1. Gobernar es una afirmación de la voluntad,
un intento de ejercer control, de modelar el mundo.
Las políticas públicas son instrumentos de esta
resuelta ambición

2. Las políticas públicas son la realización concreta de las
decisiones o mandatos de los gobiernos.
La relación entre la sociedad y el gobierno esta
mediada por ellas y estas son el resultado del proceso político
del país
La capacidad de los gobiernos en manejar
apropiadamente las relaciones entre el Estado y la sociedad
consiste en su habilidad para convertir las demandas sociales
en políticas públicas que satisfagan al mayor número de
ciudadanos posibles, en función de las problemáticas que los
afectan

3. Es la capacidad de un gobierno de manejar las
demandas ciudadanas sin llegar a situaciones límites.
Por tanto debe construir una agenda pública dando
cuenta de ciertos temas percibidos como problemas por la
población, un buen gobierno debe ser eficiente en la
implementación de sus políticas pública que resuelvan
problemas sociales considerados como prioritarios.

4.  Disminución de la pobreza
 La exclusión social
 Igualdad de oportunidades
 Satisfacción de problemáticas específicas de la población

5. Sociología
Es el conjunto de demandas que pueden ejercer la
comunidad y los grupos en el proceso de construcción de
las políticas públicas.

6. La ciencia política
Enfatiza el papel que juega el proceso
político en la generación e implementación
de las políticas públicas.

7. La Administración Pública
Enfatiza la gerencia de los programas públicos como una
parte importante del proceso de desarrollo de las políticas
públicas

8. Economía
Depende de los factores que influyen en las políticas
públicas.
 El crecimiento
 La productividad
 El empleo
Justifican su éxito o fracaso

9. “Cursos de acción y flujos de información relacionados con
un objetivo público definido en forma democrática;
los que son desarrollados por el sector público y,
frecuentemente, con la participación de la comunidad y
el sector privado.“
Eugenio Lahera

10. Es un conjunto de lineamientos y decisiones
que orientan la acción que va a permitir alcanzar
determinados objetivos,
Es decir es un conjunto de acciones que atacan
un problema en concreto y logran un objetivo
especifico.

11. Las políticas públicas establecen los cursos de acción
para abordar los problemas o para proporcionar los bienes
y servicios a los segmentos de la sociedad.
Estas contienen:
 Objetivos
 Instrumentos o medios para la consecución de los objetivos
 Designación de entidades gubernamentales o no
gubernamentales encargadas de llevar a cabo los objetivos
 Asignación de recursos para las tareas requeridas.

13.  Las políticas públicas constituyen una respuesta o solución a
determinadas situaciones problemáticas o insatisfactorias
 Que han sido identificadas como problemas relevantes en
ciertos ámbitos circunscritos de realidad
 Expresan el mandato o voluntad de la autoridad de gobierno.
 Las políticas públicas existen siempre y cuando instituciones
estatales asuman total o parcialmente la tarea de alcanzar
ciertos objetivos (cambiar un estado de cosas percibido como
problemático o insatisfactorio),
 Mediante de determinados instrumentos (o medios)
 Requiere asignación de los recursos correspondientes.

14. 1.- Es un proceso decisional:
Es decir, configuradas por un conjunto de decisiones
a tomar en el transcurso de un proceso temporal, más
allá del inicial período de elaboración de las políticas.
2.- También puede consistir en lo que NO se está
haciendo.
Esto puede ser consecuencia
 Errores involuntarios,
 Decisiones deliberadas de no actuar sobre una
determinada cuestión.
 Bloqueos políticos en las instancias de decisión
 Ni siquiera plantearse la posibilidad de la toma de
decisiones sobre una cuestión determinada.

15. •Capacidad de resolución y ejecución
•Estabilidad
•Adaptabilidad
•Coherencia y coordinación

16. •Capacidad de llevar a cabo el compromiso programático
mediante políticas públicas
•Capacidad de ejecutar y puesta en marcha de una política
pública.
El hecho que se implemente una política pública no
necesariamente signifique que sea ejecutada

17. Las políticas públicas necesitan de un cierto tiempo
de ejecución para mostrar sus resultados y, en
consecuencia, la estabilidad se transforma en una
condición necesaria para su éxito.
Las políticas públicas deben ser estables en el
tiempo.

