Minería y Desarrollo Sostenible en
Colombia

Leonardo Villar Gómez
Director Ejecutivo de Fedesarrollo
III Congreso del Sec...
Plan de temas
Entorno y desempeño reciente del sector minero
Impacto de la minería en Colombia, Dilemas del Desarrollo y p...
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Mientras las economías avanzadas se recuperan, el auge extraordinario
de las economías emergentes podría estar llegando a ...
La pérdida de dinamismo de los emergentes tiene que ver en
parte con el aumento en tasas de interés asociada a la
recupera...
El comportamiento de las economías emergentes está íntimamente
vinculado con lo que sucede en los precios de los commoditi...
Colombia ha tenido la suerte de contar con precios que se
mantienen muy altos en el caso del petróleo y en el café está
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Pero los productos mineros que exporta Colombia (distintos a
hidrocarburos) se han visto fuertemente afectados
Carbón

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La caída en precios coincidió con reducciones en los volúmenes
de producción entre 2012 y 2013, tras una década de
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Con cifras de cuentas nacionales para los tres primeros trimestres de
2013, tanto carbón como minerales metálicos presenta...
La participación de la minería en el PIB ha vuelto a
reducirse, tras un crecimiento importante entre 2002 y 2012
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Los altos precios y el aumento en la producción física permitieron que
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En términos de su participación en el valor de las
exportaciones, la caída viene desde 2009, pasando de 24,8%
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Tras haber representado el 42% de la IED total en 2009, ese
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Pese al crecimiento del sector en los últimos diez años, hoy en
día Colombia no es un país minero

Producto

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El sector minero ha crecido de manera notoria pero es muy
pequeño frente al de hidrocarburos, frente a lo que
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En síntesis
Los ingresos por exportaciones mineras (US$ 9.720 en
2013) y por IED en el sector (que podrían acercarse a US$...
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la minería ha sido objeto de críticas
¿“Ambientalistas” vs “Depredadores”?
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Comentarios generales sobre los
cuestionamientos a la minería
• Buena parte de los cuestionamientos tiene algún tipo de su...
La minería tiene costos y beneficios
Costos

Beneficios

• Impactos sobre el medio
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Millones de pesos

Las regalías generadas por el sector minero (sin contar
hidrocarburos) representan cerca de $2 billones...
Para algunos departamentos, las regalías (incluyendo las de
hidrocarburos) representan fracciones muy altas de sus
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El fenómeno es aún más fuerte en algunos municipios, cuyos
ingresos dependen fuertemente de las regalías mineras
Regalías ...
Sobre encadenamientos
(trabajo anterior de Fedesarrollo)
• El sector minero es altamente intensivo en capital y sus
encade...
Encadenamientos hacia atrás del sector

Hogares

Minería

Proveedores

Proveedores de
proveedores

EFECTO DIRECTO

EFECTO ...
Por cada peso que aumenta el valor de la
producción del sector minero….
•el valor bruto de la producción total aumenta $2,...
Los efectos indirectos e inducidos de la minería son
considerablemente mayores a los del sector de hidrocarburos
MINERÍA

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En síntesis
• Dada la magnitud enorme de los beneficios reales y
potenciales, los dilemas no pueden plantearse en forma
si...
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Varios de los países que se reconocen a nivel
mundial por la importancia que otorgan al
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Retos para una minería sostenible en Colombia
¿Cómo lograr el equilibrio entre el estímulo a la actividad empresarial, la
...
Según las estadísticas oficiales, los tiempos promedio de
licenciamiento ambiental se han reducido drásticamente para
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Según las estadísticas oficiales, los tiempos promedio de
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Algo similar sucede con los tiempos de consulta previa reportados por Miniterior, los
cuales tomarían entre 11 y 12 meses ...
Una comparación internacional sugeriría que Colombia tiene plazos
promedio de licenciamiento ambiental menores a países av...
El diagnóstico está más claro en el documento
CONPES 3762 de 2013
• De 15 proyectos mineros identificados por Presidencia ...
Retos para una minería sostenible en Colombia
¿Cómo lograr el equilibrio entre el estímulo a la actividad empresarial, la
...
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La minería ilícita o delincuencial
•

