III Congreso del Sector de la Minería a Gran Escala (SMGE) “Minería Responsable Aliada del Desarrollo de Colombia” Cartagena, febrero 20 de 2014

1. Minería y Desarrollo Sostenible en
Colombia
Leonardo Villar Gómez
Director Ejecutivo de Fedesarrollo
III Congreso del Sector de la Minería a Gran Escala (SMGE)
“Minería Responsable Aliada del Desarrollo de Colombia”
Cartagena, febrero 20 de 2014

2. Plan de temas
Entorno y desempeño reciente del sector minero
Impacto de la minería en Colombia, Dilemas del Desarrollo y papel de
las Instituciones
Minería Sostenible e Instituciones Medio Ambientales
Informalidad, Ilegalidad y Medio Ambiente
Síntesis y reflexiones finales

3. Plan de temas
Entorno y desempeño reciente del sector minero
Impacto de la minería en Colombia, Dilemas del Desarrollo y papel de
las Instituciones
Minería Sostenible e Instituciones Medio Ambientales
Informalidad, Ilegalidad y Medio Ambiente
Síntesis y reflexiones finales

4. Mientras las economías avanzadas se recuperan, el auge extraordinario
de las economías emergentes podría estar llegando a su fin
Índice bursátil Japón
Ene 2013 – Feb 14 2014
Índices Bursátiles estadounidenses
Ene 2013 – Feb 14 2014
17,000
16,000
14,000
1,900
1,800
15,000
Nikkei
+ 33,9%
1,700
14,000
10,500
10,000
120
IBEX 35
+ 24,6%
9,500
100
9,000
DAX
+26,9%
8,500
8,000
80
1,500
feb-…
ene…
sep…
jul-13
jun-…
ma…
mar…
feb-…
feb-14
ene-14
dic-13
nov-13
oct-13
sep-13
ago-13
jul-13
jun-13
may-13
abr-13
mar-13
feb-13
Índices Bursátiles europeos
Ene 2013 – Feb 7 2014
12,000
ene…
13,000
8,000
1,600
S&P 500
+ 30,5%
nov…
10,000
oct-…
12,000
2,000
Dow Jones
+24,9%
16,000
ene-13
Índice Base enero 2013
18,000
1,400
Índices Bursátiles Economías
Emergentes
Ene 2013 – Feb 2014
Estambul
- 21,9%
Colcap
Shangai
- 17,9%
– 11,3%
IGVL (Perú)
- 25,5%
Bovespa
-19,3%
Fuente: Comisión Europea, Bloomberg, Valores Bancolombia.
Feb-14
Jan-14
Dec-13
Nov-13
Oct-13
Sep-13
Aug-13
Jul-13
Jun-13
May-13
Apr-13
Mar-13
Feb-13
60
Jan-13
feb-…
ene…
nov…
oct-…
sep…
jul-13
jun-…
ma…
mar…
feb-…
7,000
ene…
7,500

5. La pérdida de dinamismo de los emergentes tiene que ver en
parte con el aumento en tasas de interés asociada a la
recuperación de los países avanzados…..
Márgenes de riesgo (EMBI) de las
economías emergentes
Tasas de interés de largo plazo
en EEUU
Discurso
Bernanke
4.0
30 años
Discurso
Bernanke
400
1er Recorte
QE
394
3.5
350
10 años
3.0
% 2.5
300
2.0
250
1.5
1.0
Nota: El 1er recorte se decidió en la reunión de la FED del 18-19 de diciembre de 2013.
Fuente: Reserva Federal- Bloomberg.
1-Dec-13
1-Oct-13
1-Aug-13
1-Jun-13
1-Apr-13
1-Feb-13
1-Dec-12
1-Oct-12
31-Jul-12
06-Feb-14
06-Jan-14
06-Dec-13
06-Nov-13
06-Oct-13
06-Sep-13
06-Aug-13
06-Jul-13
06-Jun-13
06-May-13
06-Apr-13
06-Mar-13
06-Feb-13
200