18. Es la capacidad de los distintos actores, de darle
continuidad a las políticas públicas, a pesar del cambio de
las autoridades políticas regionales (Intendentes, Seremis)
y más allá del mandato de determinados funcionarios
públicos o de la coalición del gobierno de turno.

19. La adaptabilidad da cuenta de hasta qué punto
pueden ajustarse las políticas públicas cuando
fallan o cuando cambian las circunstancias
sobre las cuales se baso su planificación.

20. El monitoreo en los distintos momentos de su
ejecución, debe realizarse para hacer los ajustes
necesarios que respondan de mejor modo a los
nuevos contextos/situaciones que inicialmente no
habían sido contemplados en su fase de diseño
De este modo se evita comprometer la
viabilidad o eficacia de la política.

21. Entre mayor sea la capacidad de incorporar/responder
frente a los nuevos contextos/situaciones,
mayor será el grado de flexibilidad de la política pública.

22. Coherencia Interna es la pertinencia entre:
 Los objetivos de las políticas públicas,
 Los instrumentos de intervención
 Los problemas que intenta solucionar.
Coherencia externa se refiere a el grado de
compatibilidad que puede alcanzar una política pública
determinada en relación a otras intervenciones públicas.

23. Coordinación
Es el grado de articulación necesaria para garantizar
la coherencia externa.
En la fase de implementación de la política se debe
tener en cuenta importantes niveles de articulación
vertical, horizontal, intersectorial y sectorial, ya que
intervienen múltiples actores que no siempre mantienen
una buena comunicación

24. Es hacer compatibles programas y proyectos, a fin de
evitar duplicidades y conflictos entre ellos, en una visión
estratégica de conjunto en torno al desarrollo a mediano y
largo plazo.

27. Distintas problemáticas se
visibilizan en el espacio
público llamando (o
perdiendo) el interés y
preocupación tanto de las
autoridades de gobierno
como de la ciudadanía

28. El cómo determinar
cuáles son las
problemáticas
relevantes a tratar
es una actividad
estratégica decisiva
para el buen gobierno.

30. De su adecuada
Identificación y delimitación;
Enunciado;
Definición conceptual, operacional y
línea de base,
Dependen las etapas posteriores del
ciclo.
Una cuidadosa formulación del
problema inyecta una
mayor eficiencia al proceso y
mejora la calidad de la política
pública a diseñar.

32. Se considerará en un primer
momento la información recogida
en el diagnóstico
Cada una de las alternativas debe
ser, por consiguiente,
evaluada y redefinida en función
del .problema. que se intenta
abordar.
Y, a su vez, se requerirá
pensar en varias otras posibles
alternativas de solución a fin de
ubicar la mas apropiada

34. Con la solución frente
al problema, es necesario
explicitar la decisión
adoptada mediante:
 Un enunciado formal.
 Objetivos.
 Metas e indicadores a
utilizar.

35.  Problema: Alta incidencia de la mortalidad infantil en
la zona rural de la Región .X..
 Enunciado de la política pública: Disminución de la
incidencia de mortalidad infantil en el área rural de la
Región .X..

37. Consiste fundamentalmente
en el diseño del conjunto de
proyectos o programas,
a partir de los cuales se
llevará a cabo.
Para ello es necesario
 La identificación de las
intervenciones existentes;
la formulación de la
cartera(s) de proyecto(s);
 El resguardo de la
coherencia de la política
pública;
 La evaluación ex-ante de su
impacto;
 La ratificación de la
implementación del diseño;
la negociación multi-nivel;
 La construcción legal de
instrumentos

39. La formulación de
política [pública] se
supone que debe
contribuir a la
solución del problema
o al menos a la
reducción de la carga
del problema.
Durante la etapa de
evaluación del ciclo
de la política, estos
resultados
intencionados de las
políticas pasan a
ocupar el centro
de atención.

41. Se debe tener en cuenta que la acción de
gobierno no se expresa directamente a través de
las políticas, sino a través de los productos los
que, a través de su impacto sobre la sociedad, dan
lugar a unos 'resultados'

42. El Producto es lo que una institución
gubernamental esta haciendo en un momento y
en un ámbito determinado.
Ejemplo: Implementación de UAPO, autorización
a que los Tecnólogos Médicos puedan
diagnosticar y recetar vicios de refracción, etc.
El Resultado explicita el impacto que una
determinada política esta teniendo.
Ejemplo: Disminución de las Listas de espera
oftalmológica

43. Los Resultados previstos e imprevistos son los que
nos permiten evaluar el 'rendimiento‘ de una política
al relacionarla con sus fines.
El Control de la obtención o no del nivel deseado de
productos —realizaciones más a corto plazo que los
resultados, permite detectar los problemas durante la
implementación y guiar su desarrollo.