•

En 2007 se realiza el Convenio
interadministrativo 027 con el fin de
combatir la ...
El problema de minería informal es diferente al delincuencial y
más importante social y ambientalmente
• Según el Censo Mi...
Entre las UPM ilegales (sin título), 92,6% no tiene
plan de manejo ni licencia. Ese porcentaje baja a
47,1% entre las UPM ...
Informalidad y medio ambiente
• La relación entre informalidad y problemas ambientales realza
importancia de avanzar en ti...
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Conclusiones (1)
• Los ingresos por exportaciones mineras y por inversión
extranjera en el sector se han reducido reciente...
Conclusiones (2)
• El desarrollo sostenible genera tensiones particularmente
notorias en el caso de la minería. Debe recon...
Conclusiones (3)
• Una institucionalidad fuerte requiere:
– Claridad de competencias entre los entes del nivel nacional y ...
Conclusiones (4)
• Una porción importante de los problemas ambientales y
sociales asociados con la minería se origina en l...
En síntesis

La minería puede contribuir no solo a las cuentas
macroeconómicas sino al desarrollo sostenible, con respeto
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“Minería Responsable Aliada del Desarrollo de Colombia”
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  • Chile es importador neto de hidrocarburos, sólo produceel 0.7% de lo que consume, esto equivale aproximadamente a 2,200 barriles de petróleo que fue lo que se produjo en 2012.
  • Minería y desarrollo en Colombia - Fedesarrollo