6. El comportamiento de las economías emergentes está íntimamente
vinculado con lo que sucede en los precios de los commodities
Entre los índices de precios de commodities, el único que no cae es el de energía: el precio
del petróleo se mantiene relativamente estable
Índice de precios de los commodities
Metales
preciosos
-27,0%
700
Índice Base 100=ene 2000
600
500
Energía
400
Agricultura
- 5,3%
300
200
Otros minerales
-6,7%
100
Fuente: World Bank Commodity Price Data (The Pink Sheet), Enero 6 de 2014.
Dec13
Jan-13
Feb12
Mar11
Apr-10
May09
Jun-08
Jul-07
Aug06
Sep05
Oct-04
Nov03
Dec02
Jan-02
Feb01
Mar00
0

7. Colombia ha tenido la suerte de contar con precios que se
mantienen muy altos en el caso del petróleo y en el café está
viendo una recuperación importante en las últimas semanas…
Petróleo (BRENT)
Café Colombiano Suave
150
3.5
138
3
113
100
88
104.3
75
63
Dólares por libra
Dólares por barril
125
2.5
2
1.59
1.5
1
50
38
0.5
Fuente: Banco Mundial, EIA, SIMCO, Valores Bancolombia.
0
oct…
feb…
jun…
oct…
feb…
jun…
oct…
feb…
jun…
oct…
feb…
jun…
oct…
feb…
jun…
oct…
feb…
oct-08
feb-09
jun-09
oct-09
feb-10
jun-10
oct-10
feb-11
jun-11
oct-11
feb-12
jun-12
oct-12
feb-13
jun-13
oct-13
feb-14
25

8. Pero los productos mineros que exporta Colombia (distintos a
hidrocarburos) se han visto fuertemente afectados
Carbón
140
25,000
100
US$ / ton
Carbón
australiano
- 38,4%
- 45%
20,000
US$ / troy oz
1,800
1,700
1,600
- 8,5%
1,500
1,400
1,300
Fuente: Banco Mundial.
Jul-13
Apr-13
Jan-13
Oct-12
Jul-12
Apr-12
Jan-12
Oct-11
Jul-11
Apr-11
Jan-11
1,200
Jan-14
Oct-13
Jul-13
Apr-13
Jan-13
Oct-12
Jul-12
Jan-12
Jan-14
Oro
Apr-12
Oct-11
Jul-11
Jan-11
Oct-13
1,900
Apr-11
10,000
Jan-…
Oct-…
Jul-13
Apr-…
Jan-…
Oct-…
Jul-12
15,000
Apr-…
Jan-…
Apr-…
Jan-…
Oct-…
Carbón
colombiano
- 38,2%
80
Jul-11
US$ / ton
120
60
Níquel
30,000

9. La caída en precios coincidió con reducciones en los volúmenes
de producción entre 2012 y 2013, tras una década de
crecimientos importantes
Carbón
100
-4,1%
Millones de toneladas
90
80
70
60
50
40
2.5
Oro
30
20
-15,8%
2.0
10
2013
-5,1%
Toneladas
Níquel
60,000
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
0
1.5
1.0
Fuente: SIMCO y ANM.
20…
20…
20…
20…
20…
20…
20…
20…
20…
20…
20…
20…
20…
-
20…
10,000
2013
20…
20…
20…
20…
20…
20…
20…
20…
20…
20,000
20…
0.0
20…
30,000
20…
0.5
40,000
20…
Toneladas
50,000

10. Con cifras de cuentas nacionales para los tres primeros trimestres de
2013, tanto carbón como minerales metálicos presentaron caídas.
Sólo creció el subsector de minerales no metálicos, asociado a la construcción
Comportamiento del PIB de Carbón, Minerales metálicos y Minerales no metálicos
(Variación anual (%) , 2012 III - 2013 III)
Carbón mineral
Minerales no metálicos
Minerales metalíferos
2013-III
2013-II
2013-I
-30
-20
-10
0
-20
-10
Fuente: DANE. Series desestacionalizadas y a precios constantes.
0
0
5
10
15
20

