACÁ UNIDAD DE CONTROL EXTERNO Precisado lo anterior, es útil destacar que en la cláusula tercera de los convenios celebrados con los señalados guardias, la Municipalidad de Iquique se obligó a pagar a título de honorarios, en el caso de 69 de ellos, un valor hora con impuesto incluido de $ 1.850, y en 1 caso, la suma de $ 2.250; ambos, pagaderos en forma mensual. Al respecto, cabe señalar que en estos 70 contratos se verificó que la entidad municipal no estableció cantidad de horas a ejecutar. En seguida, la autoridad alcaldicia mediante los decretos de pago NOS 2.161 y 2.163, ambos del 12 de julio de 2013, autorizó el pago de los honorarios correspondientes al mes de junio de 2013, entre otros, de los 70 guardias, los cuales suman un total de $ 26.163.450, impuesto incluido. De la revisión efectuada a estos pagos, se constató que se encontraban respaldados con: nómina de remuneraciones; boleta de honorarios electrónicas; y certificados de conformidad de las labores realizadas, emitidos por la Dirección de Aseo y Ornato de ese municipio. Por otra parte, en el transcurso de la investigación, la Dirección de Aseo y Ornato, proporcionó una nómina con el detalle de las horas ejecutadas durante el mes de junio de 2013 por cada uno de los 70 guardias; y de cuyo análisis se verificó que 54 casos registraban una mayor cantidad de horas trabajadas respecto a aquellas consignadas en las nóminas de remuneraciones adjuntas a los ya citados decretos de pagos. En consideración a lo expuesto, este Organismo de Control, procedió a tomar una muestra aleatoria de 22 guardias, con el objetivo de revisar los registros de asistencia diaria del mes de junio de 2013. Procedimiento que permitió constatar que las horas ejecutadas por dicho personal correspondían efectivamente a aquellas consignadas en la nómina proporcionada a la investigación por la Dirección de Aseo y Ornato, por lo que se evidencia la veracidad de la información contenida en la misma. En consecuencia, del análisis de la información vertida en dicha nómina, permite señalar que la Municipalidad de Iquique respecto de los 54 casos señalados precedentemente, no pagó la cantidad total de 3.448 horas en el mes de junio de 2013, equivalente a la suma total de $ 6.384.800, tal como se indica en el siguiente recuadro y cuyo detalle por trabajador se expone en el anexo N° 2. Casos Total Horas S/Nómina Aseo y Ornato Total Horas Pagadas IMI S/D.P. Diferencias Horas S/Auditoría Valor Hora Según Contrato Diferencia Pagada de Menos S/Auditoría 53 17.320 13.887 3.433 $ 1.850 $ 6.351.050 1 225 210 15 $ 2.250 $ 33.750 <s-<->;: Total 17.545 14.097 3.448 $ 6.384.800 RÍA 41, 3 O R NAL .- * '7"4RAPACI‘
  9. 9. Transcríbase al recurrente. aluda ent ‘-lente a Ud., 1 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORÍA REGIONAL DE TARAPACÁ UNIDAD DE CONTROL EXTERNO Sobre el particular, se debe tener presente que conforme con el párrafo tercero del señalado artículo 4° de la ley N° 18.883, dispone que "Las personas contratadas a honorarios se regirán por las reglas que establezca el respectivo contrato y no les serán aplicables las disposiciones de este Estatuto". En este contexto, el municipio de acuerdo a lo señalado en el párrafo tercero de la cláusula tercera de los respectivos contratos estipuló que "...Los honorarios a pagarse serán proporcionales a los servicios efectivamente prestados durante el mes en que se devenguen", y como ya se señaló, no estableció en aquellos acuerdos una cantidad de horas a ejecutar, correspondiendo el pago de la cantidad de horas consignadas en los respectivos registros de asistencia de los 54 casos antes informados, de lo contrario se desprende que el municipio estaría incumpliendo el acuerdo de voluntades y por ende las obligaciones monetarias que de éste se desprende. En efecto, la reiterada jurisprudencia de este Organismo de Control, ha establecido que en la medida en que se hayan prestado efectivamente los servicios, resulta procedente el pago de los honorarios pertinentes, por