    1. 1. Minería y Desarrollo Sostenible en Colombia Leonardo Villar Gómez Director Ejecutivo de Fedesarrollo III Congreso del Sector de la Minería a Gran Escala (SMGE) “Minería Responsable Aliada del Desarrollo de Colombia” Cartagena, febrero 20 de 2014
    2. 2. Plan de temas Entorno y desempeño reciente del sector minero Impacto de la minería en Colombia, Dilemas del Desarrollo y papel de las Instituciones Minería Sostenible e Instituciones Medio Ambientales Informalidad, Ilegalidad y Medio Ambiente Síntesis y reflexiones finales
    3. 3. Plan de temas Entorno y desempeño reciente del sector minero Impacto de la minería en Colombia, Dilemas del Desarrollo y papel de las Instituciones Minería Sostenible e Instituciones Medio Ambientales Informalidad, Ilegalidad y Medio Ambiente Síntesis y reflexiones finales
    4. 4. Mientras las economías avanzadas se recuperan, el auge extraordinario de las economías emergentes podría estar llegando a su fin Índice bursátil Japón Ene 2013 – Feb 14 2014 Índices Bursátiles estadounidenses Ene 2013 – Feb 14 2014 17,000 16,000 14,000 1,900 1,800 15,000 Nikkei + 33,9% 1,700 14,000 10,500 10,000 120 IBEX 35 + 24,6% 9,500 100 9,000 DAX +26,9% 8,500 8,000 80 1,500 feb-… ene… sep… jul-13 jun-… ma… mar… feb-… feb-14 ene-14 dic-13 nov-13 oct-13 sep-13 ago-13 jul-13 jun-13 may-13 abr-13 mar-13 feb-13 Índices Bursátiles europeos Ene 2013 – Feb 7 2014 12,000 ene… 13,000 8,000 1,600 S&P 500 + 30,5% nov… 10,000 oct-… 12,000 2,000 Dow Jones +24,9% 16,000 ene-13 Índice Base enero 2013 18,000 1,400 Índices Bursátiles Economías Emergentes Ene 2013 – Feb 2014 Estambul - 21,9% Colcap Shangai - 17,9% – 11,3% IGVL (Perú) - 25,5% Bovespa -19,3% Fuente: Comisión Europea, Bloomberg, Valores Bancolombia. Feb-14 Jan-14 Dec-13 Nov-13 Oct-13 Sep-13 Aug-13 Jul-13 Jun-13 May-13 Apr-13 Mar-13 Feb-13 60 Jan-13 feb-… ene… nov… oct-… sep… jul-13 jun-… ma… mar… feb-… 7,000 ene… 7,500
    5. 5. La pérdida de dinamismo de los emergentes tiene que ver en parte con el aumento en tasas de interés asociada a la recuperación de los países avanzados….. Márgenes de riesgo (EMBI) de las economías emergentes Tasas de interés de largo plazo en EEUU Discurso Bernanke 4.0 30 años Discurso Bernanke 400 1er Recorte QE 394 3.5 350 10 años 3.0 % 2.5 300 2.0 250 1.5 1.0 Nota: El 1er recorte se decidió en la reunión de la FED del 18-19 de diciembre de 2013. Fuente: Reserva Federal- Bloomberg. 1-Dec-13 1-Oct-13 1-Aug-13 1-Jun-13 1-Apr-13 1-Feb-13 1-Dec-12 1-Oct-12 31-Jul-12 06-Feb-14 06-Jan-14 06-Dec-13 06-Nov-13 06-Oct-13 06-Sep-13 06-Aug-13 06-Jul-13 06-Jun-13 06-May-13 06-Apr-13 06-Mar-13 06-Feb-13 200
    6. 6. El comportamiento de las economías emergentes está íntimamente vinculado con lo que sucede en los precios de los commodities Entre los índices de precios de commodities, el único que no cae es el de energía: el precio del petróleo se mantiene relativamente estable Índice de precios de los commodities Metales preciosos -27,0% 700 Índice Base 100=ene 2000 600 500 Energía 400 Agricultura - 5,3% 300 200 Otros minerales -6,7% 100 Fuente: World Bank Commodity Price Data (The Pink Sheet), Enero 6 de 2014. Dec13 Jan-13 Feb12 Mar11 Apr-10 May09 Jun-08 Jul-07 Aug06 Sep05 Oct-04 Nov03 Dec02 Jan-02 Feb01 Mar00 0
    7. 7. Colombia ha tenido la suerte de contar con precios que se mantienen muy altos en el caso del petróleo y en el café está viendo una recuperación importante en las últimas semanas… Petróleo (BRENT) Café Colombiano Suave 150 3.5 138 3 113 100 88 104.3 75 63 Dólares por libra Dólares por barril 125 2.5 2 1.59 1.5 1 50 38 0.5 Fuente: Banco Mundial, EIA, SIMCO, Valores Bancolombia. 0 oct… feb… jun… oct… feb… jun… oct… feb… jun… oct… feb… jun… oct… feb… jun… oct… feb… oct-08 feb-09 jun-09 oct-09 feb-10 jun-10 oct-10 feb-11 jun-11 oct-11 feb-12 jun-12 oct-12 feb-13 jun-13 oct-13 feb-14 25
    8. 8. Pero los productos mineros que exporta Colombia (distintos a hidrocarburos) se han visto fuertemente afectados Carbón 140 25,000 100 US$ / ton Carbón australiano - 38,4% - 45% 20,000 US$ / troy oz 1,800 1,700 1,600 - 8,5% 1,500 1,400 1,300 Fuente: Banco Mundial. Jul-13 Apr-13 Jan-13 Oct-12 Jul-12 Apr-12 Jan-12 Oct-11 Jul-11 Apr-11 Jan-11 1,200 Jan-14 Oct-13 Jul-13 Apr-13 Jan-13 Oct-12 Jul-12 Jan-12 Jan-14 Oro Apr-12 Oct-11 Jul-11 Jan-11 Oct-13 1,900 Apr-11 10,000 Jan-… Oct-… Jul-13 Apr-… Jan-… Oct-… Jul-12 15,000 Apr-… Jan-… Apr-… Jan-… Oct-… Carbón colombiano - 38,2% 80 Jul-11 US$ / ton 120 60 Níquel 30,000