11. La participación de la minería en el PIB ha vuelto a
reducirse, tras un crecimiento importante entre 2002 y 2012
(medida en pesos constantes de 2005)
Participación de la minería en el PIB (%)
Extracción de minerales no metálicos
Extracción de minerales metalíferos
-Entre 2002 y 2012 el sector
minero pasa de representar
1,9% a 2,3% del PIB
Extracción de carbón mineral
2.5
2
2,3%
1,8%
2,0%
1,9%
1.5
%
1
0.5
*Datos al tercer trimestre de 2013.
Fuente: DANE. Series desestacionalizadas a precios constantes.
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
0
201…
-Entre 2012 y 2013 (con
cifras
hasta
el
tercer
trimestre) cae de 2,3% a
2,0% del PIB

12. Los altos precios y el aumento en la producción física permitieron que
el valor de las exportaciones mineras creciera de US$ 1.449 millones
en 2002 a US$ 12.193 millones en 2012…
…pero ese valor cayó en 2013 a US9.720 millones
Valor de las exportaciones mineras
(millones de dólares FOB)
14,000
Carbón
Ferroníquel
Esmeraldas
Oro
Millones de dólares FOB
12,000
10,000
12.193
9.720
8,000
6,000
4,000
1.449
2,000
Fuente: DANE.
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
0

13. En términos de su participación en el valor de las
exportaciones, la caída viene desde 2009, pasando de 24,8%
en 2009 a 16,8% en 2013
Participación de las exportaciones mineras sobre las
exportaciones totales
30
24.8
25
21.4
20
19.8
20.8
16.8
15
12.7
%
10
9.4
5
200
0
200
1
200
2
200
3
200
4
200
5
200
6
200
7
200
8
200
9
201
0
201
1
201
2
201
3
0
Fuente: DANE - Banco de la República.

14. Tras haber representado el 42% de la IED total en 2009, ese
porcentaje bajó 15% en 2012 y 17% en 2013
Participación de la IED del sector minero sobre los fujos totales
45
42
40
35
30
%
25
20
15
15
16
17
10
5
Fuente: Banco de la República.
Ene-sep
2012
Ene-sep
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
0

15. Pese al crecimiento del sector en los últimos diez años, hoy en
día Colombia no es un país minero
Producto
Ranking en el mundo
Ranking en América
Latina
Carbón térmico
9
1
Níquel
9
2
Oro
19
6
Esmeraldas
1
1
Fuente: Níquel (2012): US Geological (Survey 2013),
Association, Oro (2011): Reuters .
Carbón (2012): World Coal

16. El sector minero ha crecido de manera notoria pero es muy
pequeño frente al de hidrocarburos, frente a lo que
representa en países como Chile o Perú y frente a lo que
puede ser en el futuro
Participación del sector de la minería y
de hidrocarburos en el PIB
14
Participación del sector de la minería y de
hidrocarburos en las exportaciones
80
12
60
10
8
40
%6
%
4
20
2
0
0
Colombia
Chile
Hidrocarburos
Cifras a tercer trimestre de 2013.
Fuente: Bancos centrales de cada país.
Perú
Minería
Colombia
Chile
Hidrocarburos
Perú
Minería

17. En síntesis
Los ingresos por exportaciones mineras (US$ 9.720 en
2013) y por IED en el sector (que podrían acercarse a US$
2.800 millones en 2013) siguen siendo muy importantes
para el país….
….pero su reducción reciente pone de presente que no se
trata de ingresos que el país tenga garantizados.

18. Plan de temas
Entorno y desempeño reciente del sector minero
Impacto de la minería en Colombia, Dilemas del Desarrollo y papel de
las Instituciones
Minería Sostenible e Instituciones Medio Ambientales
Informalidad, Ilegalidad y Medio Ambiente
Síntesis y reflexiones finales

19. El debate reciente:
la minería ha sido objeto de críticas
¿“Ambientalistas” vs “Depredadores”?
• Los municipios mineros presentan niveles de desempeño integral menores
a los de municipios no mineros
• Los indicadores de bienestar social son menores en los municipios
mineros que en los no mineros.
• La minería conlleva costos ambientales que el país no debe admitir
• La minería no está generando un efecto multiplicador que desarrolle otras
actividades que contribuyan al crecimiento adecuado de los recursos
fiscales territoriales.
• Las regalías han sustituido los ingresos fiscales propios en los municipios
mineros