cuanto de lo contrario se produciría un enriquecimiento sin causa para el municipio (aplica criterio contenido en los dictámenes N° 24.290, de 2010 y N° 37.582, de 2009). CONCLUSIONES De acuerdo con lo señalado en el presente informe y de los antecedentes obtenidos en la investigación, se comprueba la denuncia efectuada por el recurrente en relación al menor pago de horas realizadas por el personal honorarios en comento, adscritos a los programas sociales en el mes de junio de 2013, por lo anterior, procede que la Municipalidad de Iquique regularice el pago de las diferencias de las horas trabajadas y no pagadas durante dicho mes al personal contratado bajo esa modalidad. Situación que deberá informar a esta Contraloría Regional, una vez concretada su regularización y cuyo plazo no podrá exceder de 30 días hábiles, a partir del día siguiente a la recepción del presente oficio. XIME ONC ANDAUR Jefe e Control Externo(S) Con raloría Regional Tarapacá Gi A. s O Z 4,LOR lí, O u R,C ONAL r- ** 7•71RAlaW-11's 4
  10. 10. CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORÍA REGIONAL DE TARAPACÁ UNIDAD DE CONTROL EXTERNO Anexo N° 1 Listado de Guardias Programas Sociales "Iquique Seguro" y "Apoyo Organizaciones Comunitarias", mes de junio de 2013. N° Apellidos Nombres Lugar de Desempeño 1 Base Cavancha 2 Alcaldía 3 Estadio 4 Ballenera 5 Aseo y Ornato Sotomayor 6 Patio de Auto los Verdes 7 Relleno Sanitario 8 Tesorería y Renta 9 Patio de Auto Pedro Prado 10 Patio de Auto los Verdes 11 Tesorería y Renta 12 Tránsito 13 Estadio 14 Relleno Sanitario 15 Punta de Diamante 16 Patio de Auto Bajo Molle 17 Tranvía 18 Patio de Auto Bajo Molle 19 do Ballenera 20 Dideco Plaza Prat 21 Patio de Auto Bajo Molle 22 Tesorería y Renta 23 Relleno Sanitario 24 Aseo y Ornato Sotomayor 25 Alcaldía 26 Base Cavancha 27 Parque del Niño 28 Relleno Sanitario 29 Aseo y Ornato Sotomayor 30 Base Cavancha 31 Dideco Tarapacá 32 Permiso de Circulación Cavancha 33 Yacaré 34 Estadio 35 Aseo y Ornato Sotomayor 36 Estadio 37 Canil los Verdes 38 Alcaldía 39 Casa de la Cultura .‘40 Estacionamientos IMI .1 "-'41 Permiso de Circulación Cavancha 5oRIA /‘/PUM2b5V q- f ?Fe, A.. O z ju.olt ONAL r- * 2:4RAPAC)"
  11. 11. CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORÍA REGIONAL DE TARAPACÁ UNIDAD DE CONTROL EXTERNO N° Apellidos Nombres Lugar de Desempeño 42 Marinero Desconocido 43 Relleno Sanitario 44 Parque del Niño 45 Tesorería y Renta 46 Yacaré 47 Marinero Desconocido 48 Ballenera 49 Base Cavancha 50 Alcaldía 51 Punta de Diamante 52 Alcaldía 53 Tránsito 54 Canil los Verdes 55 Relleno Sanitario 56 Patio de Auto los Verdes 57 Patio de Auto Pedro Prado 58 Base Cavancha 59 Punta de Diamante 60 Casa de la Cultura 61 Yacaré 62 Casona Azul 63 Parque del Niño 64 Casa de la Cultura 65 Tránsito 66 D.O.M. 67 Base Cavancha 68 Marinero Desconocido 69 Patio de Auto Pedro Prado 70 Canil los Verdes CC! • J E c) Ca 'ROL. LEINO 6
  12. 12. ANEXON°2 Diferencia Pagadade Menos S/Auditoría O 0 ,-- co 227.550 o0, Lo 4-5 LO 55.500I O CD CO 11-5 Lo N 109.150 o0 O •k- ,- x- 99.900 O 0 O C'i Cr) Cr) O O ce) CC> CO Cr) 1 81.400 O 0 co LO N c- 0 0 lo N. N 44.400 18.500 142,450 0 O M 't e- 1 0 o c,-) c; N-- 55.500 ValorHora S/Contrato 1.850 O LO co 1.850 O LO cc) 1.850 1.850 1.850 O LO co .-- 0 LO co e.- 1.850 O LO co e- O LO cc) e- 0 LO co ..- 1.850 CD LO co N.". 1.850 O LO co N- O LO co N- 1.850 0 Lo co r O in co e- 1.850 Diferencias Horas S/Auditoría 46 CO CO O D Or o 59 O CO LO 180 44 150 24 77 78 38 30 Horas Pagadas IMI o 210 210 CD 210 r210 210 210 210 210 O .-.- N ‘-- O) .c-' 0 e- CM 0 e- N O e- N 210 210 O .- N O ..- N O CO s- O e- N 210 ea >-. OU) c co . - o 1-1 O E co C (-1 (i) 1.-i0‘ --- < Z 256 Cr) co Cr) O nt- N (I) N.. N 240 CO 'TI- Cr) C» CO N 270 264 390 408 e- C» 's-• 254 278 O CO CO 234 220 1`.-- CO N CO CO C ‘.1 O CO s-• CO '. 1- N 2401 Nombres O O 33 Cl. < o T.- " e° "Cr LC) C° l'... C° CY) (:::, N-.• N—. N- (N .-- CO e- ni- ..-- LO .- (0 c- N- e- CO e-- O) s-• O N e- N N N 7:4/qAPACII.