    9. 9. La caída en precios coincidió con reducciones en los volúmenes de producción entre 2012 y 2013, tras una década de crecimientos importantes Carbón 100 -4,1% Millones de toneladas 90 80 70 60 50 40 2.5 Oro 30 20 -15,8% 2.0 10 2013 -5,1% Toneladas Níquel 60,000 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 0 1.5 1.0 Fuente: SIMCO y ANM. 20… 20… 20… 20… 20… 20… 20… 20… 20… 20… 20… 20… 20… - 20… 10,000 2013 20… 20… 20… 20… 20… 20… 20… 20… 20… 20,000 20… 0.0 20… 30,000 20… 0.5 40,000 20… Toneladas 50,000
    10. 10. Con cifras de cuentas nacionales para los tres primeros trimestres de 2013, tanto carbón como minerales metálicos presentaron caídas. Sólo creció el subsector de minerales no metálicos, asociado a la construcción Comportamiento del PIB de Carbón, Minerales metálicos y Minerales no metálicos (Variación anual (%) , 2012 III - 2013 III) Carbón mineral Minerales no metálicos Minerales metalíferos 2013-III 2013-II 2013-I -30 -20 -10 0 -20 -10 Fuente: DANE. Series desestacionalizadas y a precios constantes. 0 0 5 10 15 20
    11. 11. La participación de la minería en el PIB ha vuelto a reducirse, tras un crecimiento importante entre 2002 y 2012 (medida en pesos constantes de 2005) Participación de la minería en el PIB (%) Extracción de minerales no metálicos Extracción de minerales metalíferos -Entre 2002 y 2012 el sector minero pasa de representar 1,9% a 2,3% del PIB Extracción de carbón mineral 2.5 2 2,3% 1,8% 2,0% 1,9% 1.5 % 1 0.5 *Datos al tercer trimestre de 2013. Fuente: DANE. Series desestacionalizadas a precios constantes. 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 0 201… -Entre 2012 y 2013 (con cifras hasta el tercer trimestre) cae de 2,3% a 2,0% del PIB
    12. 12. Los altos precios y el aumento en la producción física permitieron que el valor de las exportaciones mineras creciera de US$ 1.449 millones en 2002 a US$ 12.193 millones en 2012… …pero ese valor cayó en 2013 a US9.720 millones Valor de las exportaciones mineras (millones de dólares FOB) 14,000 Carbón Ferroníquel Esmeraldas Oro Millones de dólares FOB 12,000 10,000 12.193 9.720 8,000 6,000 4,000 1.449 2,000 Fuente: DANE. 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 0
    13. 13. En términos de su participación en el valor de las exportaciones, la caída viene desde 2009, pasando de 24,8% en 2009 a 16,8% en 2013 Participación de las exportaciones mineras sobre las exportaciones totales 30 24.8 25 21.4 20 19.8 20.8 16.8 15 12.7 % 10 9.4 5 200 0 200 1 200 2 200 3 200 4 200 5 200 6 200 7 200 8 200 9 201 0 201 1 201 2 201 3 0 Fuente: DANE - Banco de la República.
    14. 14. Tras haber representado el 42% de la IED total en 2009, ese porcentaje bajó 15% en 2012 y 17% en 2013 Participación de la IED del sector minero sobre los fujos totales 45 42 40 35 30 % 25 20 15 15 16 17 10 5 Fuente: Banco de la República. Ene-sep 2012 Ene-sep 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 0
    15. 15. Pese al crecimiento del sector en los últimos diez años, hoy en día Colombia no es un país minero Producto Ranking en el mundo Ranking en América Latina Carbón térmico 9 1 Níquel 9 2 Oro 19 6 Esmeraldas 1 1 Fuente: Níquel (2012): US Geological (Survey 2013), Association, Oro (2011): Reuters . Carbón (2012): World Coal
    16. 16. El sector minero ha crecido de manera notoria pero es muy pequeño frente al de hidrocarburos, frente a lo que representa en países como Chile o Perú y frente a lo que puede ser en el futuro Participación del sector de la minería y de hidrocarburos en el PIB 14 Participación del sector de la minería y de hidrocarburos en las exportaciones 80 12 60 10 8 40 %6 % 4 20 2 0 0 Colombia Chile Hidrocarburos Cifras a tercer trimestre de 2013. Fuente: Bancos centrales de cada país. Perú Minería Colombia Chile Hidrocarburos Perú Minería
    17. 17. En síntesis Los ingresos por exportaciones mineras (US$ 9.720 en 2013) y por IED en el sector (que podrían acercarse a US$ 2.800 millones en 2013) siguen siendo muy importantes para el país…. ….pero su reducción reciente pone de presente que no se trata de ingresos que el país tenga garantizados.
    18. 18. Plan de temas Entorno y desempeño reciente del sector minero Impacto de la minería en Colombia, Dilemas del Desarrollo y papel de las Instituciones Minería Sostenible e Instituciones Medio Ambientales Informalidad, Ilegalidad y Medio Ambiente Síntesis y reflexiones finales
    19. 19. El debate reciente: la minería ha sido objeto de críticas ¿“Ambientalistas” vs “Depredadores”? • Los municipios mineros presentan niveles de desempeño integral menores a los de municipios no mineros • Los indicadores de bienestar social son menores en los municipios mineros que en los no mineros. • La minería conlleva costos ambientales que el país no debe admitir • La minería no está generando un efecto multiplicador que desarrolle otras actividades que contribuyan al crecimiento adecuado de los recursos fiscales territoriales. • Las regalías han sustituido los ingresos fiscales propios en los municipios mineros