20. Comentarios generales sobre los
cuestionamientos a la minería
• Buena parte de los cuestionamientos tiene algún tipo de sustento en la
realidad
• Muchas de las realidades planteadas, sin embargo, no son consecuencia de
la minería sino reflejo de condiciones de los municipios previas a su
desarrollo
• Algunos fenómenos se agravan por los procesos migratorios asociados con
la nueva riqueza.
 La causalidad en esos casos es inversa: los problemas no ha surgido por falta de recursos
sino por la existencia de ingresos extraordinarios.
• Las percepciones, aún cuando sean equivocadas, se convierten en
realidades con las cuales se debe trabajar.
• Hay costos ciertos asociados a la minería, pero deben cotejarse contra los
beneficios

21. La minería tiene costos y beneficios
Costos
Beneficios
• Impactos sobre el medio
ambiente
• Efectos sobre la salud de
trabajadores y comunidades
aledañas
• Reubicación de comunidades y
“rompimiento del tejido social”
• Debilitamiento de instituciones
• Genera ingresos a la nación y las
regiones (regalías, impuestos)
• Genera encadenamientos
económicos hacia adelante y
hacia atrás
• Genera empleo y actividad
productiva
Su contribución puede ser clave para el desarrollo
económico y social sostenible del país y de las
comunidades involucradas siempre y cuando se haga
bajo reglas e instituciones adecuadas

22. Millones de pesos
Las regalías generadas por el sector minero (sin contar
hidrocarburos) representan cerca de $2 billones, a lo que habría
que sumar impuestos pagados por las empresas mineras y por las
actividades asociadas
2,000,000
1,800,000
1,600,000
1,400,000
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
0
Otros
Oro
Níquel
Carbón
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 20102011 2012
0.35%
Regalías como proporción del PIB
0.30%
0.25%
0.20%
0.15%
Fuente:
SIMCO y DANE.
0.10%
0.05%
0.00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

23. Para algunos departamentos, las regalías (incluyendo las de
hidrocarburos) representan fracciones muy altas de sus
ingresos
Regalías / ingresos totales (2012)
GUAJIRA
53.7%
CASANARE
53.9%
ARAUCA
38.9%
CESAR
26.6%
PUTUMAYO
15.8%
META
24.7%
MAGDALENA
10.9%
CORDOBA
8.0%
BOYACA
10.2%
SANTANDER
14.0%
BOLIVAR
Las barras rojas indican los departamentos
cuyas regalías son fundamentalmente
mineras.
Las azules corresponden a departamentos
más dependientes de hidrocarburos
9.5%
CHOCO
5.3%
GUAVIARE
5.0%
HUILA
10.3%
TOLIMA
7.6%
VAUPES
4.3%
N. DE SANTANDER
5.2%
0%
10%
20%
Fuente: cálculos de Fedesarrollo con base en DNP (2012).
30%
40%
50%
60%

24. El fenómeno es aún más fuerte en algunos municipios, cuyos
ingresos dependen fuertemente de las regalías mineras
Regalías / ingresos totales (2012)
0%
10%
20%
30%
40%
CABUYARO (META)
COVEÑAS (SUCRE)
LA PRIMAVERA (VICHADA)
HATONUEVO (GUAJIRA)
LA JAGUA DE IBIRICO (CESAR)
SANTIAGO DE TOLÚ (SUCRE)
LA UNIÓN (SUCRE)
MORROA (SUCRE)
CANTAGALLO (BOLIVAR)
BARRANCAS (GUAJIRA)
TAURAMENA (CASANARE)
YAGUARÁ (HUILA)
PUERTO GAITÁN (META)
EL CALVARIO (META)
AIPE (HUILA)
CAIMITO (SUCRE)
SAN ANTERO (CORDOBA)
VILLAGARZÓN (PUTUMAYO)
NÓVITA (CHOCO)
YONDÓ (ANTIOQUIA)
Fuente: cálculos de Fedesarrollo con base en DNP (2012).
50%
60%
70%
80%