45. Los instrumentos de acción política públicas son :
 Las normas jurídicas
 Los servicios
 Los recursos financieros
 La persuasión

46. A través de ellas los poderes públicos:
 Autorizan y establecen las actividades que constituyen las
políticas
 Limitan la discrecionalidad en la actuación del personal
político y sus funciones.
 Son el único recurso propio y exclusivo del estado

47. La elaboración y aplicación de las
políticas, necesita los servicios de personal
así como una infraestructura humana,
organizativa y de material, sobre la que
apoyarse.

48. La implementación de las políticas definidas en las
normas y la disposición de unos servicios para llevarlas a
cabo necesita unos medios de financiamiento.
De acuerdo a la recaudación de impuestos, los
gobiernos estructuran el gasto público en función de la
políticas que desean desarrollar

49. Es un instrumento efectivo en tanto en
cuanto los ciudadanos consideren al gobierno
como legítima expresión de la interpretación
mayoritaria de los intereses generales de la
sociedad.
En este sentido, si bien todas las
políticas incorporan elementos de persuasión
a través de su justificación por el gobierno,
algunas la incorporan como recurso
fundamental. Por ejemplo, políticas contra
el consumo de tabaco o de droga.

51. Consta de la siguientes etapas
1. Recolección de información e investigación sistemática
en orden a identificar los problemas presentes o
potenciales.
2. Definición de las alternativas posibles para enfrentar a
cada problema
3. El proceso de decisión complementado con:
 Evaluación de las consecuencias
 Evaluación de las alternativas que maximicen los valores
del decisor

52.  Idealista
 En la realidad las decisiones no son tan claramente lógicas,
racional y tan claramente orientada
 Imposibilidad de analizar todas las alternativas posibles
 Incertidumbre en el análisis de las consecuencias

53.  Seconsidera más realista, en el sentido de
expresar las limitaciones (propias y externas)
a que se enfrenta el decidor al no poder
examinar todas, ni en toda su profundidad,
las posibles alternativas, con lo cual
importantes opciones y consecuencias
pueden ser ignoradas.

54.  Finalmente, los problemas derivados de
las limitaciones individuales y
organizativas, así como los problemas
situacionales (consecuencia de políticas y
acontecimientos anteriores, distribución
actual del poder, intereses en presencia,
aspectos dominantes en la cultura
política, etc.).
 llevaron a enfatizar la imposibilidad de
resolver el conflicto de valores y de
intereses a través de un 'modelo racional

55.  El ‘modelo’ incrementalista.
En este modelo, pues, el análisis no es
omnicomprensivo, limitándose a las
diferencias marginales entre las diversas
consecuencias esperadas, y tratando de
ajustar los objetivos a lo medios de alcance

56.  Losdecidores tratan de solucionar en
primer término problemas existentes
actualmente, más que diseñar la
obtención de un futuro ideal.
 Porlo tanto se caracteriza por una parte,
por la toma de decisiones a través de un
proceso de 'ajuste mutuo entre las
partes', y por otra, por la inexistencia de
un centro realmente planificador y
coordinador.

57.  PROCESO DE LAS POLÍTICAS PUBLICAS
Como señala Von Beyme (1985), entrados
en los años setenta la crisis de la euforia
planificadora del período de prosperidad
lleva a prestar mayor atención a los
problemas de realización práctica, de
implementación y de evaluación de las
políticas, configurándose así el enfoque
hacia el análisis del proceso completo
de las políticas públicas.

58.  La formulación
En términos técnicos la formulación de
una políticas publica conduce a la
elaboración de un producto de análisis,
cuyo destinatario inmediato es un
actor político (cliente), que esta
estrechamente vinculado con la toma
de decisiones en los asuntos públicos.

59. a) El establecimiento de la agenda política
 Esta selección implica recepción de
demandas, un enfoque 'reactivo y captación
de información, siendo un enfoque
prospectivo, a través de los procedimientos
institucionales o por vías 'informales'
(relaciones personales fundamentalmente).