    20. 20. Comentarios generales sobre los cuestionamientos a la minería • Buena parte de los cuestionamientos tiene algún tipo de sustento en la realidad • Muchas de las realidades planteadas, sin embargo, no son consecuencia de la minería sino reflejo de condiciones de los municipios previas a su desarrollo • Algunos fenómenos se agravan por los procesos migratorios asociados con la nueva riqueza.  La causalidad en esos casos es inversa: los problemas no ha surgido por falta de recursos sino por la existencia de ingresos extraordinarios. • Las percepciones, aún cuando sean equivocadas, se convierten en realidades con las cuales se debe trabajar. • Hay costos ciertos asociados a la minería, pero deben cotejarse contra los beneficios
    21. 21. La minería tiene costos y beneficios Costos Beneficios • Impactos sobre el medio ambiente • Efectos sobre la salud de trabajadores y comunidades aledañas • Reubicación de comunidades y “rompimiento del tejido social” • Debilitamiento de instituciones • Genera ingresos a la nación y las regiones (regalías, impuestos) • Genera encadenamientos económicos hacia adelante y hacia atrás • Genera empleo y actividad productiva Su contribución puede ser clave para el desarrollo económico y social sostenible del país y de las comunidades involucradas siempre y cuando se haga bajo reglas e instituciones adecuadas
    22. 22. Millones de pesos Las regalías generadas por el sector minero (sin contar hidrocarburos) representan cerca de $2 billones, a lo que habría que sumar impuestos pagados por las empresas mineras y por las actividades asociadas 2,000,000 1,800,000 1,600,000 1,400,000 1,200,000 1,000,000 800,000 600,000 400,000 200,000 0 Otros Oro Níquel Carbón 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 20102011 2012 0.35% Regalías como proporción del PIB 0.30% 0.25% 0.20% 0.15% Fuente: SIMCO y DANE. 0.10% 0.05% 0.00% 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
    23. 23. Para algunos departamentos, las regalías (incluyendo las de hidrocarburos) representan fracciones muy altas de sus ingresos Regalías / ingresos totales (2012) GUAJIRA 53.7% CASANARE 53.9% ARAUCA 38.9% CESAR 26.6% PUTUMAYO 15.8% META 24.7% MAGDALENA 10.9% CORDOBA 8.0% BOYACA 10.2% SANTANDER 14.0% BOLIVAR Las barras rojas indican los departamentos cuyas regalías son fundamentalmente mineras. Las azules corresponden a departamentos más dependientes de hidrocarburos 9.5% CHOCO 5.3% GUAVIARE 5.0% HUILA 10.3% TOLIMA 7.6% VAUPES 4.3% N. DE SANTANDER 5.2% 0% 10% 20% Fuente: cálculos de Fedesarrollo con base en DNP (2012). 30% 40% 50% 60%
    24. 24. El fenómeno es aún más fuerte en algunos municipios, cuyos ingresos dependen fuertemente de las regalías mineras Regalías / ingresos totales (2012) 0% 10% 20% 30% 40% CABUYARO (META) COVEÑAS (SUCRE) LA PRIMAVERA (VICHADA) HATONUEVO (GUAJIRA) LA JAGUA DE IBIRICO (CESAR) SANTIAGO DE TOLÚ (SUCRE) LA UNIÓN (SUCRE) MORROA (SUCRE) CANTAGALLO (BOLIVAR) BARRANCAS (GUAJIRA) TAURAMENA (CASANARE) YAGUARÁ (HUILA) PUERTO GAITÁN (META) EL CALVARIO (META) AIPE (HUILA) CAIMITO (SUCRE) SAN ANTERO (CORDOBA) VILLAGARZÓN (PUTUMAYO) NÓVITA (CHOCO) YONDÓ (ANTIOQUIA) Fuente: cálculos de Fedesarrollo con base en DNP (2012). 50% 60% 70% 80%
    25. 25. Sobre encadenamientos (trabajo anterior de Fedesarrollo) • El sector minero es altamente intensivo en capital y sus encadenamientos hacia adelante y hacia atrás son menores que en otros sectores • Sin embargo, está lejos de ser un sector de enclave y sus encadenamientos son considerablemente más altos que los del sector de hidrocarburos • Con buenas políticas para el desarrollo de proveedores con visión de largo plazo, esos encadenamientos podrían ser mucho mayores de lo que son hoy en día
    26. 26. Encadenamientos hacia atrás del sector Hogares Minería Proveedores Proveedores de proveedores EFECTO DIRECTO EFECTO INDIRECTO EFECTO INDUCIDO
    27. 27. Por cada peso que aumenta el valor de la producción del sector minero…. •el valor bruto de la producción total aumenta $2,44 •el valor agregado aumenta $1,30 •la remuneración al trabajo aumenta $0,30 (vs. efecto directo de $0,13) Efecto sector Primera ronda Efecto inducido Efecto total 2.44 2.5 Pesos colombianos Efecto indirecto 2 1.5 1 1.30 1 0.91 0.73 0.5 0.30 0.30 0.27 0.26 0.14 0.13 0.13 0.04 0.04 0.09 0 Producto Fuente: Cálculos de Fedesarrollo con base en cifras del DANE. Valor agregado Remuneración al trabajo