25. Sobre encadenamientos
(trabajo anterior de Fedesarrollo)
• El sector minero es altamente intensivo en capital y sus
encadenamientos hacia adelante y hacia atrás son menores
que en otros sectores
• Sin embargo, está lejos de ser un sector de enclave y sus
encadenamientos son considerablemente más altos que los
del sector de hidrocarburos
• Con buenas políticas para el desarrollo de proveedores con
visión de largo plazo, esos encadenamientos podrían ser
mucho mayores de lo que son hoy en día

26. Encadenamientos hacia atrás del sector
Hogares
Minería
Proveedores
Proveedores de
proveedores
EFECTO DIRECTO
EFECTO INDIRECTO
EFECTO INDUCIDO

27. Por cada peso que aumenta el valor de la
producción del sector minero….
•el valor bruto de la producción total aumenta $2,44
•el valor agregado aumenta $1,30
•la remuneración al trabajo aumenta $0,30 (vs. efecto directo de $0,13)
Efecto sector
Primera ronda
Efecto inducido
Efecto total
2.44
2.5
Pesos colombianos
Efecto indirecto
2
1.5
1
1.30
1
0.91
0.73
0.5
0.30
0.30
0.27 0.26
0.14 0.13
0.13
0.04 0.04 0.09
0
Producto
Fuente: Cálculos de Fedesarrollo con base en cifras del DANE.
Valor agregado
Remuneración al trabajo

28. Los efectos indirectos e inducidos de la minería son
considerablemente mayores a los del sector de hidrocarburos
MINERÍA
HIDROCARBUROS
Efecto
sector
Efecto
total
Efecto
sector
Efecto
total
Producto 1,00
2,44
1,00
1,66
Valor agregado 0,73
1,30
0,84
1,14
Remuneración
0,13
al trabajo
0,30
0,06
0,13
Fuente: Cálculos de Fedesarrollo con base en cifras del DANE.
Adicionalmente hay un potencial muy grande no explotado de
encadenamientos hacia adelante, en el desarrollo de industrias
que aprovechen los minerales que tenemos

29. En síntesis
• Dada la magnitud enorme de los beneficios reales y
potenciales, los dilemas no pueden plantearse en forma
simplista en términos de minería o no minería
• Los costos e impactos negativos existen y es indispensable
reconocerlos
• Lo importante es contar con instituciones y reglas del juego
que garanticen:
– que los desarrollos mineros sean sostenibles social y ambientalmente
– que los costos e impactos negativos sean mitigados en forma eficaz,
reconociendo que ello conlleva costos importantes para la actividad
– que las comunidades afectadas reciban las compensaciones adecuadas

30. Plan de temas
Entorno y desempeño reciente del sector minero
Impacto de la minería en Colombia, Dilemas del Desarrollo y papel de
las Instituciones
Minería Sostenible e Instituciones Medio Ambientales
Informalidad, Ilegalidad y Medio Ambiente
Síntesis y reflexiones finales

31. Varios de los países que se reconocen a nivel
mundial por la importancia que otorgan al
medio ambiente y al desarrollo sostenible
(Canadá, Australia o Chile, en el ámbito
latinoamericano) son países fuertemente
dependientes de la minería
Es posible tener minería sostenible

32. Retos para una minería sostenible en Colombia
¿Cómo lograr el equilibrio entre el estímulo a la actividad empresarial, la
responsabilidad social y ambiental?
1. Temas institucionales críticos: Autoridades Nacionales y Locales

Coordinación entre entidades nacionales: Minminas y ANM;
Minambiente y ANLA; Mininterior; Minagricultura; Mindefensa; IGAC



Coordinación y definición de competencias entre entidades
nacionales, CAR y Entidades Territoriales