60.  Parala captación de información se utilizan
diversos procedimientos técnicos.
Los análisis demográficos sobre la estructura
de la población, sus futuras tendencias
presenta un amplio campo de utilidad:

61. las fluctuaciones en el número de niños en
edad escolar, o de personas en busca de
empleo, pueden así ser detectadas y
previstas las correspondientes políticas.
Otra fuente son los datos sociales y
económicos, referidos a las condiciones de
vida de los individuos (vivienda, teléfonos,
coches, etc)

62. Diferentes formas de consultas a expertos,
personas conocedoras y grupos afectados en
los diferentes ámbitos de la actividad social,
así como el examen sistemático de los
medios de comunicación de masas.
Los resultados de la evaluación de las
políticas en marcha

63.  Porqué determinados hechos o fenómenos se
considera que deben ser tratados a través de
una política, es decir, entran en la agenda
política, y otros no?

64.  Algunos estudios empíricos han intentado
definir características de los hechos o
fenómenos que les conferirían mayores
probabilidades para entrar en la agenda.

65. 1) si una cuestión ha alcanzado proporciones
de crisis o amenaza con llegar a ellas (p. ej.:
crisis energética, déficit público).
2) si tiene un componente altamente emotivo
de 'interés humano' (disminución psíquica o
física de las personas, tráfico de bebés,
hambre en el Tercer Mundo)

66. 3) su relación con las cuestiones de poder y
legitimidad en la sociedad (la cuestión
educativa, el terrorismo, etc.)
4) que afecten a un amplio número de
personas (las cuestiones de bienestar social,
contra la polución, etc.)

67.  Lasagendas políticas son más el resultado
de la movilización de demandas y
presiones que de un proceso racional de
evaluación de necesidades.
 También esta presente la influencia de
los grupos de interés, los partidos
políticos, los altos cargos políticos y los
responsables de los medios de
comunicación de masas.

68.  b) La definición de los problemas
 Se trata, pues, fundamentalmente, de
establecer con el máximo rigor posible,
cuáles son los componentes del problema,
así como sus más probables causas y las
consecuencias que derivan de su
existencia.
 La definición del problema-objeto, por
tanto, es un momento decisivo en el
proceso de las políticas.

69.  ladefinición del problema-objeto debe ser
verificable y 'objetiva', y entender que en su
definición existirán siempre elementos de
percepción subjetiva por parte de los
partidos o individuos o grupos de presión.

70. c) La previsión:
Toda política, por otra parte, tiene vocación de
futuro.
Ello significa, por un lado, que las opciones que
escojamos hoy afectarán el futuro. Pero,
igualmente, las políticas que decidamos hoy se
desarrollarán en escenarios futuros y, por tanto,
se verán condicionadas por las características de
estos escenarios.

71.  En este sentido, el análisis de la previsión en
la elaboración de las políticas, requiere,
tanto del analista como del decidor, un
conocimiento de los problemas y también de
las técnicas adecuadas.

72.  Larecolección de datos incompletos, no
obsoletos, falta de análisis de algunas
variables, falta de comprensión del proceso,
llevan al recurrente tema de los valores,
ahora en el diseño del modelo para la
previsión.

73.  d)
Establecimiento de objetivos
En relación a la determinación de los
objetivos, hacen especial énfasis en la
consideración de:
aspectos relacionados con la disponibilidad o
capacidad de adecuación de los recursos
necesarios para poder alcanzarlos.

74. Por otra parte, debe tenerse en cuenta que
el contenido concreto de los objetivos y los
indicadores de rendimiento pueden variar a
causa de cambios en el entorno de la propia
política o de la organización que la
desarrolla.

75. e) La selección de la opción
Finalmente digamos que diferentes técnicas se
han ido desarrollando como auxiliares en el
ámbito de la toma de decisiones con la finalidad
de aportar mayor sistematización y ayudar a
identificar criterios o datos relevantes, así como
para prever sus más probables implicaciones.
Unas de tipo lógico (programación dinámica,
árboles de decisión), otras de tipo matemático o
mixto (costo-beneficio, etc.), se utilizan
también para la monitorización de las políticas
en curso y el planteamiento de nuevas
iniciativas.