    28. 28. Los efectos indirectos e inducidos de la minería son considerablemente mayores a los del sector de hidrocarburos MINERÍA HIDROCARBUROS Efecto sector Efecto total Efecto sector Efecto total Producto 1,00 2,44 1,00 1,66 Valor agregado 0,73 1,30 0,84 1,14 Remuneración 0,13 al trabajo 0,30 0,06 0,13 Fuente: Cálculos de Fedesarrollo con base en cifras del DANE. Adicionalmente hay un potencial muy grande no explotado de encadenamientos hacia adelante, en el desarrollo de industrias que aprovechen los minerales que tenemos
    29. 29. En síntesis • Dada la magnitud enorme de los beneficios reales y potenciales, los dilemas no pueden plantearse en forma simplista en términos de minería o no minería • Los costos e impactos negativos existen y es indispensable reconocerlos • Lo importante es contar con instituciones y reglas del juego que garanticen: – que los desarrollos mineros sean sostenibles social y ambientalmente – que los costos e impactos negativos sean mitigados en forma eficaz, reconociendo que ello conlleva costos importantes para la actividad – que las comunidades afectadas reciban las compensaciones adecuadas
    30. 30. Plan de temas Entorno y desempeño reciente del sector minero Impacto de la minería en Colombia, Dilemas del Desarrollo y papel de las Instituciones Minería Sostenible e Instituciones Medio Ambientales Informalidad, Ilegalidad y Medio Ambiente Síntesis y reflexiones finales
    31. 31. Varios de los países que se reconocen a nivel mundial por la importancia que otorgan al medio ambiente y al desarrollo sostenible (Canadá, Australia o Chile, en el ámbito latinoamericano) son países fuertemente dependientes de la minería Es posible tener minería sostenible
    32. 32. Retos para una minería sostenible en Colombia ¿Cómo lograr el equilibrio entre el estímulo a la actividad empresarial, la responsabilidad social y ambiental? 1. Temas institucionales críticos: Autoridades Nacionales y Locales  Coordinación entre entidades nacionales: Minminas y ANM; Minambiente y ANLA; Mininterior; Minagricultura; Mindefensa; IGAC    Coordinación y definición de competencias entre entidades nacionales, CAR y Entidades Territoriales    Ejemplo 1: Claridad sobre las competencias de las ET vis-a-vis la Nación para la definición de áreas de exclusión minera, pendiente de pronunciamiento de Corte Constitucional. Ejemplo 2: Incapacidad para integrar procesos de ANLA y las CAR en la Ventanilla Única de Trámites Ambientales en Línea (VITAL) Baja capacidad técnica para evaluación de Estudios de Impacto Social y Ambiental y para aplicación de reglas y sanciones   Ejemplo 1: sistemas de información y cartografía sobre áreas de exclusión minera y de protección ambiental, diferentes entre distintas entidades Ejemplo 2: Ambigüedad sobre alcance de licencia minera vs licencia ambiental y necesidad de enfoque integral frente a los proyectos La no aplicación oportuna de sanciones disuasivas conduce a situaciones extremas más costosas para las empresas y para el país (como el cierre de actividades) Tiempos de consulta previa y de estudio de licencias ambientales
    33. 33. Según las estadísticas oficiales, los tiempos promedio de licenciamiento ambiental se han reducido drásticamente para adaptarse a la normativa El Decreto 2820 de 2010 establece 20 semanas y el Plan de Desarrollo de 2011, 200 días hábiles) Tiempos Promedio de licenciamiento Tiempos promedio de modificación Año Auto de Inicio Proyectos Resueltos Tiempo Promedio (semanas) Año Auto de Inicio Proyectos Resueltos Tiempo Promedio (semanas) 2012 38 19,97 2012 24 14,87 2011 72 30,76 2011 29 41,14 2010 13 54,59 2010 9 59,98 Fuente: ANLA - Informe de Gestión 2012
    34. 34. Según las estadísticas oficiales, los tiempos promedio de licenciamiento ambiental se han reducido drásticamente para adaptarse a la normativa El Decreto 2820 de 2010 establece 20 semanas y el Plan de Desarrollo de 2011, 200 días hábiles) Tiempos Promedio de licenciamiento Tiempos promedio de modificación Año Auto de Inicio Proyectos Resueltos Tiempo Promedio (semanas) Año Auto de Inicio Proyectos Resueltos Tiempo Promedio (semanas) 2012 38 19,97 2012 24 14,87 2011 72 30,76 2011 29 41,14 2010 13 54,59 2010 9 59,98 Fuente: ANLA - Informe de Gestión 2012 El problema de estas metas formales es que pueden: 1. estimular a los funcionarios a diferir el registro de radicación inicial de las solicitudes, estableciendo mayores requisitos, y 2. estimular a las empresas a radicar estudios poco serios para que empiecen a contar los plazos