Ejemplo 1: Claridad sobre las competencias de las ET vis-a-vis la Nación para la
definición de áreas de exclusión minera, pendiente de pronunciamiento de Corte
Constitucional.
Ejemplo 2: Incapacidad para integrar procesos de ANLA y las CAR en la Ventanilla
Única de Trámites Ambientales en Línea (VITAL)
Baja capacidad técnica para evaluación de Estudios de Impacto Social y
Ambiental y para aplicación de reglas y sanciones


Ejemplo 1: sistemas de información y cartografía sobre áreas de exclusión minera y de
protección ambiental, diferentes entre distintas entidades
Ejemplo 2: Ambigüedad sobre alcance de licencia minera vs licencia ambiental y
necesidad de enfoque integral frente a los proyectos
La no aplicación oportuna de sanciones disuasivas conduce a situaciones extremas
más costosas para las empresas y para el país (como el cierre de actividades)
Tiempos de consulta previa y de estudio de licencias ambientales

33. Según las estadísticas oficiales, los tiempos promedio de
licenciamiento ambiental se han reducido drásticamente para
adaptarse a la normativa
El Decreto 2820 de 2010 establece 20 semanas y el Plan de Desarrollo de 2011, 200
días hábiles)
Tiempos Promedio de licenciamiento
Tiempos promedio de modificación
Año Auto
de Inicio
Proyectos
Resueltos
Tiempo
Promedio
(semanas)
Año Auto
de Inicio
Proyectos
Resueltos
Tiempo
Promedio
(semanas)
2012
38
19,97
2012
24
14,87
2011
72
30,76
2011
29
41,14
2010
13
54,59
2010
9
59,98
Fuente: ANLA - Informe de Gestión 2012

34. Según las estadísticas oficiales, los tiempos promedio de
licenciamiento ambiental se han reducido drásticamente para
adaptarse a la normativa
El Decreto 2820 de 2010 establece 20 semanas y el Plan de Desarrollo de 2011, 200
días hábiles)
Tiempos Promedio de licenciamiento
Tiempos promedio de modificación
Año Auto
de Inicio
Proyectos
Resueltos
Tiempo
Promedio
(semanas)
Año Auto
de Inicio
Proyectos
Resueltos
Tiempo
Promedio
(semanas)
2012
38
19,97
2012
24
14,87
2011
72
30,76
2011
29
41,14
2010
13
54,59
2010
9
59,98
Fuente: ANLA - Informe de Gestión 2012
El problema de estas metas formales es que pueden:
1. estimular a los funcionarios a diferir el registro de radicación inicial de las
solicitudes, estableciendo mayores requisitos, y
2. estimular a las empresas a radicar estudios poco serios para que empiecen a
contar los plazos

35. Algo similar sucede con los tiempos de consulta previa reportados por Miniterior, los
cuales tomarían entre 11 y 12 meses cuando requieren licencia ambiental
Tiempos de protocolización de consulta previa
MININTERIOR (Dirección de Consulta Previa)
AÑO
Número de
protocolizaciones de
consulta previa
Tiempo promedio de
protocolización de consulta
previa con licencia ambiental
(meses)
Tiempo promedio de
protocolización de consulta
previa sin licencia ambiental
(meses)
2013
724
11
6,8
2012
1440
12
6
2011
580
12
12
Fuente: Informe de Gestión de la Dirección de Consulta Previa (MININTERIOR)

36. Una comparación internacional sugeriría que Colombia tiene plazos
promedio de licenciamiento ambiental menores a países avanzados
El problema no estaría en los plazos medidos de esta forma sino en la calidad,
rigor e integralidad de los procesos
País
Colombia
Estados Unidos
Tiempo promedio de licenciamiento ambiental
6 - 12 meses
3 – 6 años
Australia
1 – 3 años (Promedio: 22.5 meses)
Sudáfrica
Mínimo 1 año
FUENTES: *Hurtley, K. “Mining and Sustainable Development in
Colombia: A comparative Analysis of Environmental Impact
Assesment Processes”.