76.  La implementación
 Esta parte del proceso, es la mirada actual,
donde se deja de centralizar la atención en
la toma de decisiones y en la elaboración de
políticas.
 Estudios anteriores eran realizados hasta
que una política quedaba formulada.

77.  implementación es el control de los
estándares de rendimiento definidos en la
fase de formulación, estos indicadores,
relacionados directamente con los productos
de las políticas, no expresan por sí mismos
que la política esté alcanzando los
resultados deseados.

78.  En términos generales, se habla de 'fracaso'
de una política, cuando ocurren tres cosas:
 mala implementación
 mala política
 mala suerte

79.  Fracasos:
1) Errores imputables a los responsables de
la implementación.
2) Errores imputables a los diseñadores de
la política, aunque los fallos pudieran
observarse en la fase de implementación
(sería el caso cuando se cambian las
prioridades sobre los objetivos y se deja
sin efecto práctico una
legislación

80.  porejemplo, sobre control de polución, al no
proveerse los fondos necesarios para ello).
3)Cambios en las variables incontrolables,
sobre todo "externas', que configuraron un
contexto inapropiado para el desarrollo de la
política.

81. (por ejemplo, cuando una sequía o
inundaciones impiden desarrollar un
determinado programa agrícola).
 Es evidente, pues, la necesidad de
interrelacionar los tres niveles en el análisis,
si se quiere llegar a conclusiones reales.

82. 3. La evaluación y la continuidad o cambio
La evaluación de las políticas debe hacerse
con referencia a los objetivos establecidos,
pero sobre la base fundamental de los
resultados alcanzados, tanto en los aspectos
previstos como en los no previstos.

83. En su forma más simple y esquemática, la evaluación consistiría, en el proceso
necesario para medir el grado en el que se están alcanzando las finalidades
deseadas y sugerir los cambios que puedan situar las realizaciones de la política
de acuerdo a los objetivos planteados.

85. Norma
Es una regla u ordenación del comportamiento
dictada por una autoridad competente, cuyo
incumplimiento trae aparejado una sanción
Es un documento de aplicación que contiene
especificaciones técnicas
Ejemplo:
 Norma Técnica N° 124 sobre programas de prevención y
control de infecciones asociadas a la atención en salud
 Norma de prohibición del uso de jeringa única para
varios pacientes

86. Ley
Una declaración de la voluntad soberana, que
manifestada en la forma prescrita por la Constitución,
manda, prohíbe o permite.
La ley comprende a todos aquellos que se encuentran
en las condiciones previstas por ella, sin excepciones de
ninguna clase.
Tiene carácter imperativo-atributivo, es decir, que
por una parte establece obligaciones o deberes jurídicos y
por la otra otorga derechos. Esto significa que siempre hay
una voluntad que manda, que somete, y otra que obedece.
La ley impone sus mandatos, incluso en contra de la
voluntad de sus destinatarios. Su incumplimiento da lugar
a una sanción, a un castigo impuesto por ella misma.

87. Decreto
El Decreto o Decreto Supremo es una orden escrita del
Presidente de la República que, dictada dentro de la esfera
de su competencia, lleva la firma del o los ministros de
Estado respectivos y está sujeta a una tramitación
especial.
Su procedimiento de formación incluye las siguientes
etapas:
 Declaración de voluntad del Presidente de la República,
 Toma de razón ante la Contraloría General de la
República
 Notificación o publicación, según sea el caso.
Excepcionalmente, los decretos e instrucciones pueden
expedirse con la sola firma del ministro respectivo, por
"orden del Presidente de la República", en confomidad al
procedimiento establecido en la ley.

88.  En cada una de las secciones se abordan aspectos tanto
teóricos como metodológicos. La adecuada
 conjunción de ambos aspectos debiera permitir entregar
las herramientas mínimas necesarias que
 faciliten el proceso de elaboración de políticas públicas a
nivel regional. El tratamiento de los
 aspectos teóricos permitirá comprender de modo
introductorio las cuestiones fundamentales que
 están en juego en relación al proceso de diseño,
implementación, ejecución, seguimiento y
 evaluación de las políticas públicas. En sus aspectos
metodológicos, se hace un énfasis en lo
 aplicado, a partir de la identificación de un conjunto de
procedimientos que permitan orientar la
 elaboración de políticas públicas en cada etapa del ciclo.