    35. 35. Algo similar sucede con los tiempos de consulta previa reportados por Miniterior, los cuales tomarían entre 11 y 12 meses cuando requieren licencia ambiental Tiempos de protocolización de consulta previa MININTERIOR (Dirección de Consulta Previa) AÑO Número de protocolizaciones de consulta previa Tiempo promedio de protocolización de consulta previa con licencia ambiental (meses) Tiempo promedio de protocolización de consulta previa sin licencia ambiental (meses) 2013 724 11 6,8 2012 1440 12 6 2011 580 12 12 Fuente: Informe de Gestión de la Dirección de Consulta Previa (MININTERIOR)
    36. 36. Una comparación internacional sugeriría que Colombia tiene plazos promedio de licenciamiento ambiental menores a países avanzados El problema no estaría en los plazos medidos de esta forma sino en la calidad, rigor e integralidad de los procesos País Colombia Estados Unidos Tiempo promedio de licenciamiento ambiental 6 - 12 meses 3 – 6 años Australia 1 – 3 años (Promedio: 22.5 meses) Sudáfrica Mínimo 1 año FUENTES: *Hurtley, K. “Mining and Sustainable Development in Colombia: A comparative Analysis of Environmental Impact Assesment Processes”.
    37. 37. El diagnóstico está más claro en el documento CONPES 3762 de 2013 • De 15 proyectos mineros identificados por Presidencia como Proyectos de Interés Nacional y Estratégico, PINES, 93% tienen dificultades en trámites asociados con problemas ambientales y el 7% restante con problemas de consulta previa o participación comunitaria • En contraste con las estadísticas citadas atrás, el documento CONPES afirma que “Para adelantar los trámites de licenciamiento en Colombia, se deben surtir más de 30 procesos (…) en los que intervienen administrativamente 7 entidades estatales, y se adelantan en un tiempo que oscila entre los tres y seis años y medio (35 - 78 meses.)” (p. 5) • Según el mismo CONPES: “La existencia de las dificultades mencionadas está asociada principalmente a los siguientes aspectos: 1. Ausencia de una planeación integral desde la etapa de formulación de proyectos, 2. Falta de claridad en procedimientos y trámites que se adelantan en la estructuración y ejecución de los mismos, y 3. Falta de coordinación y gestión interinstitucional en los procesos.”
    38. 38. Retos para una minería sostenible en Colombia ¿Cómo lograr el equilibrio entre el estímulo a la actividad empresarial, la responsabilidad social y ambiental? 2. Temas institucionales críticos: Empresas       Más allá del obvio cumplimiento de las normas Las políticas de RSE y de valor compartido son esenciales para obtener legitimidad social Empresas multinacionales deben cumplir en Colombia las mejores prácticas ambientales y de responsabilidad social de sus matrices Trabajo de apoyo a las autoridades locales con baja capacidad institucional para el cumplimiento de sus responsabilidades (apoyo en diseño de programas para el uso eficaz de las regalías y demás recursos generados por la minería) Trabajo con comunidades locales para suministrar información sobre los recursos que se otorgan al municipio y empoderar a la población Adhesión de Colombia a los estándares de los Extractive Industries Transparency Initiative (EITI) prevista para 2014 puede ser útil en este frente al hacer transparentes todos los pagos que hacen las empresas mineras a los gobiernos
    39. 39. Plan de temas Entorno y desempeño reciente del sector minero Impacto de la minería en Colombia, Dilemas del Desarrollo y papel de las Instituciones Minería Sostenible e Instituciones Medio Ambientales Informalidad, Ilegalidad y Medio Ambiente Síntesis y reflexiones finales
    40. 40. La minería ilícita o delincuencial • • En 2007 se realiza el Convenio interadministrativo 027 con el fin de combatir la minería iilícita (MME, MADS, Fiscalía, ANM, Alcaldías, Policía). Se crea en la Fiscalía General de la Nación la Unidad Nacional de Delitos contra los Recursos Naturales y el Medio Ambiente con 22 fiscales especializados para combatir: – Delitos contra el medio ambiente – Explotación ilícita de yacimientos minerales – Contaminación ambiental – Invasión de áreas ecológicas • En pocos años se triplican el número de delitos identificados y personas capturadas 1400 RESULTADOS OPERACIONALES POR EXTRACCIÓN ILÍCITA DE YACIMIENTOS MINERALES 1239 1200 Número de delitos 1000 Captura de personas 800 691 600 465 400 187 200 0 287 2005 187 87 49 2006 2007 2008 2009 2010 Fuente: Datos de la CGR y Policía Nacional. 2011
    41. 41. El problema de minería informal es diferente al delincuencial y más importante social y ambientalmente • Según el Censo Minero Departamental y la CGR, la minería ilegal (sin título) cubre 9.041 de 14.357 Unidades Productivas Mineras (63% del total) • La ilegalidad minera se manifiesta principalmente en las UPM más pequeñas: 8.735 de las 9.041 UPM sin título (96,6%) tienen menos de 21 empleados • Los problemas de minería ilegal (sin título) se concentran en los sectores donde hay más UPM pequeñas: oro, minerales no metálicos y, en algunas zonas del país, carbón Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011