37. El diagnóstico está más claro en el documento
CONPES 3762 de 2013
• De 15 proyectos mineros identificados por Presidencia como Proyectos de
Interés Nacional y Estratégico, PINES, 93% tienen dificultades en trámites
asociados con problemas ambientales y el 7% restante con problemas de
consulta previa o participación comunitaria
• En contraste con las estadísticas citadas atrás, el documento CONPES afirma
que “Para adelantar los trámites de licenciamiento en Colombia, se deben
surtir más de 30 procesos (…) en los que intervienen administrativamente 7
entidades estatales, y se adelantan en un tiempo que oscila entre los tres y
seis años y medio (35 - 78 meses.)” (p. 5)
• Según el mismo CONPES: “La existencia de las dificultades mencionadas
está asociada principalmente a los siguientes aspectos:
1. Ausencia de una planeación integral desde la etapa de formulación de proyectos,
2. Falta de claridad en procedimientos y trámites que se adelantan en la estructuración y
ejecución de los mismos, y
3. Falta de coordinación y gestión interinstitucional en los procesos.”

38. Retos para una minería sostenible en Colombia
¿Cómo lograr el equilibrio entre el estímulo a la actividad empresarial, la
responsabilidad social y ambiental?
2. Temas institucionales críticos: Empresas






Más allá del obvio cumplimiento de las normas
Las políticas de RSE y de valor compartido son esenciales para
obtener legitimidad social
Empresas multinacionales deben cumplir en Colombia las mejores
prácticas ambientales y de responsabilidad social de sus matrices
Trabajo de apoyo a las autoridades locales con baja capacidad
institucional para el cumplimiento de sus responsabilidades (apoyo
en diseño de programas para el uso eficaz de las regalías y demás
recursos generados por la minería)
Trabajo con comunidades locales para suministrar información
sobre los recursos que se otorgan al municipio y empoderar a la
población
Adhesión de Colombia a los estándares de los Extractive Industries
Transparency Initiative (EITI) prevista para 2014 puede ser útil en
este frente al hacer transparentes todos los pagos que hacen las
empresas mineras a los gobiernos

39. Plan de temas
Entorno y desempeño reciente del sector minero
Impacto de la minería en Colombia, Dilemas del Desarrollo y papel de
las Instituciones
Minería Sostenible e Instituciones Medio Ambientales
Informalidad, Ilegalidad y Medio Ambiente
Síntesis y reflexiones finales

40. La minería ilícita o delincuencial
•
•
En 2007 se realiza el Convenio
interadministrativo 027 con el fin de
combatir la minería iilícita (MME, MADS,
Fiscalía, ANM, Alcaldías, Policía).
Se crea en la Fiscalía General de la
Nación la Unidad Nacional de Delitos
contra los Recursos Naturales y el Medio
Ambiente con 22 fiscales especializados
para combatir:
– Delitos contra el medio ambiente
– Explotación ilícita de yacimientos
minerales
– Contaminación ambiental
– Invasión de áreas ecológicas
•
En pocos años se triplican el número de
delitos identificados y personas
capturadas
1400
RESULTADOS OPERACIONALES POR
EXTRACCIÓN ILÍCITA DE
YACIMIENTOS MINERALES
1239
1200
Número de delitos
1000
Captura de personas
800
691
600
465
400
187
200
0
287
2005
187
87
49
2006
2007
2008
2009
2010
Fuente: Datos de la CGR y Policía Nacional.
2011

41. El problema de minería informal es diferente al delincuencial y
más importante social y ambientalmente
• Según el Censo Minero Departamental y la CGR, la minería ilegal
(sin título) cubre 9.041 de 14.357 Unidades Productivas Mineras
(63% del total)
• La ilegalidad minera se manifiesta principalmente en las UPM más
pequeñas: 8.735 de las 9.041 UPM sin título (96,6%) tienen menos
de 21 empleados
• Los problemas de minería ilegal (sin título) se concentran en los
sectores donde hay más UPM pequeñas: oro, minerales no
metálicos y, en algunas zonas del país, carbón
Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011