  13. 13. dikiA RF OR IONAL CC1 ,D • 1:1- -< zCr < .51 W O LLI CI --I _I _j Z O - Z W OZ o W < < a O ° < <- 2 < • Z H O Z (_) O Diferencia Pagadade Menos S/Auditoría O O Cr) ON-: 1 279.350 O O 1"-- N: r-- 55.5001 105.450 44.400 81.400 55.500 55.500 277.500 1 0 O LO LO Lo 0 LO O 1:6 o) 281.2001 u 0 0 (O COo..,- 148.0001 40.700 105.450 55.5001 ValorHora S/Contrato oLO CO x- 1.850 0 LO CO -- 1.850 0 LO CO n- 1.850 oLO CO .- 0 LO CO .k-- 1.850 1.850 1.850 O LO CO 1--- O LO 00 N.- 1.850 1.850 0 LO 00 •s- 0 LO 00 N- 1.850 0 LO CO N- 1.850 0 LO CO N- 1.850 O LO CO N- CD LO CO N- 0 LO CO N- Diferencias Horas S/Auditoría 58 In1- 42 30 57 nr. cv o nt. m- oco 30 oLo x.-- o oeg cou-) N LO %-- O 56 80 22 57 0 O O 301 Horas Pagadas IMI 210 184 210 O N O IZI 210 OIz 208 0 v- N 0 N- N 0 N- CM 0 I- N 208 210 210 O N- N "4- CO 1- O -. N 210 210 0 - CM "1 1ooz CO 00 CO N O N- CM <I > O(i) c ES .- O rt 0DEWE '0 O ' = Z < ° 268 184 COCO 252 240 267 234 208 nt O N O nt N 240 360 208 240 CO CO N N Cr)Cr) ",:t O •c- 266 290 232 N- CO C.NI 200 DD 208j 240 Nombres 1) Apellidos o Z (`t) N '4" N LO N (O N N. N 00 N 0) N 0 Cr) N- CO N CO Cr) CO "Sr Cr) LO Cr) (O Cr) N- Cr) CO Cr) a) CO o nr 'I- 'Cr N 'TI" CO ni" "rt 't LO "d- CO 't N- 'zt OSP
  14. 14. Diferencia Pagadade Menos S/Auditoría 0 O, CO oi N • O O LO N- N 277.500 62.900 55.500 125.800 N-: 308.950 1 1 55.500I O O N- d- O 0 nt 0 CD N LOLO 55.500 55.500 0 LO r-- Cr5 Cr) 1 O LO o 00 0) 1 O O a) OS O) CD O lo 1.0 LO CD O co "Cr: CO Cr) cri ValorHora S/Contrato 1.850 1.850 OLO CO I- o LO CO x- CD LO OD ,t- 1.850 1.850 O LO OD N- 0 LO CO N-. 0 10 00 N- 1.850 1.850 ID LO CO N- 1.850 CD LO CO N~ 1.850 0 Lo CO N- 2.250 0 LO 03 N''-' 1.850 O LO CO N- 1.850 1.850 Diferencias Horas S/Auditoría CO 0 0 150 150 34 0 Cr) CO (C/N-... ° ° 0 CO N N 'II" N CO 30 O CO 15 O 53 o Cr LO CD (Y) 3.448 Horas Pagadas IMI O N- N CO "r 186 210 N-• 210 210 210 0 N 210 (.0 0) CO CO T.- CD n-. N 2101 210 CD c-- N O ,c-- N CD N- N 210 142 0 N- C`‘.1 208 CD N- N 0 N.- N N• ,a) ••••••• ni: CU0.) >-• O-1-• I (15 .- E O ce L.- E (1.1 cO i • O _Sn, ¿..5 Z `4- CO N CM CO N- T- (.0 CO `- 360 360 "I- Tt N 240 00 N- C I 377 CO 0) 168 240 232 214 242 240 240 LO N CM 142 263 208 264 240 17.545 Nombres Totales O O ..= a)CD- < Z 00 'Cr 0) 'ZI" O LO T- LO N 1.0 CO LO `1- LO LO 14-) CO LO N. LO 00 LO O) LO 0 (O n- CO N CO Cr) CO si' CO LO CO (0 CO t'--- CO CO CO 0) CO CD N--
  15. 15. www.contraloria.c1

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