    42. 42. Entre las UPM ilegales (sin título), 92,6% no tiene plan de manejo ni licencia. Ese porcentaje baja a 47,1% entre las UPM con título minero Autorización ambiental y permisos ambientales 100% 92.6% 90% Con título minero 80% Sin título minero 70% 60% 50% 47.1% 42.9% 40% 30% 18.1% 20% 10% 3.2% 0% Ninguno 0.5% Plan de manejo, recuperación o restauración Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011. 2.6% Plan de manejo 6.1% Licencia amabiental
    43. 43. Informalidad y medio ambiente • La relación entre informalidad y problemas ambientales realza importancia de avanzar en titulación y formalización • La titulación no necesariamente conlleva formalización • La titulación tiene que ir acompañada de fortalecimiento productivo, capacitación, acompañamiento y esfuerzos de articulación con grandes empresas para facilitar relación con proveedores, acceso a mercados y conocimiento de prácticas ambientalmente sostenibles Fuente: Fedesarrollo y BID, 2003, sobre minería informal del oro y Fedesarrollo, 2014,sobre minería informal de carbón
    44. 44. Plan de temas Entorno y desempeño reciente del sector minero Impacto de la minería en Colombia, Dilemas del Desarrollo y papel de las Instituciones Minería Sostenible e Instituciones Medio Ambientales Informalidad, Ilegalidad y Medio Ambiente Síntesis y reflexiones finales
    45. 45. Conclusiones (1) • Los ingresos por exportaciones mineras y por inversión extranjera en el sector se han reducido recientemente, lo cual constituye un factor de preocupación • La reducción está asociada con el cambio en el entorno internacional pero ello mismo hace particularmente urgente la búsqueda de reglas del juego claras, estables y que estimulen la actividad en el sector
    46. 46. Conclusiones (2) • El desarrollo sostenible genera tensiones particularmente notorias en el caso de la minería. Debe reconocerse que se trata de una actividad que, en ausencia de buenas prácticas, puede conllevar enormes costos sociales y ambientales • Los dilemas no pueden plantearse en forma simplista, entre minería y no minería, o entre “ambientalistas” y “depredadores”. • Se requiere es una institucionalidad fuerte que permita: – Maximizar los beneficios sociales y fiscales de los desarrollos mineros, sin que ello desestimule la actividad – Mitigar en forma eficaz los costos e impactos negativos de la minería y que las comunidades afectadas reciban las compensaciones adecuadas
    47. 47. Conclusiones (3) • Una institucionalidad fuerte requiere: – Claridad de competencias entre los entes del nivel nacional y entre ellos, las CAR y los entes territoriales – Definición clara y explícita de áreas de exclusión minera y de requisitos para aprobación de licencias y permisos, debidamente armonizada entre las distintas instancias estatales – Capacidad técnica para una evaluación integral de los proyectos, sus costos y beneficios • El concepto de institucionalidad también incluye a las empresas, a las comunidades y al conjunto de normas formales e informales que rigen la actividad – El papel de las empresas debe ir más allá del obvio cumplimiento de las normas y de sus Programas de Responsabilidad Social y Políticas de Valor Compartido. – Uso de mejores prácticas utilizadas por las matrices en países más avanzados, aún cuando ello conlleve costos financieros importantes. – Apoyo técnico a los entes territoriales para la definición de prioridades y el diseño de programas
    48. 48. Conclusiones (4) • Una porción importante de los problemas ambientales y sociales asociados con la minería se origina en la minería ilegal • Los avances que se hagan en este frente no pueden limitarse a procesos de titulación • Es fundamental acompañar a las unidades productivas mineras (UPM) en proceso de formalización con programas de fortalecimiento productivo, capacitación, articulación con grandes empresas y aplicación de buenas prácticas ambientales
    49. 49. En síntesis La minería puede contribuir no solo a las cuentas macroeconómicas sino al desarrollo sostenible, con respeto al medio ambiente y bienestar para la población de las zonas mineras del país. Para ello se requiere de unas empresas comprometidas y de una institucionalidad fuerte, reglas del juego claras y capacidad en las entidades públicas para hacerlas cumplir.

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