42. Entre las UPM ilegales (sin título), 92,6% no tiene
plan de manejo ni licencia. Ese porcentaje baja a
47,1% entre las UPM con título minero
Autorización ambiental y permisos ambientales
100%
92.6%
90%
Con título minero
80%
Sin título minero
70%
60%
50%
47.1%
42.9%
40%
30%
18.1%
20%
10%
3.2%
0%
Ninguno
0.5%
Plan de manejo, recuperación
o restauración
Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011.
2.6%
Plan de manejo
6.1%
Licencia amabiental

43. Informalidad y medio ambiente
• La relación entre informalidad y problemas ambientales realza
importancia de avanzar en titulación y formalización
• La titulación no necesariamente conlleva formalización
• La titulación tiene que ir acompañada de fortalecimiento
productivo, capacitación, acompañamiento y esfuerzos de
articulación con grandes empresas para facilitar relación con
proveedores, acceso a mercados y conocimiento de prácticas
ambientalmente sostenibles
Fuente: Fedesarrollo y BID, 2003, sobre minería informal del oro y Fedesarrollo, 2014,sobre minería
informal de carbón

44. Plan de temas
Entorno y desempeño reciente del sector minero
Impacto de la minería en Colombia, Dilemas del Desarrollo y papel de
las Instituciones
Minería Sostenible e Instituciones Medio Ambientales
Informalidad, Ilegalidad y Medio Ambiente
Síntesis y reflexiones finales

45. Conclusiones (1)
• Los ingresos por exportaciones mineras y por inversión
extranjera en el sector se han reducido recientemente, lo cual
constituye un factor de preocupación
• La reducción está asociada con el cambio en el entorno
internacional pero ello mismo hace particularmente urgente
la búsqueda de reglas del juego claras, estables y que
estimulen la actividad en el sector

46. Conclusiones (2)
• El desarrollo sostenible genera tensiones particularmente
notorias en el caso de la minería. Debe reconocerse que se
trata de una actividad que, en ausencia de buenas
prácticas, puede conllevar enormes costos sociales y
ambientales
• Los dilemas no pueden plantearse en forma simplista, entre
minería y no minería, o entre “ambientalistas” y
“depredadores”.
• Se requiere es una institucionalidad fuerte que permita:
– Maximizar los beneficios sociales y fiscales de los desarrollos mineros, sin que
ello desestimule la actividad
– Mitigar en forma eficaz los costos e impactos negativos de la minería y que las
comunidades afectadas reciban las compensaciones adecuadas

47. Conclusiones (3)
• Una institucionalidad fuerte requiere:
– Claridad de competencias entre los entes del nivel nacional y entre ellos, las CAR y los
entes territoriales
– Definición clara y explícita de áreas de exclusión minera y de requisitos para aprobación de
licencias y permisos, debidamente armonizada entre las distintas instancias estatales
– Capacidad técnica para una evaluación integral de los proyectos, sus costos y beneficios
• El concepto de institucionalidad también incluye a las
empresas, a las comunidades y al conjunto de normas formales
e informales que rigen la actividad
– El papel de las empresas debe ir más allá del obvio cumplimiento de las normas y de sus
Programas de Responsabilidad Social y Políticas de Valor Compartido.
– Uso de mejores prácticas utilizadas por las matrices en países más avanzados, aún cuando
ello conlleve costos financieros importantes.
– Apoyo técnico a los entes territoriales para la definición de prioridades y el diseño de
programas

48. Conclusiones (4)
• Una porción importante de los problemas ambientales y
sociales asociados con la minería se origina en la minería
ilegal
• Los avances que se hagan en este frente no pueden limitarse
a procesos de titulación
• Es fundamental acompañar a las unidades productivas
mineras (UPM) en proceso de formalización con programas de
fortalecimiento productivo, capacitación, articulación con
grandes empresas y aplicación de buenas prácticas
ambientales

49. En síntesis
La minería puede contribuir no solo a las cuentas
macroeconómicas sino al desarrollo sostenible, con respeto
al medio ambiente y bienestar para la población de las
zonas mineras del país.
Para ello se requiere de unas empresas comprometidas y de
una institucionalidad fuerte, reglas del juego claras y
capacidad en las entidades públicas para hacerlas cumplir.